Příprava budoucího programového období

Transkript

1 Příprava budoucího programového období Seminář ROP NUTS Střední Čechy Daniela Grabmüllerová Ministerstvo pro místní rozvoj Praha, 25. ledna 2012

2 Balíček nových nařízení EK přijala balíček legislativních opatření dne Jednotlivými složkami balíčku jsou: 1. Obecné nařízení, které stanoví společná ustanovení pro čerpání peněz z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD) a Evropského námořního a rybářského fondu (EMFF) a obecná ustanovení pouze pro ERDF, ESF a FS. Tři samostatná/specifická/fondová nařízení 2. ERDF 3. ESF 4. FS 5. Cíl Evropské územní spolupráce 6. Novelizace nařízení o Evropských seskupeních pro územní spolupráci (ESÚS)

3 Průběh jednání v rámci EU Projednávání návrhů nařízení v rámci pracovní skupiny Rady EU od 20. října Pracovní skupina B.5. - patří do gesce MMR, za ČR se jednání účastní zástupce MMR a Stálého zastoupení Č5 při EU v Bruselu, event. zástupci dalších resortů - podle konkrétní projednávané agendy. MMR - připravuje před každým jednáním pracovní skupiny písemnou instrukci, která je zasílána k připomínkám partnerům v rámci Resortní koordinační skupiny MMR a poté je finální verze vložena do elektronické Databáze evropských politik, spravované Úřadem vlády.

4 Novinky v nařízeních Pět fondů se bude řídit - v některých oblastech - jedním souborem pravidel. Smlouvy o partnerství mezi Komisí a členským státem. Princip koncentrace; propojení cílů na Strategii Evropa 2020 (povinné procento investic z jednotlivých fondů a oblastí). Ex-ante a ex-post kondicionality (předběžné a následné podmíněnosti). Makroekonomické kondicionality. Pravomoc Komise požádat o revizi programů nebo pozastavit financování, pokud nebudou přijata nápravná opatření.

5 Mnoho otazníků Společný strategický rámec Kdy bude zveřejněn jeho návrh? Jaký bude proces vyjednávání o jeho obsahu? Kdo bude Rámec schvalovat? Smlouva o partnerství Jakou bude mít formu, právní charakter, jak bude vyjednávána? Budou práva a povinností obou stran vyvážené? Množství navržených delegovaných a prováděcích aktů Jaký bude jjeich právní charakter, dělba podmínek mezi obecně závazné a prováděcí?

6 Smlouva o partnerství Smlouva o partnerství má být vyjednána a poté uzavřena mezi Komisí a členským státem a má obsahovat: Tematické cíle členské státy si mohou vybrat z nabídky 11 cílů v souladu se strategií Evropa Investiční priority pro každý tematický cíl. Podmínky, které budou předpokladem pro financování ze strany EU kondicionality. Cíle (měřitelné), které členské státy plánují dosáhnout do konce programového období, včetně výkonnostních ukazatelů a časových kvantifikovaných milníků.

7 Koncept kondicionalit Primární právo pojem nedefinuje. Na koncept kondicionalit odkazuje např. poskytnutí unijní pomoci za určitých podmínek (čl. 122 SFEU). Deklarovaný cíl = zvýšení efektivity kohezní politiky. Posílení vazby mezi unijním financováním kohezní politiky a opatřeními ve členských státech v oblastech na kohezní politiku navázaných. Členské státy mají stanovit v programech podrobná opatření týkající se plnění předběžných podmínek, včetně harmonogramu jejich provádění. Komise informace o splnění předběžných podmínek posoudí v rámci svého posouzení Smlouvy o partnerství a programů. Při schvalování programu se může rozhodnout pozastavit všechny průběžné platby dokud nedojde k uspokojivému dokončení opatření ke splnění předběžných podmínek.

8 Navrhované kondicionality Ex-ante kondicionality vazby mezi doporučeními, závazky a cíli v již existujících EU dokumentech s financováním kohezní politiky členského státu: Horizontální (např. nabytí účinnost zákona o státní službě, transpozice směrnice EIA, elektronické zadávání veřejných zakázek ) Tematické (např. existence vládou schválené strategie dopravní infrastruktury )

9 Navrhované kondicionality Ex-post kondicionality (výkonnostní rezerva) - posílit zaměření na výkonnost a plnění cílů Strategie EU 2020 (5 % rozpočtu fondů bude přerozděleno v půlce období podle dosažených cílů = výkonnostní prémie). Makrokondicionality sankce při neplnění Paktu Stability a růstu (Konvergenčního programu pro nečleny eurozony); plnění specifických doporučení Rady.

10 Příklady ex-ante kondicionalit Posílení výzkumu, technologického vývoje a inovací: Existence národní a/nebo regionální inovační strategie pro chytrou specializaci, která je v souladu s Národním programem reforem, jež přispěje k přilákání soukromých výdajů na výzkum a inovace. Přijetí rámce stanovujícího dostupné rozpočtové zdroje pro výzkum a vývoj. Přijetí víceletého rozpočtového plánu a prioritizace investic spojených s prioritami EU.

11 Příklady ex-ante kondicionalit Podpora udržitelné dopravy a odstranění úzkých hrdel na klíčových síťových infrastrukturách: Existence komplexního národního dopravního plánu obsahujícího hierarchizované investiční priority jádrová síť TEN-T; všeobecná síť; druhotná propojenost včetně veřejné dopravy na regionální a místní úrovni. Specifická kapitola zaměřená na železniční dopravu.

12 Příklady ex-ante kondicionalit Investice do dovedností, vzdělání a celoživotního učení: Existence komplexních strategií pro prevenci předčasného ukončení školní docházky sladěné s aktuálním doporučením Rady; pro vyšší vzdělávání zahrnující zvýšenou míru dosahování terciárního vzdělání, zvýšení jeho kvality a efektivity v souladu s modernizační agendou pro VŠ: vzdělávání, výzkum a inovace; pro celoživotní učení na národní a/nebo regionální úrovni ve shodě s dokumenty EU.

13 Makroekonomické kondicionality Souvisejí s koordinací hospodářských politik. Provádění specifických doporučení Rady. Komise prostřednictvím prováděcích aktů zcela nebo částečně pozastaví platby, pokud Rada rozhodne, že členský stát nepřijal účinná opatření. Pozastavení bude úměrné a účinné (?) s ohledem na hospodářskou a sociální situaci členského státu; musí respektovat rovné zacházení s členskými státy

14 Kondicionality - otazníky V oblasti zavedení konceptu kondicionalit - řada otázek: V některých oblastech mohou být narušeny základní principy EU např. proporcionalita či subsidiarita. Co se stane v případě nedohody mezi Evropskou komisí a členským státem na parametrech Partnerské smlouvy? Jak bude zajištěna flexibilita, splní-li členský stát včas požadovaná kritéria? Další technické otázky ve vztahu k implementaci

15 Jednání Rady EU Na jednání Rady pro obecné záležitosti dne 16. prosince 2011 na programu jen kohezní politika - jednoznačná shoda nad zapojením Rady a Evropského parlamentu do schvalování Společného strategického rámce. Národní program reforem - vhodnější referenční dokument pro provázání se strategií Evropa 2020 s národními a regionálními specifiky než Specifická doporučení Rady Tematická koncentrace v navržené podobě neposkytuje dostatek flexibility pro definování vlastních rozvojových potřeb. Kondicionality - nesmí zvyšovat administrativní zatížení - mělo by jich být méně a měly by být konkrétnější

16 Cíle dánského předsednictví EU Kohezní politika nepatří mezi priority DK PRES. Akcent zejména na posun ve vyjednávání o víceletém finančním rámci. Nebude se konat neformální schůzka ministrů. Během jara 2012 dvě jednání GAC; prezentace výsledků pracovních jednání. Obecné prostředí v EU - velká neznámá vývoj debat ve vazbě na situaci v eurozóně; vývoj vícerychlostní EU Dopad do víceletého finančního rámce?

17 Další postup v rámci EU Leden únor zveřejnění návrhu Společného strategického rámce ( Common Strategic Framework ) není vyjasněn právní charakter dokumentu z toho vyplyne procedura projednávání a schvalování. Členské státy i Právní služba Rady shoda; Evropská komise navrhuje formou delegovaného aktu. Leden 2012 zveřejnění dokumentu k partnerství ( Code of Conduct ). Pokračující debaty k zásadnímu dokumentu vyjednávanému mezi Evropskou komisí a členským státem Smlouva o partnerství nebo Partnerská dohoda?

18 Rámcové pozice ČR k návrhům nařízení EU Spolupráce MMR s dalšími resorty (MPSV, MF, ÚV ) Projednání s partnery na mnoha pracovních a poradních skupinách Projednání per rollam všech návrhů v RKS MMR připomínky, návrhy úprava textu. Projednání na prezenčním jednání RKS MMR. Projednání ve Výboru pro EU - připomínky, návrhy úprava textu, úprava usnesení. Rámcové pozice byly schváleny vládou 18. ledna Usnesení v dubnu 2012 předloží MMR informaci o stavu vyjednávání o nařízeních v rámci EU; v říjnu 2012 předloží MMR aktualizaci Rámcových pozic k nařízením.

19 Klíčové priority ČR pro vyjednávání o nařízeních ČR podporuje: adekvátně financovanou kohezní politiku; strategický přístup a významný příspěvek k naplňování cílů Strategie Evropa 2020; zvýšení výkonnosti a efektivity se zaměřením na prokazování výsledků; zachování Fondu soudržnosti jako osvědčeného a klíčového nástroje pro financování infrastruktury v méně vyspělých členských státech EU; geografickou flexibilitu; zjednodušení procesů, snížení administrativní zátěže; finanční nástroje - ČR bude usilovat o to, aby se využívaly pouze v oblastech, ve kterých se osvědčily; podpora méně vyspělých regionů a členských států by měla být primárně postavena na grantovém financování.

20 Klíčové priority ČR pro vyjednávání o nařízeních ČR odmítá a vnímá jako rizikové: pojetí tematické koncentrace navržené EK; vyčlenění prostředků Fondu soudržnosti do nového Nástroje pro propojení Evropy; příliš těsnou vazbu kohezní politiky na proces Evropského semestru; Právní pojetí dokumentu Smlouvy o partnerství; makroekonomické kondicionality měly by se týkat jen států s problémy... nikoli jako plošný nástroj. dramatické omezení způsobilosti DPH oproti současné praxi; návrh EK u pravidla pro rušení závazků (jako nyní); extenzívní výklad pravomocí EK v rámci výkonu přenesené pravomoci; využití některých prvků systému řízení a kontroly politiky rozvoje venkova v rámci politiky soudržnosti.

21 Další postup Vyjednávání víceletého finančního rámce - do konce 2012 (kyperské předsednictví). Vyjednávání o návrzích nařízení (?) Společný strategický referenční rámec leden nebo únor 2012; pak v závislosti na právním charakteru dokumentu. Vymezení úrovně budoucích operačních programů vláda - duben 2012 vyjednávání s Evropskou komisí ( ). Návrh Smlouvy o partnerství vyjednávání s Evropskou komisí ( ). Start operačních programů 2014.

22 Národní rozvojové priority Vláda ČR projednala dne 31. srpna 2011 usnesení č. 650/2011. Vláda také ustavila Meziresortní koordinační skupinu pro budoucnost kohezní politiky (usnesení č. 645/2011) a schválila její Statut. Národní rozvojové priority: zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky; rozvoj páteřní infrastruktury; zvýšení kvality a efektivnosti veřejné správy; podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví; integrovaný rozvoj území.

23 Na základě usnesení vlády ze dne 31. srpna 2011 č. 650 má MMR mandát: Rozpracování priorit do tematických okruhů rozpracovat národní rozvojové priority do úrovně vymezení budoucích operačních programů (s příslušnými resorty a MKS) do dubna 2012, připravit a vyjednat Smlouvu o partnerství pro rozvoj a investice (která bude obsahovat operační programy) průběžně, koordinovat přípravu budoucích programových dokumentů - průběžně.

24 Karty tematických okruhů STRATEGICKÁ ČÁST Popis Soulad se strategickými dokumenty Cíle Pozice ČR v dané sféře Sektorové strategie pro období Cílové skupiny Indikátory Územní rozměr PODMÍNĚNOST ČERPÁNÍ/KRITÉRIA KONCENTRACE Veřejná podpora, nákladovost investic Udržitelnost Kondicionality Spolufinancování Synergie, překryvy IMPLEMENTAČNÍ ČÁST Řízení Příjemci

25 Příklady tematických okruhů Efektivní trh práce cíle: efektivní trh práce, vzdělávání, celoživotní učení, zvyšování kvalifikace, udržet zaměstnanost osob nad 55 let, zvýšit zaměstnanost žen s dětmi aj. Funkční výzkumný a inovační systém efektivní řízení aplikovaného výzkumu a vývoje, propojení poptávky podnikatelů s nabídkou výzkumných institucí, vznik nových technologických podniků aj. Konkurenceschopné podniky zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky s důrazem na aktivity ne přímo vázané na výzkum a vývoj aj. Mobilita, dostupnost, sítě, energetika dobudování páteřních komunikací, dostupnost a udržitelná doprava, moderní technologie.

26 Příklady tematických okruhů Efektivní správa a instituce zvýšení kvality státní správy a samosprávy, transparentnost, soudnictví. Integrovaný rozvoj území posílení konkurenceschopnosti regionů (zdůraznění významu rozvojových pólů) a posilování územního principu/soudržnosti. Boj s chudobou, inkluze, zdraví řešení problémů vyloučených lokalit, dostupnost sociálních služeb aj. Životní prostředí snížení energetické náročnosti ekonomiky, budov, řešení vybraných problémů ochrany prostředí a přírody aj.

27 Děkuji za pozornost.