Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Neratovice 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Neratovice Středočeský Rozloha ORP 113 km 2 Počet obyvatel ORP 31 010 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Neratovice Počet obcí 12 Názvy obcí Nedomice Obříství Zálezlice Chlumín Ovčáry Kojetice Kostelec nad Labem Tišice Libiš Neratovice Všetaty Čakovičky Hustota zalidnění 274 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí VKM Cecemínsko Region povodí Mratínského potoka Monotematický Polyfunkční Polyfunkční 3
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Neratovice působí 3 dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí VKM, Cecemínsko, Region povodí Mratínského potoka), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 11 obcí ze všech 12 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4
Obce v území ORP zapojené do DSO 5
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6
2.1 Obecné informace V rámci dané oblasti neexistuje svazek obcí, který by ve své členské základně pojímal alespoň polovinu obcí, které by spadaly do správního obvodu ORP Neratovice. Nenalézáme tak žádný svazek, který by svou působností měl výrazný vliv na danou oblast a splňoval tak kritéria pro rozvoj další meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného správního obvodu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Neratovice převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, výkonný orgán, který zároveň plní funkci orgánu statutárního (popř. statutární orgán, který zároveň plní funkci orgánu výkonného), a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Výkonný orgán = volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Výkonný orgán realizuje usnesení nejvyššího orgánu, zpracovává návrh rozpočtu svazku či realizuje běžné hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. U Regionu povodí Mratínského potoka se pak můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Je označen jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 7
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek měst a obcí VKM 8
Název DSO Adresa IČ Svazek měst a obcí VKM Kojetická 1028, Neratovice, 277 11 71193766 Web - Počet členů DSO 47 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, 273 63 00234192 Býkev Mělník Býkev 50, 276 01 00236748 Cítov Mělník Cítov 203, 277 04 00236764 Čečelice Mělník Všetatská 41, 277 32 00236772 Červený Újezd Černošice Červený Újezd 26, 273 51 00234265 Dolní Beřkovice Mělník Klášterní 110, 277 01 00236799 Brandýs nad Labem Dřísy Stará Boleslav Dřísy 12, 277 14 00236811 Horní Bezděkov Kladno Hlavní 41, 273 51 00234362 Horní Počaply Mělník Horní Počaply 247, 277 03 00236829 Hořín Mělník Hořín 19, 276 01 00236837 Kralupy nad Hostín u Vojkovic 80, 277 Hostín u Vojkovic Vltavou 44 00662291 Hostouň Kladno Kladenská 119, 273 53 00234397 Chlumín Neratovice Chlumín 44, 277 43 00236853 Chorušice Mělník Chorušice 89, 277 37 00236861 Kralupy nad Chvatěruby Vltavou Chvatěruby 230, 278 01 00236870 Jeneč Černošice Lidická 82, 252 61 00241300 Kadlín Mělník Kadlín 8, 277 35 00662224 Kamenný Most Slaný Kamenný Most 80, 273 26 00663956 Katusice Mladá Boleslav nám. Budovatelů 4, 294 25 00237981 Brandýs nad Labem Klecany Stará Boleslav Do Klecánek 52, 250 67 00240290 Kluky Mladá Boleslav Kluky 33, 294 33 00509400 Kly Mělník Záboří 375, 277 41 00236918 9
Konětopy Kozomín Křenek Libčice nad Vltavou Líbeznice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Konětopy, 277 14 00510564 Kralupy nad Vltavou Kozomín 28, 277 45 00662283 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Křenek 23, 277 14 00236985 náměstí Svobody 90, 252 Černošice 66 00241407 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, 250 65 00240427 Libiš Neratovice Mělnická 579, 277 11 00662241 Lužec nad Vltavou Mělník 1. Máje 176, 277 06 00237035 Máslovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Pražská 18, 250 69 00240443 Měšice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 55, 250 64 00240451 Nedomice Neratovice Nedomice 78, 277 14 00662259 Kralupy nad Nelahozeves Vltavou Školní 3, 277 51 00237094 Neratovice Neratovice Kojetická 1028, 277 11 00237108 Obříství Neratovice Obříství 40, 277 42 00237141 Stehelčeves Kladno Hlavní 43, 273 42 00234915 Marie Podvalové 334, 277 Tišice Neratovice 15 00237221 Třebichovice Kladno Třebichovice 89, 273 06 00235016 Tupadly Mělník Tupadly 4, 277 21 00498521 Újezdec Kralupy nad Vltavou Újezdec 49, 277 45 00875830 Veltrusy Kralupy nad Vltavou Palackého 9, 277 46 00237272 Vidim Mělník Vidim 45, 277 21 00662313 Kralupy nad Vojkovice Vltavou Vojkovice 137, 277 44 00237299 Všetaty Neratovice T. G. Masaryka 69, 277 16 00237329 Kralupy nad Zlončice Vltavou Zlončice 40, 278 01 00510572 Želenice Slaný Dolní Ulice 75, 273 41 00875520 Žilina Kladno Žilinská 205, 273 01 00235202 10
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného Stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí (které jsou členy Svazku), které jsou realizovány z části nebo jen z vlastních prostředků VKM. Za vodovody a kanalizace se považují zařízení dle normy CSN 736510 (základní názvosloví vodního hospodářství) Zajištění jednotného postupu při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM při podmínce ponechání akcií v majetku členů Svazku nebo jednotného postupu při prodeji akcií VKM Zajištění výběru zástupců do předsednictva a dozorčí rady VKM Zastupování členů Svazku při jednání a hlasování na valných hromadách VKM, kteří na těchto valných hromadách nebudou přítomni monotematický Valná hromada Předsednictvo Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Stanovit hlavní směry činnosti Schvalovat změny a doplňky stanov Volit předsednictvo a dozorčí radu Svazku, jmenuje likvidátora Projednávat zprávy o činnosti a hospodaření Svazku mezi valnými hromadami a zprávy dozorčí rady Navrhovat členy do orgánů VKM za obce a města Rozhodovat o vyloučení člena Svazku Rozhodovat o zrušení Svazku a o způsobu naložení s majetkem Stanovovat výši členského příspěvku Schvalovat konečná znění písemných smluv uzavíraných mezi Svazkem a VKM nebo strategickými investory Rozhoduje o řešení při vzniku ztráty Jsou-li přítomni členové Svazku, kteří mají nadpoloviční většinu všech hlasů Svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Pokud není uvedeno jinak. Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu Předkládat valné hromadě ke schválení konečné znění návrhu smluvních vztahů, které svazek hodlá uzavřít s VKM nebo jinými investory Zajišťovat materiály pro jednání valné hromady a předkládat návrhy pro další postupy svazku Předkládat valné hromadě zprávu o hospodaření Svazku za období 11
Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost mezi valnými hromadami a zprávu o uzavřených smlouvách Svolávat valnou hromadu Může jmenovat tiskového mluvčího K platnému rozhodnutí představenstva je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů předsednictva. Jednat a podepisovat jménem svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti V čele stojí předseda a místopředseda dozorčí rady Kontrolovat činnost předsednictva, zejména pak zjišťovat, zda uzavírané smluvní vztahy jsou v souladu s usnesením valné hromady o hlavních směrech činnosti Podávat valné hromadě zprávu o své činnosti Předseda/jeho zmocněnec je oprávněn účastnit se jednání předsednictva s hlasem poradním K platnému rozhodnutí je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů dozorčí rady. Financování DSO Každoroční členský příspěvek (0,40 Kč na každou jednu akcii, kterou člen vlastní k 1. dubnu) Závěr a doporučení Svazek měst a obcí VKM je monotematickým svazkem, jehož předmětem činnosti je zamezení prodeje VKM a možnost zasahovat do stanovování cen vodného a stočného. Tento svazek sdružuje celkem 47 obcí, z nichž do ORP Neratovice spadá celkem 47 obcí. Tento svazek není z důvodu svého monotematického zaměření a významného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP Neratovice. 12
3.2 DSO Cecemínsko 13
Název DSO Adresa IČ Web DSO Cecemínsko Dřísy 12, 277 14 Dřísy 71199845 www.ceceminsko.cz Počet členů DSO Název Dřísy Hlavenec Konětopy Kostelní Hlavno Lhota Nedomice Ovčáry Sudovo Hlavno ORP 8 Adresa Stará Boleslav Dřísy 12, 277 14 Dřísy 00236811 Stará Boleslav Hlavenec 82, 294 74 00474177 Stará Boleslav Konětopy 14, 277 14 Dřísy 00510564 Stará Boleslav Kostelní Hlavno 71, 294 76 00238112 Stará Boleslav Boleslavská 47, 277 14 Dřísy 00237001 Neratovice Nedomice 78, 277 14 Dřísy 00662259 Neratovice Ovčáry 41, 277 14 Dřísy 00237159 Stará Boleslav Sudovo Hlavno 15, 294 76 00509213 IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, jejíchž cílem je ekonomický, kulturní a sociální rozvoj regionu ohraničeného katastrálním územím všech členů svazku Účast v národních a mezinárodních programech Aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku Příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií Rozvoj území, infrastruktury, podpora cestovního ruchu Rozvoj infrastruktury ve všech oblastech činnosti obcí, členů svazku (silnice, odpadové hospodářství, kanalizace, ČOV, ) polyfunkční Členská schůze Výbor svazku obcí Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 14
Členská schůze Usnášeníschopnost Výbor svazku obcí Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Nejvyšší orgán svazku Schvalovat změny stanov svazku Schvalovat rozpočet a roční uzávěrku Rozhodovat o přijetí, vystoupení a vyloučení člena svazku Jmenuje likvidátora Rozhodovat o zrušení svazku, o výši sdružovaných finančních prostředků a o výši příspěvků členů svazku Schvalovat rozdělení zisku, rozhodovat o úhradě ztrát Schvalovat rozvojové programy svazku, rozhodovat o spolupráci svazku s jinými svazky, obcemi i ostatními právnickými subjekty Rozhodovat o pořízení a převodu majetku svazku, zřizovat dočasné a trvalé peněžní fondy svazku Volit členy kontrolní komise svazku a odvolávat člena kontrolní komise před vypršením jeho funkčního období pro prokázanou nečinnost výkonu funkce Může zřídit tajemníka nebo manažera svazku, který však není statutárním zástupcem svazku obcí Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů, rozhoduje prostou většinou hlasů, kvalifikovanou většinou (75% přítomných členů členské schůze) přijímá stanovy, jejich změny a doplňky Výkonný orgán svazku a mezi zasedáním členské schůze statutární orgán svazku Jednat jménem svazku Svolává jednání členské schůze Řídit činnost svazku a rozhodovat o všech záležitostech svazku, nejsou-li stanovami nebo rozhodnutím členské schůze vyhrazeny do působnosti členské schůze svazku Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Předseda jedná jménem svazku obcí Rozhodnutí se přijímá hlasováním, rozhoduje nadpoloviční většina, při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy svazku. Kontrolovat činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku Informovat členskou schůzi o výsledku své činnosti, a to minimálně jednou za rok Účastnit se každého jednání orgánu svazku s hlasem poradním Volí ze svého středu předsedu Není stanovami určena Financování DSO Příspěvky členských obcí Mimořádné příspěvky členských obcí (dle rozhodnutí členské schůze) Příspěvky z fondů, dotačních titulů a vyhlášených grantů státních i nestátních organizací Dary PO a FO Příjmy z činnosti svazku obcí 15
Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Cecemínsko je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje osm obcí, z nichž dvě obce náleží do ORP Neratovice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří oblast kulturních a sportovních akcí, činnost hasičů, společná výstavba ČOV a kanalizace. Tento svazek obcí zastává v regionu spíše okrajovou pozici a nejeví se tedy být vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 16
3.3 Region povodí Mratínského potoka 17
Název DSO Adresa IČ Web Region povodí Mratínského potoka Hlavní 55, 250 64 Měšice u Prahy 69344485 www.povodi-mratinskeho-potoka.cz Počet členů DSO Název Bašť Bořanovice Čakovičky Hovorčovice Kojetice Kostelec nad Labem Líbeznice Měšice Mratín Nová Ves Předboj Přezletice Sedlec Sluhy Veleň Zdiby Zlonín ORP 17 Adresa Stará Boleslav Bašť 126, 250 65 Líbeznice 00240036 Bořanovice 37, 250 65 Stará Boleslav Líbeznice 00240061 Neratovice Čakovičky 32, 250 63 Mratín 00640115 Revoluční 33, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00240214 Neratovice Lipová 155, 250 72 Kojetice u Prahy 00240320 Neratovice Komenského náměstí 1, 277 13 Kostelec nad Labem 00236951 Stará Boleslav Mělnická 43, 250 65 Líbeznice 00240427 Hlavní 55, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00240451 Stará Boleslav Kostelecká 131, 250 63 Mratín 00240494 Stará Boleslav Nová Ves 37, 250 63 Mratín 00240532 Předboj 18, 250 72 Kojetice u Stará Boleslav Prahy 00240630 Stará Boleslav Přezletice 48, 250 73 Jenštejn 00240656 Stará Boleslav Sedlec 60, 250 65 Líbeznice 00640239 Stará Boleslav Sluhy 56, 250 63 Mratín 00240753 Stará Boleslav Hlavní 160, 250 63 Mratín 00240940 Stará Boleslav Průběžná 11, 250 66 Zdiby 00241032 Zlonín 8, 250 64 Měšice u Stará Boleslav Prahy 00241067 IČ 18
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Ochrana životního prostředí, dosahování ekologické stability a trvalé obyvatelnosti zájmového území Koordinace významných investičních akcí, obecních a regionálních územních plánů Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku Smluvní zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí a jejich archivace Propagace svazku a jeho území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí Je oprávněn zakládat samostatně nebo s dalšími účastníky podnikatelské a nepodnikatelské subjekty podle platných právních norem polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazu Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku a vylučovat členy ze svazku Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních členských příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Schvalovat závěrečný účet a výsledky hospodaření svazku obcí, projednávat výsledky přezkumu hospodaření a přijímat opatření k případným nedostatkům Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku Je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. 19
Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazku Revizní komise Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení a zrušení svazku souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku. Statutární orgán svazku Řídit činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Jednat navenek jménem svazku se třetími osobami a podepisuje se za svazek Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku Zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet a roční účetní uzávěrku Organizovat práci při zrušení a zániku svazku Jmenuje/odvolává tajemníka svazku Jmenuje likvidátora Plnit funkci předsedy v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho písemného pověření Na základě pověření předsedy či místopředsedy vyřizovat běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravovat materiály pro vrcholové orgány svazku Podřízen předsedovi svazku Pořizuje ze zasedání shromáždění starostů zápis Sledovat a kontrolovat práci předsedy, místopředsedy a tajemníka Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Sledovat a kontrolovat činnost a hospodaření svazku a podávat o tom zprávu shromáždění starostů Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit svazku Výnosy z účastí svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Region povodí Mratínského potoka je činným a stále se rozšiřujícím, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 17 obcí, z nichž tři členské obce náleží do správního obvodu ORP Neratovice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří oblast školství, kulturní a sportovní 20
akce, krizové situace a další. Tento svazek obcí zastává v daném regionu spíše okrajovou pozici a pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci ORP Neratovice není tedy vhodným kandidátem. 21
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Neratovice působí tři dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí VKM, Dobrovolný svazek obcí Cecemínsko a Region povodí Mratínského potoka), z nichž Svazek měst a obcí VKM je svazkem monotematickým, zbylé dva svazky obcí jsou svazky polyfunkční, přičemž oba dva svazky jsou v současné době činné. V rámci dané oblasti neexistuje svazek obcí, který by ve své členské základně pojímal alespoň polovinu obcí, které by spadaly do správního obvodu ORP Neratovice. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Neratovice. Doporučení vyplývající z této analýzy tak nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Neratovice, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně seskupením finančních prostředků realizovat záměr směřující ke zřízení zařízení poskytující služby předškolní výchovy pro děti mladší tří let, k vybudování nového domova pro seniory či zařízení pro nakládání s biologicky rozložitelnými odpady. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytne podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením je tedy snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Neratovice a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. 22