Slezská univerzita v Opavě Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné TVORBA A EVALUACE PROJEKTU Distanční studijní opora IVO VESELÝ Karviná 2011 Projekt OP VK 2.2 (CZ.1.07/2.2.00/15.0176) Rozvoj kompetencí managementu a pracovníků VŠ MSK (s podporou ICT)
Obor: Klíčová slova: Anotace: Ekonomie Evropská unie, operační program, projekt, projektové dokumenty Cílem materiálu je umožnit potenciálnímu žadateli o finanční prostředky z evropských fondů získání základních informací o přípravě schvalování žádosti o zdroje. Zároveň jej upozornit na základní povinnosti spojené s administrací projektu a upozornit na úskalí, která musí v procesu přípravy projektu respektovat. Slezská univerzita v Opavě Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné Autor: IVO VESELÝ Lektoři: ISBN
OBSAH 1 KLASIFIKACE A OBSAH PROJEKTŮ...7 1.1 Kriteria klasifikace...7 1.2 Věcný obsah projektu...8 1.3 Zásady financování projektů...9 1.3.1 Financování za pomoci zdrojů z EU...10 1.3.2 Národní podpora financování projektů...11 1.3.3 Grantové podpory...12 2 FONDY EVROPSKÉ UNIE 2007-2013...13 2.1 Sektorové operační programy...16 2.1.1 Integrovaný operační program...16 2.1.2 Operační program Podnikání a inovace...16 2.1.3 Operační program Životní prostředí...17 2.1.4 Operační program Doprava...18 2.1.5 Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost...19 2.1.6 Operační program Výzkum a vývoj pro inovace...20 2.1.7 Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost...21 2.2 Regionální operační programy...21 2.2.1 Specifické cíle ROP...22 2.2.2 Horizontální témata ROP...23 3 ROZPOČET PROJEKTU...27 3.1 Uznatelné náklady...28 3.1.1 Vymezení uznatelných nákladů...28 3.1.2 Osobní výdaje...29 3.1.3 Cestovné...29 3.1.4 Nákup hmotného majetku...29 3.1.5 Provozní a režijní výdaje...30 3.1.6 Reprezentace a reklama...30 3.1.7 Nákup služeb...31 3.1.8 DPH...31 3.1.9 Rozpočtové příjmy...32 3.2 Neuznatelné náklady...32 4 MONITOROVÁNÍ PROJEKTU...33 4.1 Průběžná monitorovací zpráva...34 4.2 Závěrečná monitorovací zpráva...34 4.3 Informování o projektu...35 5 PROJEKTOVÉ NEDOSTATKY A RIZIKA...36 5.1 Projektové nedostatky...36 5.2 Obvyklá projektová rizika...37 6 INFORMAČNÍ ZDROJE...39 7 ZÁKLADNÍ PROJEKTOVÉ DOKUMENTY...42 7.1 Žádost...42 7.2 Studie proveditelnosti...64 7.3 Cost benefit analýza...65 3
ÚVODEM Umění připravit a realizovat rozvojový projekt se v současných podmínkách stává klíčovou p dovedností. Je to dáno tím, že prakticky celý systém podpor EU je projektově orientován. I když je náš modul orientován na nepodnikatelské projekty, je třeba uvést, že tyto principy platí i v podnikatelské sféře, při infrastrukturních projektech a z jejich principů vycházejí zpravidla i regionální či municipální projekty. Využití znalostí a dovedností, kterým je věnován tento modul je tedy velmi všestranné. Druhým zásadním faktorem podtrhujícím význam projektové problematiky je výše finančních podpor, která se k nim váže. V letech 2007-2013 bude možno v rámci České republiky (v případě dostatečného množství projektů), čerpat ročně z evropských zdrojů téměř 100 miliard korun. V situaci, kdy je připravena dostatečně široká paleta dotačních titulů, se stává rozhodující pro čerpání evropských zdrojů právě schopnost přípravy a administrování projektů v souladu s pravidly EU. Ekonomický přínos z této sféry lze označit jako zcela zásadní; národní saldo využití evropských zdrojů totiž vykázalo za rok 2010 přebytek 47 miliard korun a za rok 2011 částku 30 miliard korun. Přitom je třeba zdůraznit fakt, že i systém podpůrných instrumentů uplatňovaných z národních zdrojů bude koncipován tak, aby byl kompatibilní s evropskými zdroji. Jednou z cest, jak přiblížit projektovou problematiku je i tento text. Jeho cílem je poskytnout uživateli základní přehled o oblastech, které jsou k řešení pomocí projektů vhodné a dostupných zdrojích pro jejich spolufinancování. V modulu jsou představeny základní principy ze kterých vychází dotační politika EU, tedy zejména problematika regionálních principů. Návazně jsou představeny jednotlivé nástroje této politiky. Cílem není, aby se posluchač učil jednotlivým instrumentům regionální politiky EU, ale se snažil pochopit logiku jejího nastavení. Celkovým cílem modulu tedy je naučit posluchače využít co nejlépe logického rámce podpory podnikání v ČR k realizaci jednotlivých rozvojových projektů. Celý modul je připraven tak, aby byl uplatnitelný co nejšířeji. Proto po vymezení nezbytných teoretických východisek představuje širokou paletu využitelných informačních zdrojů, přibližuje nejběžnější a nejúplnější typ projektové žádosti a upozorňuje na problematiku kofinancování a uznatelnosti nákladů (financování vašich záměrů bude totiž zpravidla tou zásadní stránkou, která vás povede ke hledání projektových řešení). Základní charakteristika projektu je představena (Krajčík, 2006) následujícími vlastnostmi: 1. Jedinečný záměr přesahující každodenní úkoly (odlišuje se od rutinních činností obsahem i cílovým zaměřením) 2. Neopakovatelnost 3. Jednoznačně stanovený úkol (měřitelnost, konkrétnost, dosažitelnost) 4. Jasně definované odpovědnosti za výsledek 5. Definovaný počáteční a konečný termín (projekt je dočasnou strukturou) 6. Omezené zdroje (spolupracovníci, finance, zařízení, atd.) 7. Pevný rozpočet a pevné kapacity 8. Interdisciplinární spolupráce 9. Komplexní požadavky 10. Vysoký stupeň inovace 4
11. Vysoké riziko. 5
RYCHLÝ NÁHLED STUDIJNÍ OPORY Tento text slouží jako studijní opora ke kurzu Tvorba a evaluace projektů. Je koncipován tak, aby představil možnosti financování rozvojových projektů z tzv. evropských peněz v různých oblastech běžného života. Na základě představení obecných principů popisuje jednotlivé etapy přípravy projektů. Pro větší srozumitelnost jsou v textu zahrnuty i případové studie a návod ke zpracování žádosti typu Benefit. Cílem tohoto textu je připravit budoucí žadatele na problémy, které jsou se zpracováním žádosti spojeny, na druhé straně však ukázat i širokou paletu možností při kterých lze zdroje EU reálně využít. Za nedílnou součást je nutno považovat i vzor projektu uvedený v příloze. Slouží pro lepší pochopení textu či poskytnutí podrobnějších informací, např. pro kapitolu rozpočet. Aktivní práce s ním poslouží k rychlejšímu pochopení popisovaných zásad. 6