Peter Šebo Proč je nemravné když zákon o DPH nutí instituce základního výzkumu a VŠ porušovat zákon o podpoře Výzkumu a Vývoje aneb: - Jak bránit českým týmům v zapojení do evropské výzkumné spolupráce - Jak odsát z evropských fondů na vědu a výzkum aspoň něco do státního rozpočtu ČR - Případně jak aspoň část domácí státní účelové dotace na výzkum zdefraudovat a přeměnit zpět na příjem státního rozpočtu formou DPH?????. To vše místo deklarované podpory VaV a politiky znalostní ekonomiky, coby alternativy ke stávající montovně zahraničních firem Jak potrestat české týmy a instituce za to, že jsou úspěšné a žádané pro mezinárodní projekty RP EU!!! Mezinárodní smlouvy pro řešení RP EU jednoznačně specifikují DPH jako neuznatelnou položku nákladů: NEBUDE TO LEPŠÍ - některé projekty 6. RP ještě ani nezačaly a DPH nebude uznatelným nákladem ani v 7. RP!!! Article II.19 of Annex II (General conditions of the contract) Article II.19.2. The following non- eligible costs may not be charged to the project : a) any identifiable indirect taxes, including VAT or duties.; České zákony: do 30. dubna 2004: - byl dovoz zboží ze zahraničí pro účely VaV osvobozen od cla a DPH - Bylo možno žádat vrácení DPH z nákladů projektů výzkumu RP EU zákon č. 235/2004 Sb. v 81 odst. 1 od 1.05.2004 stanovil: (1) Pokud mezinárodní smlouva, která je součástí českého právního řádu, obsahuje ustanovení, že nenávratná zahraniční pomoc je osvobozena od daně nebo z prostředků zahraniční pomoci nesmí být hrazena daň, má osoba, která takovou daň zaplatila, nárok na vrácení daně, a to na základě žádosti. Daň se nevrací u programů a projektů financovaných ze zdrojů Evropské unie???? 1
Poslední věta citovaného 81 odst. 1 zákona č. 235/2004 Sb. nemá oporu v tzv. Šesté směrnici Rady ze dne 17. května 1977 (77/388/EEC) a pokud je nám známo ani v žádném z dalších předpisů Evropské unie. takže domácí lidová tvořivost Příklad typického ústavu AV ČR Zdroje prostředků: Státní institucionální dotace (výzkumné záměry přes kapitolu AV ČR) Státní účelové dotace na grantové projekty (různí poskytovatelé) Účelové dotace od podniků na Smlouvy o vědecko-výzkumné spolupráci Zahraniční účelové grantové dotace RP EU (přispívá i ČR) Granty z NIH USA Granty od zahraničních nadací (např. Wellcome) 2
Máme obrovské vnitřní zadlužení z minulosti, ale konkurenti nečekají - v globální vědecké soutěži se nás nikdo neptá jak to uděláme abychom obstáli Institucionální dotace pokrývají především základní tabulkové platy a nepokryjí všechny náklady na provoz! Typicky se institucionální dotace nedostává na doplatky za elektřinu, topení, vodné a stočné, praní prádla, provoz zvěřinců, ostrahu, údržbu a opravy zchátralých budov a laboratoří, telefony, počítačové sítě, nebo na pojištění přístrojů a budov ačkoliv jde o miliardy Pokud nechceme propouštět další pracovníky VaV, musíme pokrýt náklady na provoz z tzv. příspěvků na režie pracoviště jdoucích s účelovou dotací na výzkum (grantů a smluv o VVS typicky 10 20% grantu) Máme z režií doplácet ješte DPH za projekty RP EU???? Několik konkrétních čísel z praxe MBÚ AV ČR MBÚ vybere na režiích na režiích z grantů a smluv VVS ~10 mil. Kč/rok V roce 2005 MBU doplácel nad institucionální dotaci Za energie 1 789 Stavební údržbu 5 274 Dále dotoval z režií Příspěvky na obědy 1 300 Společné služby areálu 4 200 Knihovnu 1 000 Počítačové sítě 350 Telekomunikace 1 000 Dopravu (zboží, lidi) 800 Provoz spol. stř. (Ř, HS, TU ) 1 550 Celkem -17 263 Kč Schodek je možno vyrovnat snížením počtu zaměstnanců (dostaneme dotaci na 294 a platíme 320 zaměstnanců), nebo vykrýt náklady z režií. CO CHCEME???? V roce 2005 MBÚ doplatil státu DPH za projekty EU, NIH, 546 tis. Kč Clo a DPH ke grantu Wellcome, z nějž nejdou žádné režie 984 tis. Kč Opravdu máme z režií stavu doplácet ještě DPH za zahraniční granty??? 3
Doplácení DPH za projekty RP EU je nezákonným zneužíváním účelových dotací na výzkum ze státního rozpočtu! Když nás zákon č. 235/2004 nutí platit DPH (neumožňuje její vracení) i z nákladů na řešení zahraničních grantů RP EU, kde DPH není uznatelná položka, z čeho máme DPH zaplatit, aniž bychom porušili jiné platné zákony (např. č. 130/2002 Sb. o podpoře VaV)??? Z režijních prostředků to prostě platit nelze uznatelné režijní náklady podle EU a zákona 130/2002 Sb. o VaV: Náklady na managment administrativní podporu a správu projektu Náklady na kancelářské a laboratorní prostory včetně odpisů a příbuzné náklady na energie, vodné a stočné, topení, údržba prostor a zařízení, ochrana bezpečnosti a zdraví pří práci, ostraha, ochranné pomůcky Náklady na telekomunikace, odbornou literaturu (knihovnu) počítačové sítě Běžné kancelářské vybavení jako nábytek, PC, laptopy, kopírky, kancelářský software Běžné kancelářské potřeby a průběžné spotřební zboží (papír do kopírky, tonery ), pokud je lze v účetním systému identifikovat jako spotřebované v souvislosti s přímými náklady na řešení projektu Pouze takové náklady lze pokrýt z paušálního režijního příspěvku projektu u řešitelů v AC nákladovém modelu (AV ČR a většina VŠ přechod na FCF nebo FF model nepomůže, je to ještě přísnější. Nikde ani slovo o tom, že by snad bylo možné vzít režijní příspěvek z konkrétní účelové dotace a použít jej k doplacení DPH z nákladů vzniklých při řešení daného grantového projektu jehož smlouva neumožňuje platit DPH natož pak vzít režijní příspěvek z jedné účelové dotace a pokrýt z něj náklady DPH jiného projektu Úhrada DPH za projekty RP EU z režijních prostředků institucí je nejen nezákonná Je také nemravná Můžeme problém vyřešit tím, že o podobné projekty nebudeme žádat Nebo Můžeme pronajímat své prostory, abychom měli z čeho platit DPH (VD x VVI) Můžeme propustit pár zaměstnanců a dotaci na výzkumný záměr účelově zdefraudovat na platbu DPH 4
Chceme snižovat počty pracovníků VaV??? Česká republika má co dohánět Počet zaměstnanců VaV (FTE) (osob/1000 pracovních sil) S lo v in s k o S lo v e n s k o M a ď arsko P o ls k o Č esko 5, 1 5, 8 5, 6 5, 7 4, 5 4, 5 5, 6 4, 7 8, 8 8, 9 ČR 2 0 0 4 2 0 0 3 2 0 0 2 2 0 0 1 2 0 0 0 EU -15 EU -25 1 0, 6 1 0, 2 9, 7 9, 4 Ř ecko 6, 9 R ako u s ko 9, 9 N izo ze m s ko 1 0, 5 1 0, 9 N ě m e c k o J a p o n s k o 1 2, 2 1 2, 3 1 3, 2 1 3, 3 Francie F in s k o 1 2, 7 1 2, 3 2 0, 2 2 1, 8 D á n s k o 1 3, 2 1 4, 9 0 5 10 15 20 25 (o s o b /1000 p rac. sil) Perverzní důsledky nemravného ustanovení zákona: Místo institucionální podpory s byrokratickou zátěží při přípravě a správě projektů EU se nám dostává podobných povzbuzení: Prosím Tě, jdi už s těmi tvými evropskými granty do háje. Z čeho máme za Tebe doplácet to DPH (Autentická citace výroku nejmenovaného činovníka nejmenované lékařské fakulty na adresu mezinárodně uznávaného odborníka na lékařskou genetiku) Pak jsme užaslí jak se naši vědci málo účastní projektů RP EU 5
Dáváme relativně malý podíl HDP na VaV nechceme z RP EU raději dostat do ČR zpět aspoň to co tam platíme? S lo v in s k o S lo v e n s k o 0, 5 8 % 0, 6 5 % 1, 5 3 % 1, 4 4 % 2 0 0 4 2 0 0 3 2 0 0 2 2 0 0 1 M a ď a r s k o P o ls k o Č e s k o 0, 9 5 % 0, 8 0 % 0, 5 6 % 0, 6 6 % 1, 2 8 % 1, 2 3 % ČR 2 0 0 0 E U - 1 5 E U - 2 5 S p o je n é k r á lo v s t v í Ř e c k o R a k o u s k o 0, 6 2 % 0, 6 5 % 1, 9 4 % 1, 8 9 % 1, 8 5 % 1, 8 0 % 1, 8 9 % 1, 8 6 % 2, 2 0 % 1, 9 1 % N izo ze m s ko N ě m e c k o 1, 8 0 % 1, 9 0 % 2, 5 5 % 2, 4 9 % F r a n c ie 2, 1 9 % 2, 1 8 % F in s k o 3, 4 9 % 3, 4 0 % D á n s k o 2, 2 7 % 2, 6 0 % J a p o n s k o 3, 1 5 % 2, 9 9 % U S A 2, 6 0 % 2, 7 2 % 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% Co s tím udeláme? a) zkonstatujeme jako dosud, že se s tím nedá nic dělat a akceptujeme porušování zákona a nemravnost jako přírodní zákon??? b) uvědomíme si (MF), že RP EU nejsou strukturální fondy EU, ale projekty VaV podle definice zákona č. 130/2002 Sb a usoudíme, že je pro budoucnost této země lepší investovat do vzdělání a výzkumu, než vybrat pár milionů navíc na DPH..poté změníme špatnou formulaci zákona č. 235/2004 Sb. c) Vytvoříme (MF) zvláštní fond pro dotování DPH za RP EU a jiné zahraniční projekty VaV Ideální varianta: d) osvobodíme náklady VaV definované zákonem č. 130/2002 Sb. od platby DPH vůbec, nebo na úhradu DPH vyčleníme specifický fond (MF)? Přineslo by to skokové navýšení (o 7-10 %?) reálných věcných disponibilních výdajů na VaV s minimálním dopadem pro státní rozpočet (<1 mld. Kč) 6