Veřejné zakázky dělit či nedělit? Tematické setkání AVZ 7. září 2017, Praha

Transkript

1 Veřejné zakázky dělit či nedělit? 1

2 Veřejná zakázka a její předmět Co je veřejná zakázka? VZ je smlouva Předmět VZ stanoví zadavatel Jedna smlouva může obsahovat více VZ Více smluv může tvořit jednu VZ Umělé rozdělení VZ je zakázáno Příliš široké vymezení VZ je diskriminační 2

3 Veřejná zakázka a její předpokládaná hodnota Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek VZ pravidelné či trvající povahy VZ nepravidelné povahy VZ rozdělené na části Dle 19 ZZVZ má zadavatel sečíst pravidelně pořizované nebo trvající dodávky či služby. Z toho lze a contrario dovodit, že nepravidelně pořizované nebo nikoliv trvající dodávky či služby zadavatel do jedné VZ sčítat nemusí. Jedná se o velký odklon od tzv. sčítacího pravidla, jak jej zadavatelé znali z předchozí právní úpravy (Veřejné zakázky v praxi. březen 2017 Odbor práva VZ a koncesí MMR ČR) 3

4 Praktický příklad: SIMU+ Strategické investice MU do vzdělávání (SIMU+) Projekt koordinován týmem LF Navazuje na měkké aktivity MUNI 4.0 Stěžejní aktivitou je výstavba objektu Komplexního simulačního centra SIMU Dále dojde k rekonstrukci a modernizaci různých výukových prostor a pořízení přístrojového a materiálního vybavení Projekt připravován od roku 2014 Žádost podána v létě 2016 Realizace v letech

5 Projekt SIMU+ 5

6 Projekt SIMU+ LF 6

7 Projekt SIMU+ LF 7

8 Projekt SIMU+ LF Klíčové aktivity Stavba simulačního centra 350 mil Kč PD stavby předpoklad 13,5 mil Kč bez opcí TDI cca 5,7 mil Kč Nejdražší simulátor angioinvazí (3,88 mil. Kč) Všeobecné lékařství - nákup cca 400 simulátorů a speciálních přístrojů za více než 126 mil. Kč Zubní lékařství simulátorů a přístrojů za 142 mil. Kč 8

9 Projekt SIMU+ ESF Klíčové aktivity Rekonstrukce 6 poslucháren a 10 seminárních místností stavební práce za cca 16 mil Kč PD stavebních prací 1,1 mil Kč Dodávky interiérového vybavení cca 4,5 mil Kč Dodávky specializované AV a IT techniky 14,6 mil Kč 9

10 Plánování VZ v rámci projektu Projekt složen z 8 nezávislých projektů Stavba či stavební práce 5x (LF, ESF, FF, FSS, TEI) Jde o jednu stavební VZ rozdělenou na části? Jde o jeden funkční celek? PD, TDI, interiér, AVT, IT 5x Je zde nějaký funkční celek? Jedná se o samostatné VZ, nebo o jednu či více VZ rozdělených na části? Speciální vybavení pro všechna zapojená HS Jde o pravidelně pořizované či trvající dodávky? Jde o jeden či více funkčních celků? 10

11 Co již bylo zadáno Projektanti: LF nadlimitní OŘ - 6,2 mil Kč ESF ZPŘ - 1,6 mil Kč FSS ZPŘ Kč TEI ZPŘ Kč FF ZPŘ Kč (AVT firma) Ani v jednom případě nebyl vybrán stejný dodavatel Odlišné požadavky na kvalifikaci dodavatelů i hodnocení Dle nás jde o samostatné VZ, nikoliv dílčí části jedné VZ Nejde o dílčí části jednoho funkčního celku Nejde ani o služby pravidelné či trvající povahy 11

12 Jak soutěžit dodávky, zejména přístroje? Vycházíme z potřeb jednotlivých HS v rámci projektu K čemu přihlížíme: Zaměřujeme se na funkční souvislosti jednotlivých zařízení (jde o jeden funkční celek?) Jsou jednotlivá zařízení na sobě nezávislá? K čemu budou používána? Jakými vědeckými či výukovými skupinami? Jsou jednotlivá zařízení běžně dodávána stejnými či různými okruhy dodavatelů? Jaká je situace na reálném trhu? 12

13 Pohled do zahraničí 13

14 Rozhodovací praxe NSS 7 As 196/ ze dne KS nevytknul stěžovateli pouze nedostatečnost úvahy o možnosti rozdělení předmětu veřejné zakázky na části, nýbrž již absenci úvahy o tom, zda se jedná o zakázku jedinou (kterou by případně bylo možné dělit na části) nebo o více samostatných zakázek (které měly být jako samostatné zakázky také zadávány). NSS souhlasí s tím, že by stěžovatel (resp. jeho předseda) měl nejprve vymezit, zda posuzovanou veřejnou zakázku materiálně považuje za jedinou či za více samostatných zakázek. Zadávání více samostatných zakázek a zadávání jediné zakázky po částech jsou totiž dva odlišné zákonné režimy. Nevyužití ust. 98 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách lze zadavateli vytýkat pouze v případě, že se skutečně jedná o jedinou veřejnou zakázku. Ačkoliv stěžovatel naznačuje, že považoval posuzovanou veřejnou zakázku za jediný celek, ve svých úvahách hovoří také o tom, že jednotlivé kategorie výrobků spolu nesouvisí. Závěr o tom, že plnění spolu nesouvisí, lze přitom zároveň považovat za východisko pro posouzení jednotlivých plnění jako samostatných veřejných zakázek (v podrobnostech viz rozsudek NSS ze dne , č. j. 2 Afs 71/ , či rozsudek SDEU ve věci C-16/98, Komise proti Francii). Je tak nutno souhlasit s krajským soudem, že si měl stěžovatel nejprve ujasnit, zda plnění v rámci zakázky Materiál ošetřovatelské péče považuje za jedinou veřejnou zakázku či více samostatných zakázek. 14

15 ÚOHS ÚOHS-S0079/2017 ze dne Ačkoliv se na veřejné zakázky na stavební práce obecně neuplatní sčítací pravidlo uvedené v 13 odst. 8 zákona, lze v tomto konkrétním případě postupovat u dotčených veřejných zakázek obdobně, neboť zadavatel disponuje v daném účetním období (u veřejného zadavatele se s ohledem na roční rozpočet jedná o kalendářní rok od do pozn. Úřadu) určitými prostředky, které jsou mu s ohledem na rozpočtové plánování dopředu známy, přičemž je jeho povinností určitým způsobem předvídat své budoucí potřeby a investice, jimiž jsou i pořizované dodávky, služby nebo stavební práce. Veřejná zakázka TP byla realizovaná jako veřejná zakázka malého rozsahu, přičemž z dokumentu označeného jako Popis a odůvodnění zakázky vyplývá, že její předpokládanou hodnotu stanovil zadavatel ve výši Kč bez DPH. Veřejná zakázka SDP byla rovněž realizovaná jako veřejná zakázka malého rozsahu s předpokládanou hodnotou dle bodu 1.5. zadávací dokumentace ve výši Kč bez DPH. Celková předpokládaná hodnota za obě šetřené veřejné zakázky činila částku ve výši Kč bez DPH. Na základě výše uvedených skutečností Úřad dospěl k závěru, že šetřené veřejné zakázky vykazovaly prvky věcné, místní a časové souvislosti, a je tedy zřejmé, že společně tvoří předmět jedné veřejné zakázky, přičemž vzhledem k tomu, že souhrnná předpokládaná hodnota těchto veřejných zakázek překračovala limit Kč pro zadání veřejné zakázky na stavební práce mimo režim zákona, zadavatel tak měl povinnost zadat tyto stavební práce v odpovídajícím zadávacím řízení jako jedinou veřejnou zakázku. Zákon současně umožňuje zadavateli podle 98 odst. 1 zákona rozdělit veřejnou zakázku na části, připouští-li to povaha předmětu veřejné zakázky. V konkrétním šetřeném případě zadavateli nic nebránilo tomu, aby zahájil zadávací řízení na jednu veřejnou zakázku a její předmět rozdělil na části, neboť povaha předmětu plnění veřejné zakázky tomu nikterak nebránila. Vzal ÚOHS v potaz 18 odst. 3 ZZVZ? 15

16 ÚOHS ÚOHS-S0604/2016 ze dne Zadavatel porušil zásadu zákazu diskriminace stanovenou v 6 odst. 1 zákona ZVZ, v rozhodném znění, v návaznosti na 98 odst. 1 citovaného zákona, tím, že nerozdělil předmět veřejné zakázky Zateplení objektu B a D MÚ Kroměříž na p. č. 587/3, 587/1 a Rekonstrukce plynové kotelny objektu Husovo náměstí Objekt B - OPAKOVÁNÍ na části, a to na část spočívající: v kompletním zateplení budovy a výměny výplni otvorů Městského úřadu v Kroměříži, a na část spočívající v rekonstrukci plynové kotelny Městského úřadu v Kroměříži, ačkoliv povaha předmětu plnění veřejné zakázky rozdělení na části připouštěla a zároveň rozdělení veřejné zakázky na části nebránilo ustanovení 13 odst. 3 citovaného zákona. Zadavatel uvedl, že předmět plnění vzhledem k úzkému propojení jednotlivých částí plnění je nutno soutěžit a realizovat společně tak, aby výsledné dílo bylo zpracováno jednak v potřebné kvalitě, aby následně dobře plnilo svou funkci a během provozu kotelny byl za případné vady a poruchy zodpovědný jeden subjekt. Řízení zahájeno na základě podnětu, nikoliv návrhu účastníka ZŘ Byla plnění natolik specifická, aby musela být zadávána po částech? 16

17 ÚOHS ÚOHS-S0638/2016 ze dne Zadavatel se dopustil deliktu při zadávání VZ Zdravotnické přístroje - část 14 Inkubátory a vyhřívané lůžko. Porušil zásadu zákazu diskriminace stanovenou v 6 odst. 1 citovaného zákona v návaznosti na 98 odst. 1 citovaného zákona, když nerozdělil předmět veřejné zakázky na části, tj.: na část týkající se dodávky inkubátorů, a na část týkající se dodávky vyhřívaného lůžka, ačkoliv povaha předmětu plnění VZ rozdělení na části připouštěla a zároveň rozdělení VZ na části nebránilo ustanovení 13 odst. 3 ZVZ. Zadavatel měl dle ÚOHS dělit na části VZ, která již zjevně na části rozdělena byla Šlo o jednu veřejnou zakázku, nebo samostatné veřejné zakázky? 17

18 Děkuji za pozornost Martin Hadaš Mobil: