VÝROČNÍ ZPRÁVA Obsah

Transkript

1 VÝROČNÍ ZPRÁVA REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŢNOSTI SEVEROZÁPAD ZA ROK 2011

2 Obsah Seznam pouţitých zkratek... 4 MANAŢERSKÉ SHRNUTÍ IDENTIFIKACE Stručná charakteristika regionu soudrţnosti Severozápad Stručná charakteristika programu PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU Dosaţený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém pokroku operačního programu Finanční údaje Informace o rozpisu vyuţití fondu Pomoc podle cílových skupin Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc Kvalitativní analýza Informace o souladu s právními předpisy Společenství Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Shrnutí váţných problémů zjištěných v rámci postupu uvedeného v čl. 62 odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Personální zajištění Monitorovací systémy Ostatní problémy Přijaté změny v souvislosti s prováděním operačního programu Vnější změny s dopadem na provádění programu Změny v provádění programu Případná podstatná změna podle článku 57 Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Doplňkovost s jinými nástroji Opatření k monitorování Monitorovací systém Indikátorová soustava Evaluační aktivity Případná národní výkonnostní rezerva PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS Prioritní osa Dosaţení cílů a analýza pokroku Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa Dosaţení cílů a analýza pokroku

3 3.2.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa Dosaţení cílů a analýza pokroku Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa Dosaţení cílů a analýza pokroku Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa Dosaţení cílů a analýza pokroku Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění TECHNICKÁ POMOC Obecné informace Realizace projektů TA v roce Příprava projektů TA na rok INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE Obecný popis komunikačních aktivit Konkrétní realizace

4 Seznam pouţitých zkratek AO BENEFIT7 CHJ CR CRR CZK ČHMÚ ČR ČSÚ EK ERDF ES EU EUR HDP HK HR ICT IDS IOP IPRM IS LD MF ČR MHD MITIS MMR MONIT7+ Auditní orgán webová ţádost Centrální harmonizační jednotka cestovní ruch Centrum pro regionální rozvoj České republiky česká koruna, měnová jednotka České republiky Český hydrometeorologický ústav Česká republika Český statistický úřad Evropská komise European Regional Development Fund Evropský fond pro regionální rozvoj Evropské společenství Evropská unie euro, měnová jednotka Evropské unie hrubý domácí produkt hospodářská komora Human Resources lidské zdroje Information and Communication Technology informační a komunikační technologie integrovaný dopravní systém Integrovaný operační program integrovaný plán rozvoje města informační systém(y) linková doprava Ministerstvo financí České republiky městská hromadná doprava informační systém Ministerstva pro místní rozvoj pro správu uţivatelských účtů, pro hlášení chyb aplikací a pro zadávání rozvojových poţadavků na aplikace Ministerstvo pro místní rozvoj informační systém Řídícího orgánu Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Severozápad MSC2007 monitorovací systém Central pro období

5 MV ROP SZ Monitorovací výbor Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Severozápad NČI NKP NKÚ NOK NP NPR NSRR NUTS Národní číselník indikátorů národní kulturní památka Nejvyšší kontrolní úřad Národní orgán pro koordinaci navazující projekt Národní program reforem České republiky Národní strategický referenční rámec La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques územně statistická jednotka v rámci Evropského společenství OAP Oddělení administrace projektů Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad OMEŘ OP OPLZZ OPTP OPVK ORKP OŘP OTA OVČ OZKO PAS PCO PO PP PPP PT ROP ROP SZ RP Oddělení metodického řízení Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad operační program Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Operační program Technická pomoc Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Oddělení realizace a kontroly projektů Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad Odbor řízení programu Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad Oddělení technické asistence Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad Odbor vnitřních činností Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší pověřený auditní subjekt Platební a certifikační orgán prioritní osa počáteční projekt Public Private Partnership veřejnoprávní partnerství prioritní téma regionální operační program(y) Regionální operační program regionu soudrţnosti Severozápad rovné příleţitosti 5

6 RR SZ ŘKV ŘO ŘO ROP SZ SROP SRN SŠ TA ÚOHS ÚOOZ ÚORP ÚRR SZ VIOLA VRR VZMR ŢP Regionální rada regionu soudrţnosti Severozápad řídicí a koordinační výbor řídicí orgán(y) Řídicí orgán Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Severozápad Společný regionální operační program Spolková republika Německo střední škola technická asistence Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe Útvar pro odhalování organizovaného zločinu územní odbor realizace programu Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad Úřad Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad informační systém Platebního a certifikačního orgánu Výbor Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad veřejná zakázka malého rozsahu ţivotní prostředí 6

7 MANAŢERSKÉ SHRNUTÍ V roce 2011 pokračovala podobným tempem vlastní realizace ROP SZ, která se ve velké míře rozběhla v roce V roce 2011 bylo vyhlášeno celkem 9 výzev, z nichţ 1 (výzva č. 27 ROP SZ) byla plně zadministrována od vyhlášení výzvy aţ po uzavření smluv s vybranými ţadateli/příjemci; u dalších 4 výzev (tj. výzvy č. 21, 24 a 25 ROP SZ) budou smlouvy podepisovány na začátku roku V rámci výzev č. 22, 23 a 26 ROP SZ nebyly předloţeny ţádné projekty. Výzvy č. 28 a 29 ROP SZ budou ukončeny aţ v roce Manaţerské shrnutí tab. č. 1: Přehled výzev ROP SZ v roce 2011 (v EUR) Podávání projektových Podávání Projekty s vydaným ţádostí projektových Číslo Podané ţádosti o Rozhodnutím/ Alokace na výzvu Pořadové datum ţádostí Druh prioritní podporu podepsanou číslo výzvy zahájení datum výzvy osy/oblasti Smlouvou příjmu ukončení podpory projektových výzvy ţádostí v EUR Kurz počet v EUR počet v EUR kolová 3.2, 4.1, ,00 25, ,74 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, kolová ,00 22, ,13 0 0, kolová , (1.1) (průběţná) ,00 22, ,06 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná 5.1, ,00 22, , , kolová ,00 21,50 0 0,00 0 0, průběţná , ,60 0 0,00 Celkem , , ,27 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 22, 23, 26 a 29 kurz CZK/EUR není uveden). U finančních částek Podané ţádosti o podporu a Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou byl pouţit kurz EUR/CZK 25,91. Ve sloupci Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou jsou uvedeny data od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. V roce 2011 došlo opět k velmi dynamickému pokroku zejména v oblasti ukončených projektů (celkem 80 projektů) a také v oblasti proplacených (téměř 123 mil. EUR veřejné prostředky celkem). Nejvyšší počet ukončených projektů byl u oblasti podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst (22 projektů); nejvyšší podíl proplacených prostředků byl u oblasti podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu (cca 24 % celkové alokace na tuto oblast podpory) a 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst (cca 23 %). V březnu 2011 byla ze strany PCO dočasně pozastavena certifikace výdajů všech projektů ROP SZ. Do té doby bylo zatím úspěšně certifikováno celkem cca 219 mil. EUR, tedy cca 24,4 % alokace ROP SZ. Podrobnější informace o pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy. 7

8 Prioritní osa/ Oblast podpory Manaţerské shrnutí tab. č. 2: Reálný pokrok ROP SZ za rok 2011 (v EUR) Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty v roce 2011 Proplacené prostředky příjemcům a) v EUR počet b) v EUR % b/a počet c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a e) v EUR % e/a , ,78 20, ,64 35, ,89 24,03 0,00 0, , ,34 15, ,07 40, ,93 23,19 0,00 0, , ,28 5, ,89 3, ,65 15,20 0,00 0,00 Prioritní osa , ,40 14, ,61 26, ,47 20,98 0,00 0, , ,48 53, ,87 26, ,87 20,52 0,00 0, , ,26 20, ,04 34, ,76 19,77 0,00 0,00 Prioritní osa , ,74 23, ,91 33, ,63 19,85 0,00 0, ,00 0 0,00 0, ,22 7, ,15 4,30 0,00 0, , ,55 11, ,80 7, ,63 0,00 0,00 0,00 Prioritní osa , ,55 3, ,03 7, ,78 6,21 0,00 0, , ,54 1, ,76 10, ,14 6,23 0,00 0, , ,13 30, ,33 12, ,70 19,56 0,00 0, ,00 0 0,00 0, ,00 9, ,14 11,16 0,00 0,00 Prioritní osa , ,67 10, ,10 10, ,97 10,64 0,00 0, , ,56 15, ,04 32, ,56 15,40 0,00 0, , ,52 13, ,60 31, ,52 13,39 0,00 0,00 Prioritní osa , ,08 15, ,64 32, ,08 15,22 0,00 0,00 Celkem ROP SZ , ,44 10, ,27 17, ,94 13,70 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Podrobné vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev, včetně rozboru chyb v předkládaných projektech a souvisejících opatřeních přijatých na straně ŘO ROP SZ, je uvedeno v kapitole 3 Provádění podle prioritních os. Zde jsou také uvedeny podrobnější specifikace projektů a informace o vztahu vybraných projektů v členění dle jednotlivých oblastí podpory k partnerství, horizontálním tématům, earmarkingu a k vazbě na NSRR. Důleţitá informace vyplynula i z analýzy plnění pravidla n+2/n+3. Vlivem rychlého čerpání a certifikace v předchozích letech však i přes nepříznivou skutečnost pozastavení certifikace došlo ke splnění pravidla n+3 pro čerpání alokace roku Zároveň by nemělo být ohroţeno pravidlo n+3 pro čerpání alokace roku 2009, a to i v případě, ţe certifikace nebude obnovena do konce roku Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje. V následující tabulce jsou uvedeny prostředky vyplacené v rámci zálohových plateb. Certifikované prostředky předloţené EK 8

9 Manaţerské shrnutí tab. č. 3: Finanční údaje za všechny prioritní osy (v EUR) Základ Finanční Celkové pro výpočet prostředky certifikované Příslušný příspěvku operačního způsobilé příspěvek EU programu výdaje z veřejných (z veřejných celkem (EU vynaloţené zdrojů zdrojů nebo a národní) příjemci celkem) Míra plnění v % Prioritní osa ,00 Public , ,57 21,05 Prioritní osa ,00 Public , ,29 41,93 Prioritní osa ,00 Public , ,46 23,69 Prioritní osa ,00 Public , ,36 28,56 Prioritní osa ,00 Public , ,72 26,45 Celkový součet ,00 Public , ,40 24,41 Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ESF Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Pozn.: Tabulka obsahuje údaje za veřejné prostředky celkem (tj. údaje za ERDF + národní veřejné prostředky). U celkových částek vyţádaných od EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Podrobné informace o projektech realizovaných v rámci technické asistence přináší kapitola 4 Technická pomoc a kapitola 5 Informování a propagace. Řada aktivit realizovaných v roce 2011 se týkala oblasti evaluací (podrobné informace v kapitole Evaluační aktivity ), publicity a komunikace se ţadateli (podrobné informace v kapitole 5 Informování a publicita ). 9

10 1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍ PROGRAM Dotčený cíl Dotčená způsobilá oblast Konvergence CZ04 Programové období VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ Číslo programu (CCI) Název programu Rok, za nějţ se zpráva podává 2011 Datum schválení výroční zprávy Monitorovacím výborem 2007CZ161PO008 Regionální operační program regionu soudrţnosti Severozápad Stručná charakteristika regionu soudrţnosti Severozápad Region soudrţnosti Severozápad je situován ve střední Evropě v České republice na hranici se Spolkovou republikou Německo. V rámci ČR sousedí s regiony Jihozápad, Střední Čechy a Severovýchod, na severu a západě potom se Svobodným státem Sasko a Svobodným státem Bavorsko (SRN). Obr. č. 1: Region soudrţnosti Severozápad na mapě ČR Liberecký Karlovarský Severozápad Ústecký Královehradecký Hl.m. Praha Středočeský Plzeňský Pardubický Olomoucký Moravskoslezský Vysočina Jihočeský Jihomoravský Zlínský Zdroj: Programový dokument ROP SZ Polohu regionu lze v kontextu střední Evropy hodnotit jako výhodnou. Region leţí svojí severovýchodní částí na spojnici významné transevropské rozvojové osy spojující Berlín, Prahu a Vídeň. Výhody plynoucí z polohy regionu soudrţnosti jsou ale značně limitovány špatnou dopravní dostupností jak z vnitrozemí, tak vzhledem k nízké propustnosti hranic i ze zahraničí. Pouze malá část regionu soudrţnosti podél labské rozvojové osy je propojena s hlavním městem Prahou a vnitrozemím odpovídajícím způsobem dálnicí D8 a I. národním tranzitním ţelezničním koridorem. 10

11 Severozápad je regionem s vysokou mírou urbanizace. Ve městech ţije okolo 80 % celkové populace (oproti 70 % na celorepublikové úrovni) viz indikátory kontextu (tab. č. 9). Karlovarský kraj vykazuje po Praze největší podíl městského obyvatelstva. Struktura osídlení je polycentrická, tzn. ţe na rozdíl od jiných regionů nemá region Severozápad dominující centrum. Funkci pólů rozvoje tak plní šest velkých měst s obyvateli. Tab. č. 1: Póly rozvoje regionu Severozápad Město Počet obyvatel Ústí nad Labem Most Děčín Teplice Karlovy Vary Chomutov Zdroj: ČSÚ k Následující souhrnná tabulka uvádí základní charakteristiky regionu Severozápad, České republiky a rovněţ také srovnání uvedených ukazatelů se zeměmi EU. Tab. č. 2: Základní charakteristiky regionu Severozápad v porovnání s EU a ČR (v letech ) Ukazatel/území EU (25) ČR Region Severozápad Počet obyvatel k (mil. obyv.) 470,6 472,1 473,6 10,5 10,5 10,5 1,14 1,14 1,14 Hustota obyvatelstva 2 na km HDP v běţných cenách na obyvatele v PPS HDP v běţných cenách na obyvatele ,3 78,0 77,1 60,4 59,7 62,0 v PPS (% z EU 25) HDP v běţných cenách na obyvatele v EUR HDP v běţných cenách na obyvatele ,9 52,9 55,5 42,1 40,5 44,6 v EUR (% z EU 25) Meziroční nárůst HDP (v %) 0,8-4,2 2,0 2,5-4,1 2,7 1,5-6,3 0,2 Míra zaměstnanosti (v %) 66,3 65,0 64,5 55,9 54,8 54,2 54,4 53,0 53,0 Míra nezaměstnan. (v %) 7,1 9,0 9,8 4,4 6,7 7,3 7,8 10,5 11,0 Struktura zaměstnanosti dle sektorů - zemědělství 4,4 3,8 4,0 3,3 3,1 3,1 2,4 2,4 2,4 - průmysl 24,6 28,7 22,8 40,6 38,6 38,0 42,2 41,3 42,0 - sluţby 71,0 67,5 73,2 56,1 58,3 58,9 55,4 56,3 55,6 Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k

12 Graf č. 1: Vybrané statistické ukazatele porovnání EU, ČR a regionu Severozápad (rok 2010) Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k Graf č. 2: Vybrané statistické ukazatele porovnání EU, ČR a regionu Severozápad (rok 2010) Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k

13 Území regionu Severozápad se po správní stránce člení na 2 kraje (NUTS 3): Karlovarský a Ústecký. Region Severozápad se dále dělí na 10 okresů (NUTS 4) a 486 obcí (NUTS 5). V regionu Severozápad ţije asi 1,14 mil. obyvatel, coţ představuje přibliţně 1/10 populace ČR. Region Severozápad je co do počtu obyvatel nejmenším regionem v ČR. Průměrná hustota zalidnění cca 130 osob/km 2 se rovná celostátnímu průměru. Území regionu Severozápad se vyznačuje značnými vnitřními rozdíly v koncentraci obyvatel, kdy hustota obyvatelstva severovýchodní části (průmyslové) je téměř dvojnásobná oproti jihozápadu (lázeňské oblasti) regionu. Obr. č. 2: Přehled vybraných měst v regionu Severozápad dle počtu obyvatel Zdroj: Programový dokument ROP SZ Polycentrický charakter osídlení pak zdůrazňuje význam dopravy mezi jednotlivými městy. Pro celý region Severozápad má zásadní význam doprava z rozptýleného zbytku malých sídel do velkých a středních měst, tedy do měst s více neţ obyvateli, respektive s aţ obyvateli. Skutečnost, ţe s výjimkou Ústí nad Labem ( obyvatel) jsou ostatní póly rozvoje relativně malé ( obyvatel), vede k závěru, ţe význam městské dopravy ve srovnání s ţivotně důleţitou rolí meziměstské dopravy je relativně menší. V případě regionu Severozápad lze současnou mobilitu pracovní síly hodnotit jako nedostatečnou a označit ji za jednu z hlavních překáţek růstu konkurenceschopnosti regionu jako celku. Nízká mobilita pracovní síly dále negativně ovlivňuje efektivitu jiţ realizovaných investic. Transformace ekonomiky a restrukturalizace výroby po roce 1989 vedly mj. k rozsáhlým změnám odvětvové struktury a ke změnám v rozmístění hospodářských aktivit ekonomické základny regionu Severozápad. Ve stejném období došlo také k výraznému sníţení zaměstnanosti v priméru a částečně i sekundéru, vzrostla zaměstnanost ve sluţbách. Ekonomická váha regionu Severozápad byla v minulosti výrazně nadprůměrná. Tento region patřil k vysoce průmyslovým regionům s důrazem především na těţbu nerostných surovin, energetiku a další odvětví těţkého průmyslu (např. strojírenství 13

14 a chemický průmysl) a na zemědělskou velkovýrobu. Tyto činnosti měly řadu negativních dopadů na kvalitu ţivotního a sociálního prostředí, na sídelní strukturu a vzdělanostní strukturu obyvatel velké části regionu Severozápad. Velkovýrobní způsob v průmyslu, zemědělství, těţbě a energetice vedl k postupnému zhoršování ţivotního prostředí a krajiny. Přechod od hlubinné těţby uhlí a kaolinu na těţbu povrchovou navíc vedl k devastaci rozsáhlých území, která v tomto regionu pokračuje i nadále. I přes postupnou rekultivaci a revitalizaci území po těţbě zaujímají prostory těţby stále významné plochy v centrálních částech regionu Severozápad. Převáţná část území se v současné době řadí mezi tzv. regiony se soustředěnou pomocí státu, které se dále dělí na 3 typy dle charakteru postiţení (strukturálně postiţené, hospodářsky slabé, s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností). Tyto regiony byly pro období vymezeny na základě usnesení vlády ČR č. 141 ze dne Stručná charakteristika programu ROP SZ je hlavním programovým dokumentem určujícím priority regionu Severozápad pro čerpání strukturálních fondů v programovém období ROP SZ byl schválen EK dne usnesením C (2007) 6108/1 od 04/12/2007 CCI 2007CZ161PO008. Při definování navrhovaných intervencí program vychází ze strategie ROP SZ a z obecných principů směřování ke zvýšení vyuţití inovativních postupů, podpory progresivních technologií a posilování vnitřní soudrţnosti regionu Severozápad společně s jeho soudrţností ve vztahu k ostatním regionům v ČR a sousedním regionům v Německu, to vše při respektování zásad udrţitelného rozvoje. Strategie ROP SZ vznikla v diskusi všech zainteresovaných regionálních i národních aktérů, a je tedy společným konsensuálním výstupem. Strategie přímo vychází ze zpracované socioekonomické analýzy regionu Severozápad a reflektuje zjištěné problémy a potřeby regionu, které vyplývají jednak z historického vývoje v daném území, jednak ze současných hospodářských trendů v globální ekonomice, která region Severozápad vystavuje vyšší konkurenci projevující se negativním dopadem jak na hospodářství regionu, respektive jednotlivá sektorová odvětví, tak na jeho konkurenceschopnost v oblasti atraktivity pro obyvatele, podnikatele a potenciální návštěvníky. Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a vyuţívá a doplňuje priority a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních programů. Vazby jednotlivých oblastí podpory ROP SZ na konkrétní priority NSRR ukazuje následující tabulka. 14

15 Tab. č. 3: Vazby oblastí podpory ROP SZ na priority NSRR Oblast podpory I. Strategický cíl Konkurenceschopná česká ekonomika Konkurenceschopný podnikatelský sektor x x Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu a vyuţití potenciálu kulturního bohatství II. Strategický cíl Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost Vzdělávání xx xx xx xx xx Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti x x x x Posilování sociální soudrţnosti x xx Rozvoj informační společnosti xx x III. Strategický cíl Atraktivní prostředí Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí x x x x x xx xx Zlepšení dostupnosti dopravou x xx xx IV. Strategický cíl Vyváţený rozvoj území Vyváţený rozvoj regionů x x x x x x x x x x Vyváţený rozvoj městských oblastí xx xx xx xx xx x x x Rozvoj venkovských oblastí xx xx x x x x x Zdroj: Programový dokument ROP SZ Pozn.: x - slabá vazba, xx - střední vazba Strategie ROP SZ vychází rovněţ z obnovené Lisabonské strategie, respektive NPR, jehoţ prostřednictvím je Lisabonská strategie realizována. ROP SZ podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v oblastech zvyšování atraktivity území regionu Severozápad pro podnikání zejména zlepšením regionální dopravní infrastruktury a dostupnosti jednotlivých částí regionu Severozápad a zlepšením prostředí ve městech. Dále přispěje ke zlepšování podmínek pro vzdělávání, včetně celoţivotního vzdělávání a zlepšení zdravotní a sociální péče prostřednictvím budování infrastruktury těchto sluţeb. Zaměření ROP SZ je rovněţ významně propojeno s podoblastmi NPR: Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí, zavádění inteligentních systémů pro řízení dopravy a dopravního provozu, zvyšování podílu ţelezniční dopravy na přepravním trhu a zvyšování územní mobility a Udrţitelné vyuţívání zdrojů. Tab. č. 4: Vazby oblastí podpory ROP SZ na priority Lisabonské strategie, resp. NPR Oblast podpory Podnikatelské prostředí x x Výzkum a vývoj, inovace x x Udrţitelné vyuţívání zdrojů x x xx xxx Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí xx xx xx x xxx xxx Flexibilita trhu práce xx xx Začleňování na trhu práce x x x x x x x Vzdělávání xxx x xx Zdroj: Programový dokument ROP SZ Pozn.: x - slabá vazba, xx - střední vazba, xxx - silná vazba K dosaţení globálního cíle ROP SZ navrhuje strategie ROP SZ realizaci cílených investic, které pomohou nastartovat proces postupné adaptace a modernizace zejména urbanizovaných městských center regionu Severozápad jako základních oblastí s rozvojovým potenciálem, jejichţ rozvoj bude přínosem pro celý region Severozápad. Novým nástrojem umoţňujícím koncentraci prostředků k modernizaci a adaptaci největších měst jako rozvojových pólů regionu je integrovaný plán rozvoje města (IPRM). IPRM jako 15

16 soubor vzájemně časově a obsahově provázaných akcí (projektů) se zaměřuje na podporu a řešení problémů: Deprivovaného území s koncentrací negativních jevů, jako je vysoká nezaměstnanost, kriminalita, sociální vyloučení, atd.; Území s vysokým potenciálem růstu, kde pákový efekt strukturálních fondů můţe být pouţit ke zvýšení konkurenceschopnosti zóny; Tematicky vymezené oblasti města, zejména oblast veřejné dopravy. Současně s regenerací fyzického a sociálního prostředí jsou intervence zaměřeny na zlepšení vnější a vnitřní dostupnosti regionu a jeho dopravní obsluţnosti tak, aby z ní měli prospěch všichni obyvatelé regionu Severozápad i jeho návštěvníci. Podpora ROP SZ soustředěná na zlepšení dostupnosti a obsluţnosti vytvoří podmínky pro vyšší mobilitu obyvatelstva (včetně pracovní síly) i pro rozvoj podnikatelských aktivit v regionu Severozápad. Pro zajištění adekvátních podmínek pro rozvoj urbanizovaných center regionu Severozápad je potřeba zaměřit intervence rovněţ na restrukturalizaci a modernizaci jejich zázemí tvořeného především neurbanizovanými venkovskými oblastmi, s cílem vytvoření podmínek pro rozvoj občanské vybavenosti těchto oblastí spolu s podporou rozvoje místních komunit a občanských iniciativ. Strategie ROP SZ se zaměřuje rovněţ na cílené intervence směřující k vytvoření podmínek pro rozvoj cestovního ruchu a lázeňství. Rozvoj cestovního ruchu by přitom měl přispět jak k vytvoření pracovních příleţitostí ve venkovských oblastech regionu Severozápad, tak k vyšší diverzifikaci ekonomické základny, a tím i ke zvýšení celkové konkurenceschopnosti regionu Severozápad. V tomto kontextu byly definovány následující cíle ROP SZ. Globálním cílem ROP SZ je zvýšení kvality fyzického prostředí a přeměna ekonomických a sociálních struktur regionu Severozápad jako předpoklad pro zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a ţivot obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu Severozápad bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje ČR/EU. Globální cíl bude naplněn prostřednictvím splnění tří specifických cílů ROP SZ: Specifický cíl I Moderní a atraktivní města představující hlavní hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu; Specifický cíl II Venkovské oblasti vyuţívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného ţivota obyvatel; Specifický cíl III Dostupný region umoţňující efektivní mobilitu svých obyvatel. Pro dosaţení stanoveného globálního cíle a dílčích specifických cílů stanovuje ROP SZ 5 prioritních os, které se následně člení do 12 oblastí podpory. Celková alokace ROP SZ z prostředků ERDF činí EUR 1. Celkové zdroje ROP SZ, včetně národních zdrojů, činí EUR. Celková finanční alokace ROP SZ je do jednotlivých prioritních os a oblastí podpory rozdělena dle poměrů, které jsou uvedeny v následující tabulce. 1 Původní alokace ROP SZ činila EUR. V roce 2011 ROP SZ získal dodatečnou alokaci ve výši EUR (do oblasti podpory 3.1) a realokaci z OPTP ve výši EUR (do oblasti podpory 1.3). 16

17 Tab. č. 5: Procentní finanční alokace do úrovně jednotlivých oblastí podpory Podíl Podíl Podíl oblasti prioritní oblasti Prioritní osa Oblast podpory podpory osy na podpory na prioritní ROP SZ na ROP SZ ose 1.1 Podpora rozvojových pólů 42,32 % 16,74 % Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 39,56 % 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti 4,26 % 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu 34,84 % 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a Prioritní osa 4 infrastruktury CR Udrţitelný rozvoj 4.2 Zlepšování kvality a nabídky cestovního ubytovacích a stravovacích zařízení ruchu 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu 5.1 Podpora implementace ROP Prioritní osa 5 Severozápad Technická 5.2 Podpora rozvoje absorpční asistence kapacity a publicity Zdroj: Prováděcí dokument ROP SZ 18,70 % 2,64 % 25,63 % 10,13 % 32,05 % 12,68 % 10,00 % 0,43 % 90,00 % 3,84 % 70,02 % 24,39 % 29,98 % 10,44 % 62,51 % 11,69 % 30,49 % 5,70 % 7,00 % 1,31 % 91,13 % 2,41 % 8,87 % 0,23 % Rozdělení prostředků plně reflektuje jak strategii ROP SZ samotného, tak postavení ROP SZ ve vztahu k ostatním operačním programům, včetně Programu rozvoje venkova. Hlavní a stěţejní prioritní osou celkové strategie ROP SZ je prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst. Tato skutečnost byla promítnuta i do návrhu finančního plánu, který na tuto oblast vyčleňuje významnou část finančních prostředků ROP SZ. Členění na úrovni jednotlivých veřejných zdrojů financování v členění do úrovně prioritních os shrnuje následující tabulka. 17

18 Tab. č. 6: Finanční alokace podle druhů veřejných zdrojů na úrovni prioritních os (v EUR) Číslo Fond/míra Příspěvek Národní Celkové Míra spolufinancování prioritní Název prioritní osy spolufinancování Společenství zdroje zdroje osy vztahována k Regenerace a rozvoj měst Integrovaná podpora místního rozvoje Dostupnost a dopravní obsluţnost Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu 5 Technická asistence ERDF/veřejným výdajům ERDF/veřejným výdajům ERDF/veřejným výdajům ERDF/veřejným výdajům ERDF/veřejným výdajům % % % % % Celkem % Zdroj: Programový dokument ROP SZ Graf č. 3: Finanční alokace příspěvku Společenství pro jednotlivé prioritní osy ROP SZ (v EUR) Zdroj: Programový dokument ROP SZ Jednotlivé prioritní osy nestojí samostatně, ale tvoří vzájemně provázaný systém, jehoţ realizace jako celku přispěje k dosaţení poţadované změny v regionu Severozápad. Nejdůleţitějším aspektem ROP SZ je proto uplatnění principu koncentrace. Kromě geografické koncentrace však je nezbytné koncentrovat také pracovní úsilí (tj. zajistit i určitou úroveň integrace) tak, aby vynaloţené prostředky byly soustředěny vţdy na komplexní vyřešení identifikovaných problémů v určité části regionu Severozápad. 18

19 Obr č. 3: Vazby mezi cíli a prioritními osami ROP SZ Zdroj: Programový dokument ROP SZ V rámci ROP SZ jsou příjemci podpory definováni zvlášť pro kaţdou oblast podpory. Kategorie příjemců zůstávají od roku 2008 beze změn. Bliţší legislativní vymezení jednotlivých příjemců je aktualizováno při změnách legislativy. Příjemce podpory ROP SZ definuje následující tabulka, přičemţ upřesnění způsobilosti jednotlivých kategorií příjemců podpory v rámci prioritních os, respektive oblastí podpory, obsahuje Prováděcí dokument ROP SZ viz 19

20 Tab. č. 7: Kategorie příjemců pomoci ROP SZ Obce, města Kraje Hlavní příjemci Organizace zřízené či zaloţené městem, obcí nebo krajem Dobrovolné svazky obcí Nestátní neziskové organizace Školská a vzdělávací zařízení s právní subjektivitou zařazená do školského rejstříku Podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby) Zájmová sdruţení právnických osob Hospodářská komora a její sloţky Organizační sloţky státu Regionální rada regionu soudrţnosti Severozápad (ŘO ROP SZ) Zdroj: Programový dokument ROP SZ Odkaz na legislativu Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů 23 a další zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů 46 a další zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších přepisů Zákon č. 83/1990 Sb., o sdruţování občanů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboţenského vyznání a postavení církví a náboţenských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboţenských společnostech), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech) Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů ( 2, odst. 2, písm. a) aţ c) zákona) Zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů 20f aţ 20i zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů 3 zákona č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR, ve znění pozdějších předpisů (působnost Hospodářské komory ČR a jejích sloţek vymezená v 4 výše zmíněného zákona umoţňuje podporovat cestovní ruch) 3, odst. 1 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů Základní cílovou skupinou pro ROP SZ jsou na základě schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období a v souladu s usnesením vlády ČR č. 560 ze dne a jeho aktualizací usnesením vlády ČR č. 141 ze dne regiony se soustředěnou pomocí státu (více viz kapitola Pomoc podle cílových skupin ). V programovém dokumentu ROP SZ jsou vymezeny i další cílové skupiny, na něţ se ROP SZ ve svých jednotlivých prioritních osách zaměřuje. 20

21 Tab. č. 8: Cílové skupiny ROP SZ Cílová skupina PO 1 PO 2 PO 3 PO 4 PO 5 Obyvatelé měst Lidé pracující a podnikající ve městech, obcích x x Turisté, domácí a zahraniční návštěvníci, návštěvníci lokalit x x x x Obyvatelé neurbanizovaných oblastí x Místní obyvatelé x x Místní podnikatelé ve sluţbách Obyvatelé a návštěvníci regionu, jeho měst a obcí x x x x Podnikatelské subjekty x x Investoři Podnikatelé ve sluţbách cestovního ruchu a v doprovodných sluţbách Profesní sdruţení Obce a svazky obcí x x x ŘO ROP SZ a další subjekty podílející se na přímém zajištění technického zázemí přípravy a implementace ROP SZ Zdroj: Programový dokument ROP SZ x x x x x x 21

22 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza Tab. č. 9: Indikátory kontextu Název indikátoru Měrná jednotka Hodnota za rok 2005 Severozápad Tvorba hrubého fixního kapitálu na 1 obyvatele Kč Podíl kvalifikačně náročných zaměstnání na celkové zaměstnanosti % 75,21 78,65 Index vzdělanosti 2 % 24,96 19,17 Měrné emise z mobilních zdrojů (REZZO 4) tuny/km 2 3,5 5,2 HDP na 1 obyvatele v PPS Kč Podíl na HDP (ČR = 100) % 8,8 100 Počet registrovaných uchazečů o práci na 1 volné pracovní místo (registrované na pracovním úřadu) osoba Naděje doţití při narození muţi rok Naděje doţití při narození ţeny rok Disponibilní důchod domácnosti na 1 obyvatele Kč Délka silnic II. třídy km Délka silnic III. třídy km Počet lůţek v hromadných ubytovacích zařízeních cestovního ruchu ks Průměrný evidenční počet zaměstnanců v hromadných ubytovacích zařízeních (fyzické osoba osoby) Počet přenocování přenocování Počet obyvatel na 1 lékaře osoba Počet studentů (gymnázia, střední odborné školy, střední odborná učiliště, vyšší odborné školy, osoba vysoké školy) Počet míst ve vybraných zařízeních sociální péče místo Počet příjemců důchodu osoba Počet obcí ks Podíl městského obyvatelstva % 79,5 70,1 Zdroj: Statistická ročenka Ústeckého kraje, Karlovarského kraje, ČR 2006 Propočty ČSÚ v Ústí nad Labem Vlastní propočty ŘO ROP SZ Zaměstnanost a nezaměstnanost v ČR podle výsledků výběrového šetření pracovních sil za 4. čtvrtletí 2006 Indikátory kontextu jsou uváděny v hodnotách za rok 2005, stejně jako v Programovém dokumentu ROP SZ. Popisují pomocí statistických a makroekonomických veličin výchozí situaci v regionu Severozápad před zahájením realizace ROP SZ a zároveň nabízejí srovnání regionálních a celorepublikových údajů. Jak vyplývá z výše uvedeného přehledu i z analýzy zpracované v Programovém dokumentu ROP SZ, výchozí situace regionu Severozápad je v řadě oblastí sloţitější, neţ v ostatních regionech ČR, coţ se odráţí v méně příznivých hodnotách některých indikátorů kontextu v porovnání s celorepublikovým průměrem. Pro ilustraci lze např. uvést ekonomickou oblast (tvorba HDP na 1 obyvatele), 2 = (bez vzdělání + základní vzdělání) / obyvatelstvo ve věku všechna zařízení ČR 22

23 strukturu vzdělanosti (index vzdělanosti), míru nezaměstnanosti (počet registrovaných uchazečů o práci na 1 volné pracovní místo registrovaných na pracovním úřadě). Niţší ekonomická výkonnost regionu Severozápad spojená s niţším podílem vysokoškolsky vzdělaného obyvatelstva a vysokou mírou nezaměstnanosti vede pak i k niţší míře disponibilního důchodu domácností v porovnání s celorepublikovým průměrem. Zajímavým údajem je podíl městského obyvatelstva, který je v regionu vyšší cca o 10 %, neţ je celorepublikový průměr. Je zřejmé, ţe indikátory kontextu mohou do jisté míry slouţit jako benchmarkingová základna k posouzení přínosu realizace ROP SZ pro region Severozápad. Avšak výraznější výkyvy nebo dokonce poruchy hospodářského cyklu globálního charakteru, coţ je i případ finanční krize, mohou výrazně tyto kontextové indikátory ovlivnit, a tak do jisté míry zkomplikovat jejich roli srovnávací základny. 23

24 2.1.1 Informace o fyzickém pokroku operačního programu Tab. č. 10: Indikátory programu Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ, ČHMÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci U indikátorů 51/11/00, 51/12/00, 51/15/00 a 51/21/00 jsou hodnoty uváděny od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto indikátory uváděny jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). 24

25 Pořadové číslo výzvy U indikátoru 55/20/02 Regionální HDP na obyvatele, EU 25 = 100 byla upravena metodika výpočtu ze strany ČSÚ a historická data byla přepočítána. Indikátory ROP SZ lze rozdělit podle původu do dvou kategorií: Indikátory zjišťované agregací z úrovně jednotlivých projektů (zdrojem je tedy informační systém), jedná se o indikátory typu počet projektů a většina z nich je v kategorii CORE indikátorů; Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat mimo ROP SZ. Pouţití těchto indikátorů je důleţitým předpokladem pro moţnost posouzení, zda realizace ROP SZ ovlivnila tato statistická/makroekonomická data regionu Severozápad. ŘO ROP SZ si je vědom i určitých omezení vyuţití těchto indikátorů, která spočívají v tom, ţe se tyto indikátory mohou měnit i vlivem celé řady jiných a velmi proměnlivých faktorů, které jsou v současné době ještě umocněny poněkud nestandardním makroekonomickým prostředím a v řadě případů bude sloţité přímý vliv realizace ROP SZ na tyto veličiny zanalyzovat. Pokud by však tyto indikátory na úrovni programu nebyly vyuţity, nebylo by moţné posoudit, zda realizace ROP SZ nějak významně ovlivnila vývoj regionu Severozápad jako celku. Pro vlastní zjištění, nakolik realizace ROP SZ případně ovlivní tyto statistické/makroekonomické veličiny, plánuje ŘO ROP SZ vyuţít analyticko-evaluační studii v pokročilejší fázi realizace ROP SZ. Tab. č. 11: Přehled vyhlášených a realizovaných výzev v roce 2011 (v EUR) Podávání projektových ţádostí datum zahájení příjmu projektových Podávání projektových ţádostí datum ukončení výzvy Druh výzvy Číslo prioritní osy/oblasti podpory Alokace na výzvu Podané ţádosti o podporu Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou v EUR Kurz počet v EUR počet v EUR ţádostí kolová 3.2, 4.1, ,00 25, ,74 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, kolová ,00 22, ,13 0 0, kolová , (1.1) (průběţná) ,00 22, ,06 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná 5.1, ,00 22, , , kolová ,00 21,50 0 0,00 0 0, průběţná , ,60 0 0,00 Celkem , , ,27 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 22, 23, 26 a 29 kurz CZK/EUR není uveden). U finančních částek Podané ţádosti o podporu a Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou byl pouţit kurz EUR/CZK 25,91. Ve sloupci Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou jsou uvedeny data od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. Výše uvedená tabulka shrnuje přehled o vyhlášených výzvách ROP SZ v roce Celkem bylo vyhlášeno 9 výzev, z toho pouze 1 výzva prošla plným procesem administrace ještě do konce roku 2011 (tj. výzva č. 27 ROP SZ); ostatní výzvy ukončené v roce 2011 byly vyhodnoceny, smlouvy však budou podepisovány aţ na začátku roku 2012 (týká se výzev č. 21, 24 a 25 ROP SZ). V rámci výzev č. 22, 23 a 26 ROP SZ nebyly předloţeny ţádné projekty. Výzvy č. 28 a 29 ROP SZ budou ukončeny aţ v roce Podrobnější popis průběhu výzev a specifikace projektů je uvedena v kapitole 3 Provádění podle prioritních 25

26 Pořadové číslo výzvy os. Pro celkový přehled o věcném pokroku ROP SZ uvádí následující tabulka informace o realizovaných výzvách ROP SZ od počátku programového období. Tab. č. 12: Přehled realizovaných výzev od počátku programového období (v EUR) Podávání projektových ţádostí datum zahájení příjmu projektových Podávání projektových ţádostí datum ukončení výzvy Druh výzvy Číslo prioritní osy/oblasti podpory Alokace na výzvu Podané ţádosti o podporu Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou ţádostí v EUR Kurz počet v EUR počet v EUR kolová 3.1, ,00 26, , ,54 1.2, 1.3, 2.1, kolová 2.2, 3.1, 4.1, ( ) (průběţná) 4.2, 4.3, (5.1, 5.2) ,00 25, , , průběţná 5.1, ,00 20, , , kolová 1.2, 3.2, (1.1) ( ) (průběţná) ,00 21, , , kolová 1.3, 2.1, 2.2, 4.2, ,00 21, , , kolová ,00 22, , , kolová ,00 23, , , kolová 1.3, ,00 23, , , průběţná 5.1, ,00 23, , , průběţná , , , kolová ,00 23, , , průběţná , , , kolová ,00 23, , , průběţná , , , kolová 1.2, 1.3, ,00 23, , , kolová 2.1, ,00 23, , , kolová ,00 23, , , průběţná , , , průběţná 5.1, ,00 23, , , průběţná , , , kolová 3.2, 4.1, ,00 25, ,74 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, kolová ,00 22, ,13 0 0, kolová , (1.1) (průběţná) ,00 22, ,06 0 0, průběţná ,00-0 0,00 0 0, průběţná 5.1, ,00 22, , , kolová ,00 21,50 0 0,00 0 0, průběţná , ,60 0 0,00 Celkem , , ,14 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 22, 23, 26 a 29 kurz CZK/EUR není uveden). U finančních částek Podané ţádosti o podporu a Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou byl pouţit kurz EUR/CZK 25,91. Ve sloupci Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou jsou uvedeny data od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. 26

27 2.1.2 Finanční údaje Tab. č. 13: Finanční údaje za všechny prioritní osy (v EUR) Základ Finanční Celkové pro výpočet prostředky certifikované příspěvku operačního způsobilé EU programu výdaje (z veřejných celkem (EU vynaloţené zdrojů nebo a národní) příjemci celkem) Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů Míra plnění v % Prioritní osa ,00 Public , ,57 21,05 Prioritní osa ,00 Public , ,29 41,93 Prioritní osa ,00 Public , ,46 23,69 Prioritní osa ,00 Public , ,36 28,56 Prioritní osa ,00 Public , ,72 26,45 Celkový součet ,00 Public , ,40 24,41 Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ESF Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Pozn.: Tabulka obsahuje údaje za veřejné prostředky celkem (tj. údaje za ERDF + národní veřejné prostředky). U celkových částek vyţádaných od EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. V roce 2011 byly standardně registrovány a propláceny ţádosti o platbu ve všech prioritních osách. Celkem bylo proplaceno 155 ţádostí o platbu. Cca 2/3 byly jednoetapové projekty, zbývající část projektů po proplacení jednotlivých ţádostí o platbu pokračuje v realizaci. U 74 projektů byla proplacena závěrečná ţádost o platbu, a financování těchto projektů tak bylo ukončeno. U prioritní osy 5 Technická asistence byly vyúčtovány zálohové platby za 2 projekty TA roku 2010 a projekty byly finančně ukončeny. Dva projekty TA roku 2011 byly do konce roku 2011 fyzicky ukončeny, jejich finanční ukončení proběhne v 1. čtvrtletí Dvěma projektům TA na rok 2012 byly vyplaceny počáteční zálohové platby. Ve výše uvedené tabulce ve sloupci Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaloţené příjemci jsou uvedeny částky odsouhlasené EK z 1. aţ 5. řádné certifikace. 27

28 Tab. č. 14: Finanční plán ROP SZ na celé programové období (v EUR) Podíl Veřejné na celkové Prioritní osa/ Příspěvek EU Fond prostředky alokaci oblast podpory v EUR celkem v EUR ROP SZ v % 1.1 ERDF , ,00 16, ERDF , ,00 10, ERDF , ,00 12,68 Prioritní osa 1 ERDF , ,00 39, ERDF , ,00 0, ERDF , ,00 3,84 Prioritní osa 2 ERDF , ,00 4, ERDF , ,00 24, ERDF , ,00 10,44 Prioritní osa 3 ERDF , ,00 34, ERDF , ,00 11, ERDF , ,00 5, ERDF , ,00 1,31 Prioritní osa 4 ERDF , ,00 18, ERDF , ,00 2, ERDF , ,00 0,23 Prioritní osa 5 ERDF , ,00 2,64 Celkem ROP SZ ERDF , ,00 100,00 Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR V následující tabulce je uveden seznam zálohových a průběţných plateb, které ŘO ROP SZ obdrţel od EK tyto platby jsou rozpočítány poměrově do prioritních os dle % alokace prioritní osy na celkové alokaci ROP SZ. Tab. č. 15: Zálohové a průběţné platby ROP SZ (v EUR) % z Částka zálohové/ alokace na Prioritní osa průběţné platby prioritní ERDF osu 1 Regenerace a rozvoj měst 39, ,64 2 Integrovaná podpora místního rozvoje 4, ,14 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost 34, ,57 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu 18, ,56 5 Technická asistence 2, ,75 Celkem ROP SZ 100, ,66 Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR 28

29 Tab. č. 16: Termíny zálohových a průběţných plateb ROP SZ (v EUR) Částka zálohové/ Datum průběţné platby ERDF , , , , , , , , ,68 Celkem ROP SZ ,66 Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Zálohové platby jsou finanční prostředky, které slouţí na počátku programu k urychlení čerpání a k menšímu zatíţení ekonomik daného státu. Jsou vyuţívány postupně prostřednictvím podaných souhrnných ţádostí o platbu. ŘO ROP SZ v roce 2011 podal celkem 8 souhrnných ţádostí o platbu. Ve výše uvedené tabulce jsou vedle zálohových plateb započítány i průběţné platby, které byly připsány ŘO ROP SZ po schválení 1. aţ 5. řádné certifikace. Detailní rozpis zálohových a průběţných plateb je moţné vidět v následující tabulce ve sloupci b a c. Tab. č. 17: Naplňování pravidla n+2/n+3 (v EUR) Finanční plán rok Celková alokace EU prostředků roční N+3/N+2 limity souhrnné Předběţné platby z EK roční Ţádosti o průběţnou/ závěrečnou platbu předloţené EK - roční Předběţné platby z EK + ţádosti o platby z ČR roční Předběţné platby z EK + ţádosti o platby souhrnné Rozdíl mezi limity a platbami souhrnné a b c d = b+c e f=e-a , ,42 0, , , , ,63 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,66 0, , , , ,33 0, , , ,67 0, , , ,00 0, , ,34 Celkem , , , , , , ,34 Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Pravidlo n+3 se uplatňuje pro roky , pravidlo n+2 pro roky U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. K datu byla ze strany PCO dočasně pozastavena certifikace výdajů všech projektů ROP SZ. Důvodem tohoto kroku bylo zahájení vyšetřování bývalého ředitele ÚRR SZ Petra Kušnierze Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu 4, které u PCO vyvolalo 4 Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ. 29

30 pochybnosti, zda ÚRR SZ jako ŘO ROP SZ plní řádně svou funkci tak, jak mu to ukládají přímo aplikovatelné předpisy EU. Vlivem rychlého čerpání a certifikace v předchozích letech však i přes tuto nepříznivou skutečnost došlo ke splnění pravidla n+3 pro čerpání alokace roku Termín obnovení certifikace výdajů ROP SZ zatím nebyl stanoven. Pravidlo n+3 pro čerpání alokace roku 2009 bude splněno i v případě, ţe certifikace nebude obnovena do konce roku 2012 je to moţné vzhledem k započtení zálohových plateb ze začátku programového období (jak je patrné z výše uvedené tabulky). Předkládání souhrnných ţádostí však pozastaveno nebylo. Proplácení ţádostí o platbu příjemcům a jejich zařazování do souhrnných ţádostí probíhá nadále standartním způsobem. Díky tomu má ŘO ROP SZ připraveno dostatek prostředků k zařazení do certifikace ihned po jejím opětovném obnovení. Za předpokladu obnovení certifikace výdajů ROP SZ v roce 2012 a při zachování současného tempa proplácení by se ŘO ROP SZ neměl dostat do potíţí s plněním pravidla n+2/n+3 ani v roce 2013, kdy dochází k souběhu pravidla n+3 pro čerpání alokace roku 2010 a pravidla n+2 pro čerpání alokace roku

31 2.1.3 Informace o rozpisu vyuţití fondu Tab. č. 18: Kumulativní rozdělení přídělů z příspěvku Společenství podle kategorií (v EUR) 31

32 32

33 Zdroj: MSC2007, MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. Dle porovnání finančních částek u jednotlivých prioritních témat je patrné, ţe došlo k relativně nízkému nárůstu celkové hodnoty vyčerpaných prostředků oproti roku U některých prioritních témat došlo dokonce k meziročnímu poklesu, coţ je zapříčiněno přeřazením k tématu jinému, které více odpovídá aktivitám realizovaným v rámci daného projektu (jak jiţ bylo popisováno ve Výroční zprávě ROP SZ za rok 2010). U řady projektů ţadatelé stále často přiřazují pouze jedno prioritní téma, a to i v případě, ţe projekt naplňuje více prioritních témat. Před podpisem smlouvy o poskytnutí dotace je poté zmíněným projektům doporučeno zvolit si případně další prioritní téma. Další příčinou rozdílů oproti roku 2010 je uţití vyššího směnného kurzu CZK vůči EUR a také niţší počet nově uzavřených smluv s příjemci v roce 2011, který souvisí s řešením pozastavení certifikace prostředků ROP SZ a se sniţujícím se objemem vyhlašovaných částek v rámci jednotlivých oblastí podpory. V neposlední řadě pak došlo k navýšení alokace finančních prostředků na základě schválené revize Programového dokumentu ROP SZ (konkrétně prioritní téma 23 Regionální/místní komunikace a 75 Vzdělávací infrastruktura ). Prioritní téma 24 Cyklistické stezky je zatím plněno z asi 18 %. V roce 2011 byly vyhlášeny 3 výzvy pro oblast podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti, ve kterých byly schváleny projekty za cca 24 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). U všech těchto projektům však budou uzavírány smlouvy s příjemci aţ na začátku roku 2012, proto ve výše uvedeném přehledu čerpání ještě nejsou zohledněny. Zpoţdění v naplňování toho prioritního tématu je nadále způsobováno především časově náročnějším řešením majetkoprávních vztahů při přípravě projektů na cyklostezky, coţ je problém prakticky u všech liniových staveb. Prioritní téma 52 Podpora čisté městské dopravy zatím není plněno vůbec. Předpokládá se, ţe toto prioritní téma bude naplněno projekty v rámci výzev pro oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu (IPRM III. doprava). Dle komunikace s městy, jeţ realizují IPRM v oblasti městské dopravy, by své projekty zaměřené na nákup vozidel městské dopravy měly předloţit v průběhu roku U prioritních témat 55 Propagace přírodního bohatství (plněno cca z 23 %) a 56 Ochrana a rozvoj přírodního dědictví (zatím neplněno) je nízké čerpání alokace způsobeno nízkým zájmem ţadatelů, případně zařazením projektu k jinému prioritnímu tématu, zejména z oblasti cestovního ruchu. Prioritní téma 60 Jiná podpora zlepšení kulturních sluţeb je naplňováno necelými 9 %. Předpokládá se, ţe ţadatelé vybírají témata s obecnějšími názvy (např. 57 Jiná podpora zlepšení sluţeb cestovního ruchu plněno ze 77 %), proto bude provedena analýza a vybraným ţadatelům/příjemcům bude případně doporučen výběr tohoto tématu. Prioritní téma 77 Infrastruktura péče o děti není naplňováno podle původních předpokladů (zatím plněno na 28 %). Toto prioritní téma je zařazeno pouze v rámci prioritní osy 2 Integrovaná podpora místního rozvoje. Vzhledem k nízkému zůstatku alokace nebyly pro tuto prioritní osu v roce 2011 vyhlašovány ţádné výzvy. 33

34 2.1.4 Pomoc podle cílových skupin Jednou z hlavních cílových skupin ROP SZ jsou na základě schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období a v souladu s usnesením vlády ČR č. 141 ze dne regiony se soustředěnou podporou státu. V rámci regionu Severozápad se jedná o území níţe uvedených okresů, resp. v jednom případě území obce s rozšířenou působnosti. Strukturálně postiţené regiony tvoří území okresů: Most Chomutov Teplice Ústí nad Labem Sokolov Hospodářsky slabé regiony: Děčín Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností: Louny Ostrov (okres Karlovy Vary) obvod obce s rozšířenou působností Z celkem 10 okresů regionu Severozápad zaujímá území se soustředěnou podporou státu 7 celých okresů a část okresu Karlovy Vary. Pouze na 2 okresy v rámci regionu Severozápad (okres Cheb a Litoměřice) se v současné době soustředěná podpora státu nevztahuje (pro období roku 2010 byl okres Litoměřice zařazen do zvláštní kategorie regionů pro přechodnou podporu státu). Tab. č. 19: Přehled o schválených projektech ve strukturálně postiţených regionech (v EUR) Od počátku programového Za rok 2011 Strukturálně období postiţené Počet Počet Příspěvek EU Příspěvek EU regiony schválených schválených v EUR v EUR projektů projektů Most , ,08 Chomutov , ,83 Teplice , ,18 Ústí nad Labem , ,79 Sokolov , ,97 Celkem , ,84 Zdroj: IS MONIT7+, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. 34

35 Tab. č. 20: Přehled o schválených projektech v hospodářsky slabých regionech (v EUR) Od počátku programového Za rok 2011 období Hospodářsky slabé regiony Počet schválených projektů Příspěvek EU v EUR Počet schválených projektů Příspěvek EU v EUR Děčín , ,32 Celkem , ,32 Zdroj: IS MONIT7+, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. Tab. č. 21: Přehled o schválených projektech v regionech s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností (v EUR) Od počátku programového Regiony Za rok 2011 období s vysoce Počet Počet nadprůměrnou Příspěvek EU Příspěvek EU schválených schválených nezaměstnaností v EUR v EUR projektů projektů Louny , ,79 Ostrov* , ,60 Celkem , ,39 * Údaj podle základní územní jednotky převaţujícího místa realizace projektu. Zdroj: IS MONIT7+, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. Tab. č. 22: Přehled o schválených projektech v regionech se soustředěnou pomocí státu (v EUR) Od počátku programového Za rok 2011 Regiony období se soustředěnou podporou státu Počet schválených projektů Příspěvek EU v EUR Počet schválených projektů Příspěvek EU v EUR Strukturálně postiţené regiony , ,84 Hospodářsky slabé regiony , ,32 Regiony s vysoce nadprůměrnou , ,39 nezaměstnaností Celkem , ,56 Celkem ROP SZ , ,14 Zdroj: IS MONIT7+, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. Z výše uvedených tabulek vyplývá, ţe v roce 2011 bylo schváleno celkem 35 nových projektů v regionech se soustředěnou podporou státu ve výši cca 54,8 mil. EUR, tj. cca 70 % z celkového objemu nových projektů v regionu Severozápad. Nejvíce projektů bylo schváleno v kategorii strukturálně postiţených regionů. Jednalo se o 28 nových projektů ve výši cca 44,2 mil. EUR. V hospodářsky slabých regionech byly za rok 2011 schváleny 35

36 4 nové projekty ve výši 9,2 mil. EUR a 3 projekty ve výši cca 1,4 mil. EUR byly schváleny v regionech s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. Od začátku implementace ROP SZ bylo v regionech se soustředěnou podporou státu schváleno celkem 201 projektů ve výši téměř 398 mil. EUR, tj. cca 78 % z celkového objemu schválených projektů v regionu Severozápad. Převáţně se jedná o projekty zaměřené na: modernizaci, obnovu a rozvoj městských center i obcí, náměstí, veřejných prostranství a zeleně, včetně doplňkové infrastruktury; modernizaci infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů; přípravu projektů a potřebných podkladových dokumentací, související projektovou přípravu, projektovou dokumentaci, architektonickou soutěţ, aktivity související s řízením IPRM; rozvoj a budování páteřních regionálních cyklostezek, včetně jejich napojení na páteřní síť; rekonstrukci, modernizaci a budování komunikací II. a III. třídy, včetně odstraňování lokálních slabých míst zajišťujících efektivní propojení uvnitř regionu; rekonstrukci a modernizaci ubytovacích zařízení hotelového typu (včetně případné restaurační části) na úroveň nejméně středního standardu (***), včetně doprovodné infrastruktury a nezbytného zázemí; Výstavbu, rekonstrukci a modernizaci vhodných objektů na celoroční ubytovací zařízení, včetně doprovodné infrastruktury a nezbytného zázemí; Vytváření systémů informování turistů o přírodních a kulturních zajímavostech regionu Severozápad, rozvoj informačních a rezervačních systémů a vytvoření regionální sítě informačních center; Podporu marketingu a propagace akcí regionálního významu. V Programovém dokumentu ROP SZ 5 jsou vymezeny i další cílové skupiny, na něţ se ROP SZ ve svých jednotlivých prioritních osách zaměřuje (více informací viz kapitola 1.2 Stručná charakteristika programu, tab. č. 7 Kategorie příjemců pomoci ROP SZ a tab. č. 8 Cílové skupiny ROP SZ ). V následující tabulce je uveden přehled typů ţadatelů/příjemců a jejich právních forem v rámci ROP SZ. Podobně jako v předchozích letech, byla i v roce 2011 nejčastějším typem ţadatele obec. Obce jako ţadatelé podávají ţádosti o poskytnutí dotace ve třech z pěti prioritních os ROP SZ (tj. v prioritních osách 1 Regenerace a rozvoj měst, 2 Integrovaná podpora místního rozvoje a 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu ). Kraje realizují největší podíl ze svých projektů v oblastech podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu, 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu a také 1.3 Infrastruktura v oblasti lidských zdrojů

37 Tab. č. 23: Přehled typů ţadatelů/příjemců a právních forem ROP SZ za rok 2011 Stav projektu Typ ţadatele Právní forma P13 Projekt ohodnocen, dosáhl minimální bodové hranice P21 Projektová ţádost splnila podmínky přijatelnosti a formálních náleţitostí P3 Projekt doporučen / schválen P45 Projekt v realizaci P5 Realizace projektu ukončena P6 Financování projektu ukončeno Počet projektů celkem Soukromá firma ostatní Akciová společnost 1 Obec Obec nebo m. část hl. m. 2 Organizace zaloţená krajem Akciová společnost 1 Organizace zřízená krajem Příspěvková organizace 1 Kraj Kraj 6 Obec Obec nebo m. část hl. m. 18 Organizace zřízená obcí Příspěvková organizace 1 Provozovatel dráţní dopravy veřejný subjekt Akciová společnost 1 Provozovatel dráţní dopravy soukromý subjekt Akciová společnost 1 Sdruţení obcí Svazek obcí 2 Soukromá firma ostatní Akciová společnost 4 Společnost s r.o. 13 Ţivnostník nezaps. v OR 1 Zájmové sdruţení právnických osob Zájm.sdruţení práv.osob 1 Neveřejná nestátní nezisková organizace Obecně prospěšná spol. 2 Sdruţ.(svaz, spolek, spol) 1 Kraj Kraj 13 Obec Obec nebo m. část hl. m. 48 Organizace zaloţená krajem Akciová společnost 3 Regionální rada RR SZ 4 Neveřejná nestátní nezisková organizace Sdruţ.(svaz, spolek, spol) 1 Organizace zřízená krajem Příspěvková organizace 2 Provozovatel dráţní dopravy - veřejný subjekt Akciová společnost 3 Sdruţení obcí Svazek obcí 5 Veřejná nestátní nezisková organizace Obecně prospěšná spol. 5 Akciová společnost 3 Soukromá firma ostatní Ţivnostník nezaps. v OR 1 Společnost s r.o. 13 Kraj Kraj 1 Obec Obec nebo m. část hl. m. 10 Soukromá firma ostatní Ţivnostník nezaps. v OR 1 Kraj Kraj 8 Veřejná nestátní nezisková organizace Obecně prospěšná spol. 1 Sdruţ.(svaz, spolek, spol) 1 Obec Obec nebo m. část hl. m. 53 Organizace zřízená krajem Příspěvková organizace 3 Organizace zaloţená krajem Akciová společnost 8 Organizace zřízená obcí Příspěvková organizace 2 Organizace zaloţená obcí Akciová společnost 1 Regionální rada RR SZ 2 Sdruţení obcí Svazek obcí 5 Akciová společnost 1 Soukromá firma ostatní Společnost s r.o. 7 Ţivnostník zaps. v OR 1 37

38 Stav projektu Typ ţadatele Právní forma P7 Výdaje projektu certifikovány Celkový součet Zdroj: IS MONIT7+, stav k V roce 2011 byly schváleny projekty, které mají dopad na následující cílové skupiny: tuzemští a zahraniční investoři; obyvatelé/lidé ţijící, pracující a podnikající ve venkovských oblastech, městech či velkých městech; domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíţdějící do regionu, měst či velkých měst; místní podnikatelé a subjekty zajišťující sluţby; subjekty působící v neziskovém sektoru. Počet projektů celkem Kraj Kraj 19 Neveřejná nestátní nezisková organizace Obecně prospěšná spol. 1 Obec Obec nebo m. část hl. m. 32 Organizace zřízená krajem Příspěvková organizace 2 Regionální rada RR SZ 7 Sdruţení obcí Svazek obcí 1 Soukromá firma ostatní Akciová společnost 4 Společnost s r.o. 5 Ţivnostník nezaps. v OR Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc Ve sledovaném období nedošlo k vrácení finančních prostředků po zrušení podpory, jak je uvedeno v článku 57 Udrţitelnost operací a v článku 98 Finanční opravy prováděné členskými státy odst. 2 Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Kvalitativní analýza V roce 2011 došlo k podobnému dynamickému pokroku v realizaci ROP SZ jako v roce 2010, zejména v oblasti ukončených projektů a také v oblasti proplacených prostředků. Nejvíce ukončených projektů bylo v prioritní ose 1 Regenerace a rozvoj měst, konkrétně v oblasti podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst. V roce 2011 bylo proplaceno téměř 123 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Nejvyšší objem a zároveň nejvyšší podíl proplacených prostředků byl proplacen v roce 2011 směrem k příjemcům z prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst, kde došlo k proplacení cca 74,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ je cca 21 % celkové alokace na tuto prioritní osu. Podobný podíl byl v roce 2011 proplacen také v prioritní ose 2 Integrovaná podpora místního rozvoje (necelých 20 %).s 32 %). V březnu 2011 byla ze strany PCO dočasně pozastavena certifikace výdajů všech projektů ROP SZ. Do té doby bylo zatím úspěšně certifikováno celkem cca 219 mil. EUR, tedy cca 24,4 % alokace ROP SZ. Největší podíl certifikovaných prostředků zaznamenaly oblasti podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury obcí (téměř 46 %) a 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst (přes 43 %). Podrobnější informace 38

39 Prioritní osa/ Oblast podpory o pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ a bod I) Vytýkací dopis od EK. Nejméně ukončených projektů a proplacených a certifikovaných prostředků je v oblasti podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu, kde jsou realizovány větší jednoetapové projekty s termínem ukončení v letech Malý počet ukončených projektů je také v oblasti podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR, kde byly prozatím realizovány projekty z poslední vyhlášené výzvy v roce 2008 (s výjimkou řízené výzvy s IOP). Na začátku roku 2011 byla pro oblast 4.1 vyhlášená druhá výzva (se značně vysokou finanční alokací cca 42,5 mil. EUR), o kterou byl ze strany ţadatelů velký zájem. Reálný pokrok ROP SZ v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory uvádějí následující 2 tabulky. Tab. č. 24: Reálný pokrok ROP SZ za rok 2011 (v EUR) Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty v roce 2011 Proplacené prostředky příjemcům Certifikované prostředky předloţené EK a) v EUR počet b) v EUR % b/a počet c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a e) v EUR % e/a , ,78 20, ,64 35, ,89 24,03 0,00 0, , ,34 15, ,07 40, ,93 23,19 0,00 0, , ,28 5, ,89 3, ,65 15,20 0,00 0,00 Prioritní osa , ,40 14, ,61 26, ,47 20,98 0,00 0, , ,48 53, ,87 26, ,87 20,52 0,00 0, , ,26 20, ,04 34, ,76 19,77 0,00 0,00 Prioritní osa , ,74 23, ,91 33, ,63 19,85 0,00 0, ,00 0 0,00 0, ,22 7, ,15 4,30 0,00 0, , ,55 11, ,80 7, ,63 0,00 0,00 0,00 Prioritní osa , ,55 3, ,03 7, ,78 6,21 0,00 0, , ,54 1, ,76 10, ,14 6,23 0,00 0, , ,13 30, ,33 12, ,70 19,56 0,00 0, ,00 0 0,00 0, ,00 9, ,14 11,16 0,00 0,00 Prioritní osa , ,67 10, ,10 10, ,97 10,64 0,00 0, , ,56 15, ,04 32, ,56 15,40 0,00 0, , ,52 13, ,60 31, ,52 13,39 0,00 0,00 Prioritní osa , ,08 15, ,64 32, ,08 15,22 0,00 0,00 Celkem ROP SZ , ,44 10, ,27 17, ,94 13,70 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. 39

40 Prioritní osa/ Oblast podpory Tab. č. 25: Reálný pokrok ROP SZ od počátku programového období (v EUR) Alokace Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) Ukončené projekty od počátku ROP SZ Proplacené prostředky příjemcům Certifikované prostředky předloţené EK a) v EUR počet b) v EUR % b/a počet c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a e) v EUR % e/a , ,90 82, ,26 37, ,13 51, ,98 19, , ,22 96, ,09 68, ,92 66, ,18 43, , ,99 79, ,42 26, ,38 47, ,41 5,54 Prioritní osa , ,10 84, ,76 41, ,42 54, ,57 21, , ,29 85, ,81 31, ,94 28, ,21 8, , ,06 90, ,80 70, ,59 75, ,08 45,66 Prioritní osa , ,35 89, ,61 66, ,53 70, ,29 41, , ,01 57, ,91 40, ,25 42, ,46 33, , ,54 84, ,80 7, ,63 10,67 0,00 0,00 Prioritní osa , ,55 65, ,71 30, ,88 33, ,46 23, , ,92 43, ,98 16, ,72 38, ,00 31, , ,54 80, ,86 24, ,26 44, ,90 24, , ,69 49, ,29 25, ,40 29, ,46 14,35 Prioritní osa , ,15 55, ,12 19, ,38 39, ,36 28, , ,35 84, ,37 53, ,69 82, ,63 26, , ,01 85, ,42 59, ,01 85, ,09 24,46 Prioritní osa , ,36 84, ,79 54, ,70 83, ,72 26,45 Celkem ROP SZ , ,51 72, ,00 35, ,91 45, ,40 24,41 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. ŘO ROP SZ si je vědom, ţe pro úspěšnou realizaci ROP SZ je třeba věnovat dostatečnou pozornost struktuře a skladbě přijatých projektů, stejně jako vyhodnocení jednotlivých výzev. Proto ŘO ROP SZ přistoupil k pravidelnému detailnímu vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev (zvlášť pro jednotlivé oblasti podpory). V rámci kvantitativní analýzy výsledků výzev je zjišťován: počet předloţených projektů, včetně jejich finančního objemu a % podílu finanční alokace výzvy pro danou oblast podpory; počet vyřazených projektů, včetně členění dle důvodu vyřazení, jejich finančního objemu, % podílu z finančního objemu alokace výzvy pro danou oblast podpory a % podílu z celkového počtu předloţených projektů; počet schválených projektů, vč. jejich finančního objemu, % podílu z finančního objemu alokace výzvy pro danou oblast podpory a % podílu z celkového počtu předloţených projektů. K nejčastější chybovosti při předkládání projektů docházelo především u ţadatelů, kteří své projekty nekonzultovali na příslušných pracovištích ÚORP a neúčastnili se pořádaných seminářů. V případě, ţe projekt nesplnil formální náleţitosti, bylo moţné ve lhůtě 5 pracovních dnů tyto náleţitosti na příslušné OAP doloţit. Toto kritérium tedy v konečném výsledku nebylo splněno jen ojediněle. ŘO ROP SZ zveřejnil pro ţadatele na internetových stránkách RR SZ analýzu nejčastějších chyb včetně doporučení, jak se těchto chyb vyvarovat

41 Tab. č. 26: Podíl vyřazených projektů na celkovém počtu předloţených ţádostí podle prioritních os (v EUR) Příspěvek EU z Podíl Prioritní Počet Stav projektu projektové vyřazených osa projektů ţádosti v EUR (v %) 1 Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti ,59% Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti ,55% Vyřazené projekty celkem ,14% Předloţené projekty celkem Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti ,59% Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti ,67% Vyřazené projekty celkem ,26% Předloţené projekty celkem Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti ,94% Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti ,82% Vyřazené projekty celkem ,76% Předloţené projekty celkem Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti ,98% Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti ,62% Vyřazené projekty celkem ,59% Předloţené projekty celkem Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti ,88% Vyřazené projekty celkem ,88% Předloţené projekty celkem ROP SZ Vyřazené projekty celkem ,79% Předloţené projekty celkem Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR V rámci výzev vyhlášených v roce 2011 byl vysoký zájem ţadatelů v oblasti podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR (258 %) a v oblasti podpory 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu (227 %) v rámci výzvy č. 21 ROP SZ. V případě, ţe dojde k nedostatečné finanční alokaci v rámci výzvy, je ţadatelům nabídnuta moţnost realizovat projekty se zkrácenou dotací. Podrobnější informace uvádí následující tabulka. 41

42 Tab. č. 27: Nízký/vysoký zájem ţadatelů o podporu z ROP SZ (v EUR) Počet Nárokované % Oblast Alokace Výzva předloţených prostředky - poptávky podpory ERDF projektů podíl ERDF k alokaci vysoký zájem (nad 300 %) nadprůměrný zájem ( %) , ,00 258% , ,00 227% Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství. U alokace je pouţit příslušný kurz výzvy ROP SZ. Nízký zájem pod 50 % byl v roce 2011 zaznamenán jen u výzev na individuální projekty IPRM v oblasti podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu ; vyhlášená alokace byla mnohem vyšší neţ přijaté projekty, popř. nebyly předloţeny ţádné projekty zde se však jedná o specifickou oblast podpory. Podrobnější informace o pokroku v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory, jak projekty ROP SZ přispívají k naplnění cílů NSRR a jaký mají přínos k horizontálním cílům EU jsou uvedeny v kapitole 3 Provádění podle prioritních os. Příspěvek intervencí ROP SZ k cílům Lisabonské strategie Přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách ROP SZ (tzv. earmarking) poskytují následující dvě tabulky (jak v %, tak ve finančních částkách). Tab. č. 28: Earmarking schváleno (v EUR) Schváleno Prioritní téma (PT) 2011 v % Alokace v EUR Dosaţená vzhledem k hodnota PT alokaci Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, , ,47 39,59% výzkum, inovace, e-obsah atd.) 28 Inteligentní dopravní systémy , ,36 84,49% 29 Letiště , ,94 59,28% 52 Podpora čisté městské dopravy ,00 0,00 0,00% Celkem , ,76 27,41% Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Smlouva podepsána/usnesení. 42

43 Tab. č. 29: Earmarking vyčerpáno (v EUR) Vyčerpáno Prioritní téma (PT) 2011 v % Alokace v EUR Dosaţená vzhledem k hodnota PT alokaci Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, , ,37 17,74% výzkum, inovace, e-obsah atd.) 28 Inteligentní dopravní systémy , ,71 13,05% 29 Letiště , ,94 59,28% 52 Podpora čisté městské dopravy ,00 0,00 0,00% Celkem , ,02 13,99% Zdroj: MSC2007 stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 Smlouva podepsána/usnesení. Prioritní téma 52 Podpora čisté městské dopravy zatím není plněno. Předpokládá se, ţe toto prioritní téma bude naplněno projekty v rámci výzev pro oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu (IPRM III. doprava). Dle komunikace s městy, jeţ realizují IPRM v oblasti městské dopravy, by své projekty zaměřené na nákup vozidel městské dopravy měly předloţit v průběhu roku Další tabulka uvádí pokrok naplňování lisabonských indikátorů v ROP SZ. Tab. č. 30: Lisabonské indikátory v ROP SZ Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ, ČHMÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci Příprava na programové období po roce 2013 S přibliţujícím se koncem současného programového období se do popředí zájmu dostává problematika budoucí kohezní politiky. Určité přípravné kroky na nové programové období byly jiţ zahájeny v roce 2010, a to jak na úrovni EU, tak na úrovni ČR. Do procesu přípravy budoucího programového období se aktivně zapojil i ŘO ROP SZ. V této souvislosti VRR schválil svým usnesením č. 13/44/2010 dne vytvoření struktur pro přípravu nového programového období po roce V rámci tohoto usnesení byly vytvořeny následující nové pracovní skupiny s příslušnými kompetencemi a odpovědnostmi: Komise VRR pro přípravu programového období předkládání návrhů strategických rozhodnutí členům VRR; 43

44 Koordinační skupina koordinace procesu přípravy nového programového období, stanovení harmonogramu a postupných kroků; Interní pracovní skupina ÚRR SZ organizace jednání, příprava podkladů, zpracování výstupů, tvorba dokumentů; Externí pracovní skupina diskuse nad jednotlivými návrhy v členění dle jednotlivých prioritních témat. Zatímco první tři skupiny jednaly jiţ vícekrát, ŘO ROP SZ naplánoval první zasedání Externí pracovní skupiny na začátek října V této pracovní skupině jsou zastoupeny zainteresované subjekty z regionu Severozápad (stakeholdeři) mezi ně patří kraje, obce, neziskové organizace, univerzity, mikroregiony apod. ŘO ROP SZ proto vytipoval a oslovil vhodné subjekty, z nichţ většina se jednání zúčastnila. Tato pracovní skupina je pojata jako otevřená, coţ znamená, ţe kaţdý subjekt, který v budoucnu projeví zájem, se jejího zasedání můţe zúčastnit (při respektování zachování určité vyváţenosti sloţení jejích členů). ŘO ROP SZ dále v roce 2011 připravil internetový dotazník, který byl určen přípravě nového programového období. Ten byl volně přístupný na webových stránkách RR SZ a mohl jej vyplňovat i subjekty z jiných regionů. Dotazník byl koncipován tak, aby z něj vyplynuly jak názory a zkušenosti z právě probíhajícího programového období, tak názory a případné návrhy na zlepšení pro následující programové období. Aby byla zajištěna reprezentativní míra návratnosti, byli em osloveni ţadatelé a příjemci ROP SZ a dotazník byl prezentován se ţádostí o jeho vyplnění při kaţdé vhodné příleţitosti (např.: členům výše uvedené Externí pracovní skupiny). Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole 5 Informování a propagace. ŘO ROP SZ také v roce 2011 dokončil s ostatními ŘO ROP analýzu konkurenceschopnosti regionů, která bude slouţit jako podklad pro přípravu a zpracování dokumentace na příští programové období. 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2011 nebyly při provádění ROP SZ zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy EU, a to ani na straně ŘO ROP SZ, tak ani na straně příjemců pomoci z ROP SZ. Všechny případy nesrovnalostí ŘO ROP SZ řeší standardním způsobem (podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy v části E) Nesrovnalosti ). ŘO ROP SZ vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace ROP SZ, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěţe, veřejných zakázek, ochrany ţivotního prostředí, podpory rovných příleţitostí. 44

45 A) Pravidla hospodářské soutěţe Prostředky na realizaci ROP SZ jsou povaţovány za veřejné prostředky, na jejichţ poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články Smlouvy o fungování EU (bývalé články Smlouvy o zaloţení ES). V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou zakotveny v ustanoveních článku 107 odst. 2 a 3 Smlouvy o fungování EU a dále v sekundární legislativě EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěţe realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodrţováním pravidel hospodářské soutěţe je, dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe. Řádné dodrţování pravidel hospodářské soutěţe je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních programů. V rámci procesu posuzování ţádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. Pravidla pro poskytování veřejné podpory se v roce 2011 nezměnila, k posledním legislativním změnám došlo v roce Dne nabyl účinnosti zákon č. 109/2009 Sb., kterým se mění mj. zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. B) Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace ROP SZ pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pravidel ROP SZ. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO ROP SZ. Na základě provedených auditů a zkušeností z období přistoupilo MMR (NOK) ve spolupráci s MF ČR (PCO) k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období (dále Závazné postupy ) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR č. 48 dne Závazné postupy slouţí také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro řídící orgány operačních programů při výkonu kontroly zadávání zakázek. V roce 2011 proběhla aktualizace Závazných postupů, která spočívala: v úpravě a upřesnění vybraných ustanovení, která se v průběhu implementace jevila jako nejasná nebo poskytovala více moţných výkladů aktualizace byla připravena na základě podnětů od řídicích orgánů a na základě zkušenosti plynoucích z procesu implementace; 45

46 v zavedení jednotného systému sankcí za porušení pravidel pro zadávání tohoto typu zakázek, coţ bylo učiněno v souladu s plněním usnesení vlády ČR č. 745 ze dne Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodrţován, kontrolován a při jehoţ porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. V průběhu roku 2011 nabylo účinnost několik novel zákona o veřejných zakázkách, které vyplynuly z novelizací jiných právních norem (jednalo se o úpravu terminologie), resp. které přinesly změny v souvislosti s veřejnými zakázkami v oblasti ochrany a bezpečnosti. Tyto legislativní změny však neměly zásadní vliv na zadávací řízení v případě veřejných zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU. C) Ochrana ţivotního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 42/2001 ze dne o posuzování vlivů některých plánů a programů na ţivotní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. D) Podpora rovných příleţitostí Princip podpory rovných příleţitostí je uplatňován v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, článek 16 Rovnost ţen a muţů a zákaz diskriminace. Na národní úrovni je tato problematika reglementována zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon). 2.3 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Shrnutí váţných problémů zjištěných v rámci postupu uvedeného v čl. 62 odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Odbor auditu ÚRR SZ zajišťuje činnost interního auditu a na základě smlouvy o výkonu auditu uzavřené mezi MF ČR a předsedou RR Severozápad také činnost pověřeného auditního subjektu (PAS). Audity PAS jsou součástí auditního systému ROP SZ, jehoţ základním cílem je ověřovat správnost nastavení a fungování řídicích a kontrolních systémů ROP SZ. Zjištění vyplývající z provedených auditů PAS jsou podkladem pro celkové hodnocení přiměřenosti a účinnosti řídicích a kontrolních systémů ŘO ROP SZ. 46

47 V roce 2011 Odbor auditu ÚRR SZ u ŘO ROP SZ provedl: 22 auditů operací dle článku 16 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 (z toho 4 mimořádné audity operací), 2 audity systému ve funkci PAS, 4 interní audity. Audity byly zaměřeny na ověření funkčnosti nastaveného řídicího a kontrolního systému ŘO ROP SZ. Tab. č. 31: Přehled vykonaných auditů v roce 2011 Evidenční číslo auditu Název auditu OP/01/ 2011 CZ.1.09/4.1.00/ Rekonstrukce Muzea města Ústí n. L. s cílem zřízení centra česko-německých studií Collegium Bohemicum OP/02/2011 OP/03/2011 OP/04/2011 OP/05/2011 OP/06/2011 OP/07/2011 OP/08/2011 OP/09/2011 OP/10/2011 OP/11/2011 OP/12/2011 OP/13/2011 CZ.1.09/1.1.00/ Sektorové centrum demolice CZ.1.09/1.1.00/ Revitalizace Domu kultury část C, D CZ.1.09/1.2.00/ Rekonstrukce haly zimního stadionu v Sokolově CZ.1.09/1.1.00/ Centrum sportu a volného času Zimní stadion CZ.1.09/4.1.00/ Chrám chmele a piva CZ.1.09/4.1.00/ Přestavba a dobudování Lázeňského centra Agricola CZ.1.09/3.1.00/ Ústecký kraj, Chomutov, Rekonstrukce úseku I/13 Klášterec - Hradiště - Rusová, silnice II/224 CZ.1.09/3.1.00/ Ústecký kraj, Teplice, Rekonstrukce v úseku I/13 Bílina - Kozly kř. I/15, silnice II/257 CZ.1.09/3.1.00/ Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji II. etapa CZ.1.09/3.1.00/ Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji I. etapa CZ.1.09/4.1.00/ Revitalizace vrchu Háj CZ.1.09/3.1.00/ Rekonstrukce silnice II/263 Česká Kamenice - Rumburk - Jiříkov OP/14/2011 CZ.1.09/5.1.00/ Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2009 OP/15/2011 OP/16/2011 OP/17/2011 OP/18/2011 OP/19/2011/M OP/20/2011/M OP/21/2011/M OP/22/2011/M S/01/2011 CZ.1.09/4.1.00/ Interaktivní galerie Karlovy Vary Becherova vila CZ.1.09/4.2.00/ PIVOVAR HOTEL NA RYCHTĚ CZ.1.09/4.3.00/ Studie rozvoje cestovního ruchu pro město Sokolov CZ.1.09/2.1.00/ Studie: Rozvojové území Královské Poříčí západ CZ.1.09/1.1.00/ Předběţný audit Centrum sportu a volného času Zimní stadion CZ.1.09/4.1.00/ Předběţný audit Interaktivní galerie Karlovy Vary Becherova vila CZ.1.09/1.3.00/ Předběţný audit Projekt revitalizace Centra vzdělávání ISŠTE Sokolov CZ.1.09/3.2.00/ Předběţný audit Cyklostezka Ohře Projekty generující příjmy horizontální téma 47

48 S/02/2011 1/2011/IA M/1/20011/IA M/2/20011/IA Audit systému implementace ROP Severozápad Audit řídicích aktů Městské sady aktivní park Centrum technického vzdělávání (CTV) Ostrov Rekonstrukce Muzea města Ústí n. L. s cílem zřízení centra česko-německých M/3/20011/IA studií Collegium Bohemicum Zdroj: Odbor auditu ÚRR SZ Veškerá zjištění vyplynula ze závěrů auditu zaměřeného na všechny klíčové prvky řídicího a kontrolního systému ŘO ROP SZ. Audity prokázaly nedostatky se střední, nízkou a malou mírou závaţnosti. Při auditech nebyly zjištěny ţádné nedostatky s vysokou mírou závaţnosti. Zároveň nebyly zjištěny problémy, které by byly označeny za systémové. Byly identifikovány nedostatky, které mají mírný dopad/vliv na fungování řídicího a kontrolního systému ROP SZ. Byla formulována doporučení k odstranění těchto nedostatků. Čtyři zjištění v rámci auditů operací byly identifikovány jako oprávněné podezření na nesrovnalost. Na základě zprávy z auditu, formou akčního plánu, byla ŘO ROP SZ přijata adekvátní opatření k nápravě či řešení zjištěných nedostatků. V rámci interních auditů byl ve sledovaném období proveden audit řídících aktů a dokončeny byly 2 mimořádné audity operací. Nedostatky z mimořádného auditu Městské sady aktivní park byly s finančním vyčíslením nahlášeny jako oprávněné podezření na nesrovnalost pracovní skupině pro nesrovnalosti ROP SZ. Nebyla identifikována ţádná zjištění vysoké míry významnosti. Další kontroly ŘO ROP SZ v roce 2011 V období od března 2010 do 2. poloviny prosince 2010 provedl Auditní orgán u ŘO ROP SZ mimořádný audit systému s názvem Prověření nákupu zdravotnického zařízení a techniky. V rámci tohoto auditu byla formulována 3 zjištění s malou mírou závaţnosti a 3 zjištění se střední mírou závaţnosti, včetně doporučení k odstranění těchto nedostatků. Opatření k nápravě byla zapracována do dokumentace ROP SZ s výjimkou jednoho zjištění, jehoţ vypořádání nebylo MF ČR dodatečně poţadováno z úrovně ŘO ROP SZ z důvodu šetření Policie ČR. Dále byl identifikován 1 systémový nedostatek, který můţe vést k nesrovnalostem (tento nedostatek se týkal nastavení a provádění kontroly hospodárnosti veřejných prostředků). ŘO ROP SZ přijal a zrealizoval opatření k nápravě, které spočívá v rozpracování oblasti hospodárnosti do nastavených kontrolních postupů v interních metodikách ŘO ROP SZ tak, aby bylo prokazatelně zabezpečeno plnění ustanovení 4 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, plnění článku 60 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a plnění článku 27 Nařízení Rady (ES) č. 1605/2002. Na ŘO ROP SZ byl proveden v období Audit monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období Audit zajišťovala společnost Deloitte Advisory, s. r. o. na základě pověření Auditního orgánu. Bylo identifikováno 12 zjištění s malou a nízkou mírou významnosti, bez finančního dopadu. Nebyly zjištěny nedostatky systémového charakteru. Přijatá opatření byla splněna. Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Monitorovací systém. 48

49 V období proběhl na ŘO ROP SZ Systémový audit na ověření postupu certifikace ze strany MF ČR, bez finančního dopadu. Nebyly zjištěny nedostatky systémového charakteru. V období proběhla na ŘO ROP SZ kontrola MMR zaměřená na hospodaření s veřejnými prostředky poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU a prostředky státního rozpočtu určenými na spolufinancování ROP SZ. Kontrolou bylo zjištěno porušení rozpočtové kázně podle bodu 6b) Rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2010 č. 1/RS_SZ_2010 a ve smyslu ustanovení 44 odst. 1 písm. b) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech (porušení povinnosti vrácení prostředků ve výši 364,28 Kč na účet MMR a PCO ve stanoveném termínu). V období srpen - listopad 2011 proběhl na ŘO ROP SZ Audit u Krajské zdravotní, a. s., a souvisejících nemocnic ze strany společnosti Deloitte Advisory, s. r. o. Z tohoto mimořádného auditu vyplynulo 14 zjištění s malou, nízkou a střední mírou významnosti. Do konce roku 2011 ŘO ROP SZ vypořádal celkem 11 zjištění. Tato opatření byla akceptována také ze strany PCO. V období bylo na ŘO ROP SZ provedeno dílčí přezkoumání hospodaření, které kaţdoročně provádí MF ČR. V rámci tohoto dílčího přezkoumání nebyly za přezkoumané období zjištěny ţádné chyby nebo nedostatky. Přijatá opatření Tato oblast je plně v kompetenci MMR a MF ČR (AO - CHJ), jako orgánu, který vydává konečné stanovisko o souladu podle článku 71 Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Personální zajištění Rok 2011 byl v personálních činnostech zaměřen na stabilizaci kvalitních zaměstnanců a podporu jejich klíčových kompetencí. Dalším úkolem ÚRR SZ v personálních činnostech, který vyplývá z blíţícího se konce programového období, je motivace kvalifikovaných zaměstnanců v dalších letech. V roce 2011 proběhly změny, které se týkají počtu zaměstnanců a které chce i nadále ÚRR SZ provádět v jasně dané koncepci, která zásadním způsobem ovlivňuje faktor jistoty u zaměstnanců. Ke konci roku 2011 byla zrušena čtyři pracovní místa. Toto sniţování je provedeno za účelem zefektivnění činností a úspor, které jsou směřovány na sníţení mzdových a provozních nákladů. Lze předpokládat, vzhledem k povaze činností, ţe i nadále bude docházet ke kumulaci činností na pracovních pozicích a zrušení některých pracovních míst směrem ke konci programového období (viz následující tabulka). 49

50 Tab. č. 32: Systematizace a počty pracovních míst v letech Název odboru k k k ředitel ÚRR SZ územní odbor realizace programu v Ústí nad Labem územní odbor realizace programu v Karlových Varech odbor řízení programu odbor vnitřních činností finanční oddělení odbor auditu Celkem Zdroj: OVČ, stav k Fluktuace je pro ŘO ROP SZ klíčovou záleţitostí, a to z důvodů jejího přispívání k nárůstu finančních nákladů potřebných k nahrazení odchozích zaměstnanců (nábor, adaptace, zaškolení), ke sníţení produktivity práce a ke zhoršení klimatu firemní atmosféry a image firmy. Fluktuace jako ukazatel definuje moţné přístupy, jak podpořit stabilitu a spokojenost zaměstnanců. Na druhou stranu je třeba v tomto ukazateli přihlédnout k plánovanému sniţování zaměstnanců. I přes tyto změny je nutné nadále motivovat a udrţet kvalitní zaměstnance v organizační struktuře. Tab. č. 33: Fluktuace ÚRR SZ v letech Průměrný Počet Rok počet ukončených zaměstnanců pracovních % fluktuace v roce poměrů ,83 3 7, , , , , , , , ,42 Zdroj: OVČ, stav k Přijatá opatření Jak jiţ bylo uvedeno i nadále ŘO ROP SZ věnuje budování administrativní kapacity velkou pozornost, a to zejména s ohledem na další vzdělávání pracovníků a na zamezení hrozby fluktuace zejména vysoce kvalifikovaných pracovníků. Odborné vzdělávání je zajišťováno dle plánu a dle aktuálních potřeb zaměstnanců (změna legislativy, metodické úpravy atp.). V roce 2011 na ÚRR SZ pokračovala výuka anglického jazyka, dále bylo zahájeno vzdělávání, jehoţ realizace je uskutečňována prostřednictvím OPTP. V roce 2011 navíc ÚRR SZ zahájil program Kariéra, který umoţňuje vyuţívání tzv. knowledge managementu, coţ v praxi znamená předávání informací uvnitř organizační struktury. Zaměstnanci zapojení do tohoto programu, tzv. senior specialisté, pracují na ÚRR SZ minimálně 2 roky, dlouhodobě vykazují pozitivní hodnocení jejich nadřízenými, kolegy i případnými podřízenými a jsou zejména odborníky minimálně v jedné odborné klíčové kompetenci. Tito senior specialisté budou od roku 2012 provádět interní lektorskou činnost či mentoring vybraných pracovníků ÚRR SZ. 50

51 Tab. č. 34: Vzdělávání pracovníků ÚRR SZ v letech Celkový počet Počet účastníků Rok vzdělávacích vzdělávacích akcí akcí Zdroj: OVČ, stav k Tab. č. 35: Podrobnější přehled proškolených pracovníků ÚRR SZ v roce 2011 Počet Počet Počet Počet účastníků účastníků účastníků účastníků vzdělávacích vzdělávacích interních externích Celkem akcí v rámci akcí v rámci vzdělávacích vzdělávacích MMR, MF ČR, OPTP akcí ÚRR SZ akcí CRR Zdroj: OVČ, stav k V rámci posílení interní komunikace ÚRR SZ byl v souladu s komunikačním plánem ROP SZ pro období vydáván také zaměstnanecký časopis pro vnitřní potřebu URR SZ. V roce 2011 bylo vyrobeno a distribuováno 6 vydání časopisu. Kapacitní zabezpečení implementační struktury ROP SZ vychází z pravidelně aktualizované analýzy, která je zaměřena na posouzení potřeb pracovních sil ÚRR SZ. Na základě vyhodnocení analýzy jsou stanoveny problémové oblasti. Závěry analýzy mají vazbu k organizačním a personálním opatřením. Analýza byla provedena k pro všechny odbory ÚRR SZ. Výchozím materiálem pro tuto analýzu jsou tzv. megaprocesy (výčet všech prováděných činností), jejichţ hodnocení provedené vedoucími jednotlivých odborů objektivně postihl ustanovený tým pracovníků ÚRR SZ. Tým byl jmenován k vypracování této analýzy ředitelem ÚRR SZ. Pravidelná aktualizace potřeb pracovních sil vychází z modelu kapacitního zabezpečení implementační struktury operačních programů a reaguje na stav v hodnoceném období. Metodika aktualizace je koncipována jako posouzení současného stavu rozpracování nebo vykonávání činností vzhledem k cílovému stavu a zároveň zhodnocením kompetencí pracovníků, kteří činnost vykonávají. Tato analýza je základem pro stanovení: personálních kapacit ÚRR SZ, kompetencí a jejich získávání, event. prohlubování (vzdělávání), odstranění event. zjištěných moţných rizik, podkladu pro nastavení personálního systému. Opatření mající vztah k lidským zdrojům: Posílení organizační struktury na ÚORP je řešeno postupným převedením pracovníků z Oddělení administrace projektů do Oddělení realizace a kontroly projektů (popř. lze v budoucnu řešit převedením do oblasti nesrovnalostí) je prováděno po projednání s jednotlivými vedoucími oddělení/odborů a příslušnými pracovníky; 51

52 V oblasti nesrovnalostí je třeba provést zmapování činností jednotlivých pracovních náplní (zapojení projektových manaţerů, garantů apod.) a zvýšení efektivity interní pracovní skupiny pro nesrovnalosti ROP SZ 7. Obr. č. 4: Organizační struktura od Zdroj: ŘO ROP SZ Obr. č. 5: Organizační struktura od Zdroj: ŘO ROP SZ 7 Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Evaluační aktivity, v části Evaluace procesu nesrovnalostí ROP SZ. 52

53 2.3.3 Monitorovací systémy ŘO ROP SZ vyuţíval v roce 2011 informační systémy na základě smlouvy s CRR (objednatel) a TESCO SW, a.s. (zhotovitel) uzavřené dne (Smlouva o zajištění řádného fungování softwarového produktu MONIT7+ a formuláře webové ţádosti BENEFIT7 pro uţití řídicích orgánů číslo 22/2010). Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 281/2010 ze dne o pověření správy, provozu a rozvoje jednotného monitorovacího systému v části informační systém řídícího orgánu a v části informační systém konečného příjemce pro programové období došlo s účinností od k převodu části práv a povinností vyplývajících z výše uvedené smlouvy z CRR na MMR. CRR jako státní příspěvková organizace je aktuálně ve znění uzavřeného dodatku číslo 1 ze dne k výše uvedené smlouvě pověřeno na základě rozhodnutí ministra pro místní rozvoj č. 282/2010 ze dne zajištěním systémové infrastruktury základny pro provoz a rozvoj jednotného monitorovacího systému. Kompletní servisní sluţby jsou zajišťovány dle platných smluvních dokumentů společností TESCO SW, a. s., a to v rozsahu daném smlouvou číslo CRR ČR 70/2006 včetně jejích dodatků. Za celkový rozvoj monitorovacích systémů a zajištění všech poţadovaných funkčností v rámci celého projektového cyklu odpovídá MMR, a to v návaznosti na navrhovaná, schvalovaná a realizovaná tzv. centrální zadání. V roce 2011 nebyly v oblasti monitorovacích systémů zaznamenány významnější problémy systémového charakteru ani zásadní výpadky funkčnosti monitorovacích systémů (s výjimkou předem známých měsíčních termínů instalace nových funkčností). Stav informačních systémů, které vyuţívá ŘO ROP SZ, je tedy moţno hodnotit jako vyhovující a stabilní. Počet a rozsah poţadavků na úpravy IS BENEFIT7 byl v roce 2011 poměrně nízký, a to zejména s ohledem na jiţ velmi vysoký stupeň dopracování tohoto systému do vyhovujícího stavu. Úpravy IS MONIT7+ jsou průběţné a i v období roku 2011 bylo realizováno mnoho zapracování (centrálních pro všechny operační programy nebo společných pro více operačních programů) směřujících k dalšímu zlepšování funkčnosti tohoto systému. V období roku 2011 (na rozdíl od předchozího roku) nebyly identifikovány problémy při zasílání elektronické formy výročních zpráv z centrálního systému MSC2007 do systému EK SFC2007. Ve sledovaném období došlo po jednáních s MMR (NOK) k metodickému zpřesnění celého procesu přenosu dat a byly zpracovány poţadavky na úpravu MSC2007. Přijatá opatření V průběhu roku 2011 řešil ŘO ROP SZ s dodavatelem informačních systémů řadu operativních problémů spojených se zajištěním poţadované funkčnosti monitorovacích systémů. Současně byly některé poţadavky na úpravu systémů řešeny formou centrálního, společného nebo ve výjimečných případech specifického zadání. V roce 2011 byly řešeny následující problematické okruhy funkčností monitorovacích systémů, jejichţ finální řešení se v některých případech můţe posunout i do dalšího období: analýza a řešení implementace příjmů do IS; zpracování analýzy návrhu implementace vratek do IS MONIT7+; průběţné dolaďování implementace elektronického předkládání všech typů monitorovacích zpráv a hlášení (včetně zjednodušené ţádosti o platbu) prostřednictvím IS BENEFIT7; získávání a předávání informací k zajištění nového monitorovacího systému pro programové období 2014+; 53

54 dopracování výstupních sestav (v IS MONIT7+ a MSC2007); průběţné úpravy a ladění Interaktivního modulu ŘO ROP SZ. Rozsah realizovaných poţadavků ze stany ŘO ROP SZ na opravy a konverze dat ve všech úrovních monitorovacích systémů (BENEFIT, MONIT7+, MSC2007) je dlouhodobě (tedy i v průběhu roku 2011) velmi nízký, coţ je zapříčiněno maximální snahou ŘO ROP SZ zajistit včasné zadávání korektních dat do monitorovacích systémů. Od května 2011 do prosince 2011 byla například pracnost na opravy chyb v IS BENEFIT7 a MONIT7+ způsobených pracovníky ŘO ROP SZ v absolutním vyjádření 1,877 člověkodní, přičemţ smluvní měsíční limit je pro ŘO ROP SZ ve výši 1 člověkoden. Velký význam pro rozvoj monitorovacích systémů v roce 2011 měla pravidelná jednání pracovních skupin na úrovni regionálních operačních programů (Pracovní skupina monitorování ROP) nebo všech operačních programů (Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém). Současně byla ze strany pracovníků ŘO ROP SZ iniciována řada návrhů na zlepšení funkčnosti monitorovacích systémů, zejména pak IS BENEFIT7 a MONIT7+. K zajištění bezproblémové a operativní vnitřní komunikace v rámci ŘO ROP SZ ohledně optimalizace nastavení monitorovacích systémů jsou organizovány meetingy Odboru řízení programu ÚRR SZ, kde mohou zástupci jednotlivých útvarů ÚRR SZ diskutovat a řešit problematiku související s monitorovacími systémy. Podrobnější informace k oblasti informačních systémů jsou uvedeny v kapitole Monitorovací systém Ostatní problémy A) Kurzové rozdíly a čerpání alokace Pouţívání dvou měn (CZK, EUR) při implementaci ROP SZ s sebou přináší komplikace při zajištění optimálního vyuţití přidělené alokace. Zatímco alokace je stanovena v EUR a čerpání programu se také sleduje v EUR, veškeré realizace a proplácení jednotlivých projektů jsou prováděny v CZK. Vzhledem k aţ několikaleté prodlevě mezi vyhlášením výzvy spolu s výběrem projektů na straně jedné a jejich konečným proplacením na straně druhé existuje do budoucna riziko (vzhledem k nestálému kurzu CZK/EUR) pro určování disponibilní alokace k rozdělení ve výzvách. Při neuváţeně zvoleném kurzu pro vyhlášení výzvy můţe dojít aţ k přezávazkování programu. V rámci řízené alokace ROP SZ a při vyhlašování výzev má ŘO ROP SZ povinnost dle platné metodiky finančních toků a kontroly, kterou vydalo MF ČR, ponechat dle svého uváţení nutnou rezervu v alokaci programu, nebo při stanovování výše prostředků v rámci vyhlašování výzev zohlednit předpokládané posilování směnného kurzu CZK/EUR. Přijatá opatření ŘO ROP SZ má v rámci řízené alokace nastaven podrobný systém sledování čerpání alokace v souladu s výše uvedenou metodikou finančních toků a kontroly. Před vyhlášením kaţdé výzvy je vţdy přepočtena aktuální disponibilní alokace pro danou oblast podpory, přičemţ pro přepočet je většinou pouţíván uměle podhodnocený směnný kurz CZK/EUR. Avšak i při pouţívání uměle podhodnoceného směnného kurzu CZK/EUR můţe nastat situace, kdy bude pro přepočet prostředků pro danou výzvu stanoven kurz o něco vyšší, 54

55 neţ kterým jsou zpětně přepočteny proplacené prostředky při certifikaci. V tomto případě dochází ke kurzovým ztrátám, které mohou vést v konečném důsledku aţ k přezávazkování programu. Přezávazkování programu lze řešit v rámci ročních alokací na úkor alokací z následujících let. Ke skutečnému přezávazkování programu tak můţe dojít aţ na konci programového období, tj. v roce 2013, kdy jiţ nebude moţné pokrýt zvýšený závazek alokací následujícího roku. S ohledem na vývoj směnného kurzu mezi vyhlášením výzvy a certifikací proplacených výdajů je jedním z nástrojů vyhlašování výzev s niţším neţ aktuálním kurzem. Zkušenost ukázala, ţe v některých případech v minulosti byla výzva vyhlášena s nadhodnoceným kurzem a některé oblasti podpory jsou jiţ přezávazkované. K pokrytí těchto existujících kurzových ztrát VRR schválil na svém 55. zasedání dne usnesením č. 17/55/2011 vyhlašování budoucích výzev s kurzem max. 21,50 Kč/EUR. Podle výše uvedené metodiky finančních toků a kontroly by přezávazkování programu mělo dosáhnout maximální výše 5 % alokace roku Prostředky na přezávazkování pak musí být plně zajištěny v rozpočtu RR SZ, avšak nesmí pocházet z dotace poskytnuté MMR na financování programů spolufinancovaných z EU. Druhým opatřením, které VRR schválil usnesením č. 17/55/2011 ze dne , bylo vytvoření rezervy ve výši 10 % alokace roku 2013 na kaţdé oblasti podpory (prioritní ose), která nebude prozatím pouţita v budoucích výzvách. V případě příznivého kurzu CZK vůči EUR by tato zbytková alokace mohla být vyhlášená v roce Jako další opatření VRR dne schválil úpravu znění smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci. V případě, ţe by směnný kurz v době proplacení ţádosti o platbu klesl výrazně natolik, ţe by byl niţší, neţ kurz, jímţ byla vyhlášena výzva, byla by příjemci poskytnuta dotace v maximální výši přepočtené kurzem vyhlášeným Evropskou centrální bankou pro měsíc, ve kterém ŘO ROP SZ schválil danou ţádost o platbu. Pokud budou výzvy vyhlašovány kurzem 21,50 Kč/EUR, nepředpokládá se, ţe by taková situace nastala a měla negativní dopad na příjemce v podobě neočekávaného sníţení celkové schválené částky dotace. B) Plnění pravidla n+2/n+3 Plnění pravidla n+2/n+3 představuje pro ŘO ROP SZ vzhledem k nastavení harmonogramů projektů v realizaci zatím pouze potenciální riziko, a to především s ohledem na moţný pokles příjmů veřejných subjektů (obcí a krajů) a jejich problémy s kofinancováním projektů. Přijatá opatření Nejdůleţitějším regulačním mechanismem, který vyuţívá ŘO ROP SZ pro plnění pravidla n+2/n+3, je stanovování maximální délky realizace projektů v jednotlivých výzvách k předkládání projektů. Výzva vţdy obsahuje nejzazší datum pro předloţení poslední ţádosti o platbu. Toto datum je stanoveno v závislosti na roční alokaci, která je ve výzvě pouţita (např. ve výzvách pouţívajících alokaci roku 2007 bylo toto datum stanoveno na polovinu roku 2010, aby do konce roku 2010 mohly být prostředky alokace 2007 proplaceny a certifikovány). V případě víceetapových projektů je navíc ve výzvě stanoveno i datum, k němuţ musí být ukončena etapa (etapy) zahrnující minimálně 50 % celkových způsobilých výdajů. Toto datum obvykle zhruba o jeden kalendářní rok předchází datu pro podání poslední ţádosti o platbu. Například výzvy, v nichţ byla rozdělována alokace 2007, obsahují povinnost pro příjemce předloţit ţádosti o platbu nejpozději v polovině roku Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 539/2010 ze dne (novela Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) došlo k určitému rozvolnění pravidla n+2/n+3 prodlouţení lhůty pro výpočet 55

56 automatického zrušení ročního rozpočtového závazku v souvislosti s celkovým ročním příspěvkem na rok 2007 tak, aby se zvýšilo čerpání prostředků poskytnutých na některé operační programy. Alokace na rok 2007 je tak rozpočítána na alokace následujících let. Pravidlo n+3 pro rok 2008 (tj. alokace 2008 a 1/6 alokace 2007) splnil ŘO ROP SZ jiţ v roce Přestoţe MF ČR v březnu 2011 pozastavilo certifikaci výdajů ROP SZ, nebude tím ohroţeno ani splnění pravidla n+3 pro rok 2009 (z důvodu započtení zálohových plateb ze začátku programového období). Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje. C) Finanční nástroj JESSICA Při vyjednávání konečné podoby programového dokumentu ROP SZ byl na základě poţadavku EK včleněn do textu také odkaz na moţné vyuţití nové iniciativy JESSICA, a to buď prostřednictvím holdingového fondu, nebo jiných variant organizace vyuţití tohoto finančního nástroje. Přijatá opatření Podle zjištění ŘO ROP SZ není dosud ze strany příjemců v tuto chvíli dostatečný zájem o vyuţití tohoto nástroje a ze strany ţadatelů je jednoznačně preferována grantová podoba financování projektů. Vzhledem k tomu, ţe v ROP SZ jiţ není v relevantní prioritní ose dostatečná výše disponibilních prostředků, které by mohly být účinně zapojeny do financování nástroje JESSICA a i vzhledem k riziku, ţe by se díky časové tísni nemuselo podařit podmínky pro implementaci nástroje JESSICA ve stávajícím programovém období dostatečně účinně a efektivně nastavit a zajistit dostatečnou absorpční kapacitu, rozhodl VRR na svém 50. zasedání dne usnesením č. 10/50/2011 o tom, ţe v současném programovém období nebude dále pokračovat v přípravě zapojení tohoto finančního nástroje do ROP SZ a o této skutečnosti byla informována i Evropská investiční banka. Nicméně ŘO ROP SZ bude situaci v této oblasti nadále sledovat, aby byla zajištěna dostatečná informovanost a připravenost ŘO ROP SZ pro přípravu nástroje JESSICA v programovém období po roce Z tohoto důvodu také ŘO ROP SZ na rok 2012 naplánoval evaluaci Analýza se zaměřením na finanční nástroj JESSICA, v rámci které by měly být zhodnoceny veškeré podmínky pro vyuţití tohoto nástroje, včetně připravenosti jednotlivých měst a nezbytných kroků pro zavedení tohoto nástroje. D) Nesrovnalosti Za oblast nesrovnalostí v rámci ROP SZ je odpovědný ÚRR SZ, který při nahlašování a evidenci jednotlivých případů postupuje v souladu s legislativními předpisy EU a ČR, centrálními metodikami, metodickými příručkami vydanými ministerstvy ČR a interní dokumentací ROP SZ. Řešení nesrovnalostí zahrnuje evidenci, šetření a hlášení podezření na nesrovnalosti a potvrzených nesrovnalostí a jejich prevenci, jejich další monitoring a ve stanovených případech také vymáhání prostředků dotčených potvrzenou nesrovnalostí. Nesrovnalostí se rozumí porušení právních předpisů EU nebo ČR v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě v souhrnném rozpočtu EU nebo ve veřejném rozpočtu ČR, a to započtením neoprávněného výdaje do souhrnného rozpočtu EU nebo do veřejného rozpočtu ČR. Odhalení nesrovnalosti v projektu můţe vést ke komplikacím v jeho realizaci. Nejčastější z nich je pozastavení administrace ţádosti o platbu a proplácení výdajů. Zjištěná a potvrzená 56

57 nesrovnalost pak s sebou zpravidla přináší krácení způsobilých výdajů projektu, ale v některých případech můţe dokonce vést aţ k odejmutí celé částky dotace. S pokračující realizací ROP SZ a rostoucím počtem administrovaných projektů se očekává postupné zvyšování počtu hlášených nesrovnalostí. Tab. č. 36: Přehled nesrovnalostí Období Nahlášené případy Uzavřené případy Případy v šetření rok rok rok rok rok Zdroj: Úsek pro řešení nesrovnalostí ÚRR SZ, stav k Hlášené případy se nejčastěji vztahují k porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Mimo oblast veřejných zakázek dále ÚRR SZ eviduje případy, které spočívají v nesprávném účetnictví, nezpůsobilých výdajích, nerespektování ostatních podmínek ve smlouvě apod. Přehled typů porušení v roce 2011 v souvislosti s nahlášenými případy zachycuje níţe uvedená tabulka. Tab. č. 37: Přehled nahlášených nesrovnalostí v roce 2011 Počet Typ porušení nahlášených případů Porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek 23 Nesprávné účetnictví 14 Nezpůsobilý výdaj 11 Nerespektování ostatních podmínek ve smlouvě 8 Nesprávné podpůrné doklady 4 Podezření na porušení principu 3E 2 Ostatní případy nesrovnalostí v dokumentech 2 Podezření na podvod 1 Nesprávná deklarace 1 Celkem 66 Zdroj: Úsek pro řešení nesrovnalostí ÚRR SZ, stav k Přijatá opatření Řešení nesrovnalostí je od září 2009 v kompetenci Úseku pro řešení nesrovnalostí, který spadá pod Odbor řízení programu ÚRR SZ. Jeho povinností je evidovat vzniklé nesrovnalosti, provádět pravidelná hlášení, ve stanovených případech také vymáhat prostředky dotčené potvrzenou nesrovnalostí a zajišťovat zasedání interní pracovní skupiny pro nesrovnalosti ROP SZ. Prostřednictvím napojení na síť AFCOS zodpovídá jmenovaný pracovník sítě AFCOS za sledování a hlášení nesrovnalostí Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF). 57

58 V roce 2011 bylo na OLAF nahlášeno celkem 14 nesrovnalostí týkající se rozdílů v ceně nakoupených předmětů oproti cenám obvyklým na trhu, porušení zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, dále porušení pravidel způsobilých výdajů, porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a nehospodárného vynaloţení finančních prostředků. Tab. č. 38: Přehled nesrovnalostí nahlášených na OLAF Období Nahlášené případy Uzavřené případy Případy v šetření rok rok rok rok rok Zdroj: Úsek pro řešení nesrovnalostí ÚRR SZ, stav k Kaţdý případ nesrovnalosti je projednán na interní pracovní skupině pro nesrovnalosti ROP SZ, kde členové jednají a rozhodují o dalším postupu šetření dané nesrovnalosti. Vzhledem k aktuálnímu vývoji a zkušenostem z řešení konkrétních případů hlášených nesrovnalostí je rovněţ průběţně aktualizována Příručka řešení nesrovnalostí ROP SZ. Tato příručka je součástí interních postupů ŘO ROP SZ. V závislosti na tom, kdy k porušení podmínek poskytnutí dotace a odhalení nesrovnalosti dojde, mluvíme o korekci (finanční opravě) způsobilých výdajů (před proplacením výdajů) nebo o odvodu za porušení rozpočtové kázně (po proplacení), kdy ÚRR SZ přistoupí k vymáhání prostředků dotčených nesrovnalostí po příjemci zpět. V roce 2011 byly vydány platební výměry na odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši Kč a vymoţeno bylo prozatím Kč. U dosud nevymoţených peněţních prostředků probíhá odvolací řízení nebo dosud neuplynula lhůta splatnosti. ÚRR SZ se snaţí nesrovnalostem předcházet. O problematice nesrovnalostí jsou informováni ţadatelé/příjemci na seminářích, na internetových stránkách RR SZ jsou zveřejněny informace o základních chybách v projektech 8 a o nejčastějších pochybeních při realizaci veřejných zakázek 9. Zaměstnanci RR SZ provádějí kontrolu dokumentace k veřejným zakázkám před vyhlášením výzvy a před uzavřením smlouvy příjemce s vítězným dodavatelem, nikoliv aţ k datu podání ţádosti o platbu, coţ umoţňuje příjemci případná pochybení včas napravit. ŘO ROP SZ zároveň provedl v roce 2011 evaluaci procesu nesrovnalostí, která byla zaměřena na zhodnocení správnosti nastavených metodických postupů v oblasti nesrovnalostí a na posouzení souladu realizovaných postupů s dokumentací a stanovenou metodikou. Podrobnější informace o této evaluaci jsou uvedeny v kapitole Evaluační aktivity

59 E) Nedořešená legislativní úprava postavení a činnosti regionálních rad a další legislativní překáţky Přes četné ţádosti ze strany regionálních rad je stále nedořešená legislativní úprava postavení a činnosti regionálních rad a další legislativní překáţky, které má v gesci zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje. MMR doposud nepřistoupilo k zásadnější úpravě zmíněného předpisu, jejímţ výsledkem by bylo doplnění a vyjasnění některých ustanovení týkajících se postavení a činnosti regionálních rad a jejích orgánů. Přijatá opatření Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, byl naposledy novelizován zákonem č. 253/2011 Sb., jenţ nabyl účinnosti dne Změny původní textace zákona spočívaly zejména v upřesnění nejasného procesu volby členů VRR, zánik této funkce a způsob volby místopředsedů VRR v případě, ţe je region soudrţnosti tvořen více kraji. Dále bylo stanoveno, ţe funkce člena VRR je funkcí veřejnou. Upřesněny byly i rozhodovací pravomoci VRR, tj. rozhodování o programovém a prováděcím dokumentu ROP a jejich změnách a schvalování výzev a dokumentace k jednotlivým výzvám. Poslední zásadní změnou je pravomoc VRR schvalovat rozpočtový výhled regionální rady a termín pro přijetí opatření k nápravě na základě přezkumu hospodaření v případě, ţe závěrečný účet regionální rady takové nedostatky obsahuje. Nicméně i přes tuto novelu by pro regionální rady byla vhodná úprava jejího postavení jako orgánu veřejné správy, a to zejména z toho důvodu, aby mohla vydávat rozhodnutí o poskytnutí dotace. Stávající způsob poskytnutí dotace na základě smlouvy s příjemcem dle obchodního zákoníku není dle získaných zkušeností příliš vhodný. F) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu Vláda ČR usnesením č. 563 ze dne rozhodla o zrušení podílu státního rozpočtu na spolufinancování ROP. Zároveň ve stejném usnesení vláda ČR uloţila ministru financí změnit pravidla pro zajištění spolufinancování prostředků Evropské unie z národních veřejných zdrojů, schválená usnesením vlády ČR ze dne č. 560, o pravidlech pro zajištění spolufinancování prostředků EU z národních veřejných zdrojů, podle bodu II/5 tohoto usnesení (tj. usnesení č. 563 pozn. zpracovatele). Záměr vlády ČR škrtnout spolufinancování státního rozpočtu v ROP, které administrují přibliţně 1/5 celkové alokace prostředků EU pro ČR na období , představuje zásadní změnu podmínek čerpání evropských fondů v průběhu programovacího období. Toto rozhodnutí bylo nečekané, přičemţ nebyla dána moţnost vyjádřit se k němu ŘO ROP (regionálním radám), kterých se přímo týká, ale ani krajům, obcím nebo dalším veřejným subjektům v roli příjemců, jejichţ rozpočty toto usnesení zasáhne. MF ČR vypracovalo v souladu s usnesením vlády ČR č. 563 ze dne rovněţ nová Pravidla pro spolufinancování operačních programů (dále jen Pravidla ). Avšak regionální rady, jeţ jsou ŘO ROP, kterých se nová Pravidla bytostně týkají, nebyly do připomínkového řízení zahrnuty a mohly se k materiálu vyjádřit pouze prostřednictvím krajů, případně Asociace krajů ČR. Rozhodnutím o zrušení spolufinancování projektů ze státního rozpočtu vláda ČR zásadně změnila podmínky dotací poskytovaných z ROP. Uvedením jejího usnesení do praxe se výrazně zkomplikovaly podmínky čerpání finančních dotací z EU. 59

60 Přijatá opatření Regionální rady byly náhlým a dopředu neoznámeným rozhodnutím vlády ČR zaskočeny, nicméně přistoupily okamţitě k rychlým krokům. Začaly situaci analyzovat a představitelé regionálních rad předkládaly argumenty a výsledky svých studií, analýz a prognóz na jednáních uskutečňovaných na všech úrovních. Na rozdíl od některých ŘO ROP v jiných regionech soudrţnosti ŘO ROP SZ nepozastavil příjem a schvalování projektů k financování či podepisování smluv, pozdrţel však vyhlášení plánované výzvy č. 21 ROP SZ do ledna Díky společnému úsilí představitelů regionů se však podařilo prvotní záměr vlády ČR odvrátit a zrušení spolufinancování do jisté míry zmírnit. Vláda ČR poté vydala dvě usnesení, poslední ze dne č. 64, kterým je zajištěno spolufinancování podílu státního rozpočtu ČR u všech projektů schválených do (včetně krajských projektů). I tak je však záměr vlády ČR zrušit u zmíněných projektů spolufinancování velmi problematický a můţe ohrozit průběh budoucího čerpání finančních prostředků. Regionální rady jsou přístupem vlády ČR a MF ČR velmi znepokojeny. Skutečnost, ţe regionální rady nebyly do diskuze příprav tohoto zásadního kroku vlády ČR zapojeny, mohla mít na čerpání prostředků ze strukturálních fondů EU závaţné následky (finanční, technické, ale i právní, neboť po usnesení vlády ČR v srpnu 2010 hrozily vlny ţalob). Zástupci ŘO ROP vynaloţili nemalé úsilí na to, aby zpracovali celou řadu podkladů, odborných stanovisek a analýz a připravili argumenty pro jednání na všech úrovních, coţ vedlo k modifikaci původního usnesení vlády ČR a výraznému zmírnění dopadu na konečné příjemce. G) Indikátory V rámci indikátorové soustavy ROP SZ existovaly indikátory, jejichţ plánované hodnoty nebyly plněny v dostatečné míře. Naopak, v indikátorové soustavě ROP SZ existují také indikátory, jejichţ plánované hodnoty byly přeplňovány o více neţ 200 %. Přijatá opatření ŘO ROP SZ jiţ od počátečních fází realizace programu věnuje problematice plnění indikátorové soustavy zvýšenou pozornost, a to nejen dosaţeným hodnotám indikátorů z realizovaných projektů, ale ŘO ROP SZ zároveň na základě principu prevence rizik zpracovává také průběţné analýzy plánovaných hodnot indikátorů ve schválených projektech a informuje o těchto výstupech management ÚRR SZ, VRR i MV ROP SZ. O indikátorech, které mají nízké plnění, jsou informováni ţadatelé na seminářích, pro oblast dopravy byla vyhlášena řízená výzva a ŘO ROP SZ také mapuje absorpční kapacitu u vybraných oblastí podpory (např. oblast podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu, kde je pouze specifický okruh příjemců). V souvislosti s naplňováním cílových hodnot indikátorů (jejich přeplňováním či naopak nedostatečným plněním) podal ŘO ROP SZ dne ţádost EK o jejich revizi v Programovém dokumentu ROP SZ (na základě externí analýzy provedené na konci roku Tato revize byla schválena EK dne Podrobnější informace o revizi indikátorové soustavy jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava. 60

61 H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ Dne bylo Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu (ÚOOZ) zahájeno vyšetřování, které se týká fyzických osob, z nichţ pouze jedna byla zaměstnancem ÚRR SZ (ředitel Ing. Bc. Petr Kušnierz). Vzhledem k tomu, ţe zahájené vyšetřování není vedeno proti ÚRR SZ, nebyla činnost ÚRR SZ jakkoliv omezena. Přijatá opatření VRR na svém 50. zasedání dne pověřil Jiřího Červinku, stávajícího zástupce ředitele, dočasným výkonem funkce ředitele ÚRR SZ, a to aţ do úplného vyřešení situace vazebně stíhaného stávajícího ředitele Petra Kušnierze nebo do jmenování nového ředitele vybraného na základě řádného výběrového řízení. VRR zároveň zbavil s okamţitou platností Petra Kušnierze aţ do odvolání dočasně výkonu funkce ředitele ÚRR SZ. Management ŘO ROP SZ v tomto období zajišťoval plynulou implementaci ROP SZ, pořádal pravidelné speciální porady. PCO dne oznámil ŘO ROP SZ, ţe k dočasně pozastavuje certifikaci výdajů všech projektů ROP SZ. Důvodem tohoto kroku bylo zahájení vyšetřování ze strany ÚOOZ, které vyvolává důvodné pochybnosti, zda ÚRR SZ jako ŘO ROP SZ plní řádně svou funkci tak, jak mu to ukládají přímo aplikovatelné předpisy EU. Předseda RR SZ týţ den reagoval dopisem v tom smyslu, ţe vyšetřování není vedeno proti ÚRR SZ. Zevrubné informace byly Policií ČR oznámeny jen několika málo osobám, které byly ÚOOZ dotazovány tyto osoby jsou však vázány mlčenlivostí. Dne proběhlo jednání zástupců ÚRR SZ a PCO, na kterém byl PCO ujištěn, ţe vyšetřování se netýká ÚRR SZ ani systému rozdělování dotací, nýbrţ pouze konkrétních fyzických osob a jednotlivých projektů. PCO informoval, ţe poţádal u státního zastupitelství o moţnost nahlíţení do spisu. Dne byl odeslán dopis předsedy RR SZ Jiřího Šulce na Polici ČR (Úřad pro odhalování organizovaného zločinu) a Krajské státní zastupitelství v Ústí nad Labem se ţádostí o spolupráci při poskytnutí informací, které by Evropské komisi, která doposud čerpala údaje pouze z médií, objasnily alespoň v hrubých obrysech aktuální situaci ohledně trestního řízení vedenému proti bývalému řediteli ÚRR SZ Petru Kušnierzovi. Dne obdrţel ŘO ROP SZ k této problematice zamítavou odpověď Krajského zastupitelství v Ústí nad Labem, která byla následně přeposlána na vědomí Evropské komisi. Dne odeslal ÚRR SZ dopis velvyslankyni Mileně Vicenové, v němţ informuje, ţe se RR SZ průběţně pokoušela získat moţnost nahlíţet do trestního spisu spojeného s vyšetřováním bývalého ředitele Petra Kušnierze. Krajské státní zastupitelství v Ústí nad Labem zareagovalo v tom smyslu, ţe si ţádost musí podat přímo EK prostřednictvím velvyslankyně Mileny Vicenové. VRR na svém 54. zasedání dne odvolal Petra Kušnierze z funkce ředitele ÚRR SZ a zároveň schválil vyhlášení výběrového řízení na nového ředitele ÚRR SZ. Pracovní poměr s Petrem Kušnierzem byl rozvázán k Dne obdrţel ŘO ROP SZ souhlas EK s kroky, které české orgány provedly ve věci probíhajícího policejního vyšetřování. V prosinci 2011 bylo zahájeno soudní řízení a bývalý ředitel ÚRR SZ Petr Kušnierz zůstává nadále ve vazbě. Zástupcům ŘO ROP SZ dosud nebylo umoţněno nahlíţení do příslušného spisu. Vzhledem k tomu, ţe Policie ČR k tomuto případu vzhledem k probíhajícímu vyšetřování poskytuje zatím minimum informací, budou další kroky ze strany ŘO ROP SZ 61

62 činěny průběţně, v návaznosti na průběh vyšetřování případu. O vývoji této situace bude ŘO ROP SZ i nadále průběţně zástupce EK informovat. I) Vytýkací dopis od EK Dne obdrţel ŘO ROP SZ dopis, jímţ EK sdělila, ţe identifikovala moţné nedostatky v řídicích a kontrolních systémech ROP SZ. EK uloţila orgánům ČR zlepšit postupy v oblasti kontroly veřejných zakázek a v oblasti výběru projektů a dále mj. poţádala o kontrolu všech smluv u certifikovaných projektů. Z výše uvedených důvodů zároveň EK informovala o tom, ţe nebudou certifikovány výdaje, které byly ovlivněny chybami zjištěnými auditem, konkrétně u projektů příjemce Krajská zdravotní, a. s. Mimo to EK poţádala o informace o výsledcích policejního vyšetřování vedeného proti bývalému řediteli ÚRR SZ Petru Kušnierzovi. K provedení poţadovaných nápravných opatření dostala ČR lhůtu dvou měsíců. V případě neuspokojivé odpovědi přistoupí EK pravděpodobně k pozastavení plateb ŘO ROP SZ, moţná je i finanční korekce celého ROP SZ. Přijatá opatření Dne proběhlo v Praze jednání zástupců ÚRR SZ, MMR (NOK) a MF ČR (PCO a Auditní orgán), na kterém byl domluven další koordinovaný postup příslušných orgánů ČR. Účastníci jednání se shodli na tom, ţe některé interpretace podmínek EK jsou nejednoznačné. Z tohoto důvodu se ČR obrátila na EK s ţádostí o upřesnění dopisu. Ţádost se týkala především bliţší specifikace poţadavků na způsob, rozsah a termín přezkoumání veřejných zakázek zadávaných v rámci realizace projektů podpořených z ROP SZ, které EK poţadovala. Dne byl na základě dohody z společně připraven a odeslán dopis, jímţ ČR ţádá o bliţší vysvětlení poţadavku č. 3 (přehodnocení smluv na certifikovaných projektech) a zároveň navrhuje podrobit kontrole 25% vzorek certifikovaných výdajů (namísto 100%), na nichţ budou prověřeny všechny veřejné zakázky. Dne obdrţela ČR odpověď z EK na průběţný dopis, který byl odeslán , jímţ ČR poţadovala bliţší vysvětlení poţadavku na znovuposouzení projektů. Ve zmíněném dopise EK souhlasí s návrhem provést kontrolu pouze na vzorku projektů. Vzorek vybere EK ve spolupráci s Auditním orgánem (ŘO ROP SZ zajistí pouze vstupní data přehled projektů, počty provedených výběrových řízení apod.). Metodika provádění auditů byla schválena EK dne Konkrétní auditní činnost byla zahájena společností Deloitte Advisory, s. r. o., dne Na základě informací Auditního orgánu se předpokládá, ţe audity budou dokončeny do poloviny dubna Dne zpracoval ÚRR SZ návrh odpovědi na dopis EK. Odpověď obsahovala detailní stanoviska ke všem čtyřem poţadavkům EK. Návrh dopisu byl odeslán na ostatní dotčené orgány ČR. Dne obdrţel ÚRR SZ připomínky od PCO a NOK k těmto podkladům. Připomínky byly prodiskutovány a částečně zapracovány. Dne po finálním prokonzultování s PCO a NOK byly ÚRR SZ odeslány poslední verze podkladů NOK k zajištění odeslání EK prostřednictvím velvyslankyně Mileny Vicenové. Tento dopis byl odeslán ještě téhoţ dne Dne odeslal ÚRR SZ dopis velvyslankyni Mileně Vicenové, v němţ informuje, ţe se RR SZ průběţně pokoušela získat moţnost nahlíţet do trestního spisu spojeného s vyšetřováním bývalého ředitele Petra Kušnierze. Krajské státní zastupitelství v Ústí 62

63 nad Labem zareagovalo v tom smyslu, ţe si ţádost musí podat přímo EK prostřednictvím velvyslankyně Mileny Vicenové. Dne proběhlo 11. zasedání MV ROP SZ, kde byl předloţen návrh odpovědi na dopis EK. Dne se uskutečnilo jednání předsedy RR SZ Jiřího Šulce za doprovodu velvyslankyně ČR při EU Mileny Vicenové s generální ředitelem DG Regio Dirkem Ahnerem ohledně vzorku projektů určených ke kontrole. Dne proběhlo jednání pověřeného ředitele ÚRR SZ Jiřího Červinky a vedoucího Odboru řízení programu ÚRR SZ Tomáše Sýkory se zástupcem ředitele české jednotky DG Regio Tomášem Kuchtíkem. Tomáš Kuchtík oznámil, ţe EK připravuje dopis reagující na odpověď ČR ze dne Ve dnech proběhlo v Ústí nad Labem a v Karlových Varech jednání ÚRR SZ se zástupci příjemců, jejichţ projekty by měly být podrobeny danému auditu. Na jednání byla příjemcům zdůrazněná nezbytnost pečlivé přípravy veškerých podkladů a poskytování úzké součinnosti. Dalším milníkem v procesu vyjednávání o obnovení certifikace je reakce EK na původní odpověď ČR ze dne , kterou české orgány obdrţely dne Z tohoto dopisu vyplynulo, ţe poţadavek č. 1 (zlepšení postupů v oblasti řízení kontroly a výběru projektů ke kofinancování) a č. 4 (informování o probíhajícím policejním vyšetřování bývalého ředitele ÚRR SZ Petra Kušnierze) povaţuje EK za vypořádané. V termínu do musí ČR informovat o splnění poţadavku č. 2 (provedení korekcí u nesrovnalostí identifikovaných u projektů příjemce Krajská zdravotní, a. s.) a č. 3 (poskytnutí výsledků auditu vybraného vzorku projektů). Dne se za účasti zástupců EK (Jack Engwegen, Tomáš Kuchtík) konalo 12. zasedání MV ROP SZ, kde byla tato problematika detailně prodiskutována. Na základě dopisu a informací sdělených na MV ROP SZ byla na svolána koordinační schůzka za účasti zástupců ÚRR SZ, MMR (NOK), a MF ČR (PCO a Auditní orgán), na které byl domluven harmonogram dalšího postupu ve věci vypořádání dopisu z EK. Na jednání byly také prodiskutovány krizové varianty toho, co by obnášelo naplnění ustanovení článků 92, resp. 99 a 100 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Dne proběhlo jednání za účasti zástupců ÚRR SZ a PCO v otázce projektů Krajské zdravotní, a. s. Dne zpracoval ÚRR SZ návrh odpovědi na druhý dopis EK. Do probíhali vzájemné konzultace a připomínkové řízení s NOK, PCO a Auditním orgánem. Dne ÚRR SZ předal finální verzi NOK, který zajistil její odeslání na Stálé zastoupení ČR. Na základě informací Auditního orgánu se předpokládá, ţe audity budou dokončeny do poloviny dubna Vzhledem k tomu, ţe EK ve svém dopisu vyţadovala do ujištění o tom, ţe audity byly provedeny (a chybovost ve vzorku se pohybovala pod 2% úrovní), byla EK v dopisu ČR poţádána o akceptaci prodlouţení termínu auditní činnosti do poloviny dubna

64 2.4 Přijaté změny v souvislosti s prováděním operačního programu Vnější změny s dopadem na provádění programu Tato kapitola popisuje změny způsobené vnějšími faktory, které měly přímý vliv na ROP SZ a jeho implementaci. Na tyto změny ŘO ROP SZ reaguje přijetím patřičných opatření, která mají zabránit nepříznivému vývoji. Za nejzávaţnější vnější změnu, která má či můţe mít dopad na provádění ROP SZ, lze povaţovat vývoj kurzu CZK vůči EUR. Podrobnější informace k této problematice a opatření k její eliminaci jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, bod A) Kurzové rozdíly a čerpání alokace Změny v provádění programu Programový dokument ROP SZ Programový dokument ROP SZ představuje hlavní programový dokument určující priority regionu Severozápad pro čerpání strukturálních fondů v programovém období Dne VRR na svém 45. zasedání schválil záměr provést revizi Programového dokumentu ROP SZ a uloţil řediteli ÚRR SZ zajistit přípravu a provedení revize do Záměr provést revizi Programového dokumentu ROP SZ byl následně projednán a schválen na 10. zasedání MV ROP SZ dne V roce 2010 byly za účelem plánované revize Programového dokumentu ROP SZ provedeny příslušné analýzy a evaluace. Během roku 2011 ŘO ROP SZ připravil návrh změn Programového dokumentu ROP SZ a následně vypořádal připomínky PCO, NOK) a Spolku pro obnovu venkova. Dne byl návrh revidovaného Programového dokumentu ROP SZ spolu s dalšími podpůrnými materiály zadán do informačního systému MSC2007, kde byl následně schválen ze strany PCO a NOK a dne odeslán EK. Dne EK oficiálně potvrdila formální přijatelnost zaslaných dokumentů. Dne byl prvotní návrh revize vrácen zpět EK z důvodu nedostatečného vyjádření Ministerstva ţivotního prostředí týkající se posouzení vlivů navrhovaných změn Programového dokumentu ROP SZ na ţivotní prostředí (SEA). Tato problematika byla intenzivně řešena ze strany NOK se zástupci EK a s Ministerstvem ţivotního prostředí. Dne byl návrh revize Programového dokumentu ROP SZ, včetně detailnějšího zpracování stanoviska SEA Ministerstva ţivotního prostředí opětovně odeslán EK. Dne EK oficiálně potvrdila formální přijatelnost zaslaných dokumentů a informovala ŘO ROP SZ o jejich připravenosti pro rozhodnutí. Dne byla revize Programového dokumentu ROP SZ ze strany EK schválena. Mezi hlavní úpravy Programového dokumentu ROP SZ patří: navýšení alokace oblasti podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu z prostředků ERDF o EUR (na základě čl. 17 Meziinstitucionální dohody) prostředky určené na rekonstrukci a modernizaci silnic a obchvatů, na zavádění inteligentních dopravních systémů a na výstavbu parkovišť park & ride; navýšení alokace oblasti podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů z prostředků ERDF o EUR (na základě realokace z OPTP) prostředky určené na zvýšení kvality infrastruktury pro vzdělávání (nákup nových technologií za účelem realizace vzdělávacích programů reagujících na současné technologie v praxi, vybudování sdílených laboratoří a dílen pro vzdělávací účely); 64

65 úprava cílových hodnot některých indikátorů 10 ; úprava hodnot některých prioritních témat (v souvislosti s navýšením alokace); úprava textace podporovaných aktivit (řízení IPRM) a podmínky na maximální výši způsobilých výdajů na projekty na řízení IPRM; úprava textu v souvislosti s výpadkem státního rozpočtu; změna organizační struktury ŘO ROP SZ; upřesnění vymezení některých typů příjemců k vyloučení dvojího výkladu; formální a stylistické úpravy. Prováděcí dokument ROP SZ Prováděcí dokument ROP SZ detailněji rozvádí Programový dokument ROP SZ. V rámci sledovaného období prošel Prováděcí dokument ROP SZ úpravami byly vypracovány verze 20.0 a Úpravy se týkaly zejména definic pojmů, organizačního schématu implementace ROP SZ v souvislosti s organizačními změnami ÚRR SZ a realokace z oblasti podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity do oblasti podpory 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad. Tab. č. 39: Přehled revizí Prováděcího dokumentu ROP SZ v roce 2011 Datum schválení Číslo verze Platnost od VRR Zdroj: OMEŘ Operační manuál ROP SZ Operační manuál ROP SZ popisuje vnitřní administrativní uspořádání a postupy pro výkon činností ŘO ROP SZ. Součástí Operačního manuálu ROP SZ je rovněţ Příručka pro ţadatele, Příručka pro příjemce a Příručka pro řešení nesrovnalostí (všechny včetně příloh). Operační manuál ROP SZ je schvalován vţdy před vyhlášení výzvy jako součást dokumentace pro vyhlašovanou výzvu, je tak závazný jak pro vnitřní implementační strukturu ROP SZ, tak jeho veřejné části (tj. Příručka pro ţadatele a Příručka pro příjemce, včetně příloh) pro ţadatele a příjemce. Operační manuál ROP SZ byl v roce 2011 průběţně upravován s ohledem na poţadavky auditů, připomínek PCO, změn legislativy a centrálních metodik vztahujících se k implementaci strukturálních fondů a také především na základě zkušeností z administrace projektů a implementace ROP SZ v průběhu programového období. 10 Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava. 65

66 Tab. č. 40: Přehled revizí Operačního manuálu ROP SZ v roce 2011 Datum schválení Číslo verze Platnost od VRR Zdroj: OMEŘ 2.5 Případná podstatná změna podle článku 57 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Ve sledovaném období nebyla zjištěna podstatná změna podle článku 57 Udrţitelnost operací Nařízení Rady (ES) č. 1083/ Doplňkovost s jinými nástroji Současný systém vyuţívání strukturálních fondů v období se vyznačuje velkou mírou provázanosti mezi jednotlivými operačními programy. Z hlediska zajištění co nejefektivnějšího vyuţití finančních prostředků je důleţité, aby řídicí orgány při realizaci svých operačních programů v jednotlivých navazujících oblastech podpory postupovaly koordinovaně. Hlavní úlohu v tomto směru plní NOK, kterým je pověřeno MMR. Z důvodu sladění problematiky synergií mezi jednotlivými řídicími orgány a stanovení jednotných pravidel pro naplňování a sledování synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období vydal NOK dne Metodické doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období (dále jen Metodika ). Metodika navazuje na závěry studie Zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období a byla projednána se zástupci dotčených řídicích orgánů, kteří byli nominováni jako odpovědní pracovníci pro oblast synergií. Na základě zkušeností s implementací prošla Metodika v průběhu roku 2010 několika revizemi, v rámci kterých byly provedeny dílčí úpravy v nastavení pravidel pro řízení a sledování synergických vazeb. Poslední aktualizované vydání Metodiky, dle kterého se jednotlivé řídicí orgány řídily i v roce 2011, pochází ze dne Dle Metodiky vznikají synergické vazby mezi dvěma projekty předloţenými ve dvou operačních programech stejným nebo dvěma ţadateli v ten moment, kdy jejich současné, resp. bezprostředně návazné působení, má potenciál přinést vyšší efekt ve srovnání se součtem efektů kaţdého z projektů realizovaného odděleně. V rámci ROP SZ byly proto vytipovány oblasti podpory, ve kterých mohou být předkládány projekty vytvářející prostor pro vznik synergických vazeb. Přehled konkrétních oblastí podpory s potenciální synergickou vazbou v rámci jednotlivých operačních programů představuje následující tabulka. 66

67 Tab. č. 41: Oblasti podpory vytvářející synergické vazby mezi ROP SZ a ostatními operačními programy vymezené Metodikou NOK Počáteční projekt (program, oblast podpory) ROP SZ 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu ROP SZ 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst ROP SZ 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů ROP SZ 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury ROP SZ 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu ROP SZ 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst ROP SZ 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů ROP SZ 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury ROP SZ 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu ROP SZ 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst ROP SZ 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů ROP SZ 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury ROP SZ 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu ROP SZ 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst ROP SZ 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů ROP SZ 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury IOP 4.1a Národní podpora cestovního ruchu IOP 5.1a,b Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví Zdroj: OMEŘ Navazující projekt (program, oblast podpory) OPVK 1.1 Zvyšování kvality ve vzdělávání OPVK 1.2 Rovné příleţitosti dětí a ţáků, včetně dětí a ţáků se speciálními potřebami OPVK 1.3 Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení OPVK 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání OPVK 2.1 Vyšší odborné vzdělávání OPLZZ 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluţeb OPLZZ 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit ROP SZ 4.3 Podpora marketingu a tvorby rozvoje produktů rozvoje cestovního ruchu ROP SZ 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu Zaměření Vzdělávání Vzdělávání Vzdělávání Sociální integrace Cestovní ruch, propagace, marketing Cestovní ruch Nezbytným krokem pro efektivní zajištění synergických vazeb mezi operačními programy je zapracování příslušné problematiky do relevantních programových dokumentů. V rámci ROP SZ je této problematice věnována samostatná kapitola Příručky pro ţadatele, rovněţ v Prováděcím dokumentu ROP SZ je u kaţdé relevantní oblasti podpory uvedena informace s přehledem operačních programů a oblastí podpory, kde mohou vznikat synergické vazby. 67

68 Informace o dalších moţných zdrojích financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ

69 Zpracovatel formuláře: Tematická oblast: Synergické oblasti podpory ROP SZ: Návaznost na oblasti podpory IOP: ŘO ROP SZ Rozvoj cestovního ruchu 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu 4.1a Národní podpora rozvoje cestovního ruchu 5.1a,b Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO ANO (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tematických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/příručce pro příjemce, aj.): Mezi ROP SZ a IOP je navázána dle dohody vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektů, poskytování informací na seminářích pro ţadatele). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a IOP. Informace o IOP jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou ţadatelům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ 12. Na základě vzájemné spolupráce mezi ŘO ROP SZ a ŘO IOP (MMR) došlo jiţ v roce 2010 k vyhlášení řízené výzvy č. 17 ROP SZ určené pro projekty spadající do oblasti podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR. V této výzvě mohly být podpořeny výhradně projekty prokazatelně navazující na hlavní projekt realizovaný v IOP, oblasti intervence 5.1a,b Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví. Příjem ţádostí o dotaci byl zahájen dne a ukončen dne Alokovaná částka (podíl ERDF) byla stanovena na 50 mil. CZK (tj. cca 2 mil. EUR, kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). V rámci této výzvy byl podpořen projekt města Terezína Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně. Tento projekt navazoval na hlavní projekt Terezín projekt oţivení historických památek", který byl realizován z IOP, v podporované aktivitě 5.1b Realizace vzorových projektů obnovy a vyuţití nejvýznamnějších součástí nemovitého památkového fondu ČR. Vznik synergických vazeb mezi ROP SZ a IOP byl předpokládán i u výzvy č. 21 ROP SZ určené pro projekty spadající do oblasti podpory 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu. V této výzvě, která byla vyhlášená v termínu , mohly být podpořeny projekty navazující na projekty realizované v IOP, oblasti intervence 4.1a Národní podpora cestovního ruchu. Alokovaná částka (podíl ERDF) dosáhla výše cca 90,3 mil. CZK (tj. cca 3,5 mil. EUR, kurz výzvy 25,50 CZK/EUR). Z 59 předloţených projektů však ani jeden nevykazoval synergickou vazbu. V roce 2011 ŘO ROP SZ zařadil do plánu výzev na rok 2012 vyhlášení další řízené výzvy č. 34 ROP SZ v květnu Tato výzva bude opět určena pro projekty, které spadají do oblasti podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR a které prokazatelně navazují na hlavní projekt realizovaný v IOP, oblasti intervence 5.1a,b Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví. Dle plánu výzev se předpokládá, ţe alokovaná částka (podíl ERDF) dosáhne výše 109,5 mil. CZK (tj. cca 5 mil. EUR, kurz výzvy 21,50 CZK/EUR). V průběhu roku 2011 probíhala za účelem přípravy vyhlášení této výzvy řada koordinačních jednání

70 Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu sestava MSC221; v případě, ţe ŘO nevyuţívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č. 1 Číslo synerg. projektu programu/rop 1 (PP, NP) CZ.1.09/ / Název projektu programu/rop1 Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně Popis synergie Přiřazený kód synergie Číslo synerg. projektu programu/ ROP2 Název projektu programu/ ROP2 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu, ): Projekt Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně reaguje na v současné době nevyhovující stav doprovodné infrastruktury pro turistiku a cestovní ruch, který odrazuje mnoho turistů k opakované návštěvě města Terezína, a tím město zbytečně přichází o svou atraktivitu. Hlavním cílem tohoto projektu se tedy stala výstavba, obnova a rozvoj doprovodné infrastruktury pro turistiku a cestovní ruch, přičemţ investicí do rekonstrukce a úpravy přístupových komunikací, chodníků, parkoviště, cest, veřejného osvětlení, zbudování přístaviště, vybudování části navigačního a informačního systému a ostatní turistické infrastruktury by měla být celkově zlepšena dostupnost a zajištěn kvalitní přístup k místním kulturním, technickým a průmyslovým památkám, kulturnímu dědictví a ostatním turisticky významným objektům. Celkové způsobilé výdaje tohoto projektu byly vyčísleny na 54 mil. CZK (tj. cca 2 mil. EUR, kurz 25,91 CZK/EUR). Dotace projektu byla po výpadku podílu státního rozpočtu stanovena ve výši cca 46 mil. CZK (tj. cca 1,8 mil. EUR, kurz 25,91 CZK/EUR). Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: - Další poznámky: - * viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj 70

71 Zpracovatel formuláře: Tematická oblast: Synergické oblasti podpory ROP SZ: Návaznost na oblasti podpory OPLZZ: ŘO ROP SZ Regenerace a rozvoj měst 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluţeb 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků rómských lokalit Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO NE (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tematických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/příručce pro příjemce, aj.): Karlovarský a Ústecký kraj působí v rámci OPLZZ v roli zprostředkujícího subjektu. S příslušnými odbory krajských úřadů v Karlovarském a Ústeckém kraji je navázána vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektů, poskytování informací na seminářích pro ţadatele/příjemce). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a OPLZZ. Informace o OPLZZ jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ 13. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu sestava MSC221; v případě, ţe ŘO nevyuţívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č. Číslo synerg. projektu programu/rop 1 (PP, NP) Název projektu programu/rop1 Popis synergie Přiřazený kód synergie Číslo synerg. projektu programu/ ROP2 Název projektu programu/ ROP2 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu, ): - Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: - Další poznámky: - * viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj

72 Zpracovatel formuláře: Tematická oblast: Synergické oblasti podpory ROP SZ: Návaznost na oblasti podpory OPVK: Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) ŘO ROP SZ Integrovaná podpora místního rozvoje 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 1.1 Zvyšování kvality ve vzdělávání 1.2 Rovné příleţitosti dětí a ţáků, včetně dětí a ţáků se speciálními potřebami 1.3 Další vzdělávání pracovníků škol 2.1 Vyšší odborné vzdělávání 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání NE Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tematických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/příručce pro příjemce, aj.): Karlovarský a Ústecký kraj působí v rámci OPVK v roli zprostředkujícího subjektu. S příslušnými odbory krajských úřadů v Karlovarském a Ústeckém kraji je navázána vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektech, poskytování informací na seminářích pro ţadatele/příjemce). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a OPVK. Informace o OPVK jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ 14. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu sestava MSC221; v případě, ţe ŘO nevyuţívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č. Číslo synerg. projektu programu/rop 1 (PP, NP) Název projektu programu/rop1 Popis synergie Přiřazený kód synergie Číslo synerg. projektu programu/ ROP2 Název projektu programu/ ROP2 Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu, ): - Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu:

73 Další poznámky: - * viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj Synergické vazby, přestoţe nejsou explicitně v Metodice vymezeny, mohou v rámci ROP SZ vznikat i mezi projekty, které jsou řazeny k prioritní ose 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost. Násobení účinku intervencí ze strukturálních fondů EU se pak vztahuje k Operačnímu programu Doprava. Na základě vzájemné dohody mezi ŘO ROP SZ a ŘO operačního programu Doprava jsou projekty v rámci oblasti podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu zaměřeny na obnovu vozového parku dráţních vozidel hromadné přepravy osob. V roce 2011 byly pro tuto oblast podpory vyhlášeny 3 výzvy výzva č. 21, 24 a 28 ROP SZ. Ve výzvě č. 24 ROP SZ s alokovanou částkou (podíl ERDF) ve výši cca 55 mil. CZK (tj. cca 2,4 mil. EUR, kurz výzvy 22,50 CZK/EUR) uspěl projekt Moderní ţelezniční vozidla pro Karlovarský kraj II, u kterého lze v budoucnu očekávat dosaţení významných multiplikačních efektů. IPRM Synergické vazby v rámci ROP SZ lze v neposlední řadě vysledovat i mezi projekty v oblasti podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu (IPRM) a projekty tematických operačních programů. Na základě potvrzení města o tom, ţe projekt je součástí IPRM, poskytuje daný ŘO tematického operačního programu v procesu hodnocení a výběru projektů bonifikaci ve výši 10 % (dle usnesení vlády ČR č. 883 ze dne k hlavním zásadám pro přípravu, schvalování a hodnocení IPRM). Tím je umocněn synergický efekt příslušného IPRM. Doplňkové intervence z tematických operačních programů lze v rámci ROP SZ vysledovat u 2 měst, která předloţila IPRM. Jedním z nich je město Ústí nad Labem, které v průběhu roku 2011 vydalo celkem 43 potvrzení o souladu projektu s jeho IPRM, a to pro projekty předkládané do OPVK, OPLZZ a Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace. Druhým je město Děčín, které v průběhu roku 2011 vydalo 1 potvrzení o souladu projektu s jeho IPRM, a to pro projekt předloţený do OPVK. Finanční nástroj JESSICA Při vyjednávání konečné podoby Programového dokumentu ROP SZ byl na základě poţadavku EK začleněn do textu také odkaz na moţné vyuţití nového nástroje finančního inţenýrství JESSICA, který je iniciativou EK a Evropské investiční banky. Prostředky z nástroje JESSICA mohou být poskytovány formou úvěrů, záruk či kapitálového podílu. JESSICA podporuje projekty, které nejsou z hlediska času a míry návratnosti investice a socioekonomického přínosu zařaditelné mezi projekty realizované s dotací, a dále projekty, které jsou v rozumném časovém horizontu ekonomicky návratné. ŘO ROP SZ pokračoval v roce 2011 ve shromaţďování informací o moţnosti spolufinancování, podmínkách a předpokladech vyuţití nástroje JESSICA. Zástupci ŘO ROP SZ za tímto účelem rovněţ deklarovali zájem účastnit se evaluační studie na vytipování oblastí pro investice z nástroje JESSICA v rámci regionu Severozápad. Jako vhodná oblast pro realizaci nástroje JESSICA v rámci ROP SZ byla vytipována oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu. Z důvodu nedostatečného zájmu ze strany příjemců o vyuţití tohoto nástroje a z důvodu nedostatečné alokace i časové tísně VRR rozhodl 73

74 na svém 50. zasedání dne , ţe v současném programovém období nebude ŘO ROP SZ dále pokračovat v přípravě zapojení tohoto finančního nástroje do ROP SZ a o této skutečnosti byla informována i Evropská investiční banka. Nicméně ŘO ROP SZ bude situaci v této oblasti nadále sledovat, aby byla zajištěna dostatečná informovanost a připravenost ŘO ROP SZ pro tento nástroj v programovém období po roce Opatření k monitorování Monitorovací systém Nezbytným předpokladem pro zajištění efektivní a úspěšné implementace a realizace ROP SZ je existence a bezchybné provozování monitorovacího systému, který je v obecné rovině definován v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Dlouhodobou snahou řídících orgánů všech operačních programů je zajistit průběţnou optimalizaci funkčnosti monitorovacího systému a systémově působit ve spolupráci s provozovateli, správci a dodavateli na jeho další rozvoj. Naplňování těchto aktivit je zajišťováno formou individuálních, společných nebo centrálních poţadavků a řešení v rámci pracovních skupin, zejména pak Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém. Na úrovni regionálních operačních programů byly pak zásadní problémové okruhy spojené s fungováním monitorovacích systémů řešeny v rámci pravidelných jednání Pracovní skupiny monitorování ROP. V průběhu roku 2011 se podařilo zajistit implementaci nebo dopracování mnoha převáţně dílčích funkcionalit monitorovacího systému, zejména v oblasti výběrových řízení a sledování dodavatelů. Ze zásadních zapracování do monitorovacího systému je moţno zmínit především řešení projektů generujících příjmy a průběţnou optimalizaci funkčnosti elektronického předkládání monitorových zpráv a ţádostí o platbu. V dalším období bude nutno dořešit zapracování vratek a doladění výstupních sestav v MSC2007, zejména strategické sestavy MSC210 Údaje o stavu čerpání finančních prostředků. V průběhu roku 2011 došlo k zajištění vyhovující úrovně funkčnosti IS MITIS, a to především u modulu Release Management (určený k zadávání poţadavků na rozvoj IS BENEFIT7 a IS MONIT7+) a u modulu Incident Management (zajišťující evidenci a průběh řešení poţadavků na opravy a odstranění nefunkčností IS BENEFIT7 a IS MONIT7+). Kvalita dat v IS MONIT7+ ROP SZ včetně zajištění souladu s daty v centrálním systému MSC2007 je pravidelně vyhodnocována ze strany MMR. U ROP SZ nebyly v průběhu roku 2011 zjištěny zásadní nedostatky ani v oblasti věcného monitoringu (měsíční perioda kontrolního výstupu), ani v oblasti finančních dat (čtvrtletí perioda kontrolního výstupu). Ze strany MMR je aktuálně stanoven maximální počet přístupů do IS MONIT7+ pro uţivatele ŘO ROP SZ ve výši 59 uţivatelů, přičemţ tento limit je ze strany ŘO ROP SZ dodrţován. ŘO ROP SZ provádí v návaznosti na doporučení průběţných auditů revizi přístupů všech uţivatelů IS MONIT7+ a MSC2007. V případě zjištění dlouhodobého nevyuţívání výše uvedených IS je ze strany Oddělení monitoringu a monitorovacích systémů ÚRR SZ navrţeno zrušení přístupových práv pro konkrétního uţivatele. V průběhu roku 2011 došlo také k dalšímu dopracování Interaktivního modulu ŘO ROP SZ do téměř finální podoby. Jedná se o externě pořízený softwarový nástroj určený pro sledování a optimalizaci procesů a umoţňující analýzu plnění cílů ROP SZ a tvorbu 74

75 reportů na základě definovaného okruhu dat. V daném období došlo k četnému vyuţití tohoto nástroje pro zajištění nejrůznějších podkladů (výroční zpráva, materiály pro VRR, ad-hoc reporty atd.). Do Interaktivního modulu ŘO ROP SZ byl zřízen přístup pro 32 uţivatelů v rámci ŘO ROP SZ a v průběhu roku 2011 bylo evidováno vstupů do systému. Koncem roku 2010 byl na ŘO ROP SZ proveden ze strany externího subjektu Deloitte Advisory, s. r. o., komplexní audit monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období č. 451/10/SYS (16/2010/AO). Cílem tohoto auditu bylo provedení celkového ověření informačních systémů vyuţívaných pro proces poskytování finančních prostředků z programů, které jsou začleněny do auditních ověřování v působnosti Auditního orgánu MF ČR. Zjištění auditu a návrh akčního plánu byly ŘO ROP SZ předány v lednu Závěrečným výrokem tohoto auditu bylo konstatování, ţe ověřované procesy jsou nastaveny tak, ţe systém funguje, avšak je potřeba provést několik zlepšení. Stanovení opatření a vypořádání všech zjištění bylo provedeno v průběhu roku 2011 (v některých případech ve spolupráci s externím subjektem SOFTRONIC Praha, a. s., který zajišťuje podporu ICT pro ŘO ROP SZ). Koncem roku 2011 byl také proveden audit ze strany PAS č. S/02/2011 Audit systému implementace ROP Severozápad. Za oblast monitoringu a monitorovacích systémů nebyly zjištěny ţádné závaţné nedostatky, následně byla dořešena pouze aktualizace procesní analýzy a projednání řešení zajištění dat dle Přílohy III. Nařízení komise (ES) č. 1828/2006. Celkově je moţno hodnotit stav monitorovacího systému v roce 2011 jako stabilizovaný a funkční. V tomto sledovaném období nebyly zjištěny a evidovány problémy při jednorázovém načítání projektů do IS MONIT7+ při ukončení výzvy, nedošlo k zásadním problémům hardwarového charakteru a ani nebyly řešeny problémy se zajištěním stability monitorovacího systému Indikátorová soustava Plnění indikátorové soustavy ROP SZ umoţňuje kvantifikované posouzení průběţného naplňování cílů ROP SZ. Z tohoto důvodu je této problematice ze strany ÚRR SZ (resp. Oddělení evaluací ÚRR SZ) věnována velká pozornost jiţ od počátečních fází realizace programu, a to nejen dosaţeným hodnotám indikátorů z realizovaných projektů, ale na základě principu prevence rizik zpracovává Oddělení evaluací ÚRR SZ systematicky i průběţné analýzy plánovaných hodnot indikátorů ve schválených projektech a informuje o těchto výstupech management ÚRR SZ, VRR i MV ROP SZ. Účelem těchto aktivit je včasná identifikace případných rizik a přijetí včasných adekvátních opatření. Oddělení evaluací ÚRR SZ vypracovává podrobné analýzy, v rámci kterých je pro kaţdý indikátor začleněný v indikátorové soustavě ROP SZ stanovena aktuální plánovaná hodnota, a to po realizaci jednotlivých výzev ROP SZ. Plánované hodnoty indikátorů, ke kterým se zavázali příjemci ve svých projektech (resp. jejich míra plnění vůči plánovaným hodnotám stanoveným za celé programové období ROP SZ), byly posuzovány v souvislosti s % mírou zasmluvněné finanční alokace ROP SZ Pro Výroční zprávu ROP SZ za rok 2011 byla tato analýza provedena k datu , a to po realizaci 1. aţ 27. výzvy ROP SZ. Podobná analýza byla provedena také k datu (s jejími výsledky byl seznámen VRR dne ), k datu (s jejími výsledky byl seznámen MV ROP SZ dne ), k datu (s jejími výsledky byl seznámen MV ROP SZ dne ) a k datu (s jejími výsledky byl seznámen MV ROP SZ dne ). Tato analýza indikátorů je průběţně aktualizována a následně byla rozšířena také o sledování plnění cílových hodnot indikátorů na úrovni programu z dosaţených hodnot indikátorů 75

76 od příjemců (tyto hodnoty jsou však naplňovány postupně a s určitým zpoţděním, tj. po ukončení etapy či celého projektu). Smyslem analýzy je zejména včasné postiţení těch indikátorů, u kterých nedochází k naplnění plánovaných hodnot z předloţených projektů ROP SZ. Z provedených analýz jednoznačně vyplynulo, ţ v rámci indikátorové soustavy ROP SZ existují indikátory, jejichţ plánované hodnoty nejsou plněny v dostatečné míře; a naopak jsou zde také indikátory, jejichţ plánované hodnoty jsou přeplňovány o více neţ 200 %. Proto ŘO ROP SZ v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ v roce 2011 navrhl i úpravu plánovaných cílových hodnot (poníţení či navýšení) příslušných indikátorů ROP SZ. Obecně lze konstatovat, ţe indikátorová soustava ROP SZ je po schválení revize na konci roku 2011 naplňována v dostatečné míře. U 2 indikátorů s niţší či nulovou mírou plnění (tj. indikátor 61/02/47 Počet nově pořízených nízkopodlaţních vozidel ve veřejné dopravě a indikátor 61/01/09 Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných silničních obchvatů měst a obcí ) ŘO ROP SZ předpokládá jejich naplnění v rámci dalších vyhlášených výzev Evaluační aktivity Evaluační aktivity ROP SZ doplňují standardní monitoring, který je zároveň zdrojem vstupních dat realizovaných evaluačních aktivit. Evaluační aktivity ROP SZ byly v roce 2011 realizovány v souladu s rámcovým evaluačním plánem ROP SZ na období , který byl v srpnu 2007 schválen VRR a předloţen MV ROP SZ na vědomí (naposledy aktualizován VRR v září 2011 a MV ROP SZ v listopadu 2011) a v souladu s Evaluačním plánem ROP SZ pro rok 2011, který byl schválen VRR v listopadu 2010 a předloţen na vědomí MV ROP SZ v prosinci 2010 (aktualizován VRR v únoru a září 2011 a MV ROP SZ v červnu a listopadu 2011). Pro kaţdý rok je na základě rámcového evaluačního plánu ROP SZ pro období vypracován aktualizovaný roční plán evaluací a následně podrobné vyhodnocení jeho realizace všechny tyto dokumenty jsou pro informaci kaţdoročně předloţeny MV ROP SZ. Součástí evaluačních aktivit ROP SZ je i evaluační vzdělávání, neboť vysoká profesionalita v této oblasti je nezbytným předpokladem pro zajištění kvalitních evaluací, které mohou být velmi cenným zdrojem informací pro řízení a publicitu ROP SZ. Evaluační pracoviště (Oddělení evaluací ÚRR SZ) je doplněno interní pracovní skupinou pro evaluace a odbornou oponentní skupinou pro evaluace, kde jsou do sloţitějších a více finančně náročnějších evaluačních aktivit ROP SZ zapojeni partneři a externí experti. Do roku 2009 byly externě realizované evaluace ROP SZ zadávány samostatně jednorázovými veřejnými zakázkami dle předmětu zakázky. Na základě doporučení externího právníka (odborníka v oblasti veřejných zakázek) a na základě rozhodnutí interní pracovní skupiny pro evaluace ROP SZ se ŘO ROP SZ rozhodl vyhlásit evaluace plánované na roky formou nadlimitní veřejné zakázky s uzavřením rámcové smlouvy s jedním dodavatelem na 48 měsíců. Vzhledem k tomu, ţe jednotlivé evaluace jsou různorodé a navzájem nesourodé, bylo vytvoření zadávací dokumentace značně sloţité, a proto ŘO ROP SZ pověřil celým procesem zadávání veřejné zakázky externího odborného administrátora. Tato nadlimitní veřejná zakázka však nakonec byla zrušena ze strany zadavatele (ŘO ROP SZ) z důvodu nepřesného vymezení způsobu stanovení nabídkové ceny v zadávací dokumentaci s ohledem na různorodý předmět plnění, tzn. ţe uchazeči předloţili vzájemně neporovnatelné a nehodnotitelné nabídky. Naplánované dvě evaluace na rok 2010 (tj. Evaluace IPRM ROP SZ a Územně zaměřená evaluace ROP SZ) byly poté 76

77 na základě doporučení externího odborníka v oblasti veřejných zakázek zadány jako jedna veřejná zakázka malého rozsahu. Na začátku roku 2011 ŘO ROP SZ opětovně ve spolupráci s externím právním odborníkem připravil upravenou zadávací dokumentaci a tuto zakázku znovu vyhlásil v dubnu Kritériem pro hodnocení byla ekonomická výhodnost nabídky. Zadavatel si v souladu se schváleným evaluačním plánem ve výzvě stanovil poţadavek na horní hranici nabídkové ceny ve výši Kč bez DPH (tj Kč vč. DPH). Nabídku v termínu podalo 7 dodavatelů. Vítězem se stalo sdruţení společností RegioPartner, s. r. o., a AQE advisors, a. s., s cenou Kč bez DPH (tj Kč vč. DPH). Plnění zakázky bylo zahájeno v září 2011 po podpisu rámcové smlouvy. Způsob zadání této veřejné zakázky byl konzultován také s NOK, který k této problematice neměl zamítavé stanovisko. V roce 2011 byly realizovány následující evaluační aktivity: Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2010, Evaluace procesu nesrovnalostí ROP SZ, Evaluace absorpční kapacity pro evaluace ROP SZ, Podpora kapacit pro evaluaci programu; Hodnocení komunikačních aktivit ROP SZ viz kapitola 5 Informování a propagace. Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2010 Základním záměrem bylo zhodnocení ROP SZ po finanční a věcné stránce, dále včasná identifikace potenciálně rizikových oblastí a zajištění kvalitních výstupů/podkladů pro zpracování Výroční zprávy ROP SZ za rok Roční zhodnocení programu bylo provedeno interně, tj. evaluační jednotkou ROP SZ v období leden - duben V rámci tohoto projektu byly začátkem roku 2011 realizovány tyto dílčí činnosti: posouzení plnění cílů ROP SZ a NSRR, analýza typů projektů, analýza vývoje indikátorů ROP SZ, vyhodnocení absorpční kapacity, analýza plnění pravidla n+2/n+3, analýza prioritních témat. Ve sledovaných oblastech nebyla zjištěna ţádná významná rizika. Výsledná doporučení se týkala především oblasti prioritních témat a oblasti indikátorů (úprava cílových hodnot indikátorů, které mají nízké plnění anebo které jsou přeplňovány o více neţ 200 %) v souvislosti s plánovanou revizí Programového dokumentu ROP SZ. Evaluace procesu nesrovnalostí ROP SZ Předmětem této evaluace bylo zhodnocení správnosti nastavených metodických postupů v oblasti nesrovnalostí a posouzení souladu realizovaných postupů s dokumentací a stanovenou metodikou. Tato evaluace byla zpracována externím sdruţením společností RegioPartner, s. r. o., a AQE advisors, a. s., v období září - prosinec V rámci této evaluace byly provedeny následující aktivity: zhodnocení nastavených postupů ŘO ROP SZ vzhledem k metodickým pokynům a dalším souvisejícím dokumentům vydaným na vyšší úrovni; 77

78 posouzení souladu realizovaných postupů ŘO ROP SZ s dokumentací; doporučení vyplývající z praktických případů (nové typy nesrovnalostí dosud nepodchycené v metodikách, zefektivnění a urychlení celého procesu vyřešení nesrovnalostí, identifikace typových případů a návrh jejich řešení); porovnání procesu řešení nesrovnalostí s ostatními regionálními radami. Evaluace neshledala ţádná významná rizika. Výsledná doporučení se týkala především Pracovní skupiny pro nesrovnalosti ROP SZ (např. personální sloţení, frekvence zasedání, náplň), projektových a finančních manaţerů (např. problematika předkládání dotazů k nesrovnalostem) a prevence vzniku nesrovnalostí u příjemců (např. pořádání speciálních seminářů, zpracování případových studií, informace v externím časopisu ROP SZ). S těmito výstupy bude nadále aktivně pracováno. Evaluace absorpční kapacity pro evaluace ROP SZ Tato evaluační aktivita navazovala na vzdělávací projekt Budování evaluační kapacity ROP SZ, který byl realizován v letech a jehoţ účelem bylo zajistit kvalitní evaluační vzdělávání pro budování evaluační kapacity ROP SZ, které umoţní kvalitní provádění hodnocení ROP SZ jako celku, včetně plnění veškerých informačních povinností v této oblasti vůči EK (např. zpracování kvalitní výroční zprávy). Smyslem evaluačního projektu Evaluace absorpční kapacity pro evaluace bylo posouzení efektivnosti a účinnosti budování evaluační kapacity ROP SZ a doporučení pro další postup v implementaci ROP SZ. Tato evaluace byla zpracována externím sdruţením společností RegioPartner, s. r. o., a AQE advisors, a. s., v období září - prosinec Tato evaluace zahrnovala následující aktivity: analýza a vyhodnocení personálních zdrojů pro evaluační aktivity ROP SZ; posouzení efektivnosti a účinnosti budování evaluační kapacity ROP SZ; porovnání s ostatními regionálními radami. Evaluace neshledala ţádná významná rizika. Výsledná doporučení se týkala především zlepšení komunikace v oblasti evaluací, např. prostřednictvím porad vedení, interního časopisu, letáky, interním školením či zapojení dalších pracovníků do Pracovní skupiny pro evaluace ROP SZ. S těmito výstupy bude nadále aktivně pracováno. Podpora kapacit pro evaluaci programu V roce 2011 se příslušní pracovníci ŘO ROP SZ zúčastnili konference Evaluace na rozcestí trendy a praxe, kterou pořádala Česká evaluační společnost ve spolupráci s Fakultou sociálních věd Univerzity Karlovy v Praze. Předmětem této konference bylo zejména předání vzájemných zkušeností z provedených evaluací jak v ČR, tak v zahraničí. Na konci roku 2011 se někteří pracovníci ŘO ROP SZ zúčastnili semináře Kvalitativní srovnávací analýza, který pořádal ŘO Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost. Předmětem tohoto semináře byly jak základní pojmy, tak i názorné příklady a problémy, které se při pouţití této metody mohou vyskytnout. V roce 2011 vedení ÚRR SZ připravilo nový interní program Kariéra, který má slouţit k posílení motivace a k zajištění stabilizace zaměstnanců, kteří vytvářejí pracovní kulturu a dobré jméno ÚRR SZ. Zaměstnanci zapojení do tohoto programu, tzv. senior specialisté, pracují na ÚRR SZ minimálně 2 roky, dlouhodobě vykazují pozitivní hodnocení jejich 78

79 nadřízenými, kolegy i případnými podřízenými a jsou zejména odborníky minimálně v jedné odborné klíčové kompetenci. Tito senior specialisté budou od roku 2012 provádět interní lektorskou činnost či mentoring vybraných pracovníků ÚRR SZ. Do programu Kariéra vstoupily i obě pracovnice Oddělení evaluací ÚRR SZ, které se staly senior specialistkami v oblasti evaluací a indikátorů. První seminář zaměřený na základy evaluací se uskuteční v únoru V průběhu roku 2011 ŘO ROP SZ aktivně pracoval s evaluačními doporučeními v rámci evaluačních aktivit realizovaných v předchozích letech. Jednotlivá doporučení byla předávána příslušným pracovníkům odpovědným za danou oblast a byla zapracována do dokumentace ŘO ROP SZ. Na rok 2012 jsou naplánovány následující evaluační aktivity: Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2011, Evaluace na horizontální témata, Analýza priorit regionu Severozápad pro období , Analýza se zaměřením na finanční nástroj JESSICA, Strategická evaluace 2012, Evaluace procesu kontroly veřejných zakázek (ad-hoc evaluace). V Evaluačním plánu ROP SZ na rok 2012 a v rozpočtu RR SZ je prostor i pro ad-hoc evaluace. Na konci roku 2011 vzešla aktuální potřeba ze strany vedení ÚRR SZ zhodnotit prostřednictvím evaluace problematiku kontrol veřejných zakázek. Z tohoto důvodu byla do Evaluačního plánu ROP SZ na rok 2012 dodatečně zařazena ad-hoc evaluace procesu kontroly veřejných zakázek. V roce 2011 se také uskutečnilo 6 zasedání interní pracovní skupiny pro evaluace ROP SZ, jejichţ předmětem byla práce s doporučeními z jiţ realizovaných evaluací, projednání zadání plánovaných evaluací, aktualizace evaluačního plánu ROP SZ na rok 2011 a příprava evaluačního plánu ROP SZ na rok V roce 2011 se také konalo 1 zasedání Pracovní skupiny pro evaluace regionálních operačních programů, jejímţ garantem je ŘO ROP SZ. Předmětem tohoto zasedání byla výměna zkušeností z realizovaných evaluací v roce 2010, informace o evaluacích plánovaných na rok 2011 a informace o přípravách nového programového období. ŘO ROP SZ se také účastní pracovní skupiny pro evaluace na úrovni NOK. V roce 2011 se uskutečnila 2 zasedání, kde byla projednána např. následující témata: aktualizace evaluačního plánu NSRR, informace o připravovaných evaluacích, informace ze setkání s evaluační jednotkou DG Regio, oblast indikátorů, přenos zkušeností či prezentace z ex-post evaluace Rámce podpory Společenství a jednotných programových dokumentů z programového období Případná národní výkonnostní rezerva Pro ROP SZ není relevantní. 79

80 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1 Prioritní osa 1 Oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu Oblast podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst Oblast podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů Dosaţení cílů a analýza pokroku A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 42: Indikátory prioritní osy 1 80

81 Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci U indikátorů 51/15/00, 51/15/31, 51/15/41 a 51/15/43 jsou hodnoty uváděny od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto indikátory uváděny jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). ŘO ROP SZ sleduje hodnoty projektových indikátorů prostřednictvím podrobné analýzy agregovaného závazku indikátorů ze strany příjemců. Podrobný popis této analýzy je uveden v kapitole Indikátorová soustava. Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat jsou většinou dostupné s ročním zpoţděním, tzn. ţe k datu zpracování výroční zprávy za rok 2011 jsou k dispozici údaje za rok

82 3.1.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2011 byly v rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst otevřeny následující výzvy. Tab. č. 43: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 1 Podávání projektových Podávání ţádostí projektových Pořadové datum ţádostí Číslo prioritní číslo Druh výzvy zahájení datum osy/oblasti podpory výzvy příjmu ukončení projektových výzvy ţádostí průběţná 1.1 (pro IPRM I.) průběţná 1.1 (pro IPRM I.) průběţná 1.1 (pro IPRM I.) kolová průběţná 1.1 (pro IPRM III.) průběţná 1.1 (pro IPRM I. a III.) Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 44: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 1 Výzva Počet přijatých projektů Vyřazeno v rámci admin. kontroly Vyřazeno z důvodu nízkého bodového hodnocení Nedoporučeno k financování + staţeno ţadatelem Doporučeno k financování Úspěšnost v % Výzva č. 22 (1.1 - I.) % Výzva č. 23 (1.1 - I.) % Výzva č. 25 (1.1 - I.) % Výzva č. 25 (1.3) 3 1 probíhá (r. 2012) Výzva č. 26 (1.1 - I.) % Výzva č. 29 (1.1) 2 probíhá (r. 2012) Celkem % Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 45: Celkový přehled za prioritní osu 1 (v EUR) Stav projektu Počet projektů Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem Celkové způsobilé výdaje Předloţené projekty , , ,02 Vyřazené projekty , , ,58 Projekty staţené ţadatelem 0 0,00 0,00 0,00 Projekty doporučené k financování , , ,37 Projekty se smlouvou 0 0,00 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Z celkového počtu 7 předloţených projektů ve výši cca 10,4 mil. EUR v rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst byly vyřazeny 2 projekty v rámci administrativní kontroly, 82

83 k financování byl zatím doporučen pouze 1 projekt ve výši cca 2 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Proces hodnocení projektů (oblasti podpory 1.3) a proces uzavírání smluv (oblasti podpory 1.1) z výzvy č. 25 ROP SZ bude probíhat ještě v roce Stejně tak i výzva č. 29 ROP SZ na oblast podpory 1.1 bude ukončena aţ v lednu Zároveň byly v roce 2011 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2010 (z důvodu výpadku státního rozpočtu na kofinancování projektů z ROP SZ byl koncem roku 2010 ze strany VRR dočasně pozastaven proces podepisování smluv tyto smlouvy byly tedy podepsány aţ začátkem roku 2011, kdy byla problematika státního rozpočtu jiţ vyjasněna 15 ). Tab. č. 46: Reálný pokrok prioritní osy 1 za rok 2011 (v EUR) Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou Certifikované prostředky Alokace Proplacené Prioritní osa/ 2013 prostředky příjemcům Oblast podpory (dodatkem) předloţené EK a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,78 20, ,89 24,03 0,00 0, , ,34 15, ,93 23,19 0,00 0, , ,28 5, ,65 15,20 0,00 0,00 Prioritní osa , ,40 14, ,47 20,98 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Tab. č. 47: Reálný pokrok prioritní osy 1 od počátku programového období (v EUR) Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou Certifikované prostředky Alokace Proplacené Prioritní osa/ 2013 prostředky příjemcům Oblast podpory (dodatkem) předloţené EK a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,90 82, ,13 51, ,98 19, , ,22 96, ,92 66, ,18 43, , ,99 79, ,38 47, ,41 5,54 Prioritní osa , ,10 84, ,42 54, ,57 21,05 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. V roce 2011 pokračovalo proplacení dalších finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 1 za rok 2011 proplaceno cca 74,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 21 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2011 však neprobíhala certifikace finančních prostředků 16. Zatím bylo úspěšně certifikováno celkem cca 74,7 mil. EUR, tedy cca 21 % alokace na tuto prioritní osu (viz 2 tabulky uvedené výše). 15 Podrobnější informace k problematice státního rozpočtu jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, písm. F) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu). 16 Podrobnější informace k pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ a bod I) Vytýkací dopis od EK. 83

84 Oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu V regionu Severozápad je prostřednictvím ROP SZ realizováno celkem 6 IPRM. Jedná se o 4 zónové IPRM schválené v roce 2008 v rámci výzvy č. 1 IPRM (označováno jako IPRM I.) měst: o Děčín, o Chomutov, o Karlovy Vary, o Ústí nad Labem. Zaměření jednotlivých zónových IPRM bylo popsáno ve Výroční zprávě ROP SZ za rok V roce 2011 byly schválené 2 tematické IPRM na oblast dopravy v rámci výzvy č. 3 IPRM 17 (označováno jako IPRM III.) měst: o Most, o Ústí nad Labem. Následující 4 tabulky ukazují, o jaký objem finančních prostředků jiţ bylo v rámci jednotlivých IPRM zaţádáno (rozděleno na zónové a tematické IPRM v CZK a v EUR). Tab. č. 48: Přehled zónových IPRM (v CZK) Předloţené ţádosti o dotaci Schválené IPRM Poţadavek IPRM celkem dotace RR Dotace RR SZ ERDF Dotace RR SZ ERDF SZ (%) Děčín ,4 Chomutov ,7 Karlovy Vary ,3 Ústí n. Labem ,4 Celkem ,4 Alokace Zdroj: MSC2007, ÚORP, stav k Tab. č. 49: Přehled zónových IPRM (v EUR) Předloţené ţádosti o dotaci Schválené IPRM Poţadavek IPRM celkem dotace RR Dotace RR SZ ERDF Dotace RR SZ ERDF SZ (%) Děčín ,4 Chomutov ,7 Karlovy Vary ,3 Ústí n. Labem ,4 Celkem ,4 Alokace Zdroj: MSC2007, ÚORP, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR; u alokace pouţit kurz výzvy 25,25 CZK/EUR 17 Výzva č. 2 IPRM vyhlášená v roce 2010 byla nakonec zrušena z důvodu právní jistoty (podrobnější informace jsou uvedeny ve Výroční zprávě ROP SZ za rok 2010 v kapitole Ostatní problémy, bod I) Výzva pro předloţení IPRM zaměřených na modernizaci veřejné hromadné dopravy problematika veřejné podpory ). 84

85 Tab. č. 50: Přehled tematických IPRM doprava (v CZK) Předloţené ţádosti o dotaci Schválené IPRM IPRM celkem Dotace RR SZ ERDF Dotace RR SZ ERDF Poţadavek dotace RR SZ (%) Most ,0 Ústí n. Labem ,5 Celkem ,5 Alokace Zdroj: MSC2007, ÚORP, stav k Tab. č. 51: Přehled tematických IPRM doprava (v EUR) Předloţené ţádosti o dotaci Schválené IPRM IPRM celkem Dotace RR SZ ERDF Dotace RR SZ ERDF Poţadavek dotace RR SZ (%) Most ,0 Ústí n. Labem ,5 Celkem ,5 Alokace Zdroj: MSC2007, ÚORP, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR; u alokace pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR V roce 2011 bylo pro oblast podpory 1.1 otevřeno celkem 5 výzev (výzva č. 22, 23, 25, 26 a 29 ROP SZ) z nich 4 byly pouze v rámci IPRM I. (tj. výzva č. 22, 23, 25 a 26 ROP SZ) a 1 výzva byla zaměřena na dílčí projekty jak v rámci IPRM I., tak v rámci IPRM III. (tj. výzva č. 29 ROP SZ). Tab. č. 52: Přehled výsledků výzev za oblast podpory 1.1 Výzva Počet přijatých projektů Vyřazeno v rámci admin. kontroly Vyřazeno z důvodu nízkého bodového hodnocení Nedoporučeno k financování + staţeno ţadatelem Doporučeno k financování Úspěšnost v % Výzva č. 22 (1.1 - I.) % Výzva č. 23 (1.1 - I.) % Výzva č. 25 (1.1 - I.) % Výzva č. 26 (1.1 - I.) % Výzva č. 29 (1.1) 2 probíhá (r. 2012) Celkem % Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Z celkového předloţeného počtu 4 dílčích projektů byl 1 dílčí projekt vyřazen na základě administrativní kontroly, k financování byl zatím doporučen pouze 1 dílčí projekt, u kterého bude podepsána smlouva na začátku roku U zbylých 2 dílčích projektů předloţených v roce 2011 v rámci výzvy č. 29 ROP SZ proběhne schvalovací proces aţ v roce V rámci výzvy č. 22, 23 a 26 ROP SZ nebyly předloţeny ţádné dílčí projekty. Zároveň byly v roce 2011 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2010 (z důvodu výpadku státního rozpočtu na kofinancování projektů z ROP SZ byl koncem roku 2010 ze strany VRR dočasně pozastaven proces podepisování 85

86 smluv tyto smlouvy byly tedy podepsány aţ začátkem roku 2011, kdy byla problematika státního rozpočtu jiţ vyjasněna 18 ). V roce 2011 byly v oblasti podpory 1.1 proplaceny prostředky konečným příjemcům ve výši cca 36 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí necelých 24 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Mezi úspěšné projekty podpořené a realizované v oblasti podpory 1.1 v roce 2011 patří zejména projekty zaměřené na budování a modernizaci infrastruktury pro volný čas, sport a kulturu (plavecký bazén, letní stadion), projekty revitalizace a regenerace městských částí, parků a objektů pro veřejnou správu, projekty zaměřené na modernizaci budov pro kulturní a společenské aktivity apod. Obr. č. 6: Fotografie z projektu Kulturně společenské centrum (IPRM Chomutov) Zdroj: ŘO ROP SZ Oblast podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst V roce 2011 nebyla pro oblast podpory 1.2, vzhledem k téměř celkovému vyčerpání alokovaných prostředků pro tuto oblast podpory, otevřena ţádná výzva. V souvislosti s přijatými nástroji proti přezávazkování ROP SZ byla ponechána na kaţdé prioritní ose (oblasti podpory) rezerva ve výši cca 10 % alokace roku Tato zbytková alokace bude případně vyhlášená aţ v roce 2013 v případě příznivého kurzu CZK vůči EUR. Podrobnější informace k opatřením proti přezávazkování jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, bod A) Kurzové rozdíly a čerpání alokace. V roce 2011 byly dále uzavírány smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci, jimţ byla podpora schválena v roce 2010 v rámci výzvy č. 15 ROP SZ, a probíhala realizace jiţ dříve 18 Podrobnější informace k problematice státního rozpočtu jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, písm. F) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu). 86

87 schválených projektů. Také pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů proplaceno bylo cca 21 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 23 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Nejčastějšími typy realizovaných projektů v této oblasti podpory byly projekty zaměřené na rekonstrukci a modernizaci zařízení a objektů určených pro volný čas, sportovní a kulturní aktivity, regenerace a revitalizace veřejných prostranství, náměstí a parků apod. Veškeré realizované projekty jsou svým zaměřením a svými realizovanými aktivitami v souladu s cíli dané oblasti podpory, kterými jsou např. regenerace, revitalizace a zatraktivnění městských částí, areálů a objektů vedoucí k jejich oţivení a znovuvyuţití (naplňováno např. prostřednictvím projektu Stavební úpravy náměstí 28. října v Kraslicích či projektu Revitalizace komunikací včetně víceúčelových stezek pro pěší a cyklisty v Chebu ) nebo zvýšení kvality ţivota obyvatel středních a malých měst prostřednictvím modernizace infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů (naplňováno např. prostřednictvím projektu Multifunkční hřiště pro volnočasové aktivity Kadaň či projektu Rekonstrukce sportovního areálu Viktoria Mariánské Lázně, II. etapa ). Obr. č. 7: Fotografie z projektu Rekonstrukce sportovního areálu Viktoria Mariánské Lázně, II. etapa Zdroj: ŘO ROP SZ 87

88 Oblast podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů V roce 2011 byla pro oblast podpory 1.3 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 25 ROP SZ). Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 22,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 3 předloţených projektů byl 1 projekt vyřazen v rámci administrativní kontroly, 1 projekt byl staţen ţadatelem, k financování byl tedy doporučen pouze 1 projekt, u kterého bude uzavřena smlouva aţ na začátku roku Příjemcům byly proplaceny prostředky ve výši cca 17 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 15 % alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Nejčastějšími typy realizovaných projektů v této oblasti podpory v roce 2011 byly projekty zaměřené na rozvoj sluţeb poskytovaných v sociální oblasti nestátními neziskovými organizacemi, a to především v oblasti chráněného bydlení pro zdravotně postiţené a s tím spojené poskytování souvisejících sluţeb. Jedná se např. o projekt společnosti Fokus Labe Výstavba chráněného bydlení pro duševně nemocné v Ústí nad Labem nebo společnosti White Light I. Centrum následné péče. Dále byly realizovány projekty na modernizaci vybavení krajských nemocnic (např. nemocnice Karlovy Vary). Obr. č. 8: Fotografie z projektu Výstavba chráněného bydlení pro duševně nemocné v Ústí nad Labem Zdroj: ŘO ROP SZ 88

89 A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií v rámci celého procesu hodnocení projektů. Ţadatelé v rámci projektového partnerství spolupracují se svými partnery ve všech fázích procesu projektu (v přípravné, realizační i provozní fázi). Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou nebo dohodou o partnerství (dle právní formy ţadatele). Partnerem však v ţádném případě nesmí být dodavatel participující na konkrétním projektu. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodňováno na základě předem stanovených hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele ROP SZ. Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 1.1 Název projektu: Sektorové centrum výstavba sportovní infrastruktury Ţadatel: statutární město Ústí nad Labem Partneři: Univerzita J. E. Purkyně v Ústí nad Labem, Městské sluţby Ústí nad Labem p. o., Dětský domov a školní jídelna Příklad aktivit partnera v projektu: Účast na definování a konkretizaci projektu, na tvorbě celkové koncepce projektu (v přípravné fázi). Účast na jednáních pracovní skupiny k projektu, předkládání vlastního projektového záměru a spolupráce při získávání dat (v realizační fázi). Poskytování dat pro monitoring projektu (v provozní fázi). Oblast podpory 1.2 Název projektu: Revitalizace komunikací včetně víceúčelových stezek pro pěší a cyklisty v Chebu Ţadatel: město Cheb Partneři: Karlovarský kraj, Okresní hospodářská komora Cheb, Občanské sdruţení ACER Příklad aktivit partnera v projektu: Poskytování odborných konzultací, předání zkušeností s přípravou obdobných projektů (např. Cyklostezka Ohře) a připomínkování studie proveditelnosti a ţádosti o podporu (v předinvestiční fázi). Podílení se na publicitě projektu (uveřejňování informací o realizaci projektu na webových stránkách partnera projektu, distribuce propagačních a informačních materiálů spojených s propagací projektu), účast na kontrolních dnech stavby, poskytování odborných konzultací v průběhu stavby a připomínkování výstupů projektu (v investiční fázi). Zajištění publicitu projektu, zprostředkování odborných servisních činností a údrţby objektů, poskytování informací pro zpracování monitorovacích zpráv o zajištění udrţitelnosti projektu (v provozní fázi). Oblast podpory 1.3 Název projektu: Centrum následné péče Ţadatel: WHITE LIGHT I. Partner: PROADIS Praha Příklad aktivit partnera v projektu: Kaţdý měsíc budou probíhat konzultace postupů, poradenství a sdílení know-how. Zaměstnanci občanského sdruţení WHITE LIGHT I. se budou účastnit výměnných stáţí v občanských sdruţeních Prevent, Advaita a nově i Laxus. Občanské sdruţení PROADIS má pracovní skupinu, která vytváří společnou verzi operačního manuálu pro jednotlivé typy sociálních sluţeb. Finální verze tohoto operačního manuálu bude k dispozici i ţadateli, občanskému sdruţení WHITE LIGHT I. 89

90 B) Horizontální témata V rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst sleduje ŘO ROP SZ vlivy na 2 průřezové oblasti (horizontální témata) udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. EU povaţuje tato dvě témata za své zásadní politiky a principy a také ŘO ROP SZ povaţuje tato témata za strategická. Ţadatelé jsou povinni při realizaci svých projektů zajistit minimálně neutrální vliv na ţivotní prostředí a rovné příleţitosti. Hlavním cílem začlenění horizontálních témat do projektové činnosti je přispět jednak ke zlepšení stavu ţivotního prostředí, resp. ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí, a zároveň k vyšší kvalitě projektů. Problematice horizontálních kritérií se podrobněji věnuje příloha č. 12 Příručky pro ţadatele ROP SZ Průvodce horizontálními tématy. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti i udrţitelný rozvoj byly v uplynulých výzvách bodově zvýhodněny ty projekty, které naplňují alespoň 2 kritéria obou horizontálních témat. Nejčastěji volenými kritérii pro udrţitelný rozvoj jsou: zvýšení rozlohy zelených ploch v sídlech, regenerace brownfields, ochrany přírodních prvků v území, úspor energie, sníţení emisí skleníkových plynů. Veškeré podpořené projekty vykazují pozitivní vliv na rovné příleţitosti, a to prostřednictvím realizace aktivit vedoucích ke zlepšení zejména: pohybu osob s omezenou schopností pohybu a orientace jedná se zejména o osoby na vozíku, invalidy, zrakově postiţené, osoby pokročilého věku, těhotné ţeny a děti (bezbariérové nájezdy na silnice, vyuţití slepecké dlaţby na upravených chodnících); začlenění osob ohroţených sociálních vyloučením jedná se zejména o dlouhodobě nezaměstnané, osoby s nedostatečnou kvalifikací, drogově závislé, propuštěné vězně, absolventy škol, národnostní menšiny (domy s pečovatelskou sluţbou, centrum volnočasových aktivit); sluţeb pro rodiče s dětmi (centrum pro matky s dětmi). C) Earmarking ŘO ROP SZ v rámci své implementace upřednostňuje ty projekty, které svým zaměřením spadají do intervencí v rámci earmarkingu. Aktivity spadající do earmarkingu jsou bodově zvýhodněné v případě, ţe přispívají k naplnění tzv. Lisabonské strategie. V ROP SZ byly definovány kategorie výdajů (tzv. kódy intervencí) č. 11, 28, 29 a 52 pro earmarking v celkové výši EUR, coţ představuje cca 5,64 % z celkové ERDF alokace ROP SZ ve výši EUR. 90

91 Tab. č. 53: Earmarking (v EUR) Kód Projekt intervence Oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu Stav Příspěvek EU (v EUR) Efektivní řízení IPRM I 11 v realizaci Efektivní řízení IPRM II 11 v realizaci Oblast podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů Modernizace informační a telekomunikační infrastruktury Krajské zdravotní 11 v realizaci Optimalizace logistických a obsluţných financování 11 procesů projektu ukončeno Doplnění zdravotnického zařízení a financování přístrojů Masarykova nemocnice v Ústí 11 projektu ukončeno nad Labem Doplnění zdravotnického zařízení a financování 11 přístrojů Nemocnice Děčín o. z. projektu ukončeno Doplnění zdravotnického zařízení a financování 11 přístrojů Nemocnice Chomutov o. z. projektu ukončeno Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR V roce 2011 nebyly v rámci prioritní osy 1 předloţeny ţádné nové projekty, které by naplňovaly prioritní témata earmarkingu v souvislosti s Lisabonskou strategií. D) Vazba na NSRR ROP SZ v rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst svým zaměřením přímo navazuje a naplňuje priority definované v rámci NSRR. Tab. č. 54: Vazba na NSRR Oblast podpory II. Strategický cíl Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost Vzdělávání Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Posilování sociální soudrţnosti III. Strategický cíl Atraktivní prostředí Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí x x x IV. Strategický cíl Vyváţený rozvoj území Vyváţený rozvoj regionů x x x Vyváţený rozvoj městských oblastí xx xx xx Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst má přímou vazbu na prioritu Vzdělávání, která je součástí druhého strategického cíle NSRR. Přímá vazba je také mezi prioritou Vyváţený rozvoj městských oblastí čtvrtého strategického cíle NSRR a prioritní osy 1 ROP SZ, a to v oblasti zaměřené na posilování role měst jako akcelerátorů růstu a rozvoje regionu Severozápad. Prioritní osa 1 má dále sekundární vazbu na priority Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti a Posilování sociální soudrţnosti druhého strategického cíle NSRR, na prioritu Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí třetího strategického cíle NSRR xx x x 91

92 a na prioritu Vyváţený rozvoj regionů čtvrtého strategického cíle NSRR. Naplňování čtvrtého strategického cíle vychází z podstaty ROP SZ a zaměření prioritní osy 1. V roce 2011 byly realizovány projekty, které mají svým zaměřením přímou vazbu na priority NSRR, resp. projekty zaměřené na vzdělávání a posilování soudrţnosti jako např. dílčí projekt v rámci IPRM Ústí nad Labem Revitalizace Domu kultury Ústí nad Labem část C,D, projekt Informační a vzdělávací centrum městská knihovna v Lounech nebo projekt Integrovaná SŠ energetická, Chomutov, výstavba vzdělávacího centra realizovaný v Chomutově. Na třetí strategický cíl NSRR pak navazuje např. dílčí projekt v rámci IPRM Ústí nad Labem Revitalizace městského centra II. etapa, 2. stavba nebo projekt Nábřeţí Maxipsa Fíka v Kadani Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V oblastech podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu a 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst nebyly identifikovány výraznější problémy. V oblasti podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti lidských zdrojů pokračovaly v roce 2011 kontroly veřejných zakázek u projektů Krajské zdravotní a. s. a probíhal kontrolní audit na veškeré projekty tohoto ţadatele. Výsledky těchto auditů a kontrol jsou stále v jednání. V oblastech podpory spadajících do prioritní osy 1 nebyl identifikován problém s absorpční kapacitou, naopak zájem ţadatelů o jednotlivé oblasti podpory je vţdy vyšší neţ alokované finanční prostředky. V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne U projektů schválených po (coţ se týká projektů z výzvy č. 15 ROP SZ na oblasti podpory 1.2 a 1.3) činil podíl státního rozpočtu 0 %. U těchto projektů výpadek státního rozpočtu převzaly kraje či samotní příjemci z vlastních zdrojů. 92

93 3.2 Prioritní osa 2 Oblast podpory 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti Oblast podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury Dosaţení cílů a analýza pokroku A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 55: Indikátory prioritní osy 2 Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci U indikátoru 51/21/00 je hodnota uváděna od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byl z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tento indikátor počítán jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). ŘO ROP SZ sleduje hodnoty projektových indikátorů prostřednictvím podrobné analýzy agregovaného závazku indikátorů ze strany příjemců. Podrobný popis této analýzy je uveden v kapitole Indikátorová soustava. Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat jsou většinou dostupné s ročním zpoţděním, tzn. ţe k datu zpracování výroční zprávy za rok 2011 jsou k dispozici údaje za rok

94 3.2.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2011 nebyly v rámci prioritní osy 2 Integrovaná podpora místního rozvoje vyhlášeny ţádné výzvy pro předkládání projektů (vzhledem k téměř celkovému vyčerpání alokovaných prostředků na tuto prioritní osu). V souvislosti s přijatými nástroji proti přezávazkování ROP SZ byla ponechána na kaţdé prioritní ose (oblasti podpory) rezerva ve výši cca 10 % alokace roku Tato zbytková alokace bude případně vyhlášená aţ v roce 2013 v případě příznivého kurzu CZK vůči EUR. Podrobnější informace k opatřením proti přezávazkování jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, bod A) Kurzové rozdíly a čerpání alokace. V roce 2011 byly uzavírány smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci, jimţ byla podpora schválena v roce 2010 v rámci výzvy č. 15 a 16 ROP SZ. Dále probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. Tab. č. 56: Reálný pokrok prioritní osy 2 za rok 2011 (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,48 53, ,87 20,52 0,00 0, , ,26 20, ,76 19,77 0,00 0,00 Prioritní osa , ,74 23, ,63 19,85 0,00 0 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Tab. č. 57: Reálný pokrok prioritní osy 2 od počátku programového období (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,29 85, ,94 28, ,21 8, , ,06 90, ,59 75, ,08 45,66 Prioritní osa , ,35 89, ,53 70, ,29 41,93 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. V roce 2011 pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů. Celkem bylo v prioritní ose 2 za rok 2011 proplaceno cca 7,6 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ je cca 20 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2011 však neprobíhala certifikace finančních prostředků 19. Zatím bylo úspěšně certifikováno celkem cca 16 mil. EUR, tedy necelých 42 % alokace na tuto prioritní osu (viz 2 tabulky uvedené výše). 19 Podrobnější informace k pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ a bod I) Vytýkací dopis od EK. 94

95 Oblast podpory 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti V roce 2011 nebyla pro oblast podpory 2.1, vzhledem k téměř celkovému vyčerpání alokovaných prostředků pro tuto oblast podpory, otevřena ţádná výzva. Byly pouze uzavírány smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci, jimţ byla podpora schválena v roce 2010 v rámci výzvy č. 16 ROP SZ. Dále probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. V roce 2011 byly v oblasti podpory 2.1 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 785 tis. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí necelých 21 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Nejčastěji podporovaným typem projektů v ukončených výzvách této oblasti podpory jsou především projekty zaměřené na zpracování územní rozvojové dokumentace pro obce či svazky obcí nebo zpracování kompletní projektové dokumentace pro jednotlivé projekty obcí či měst, které pak následně jsou předkládány k realizaci do oblasti podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury. Podpořené projekty jsou plně v souladu s cíli dané oblasti podpory. Jejich realizace přispěje k posílení místní rozvojové kapacity pro přípravu a realizaci integrovaných projektů (např. projekty Projektová příprava pro rozvoj mikroregionu Kamenné vrchy ze svazku obcí Kamenné vrchy, Kvalitní projektová dokumentace prostředek ke zvýšení rozvojové kapacity území ze svazku obcí INTEGRO západ Českého středohoří Poohří) a k rozvoji a zkvalitnění infrastruktury a fyzického a kulturního prostředí (např. projekty Revitalizace historického centra obce Kostomlaty pod Milešovkou zpracování projektové dokumentace z obce Kostomlaty pod Milešovkou nebo projekt Obnova reliktů zaniklých obcí Slavkovského lesa z obecně prospěšné společnosti MAS Sokolovsko o.p.s.). Obr. č. 9: Fotografie z projektu Projektová dokumentace napojení páteřní cyklostezky na Slavkovský les v Březové, část Tisová Zdroj: ŘO ROP SZ Oblast podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury V roce 2011 nebyla pro oblast podpory 2.2, vzhledem k téměř celkovému vyčerpání alokovaných prostředků pro tuto oblast podpory, otevřena ţádná výzva. Byly pouze uzavírány smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci, jimţ byla podpora schválena v roce 2010 v rámci výzvy č. 15 ROP SZ. Dále probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. V roce 2011 byly v oblasti podpory 2.2 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 6,8 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí necelých 20 % celkové alokace na tuto 95

96 oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. V rámci této oblasti podpory získávaly v předchozích výzvách dotaci nejčastěji projekty zaměřené na revitalizaci a regeneraci veřejných prostranství a center obcí či měst. Podporovány byly také projekty na modernizaci objektů v majetku obcí a projekty na budování víceúčelových sportovišť a objektů pro kulturní či komunitní vyuţití. Podpořené projekty jsou plně v souladu s cíli dané oblasti podpory, mezi které patří například regenerace a revitalizace částí obcí (např. projekty Revitalizace Masarykova náměstí z města Hranice a Revitalizace centra obce Údlice ) nebo modernizace a rekonstrukce infrastruktury pro vzdělávání, sociální péči a zdravotnictví (např. projekty Sportovně volnočasový areál Brozany nad Ohří nebo Stavební úpravy budovy č.p. 111 z obce Obrnice). Obr. č. 10: Fotografie z projektu Sportovně volnočasový areál Brozany nad Ohří Zdroj: ŘO ROP SZ A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií v rámci celého procesu hodnocení projektů. Ţadatelé v rámci projektového partnerství spolupracují se svými partnery ve všech fázích procesu projektu (v přípravné, realizační i provozní fázi). Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou nebo dohodou o partnerství (dle právní formy ţadatele). Partnerem však v ţádném případě nesmí být dodavatel participující na konkrétním projektu. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodňováno na základě předem stanovených hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele ROP SZ. Detailněji je partnerství a rozdělení jednotlivých aktivit partnerství do fáze přípravné, realizační a provozní popsáno v tzv. dohodách o partnerství, které jsou vţdy přílohou ţádosti o dotaci. Respektování principu partnerství je v rámci ROP SZ hodnoceno na základě uvedení jasného výčtu partnerů podílejících se na předkládaném projektu, včetně základních informací o organizaci a jejich pracovnících, vymezení zapojení partnerů v jednotlivých 96

97 fázích projektu a doloţení smlouvy (dohody) o partnerství (průhlednost a jasné vymezení partnerství). Ţadatelé jsou na základě zkušeností z minulého období průběţně upozorňováni na nedostatky, které se vyskytly (za účelem zkvalitnění forem principu partnerství). Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 2.1 Název projektu: Projektová příprava rozvojových projektů ve městě Jáchymov Ţadatel: město Jáchymov Partneři: Léčebné lázně Jáchymov a. s., základní škola Marie Curie-Sklodowské, Tělovýchovná jednota Jáchymov, Biatlon klub Jáchymov Příklad aktivit partnera v projektu: Konzultace a připomínky na zpracování projektové dokumentace (v přípravné fázi), publicita projektu ve spolupráci s ţadatelem (v realizační fázi). Oblast podpory 2.2 Název projektu: Revitalizace Kostelního náměstí ve Vejprtech Ţadatel: město Vejprty Do projektu je zapojeno celkem 5 partnerských organizací, příklad: Partneři: Sbor dobrovolných hasičů ve Vejprtech, Spolek historie Vejprtska Příklad aktivit partnera v projektu: Konzultace a připomínkování v rámci zpracování projektové přípravy a zpracování příslušné ţádosti o dotaci. Vyţádané konzultace v průběhu realizace projektu, včetně účasti na zásadních jednáních, zejména předání a převzetí staveniště a následně při předávání a přejímání dokončeného díla. Konzultace, připomínkování a spolupráce při závěrečném vyhodnocení projektu, při monitorovacích zprávách v době udrţitelnosti projektu. B) Horizontální témata Vzhledem ke stejně zaměřeným aktivitám v projektech jako u prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst jsou v této prioritní ose 2 Integrovaná podpora místního rozvoje sledována stejná kritéria pro udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti i udrţitelný rozvoj byly v uplynulých výzvách bodově zvýhodněny ty projekty, které naplňují alespoň 2 kritéria obou horizontálních témat. Problematice horizontálních kritérií se podrobněji věnuje příloha č. 12 Příručky pro ţadatele ROP SZ Průvodce horizontálními tématy. Nejčastěji volenými kritérii pro udrţitelný rozvoj jsou: obnova zelených ploch v sídlech, příspěvek projektu k ochraně přírodních prvků v zastavěném území. Veškeré podpořené projekty vykazují pozitivní vliv na rovné příleţitosti (toto jiţ bylo popsáno u prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst ). 97

98 C) Earmarking V rámci prioritní osy 2 Integrovaná podpora místního rozvoje nepřispíval ţádný projekt k naplnění cílů Lisabonské strategie. Prioritní osa 2 nezahrnuje činnosti, které jsou v rámci eamarkingu sledovány. Jedná se o informační a komunikační technologie, inteligentní dopravní systémy, letiště a podporu čisté městské dopravy, které jsou sledovány v rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst a 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost. D) Vazba na NSRR ROP SZ v rámci prioritní osy 2 Integrovaná podpora místního rozvoje svým zaměřením přímo navazuje a naplňuje priority definované v rámci NSRR. Tab. č. 58: Vazba na NSRR Oblast podpory II. Strategický cíl Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost Vzdělávání Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Posilování sociální soudrţnosti Rozvoj informační společnosti xx x III. Strategický cíl Atraktivní prostředí Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí x x Zlepšení dostupnosti dopravou IV. Strategický cíl Vyváţený rozvoj území Vyváţený rozvoj regionů x x Rozvoj venkovských oblastí xx xx Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba Prioritní osa 2 ROP SZ má přímou vazbu na priority Vzdělávání a Posilování sociální soudrţnosti, které jsou součástí druhého strategického cíle NSRR. Přímá vazba je i na prioritu Rozvoj venkovských oblastí čtvrtého strategického cíle NSRR podporující udrţitelný rozvoj venkovských oblastí. Mezi prioritní osou 2 ROP SZ a prioritou NSRR Rozvoj informační společnosti je sekundární vazba, a to především v souvislosti s rovným přístupem k poptávce a nabídce informační a komunikační technologie. Další vedlejší vazba s druhým strategickým cílem NSRR je v prioritní ose 2 ROP SZ a prioritou NSRR Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti zaměřující se především na zlepšení přístupu k zaměstnání a prevenci nezaměstnanosti prostřednictvím efektivně zacílených a modernizovaných nástrojů aktivní politiky trhu práce a na podporu intervence zaměřené na zvýšení kvality informačních, poradenských, vzdělávacích, zprostředkovatelských a ostatních sluţeb poskytovaných institucemi na trhu práce, a to především v souvislosti s modernizací, dostavbou a úpravou potřebné infrastruktury. Sekundární vazba je také s prioritami NSRR Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí a Zlepšení dostupnosti dopravou třetího strategického cíle NSRR a s prioritou Vyváţený rozvoj regionů čtvrtého strategického cíle NSRR. Příklady projektů v prioritní ose 2 jsou např. Příprava integrovaného projektu rozvoje občanské vybavenosti města Loket, Úpravy náměstí v obci Strupčice nebo Revitalizace středu obce Obrnice. xx xx x x 98

99 3.2.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Vzhledem k tomu, ţe v roce 2011 nebyla v rámci prioritní osy 2 Integrovaná podpora místního rozvoje vyhlášená ţádná výzva, nebyly zde identifikovány ani ţádné výraznější problémy (ty se neobjevovaly ani v minulosti). Absorpční kapacita v této prioritní ose byla vţdy dostatečná. Pouze v rámci výzvy č. 15 ROP SZ byl zaznamenán několikanásobně vyšší zájem ze strany ţadatelů o finanční prostředky z oblasti podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury, neţ jaké byly pro danou výzvu alokovány. V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne U projektů schválených po (coţ se týká projektů z výzvy č. 15 a 16 ROP SZ) činil podíl státního rozpočtu 0 %. U těchto projektů výpadek státního rozpočtu pokryli samotní příjemci z vlastních zdrojů. 99

100 3.3 Prioritní osa 3 Oblast podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu Oblast podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu Dosaţení cílů a analýza pokroku A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 59: Indikátory prioritní osy 3 100

101 Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci Výchozí hodnota dle statistiky z roku U indikátoru 51/11/00 je hodnota uváděna od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byl z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tento indikátor počítán jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). U indikátoru 61/02/48 Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon byla upravena metodika výpočtu a historická data byla přepočítána. ŘO ROP SZ sleduje hodnoty projektových indikátorů prostřednictvím podrobné analýzy agregovaného závazku indikátorů ze strany příjemců. Podrobný popis této analýzy je uveden v kapitole Indikátorová soustava. Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat jsou většinou dostupné s ročním zpoţděním, tzn. ţe k datu zpracování výroční zprávy za rok 2011 jsou k dispozici údaje za rok

102 3.3.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2011 byly v rámci prioritní osy 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost vyhlášeny následující výzvy pro předkládání projektů. Tab. č. 60: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 3 Podávání projektových Podávání ţádostí projektových Pořadové datum ţádostí číslo Druh výzvy zahájení datum výzvy příjmu ukončení projektových výzvy ţádostí Číslo prioritní osy/oblasti podpory kolová kolová kolová 3.2 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 61: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 3 Výzva Počet přijatých projektů Vyřazeno v rámci admin. kontroly Vyřazeno z důvodu nízkého bodového hodnocení Nedoporučeno k financování + staţeno ţadatelem Doporučeno k financování Úspěšnost v % Výzva č. 21 (3.2) % Výzva č. 24 (3.2) % Výzva č. 28 (3.2) probíhá (r. 2012) Celkem % Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 62: Celkový přehled za prioritní osu 3 (v EUR) Stav projektu Počet projektů Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem Celkové způsobilé výdaje Předloţené projekty , , ,46 Vyřazené projekty , , ,45 Projekty staţené ţadatelem 0 0,00 0,00 0,00 Projekty doporučené k financování , , ,01 Projekty se smlouvou 0 0,00 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Z celkového počtu 8 předloţených projektů ve výši cca 29 mil. EUR (veřejné prostředky celkem) v rámci prioritní osy 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost nebyly 2 projekty podpořeny z důvodu omezené alokace, k financování bylo tedy doporučeno celkem 6 projektů ve výši cca 24 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce Zároveň byly v roce 2011 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2010 (z důvodu výpadku státního rozpočtu na kofinancování projektů z ROP SZ byl koncem roku 2010 ze strany VRR dočasně pozastaven proces podepisování 102

103 smluv tyto smlouvy byly tedy podepsány aţ začátkem roku 2011, kdy byla problematika státního rozpočtu jiţ vyjasněna 20 ). Tab. č. 63: Reálný pokrok prioritní osy 3 za rok 2011 (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a ,00 0 0,00 0, ,15 4,30 0,00 0, , ,55 11, ,63 10,67 0,00 0,00 Prioritní osa , ,55 3, ,78 6,21 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Tab. č. 64: Reálný pokrok prioritní osy 3 od počátku programového období (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Prostředky kryté Proplacené Proplacené Certifikované Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,01 57, ,25 42, ,46 33, , ,54 84, ,63 10,67 0,00 0,00 Prioritní osa , ,55 65, ,88 33, ,46 23,69 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. V roce 2011 pokračovalo proplacení dalších finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 3 za rok 2011 proplaceno cca 19,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 6 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2011 však neprobíhala certifikace finančních prostředků 21. Zatím bylo úspěšně certifikováno celkem cca 74 mil. EUR, tedy necelých 24 % alokace na tuto prioritní osu (viz 2 tabulky uvedené výše). Oblast podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu V roce 2011 nebyla pro oblast podpory 3.1 otevřena ţádná výzva. Nové výzvy jsou plánovány na rok ŘO ROP SZ nechává příjemcům dostatečný časový prostor na dokončení jiţ schválených projektů. Současně poskytuje potenciálním ţadatelům dostatek času na přípravu sloţitých obsáhlejších projektů, které by měly být předloţeny v průběhu roku 2012, kdy budou vyhlášeny výzvy na zbylou část alokace této oblasti podpory. Současně je třeba připomenout, ţe do původní alokace této oblasti podpory budou připočteny dodatečné finanční prostředky, které byly do ROP SZ zařazeny v roce 2011 na základě revize ROP SZ. V průběhu roku 2011 probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. Dále došlo k proplacení dalších finančních prostředků v této oblasti podpory, a to ve výši cca 20 Podrobnější informace k problematice státního rozpočtu jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, písm. F) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu). 21 Podrobnější informace k pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ a bod I) Vytýkací dopis od EK. 103

104 9,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 4 % alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Všechny realizované i dokončené projekty jsou zaměřené na rekonstrukci a modernizaci silniční sítě s cílem lepšího napojení regionu Severozápad na páteřní síť. Největším přínosem bude zlepšení dopravní dostupnosti především prostředky veřejné dopravy s cílem dosáhnout významného zvýšení vnitřní mobility obyvatel regionu Severozápad, a tím sníţení lokální nezaměstnanosti. Obr. č. 11: Vlakové jednotky, které budou pořízeny z ROP SZ do Karlovarského kraje Zdroj: ŘO ROP SZ Oblast podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu V roce 2011 byly pro oblast podpory 3.2 otevřeny celkem 3 výzvy (výzva č. 21, 24 a 28 ROP SZ), v rámci kterých bylo předloţeno celkem 8 projektů. Tab. č. 65: Přehled výsledků výzev za oblast podpory 3.2 Výzva Počet přijatých projektů Vyřazeno v rámci admin. kontroly Vyřazeno z důvodu nízkého bodového hodnocení Nedoporučeno k financování + staţeno ţadatelem Doporučeno k financování Úspěšnost v % Výzva č. 21 (3.2) % Výzva č. 24 (3.2) % Výzva č. 28 (3.2) probíhá (r. 2012) Celkem % Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k V rámci výzvy č. 21 ROP SZ byla pro oblast podpory 3.2 stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 25,50 CZK/EUR). V tomto kole výzvy bylo předloţeno 6 projektů, 2 projekty nebyly podpořeny z důvodu omezené alokace, k financování byly tedy doporučeny 4 projekty, se kterými budou uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace na začátku roku

105 V rámci výzvy č. 24 ROP SZ byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 22,50 CZK/EUR). V tomto kole výzvy byly předloţeny 2 projekty a oba byly doporučeny k financování, smlouvy o poskytnutí dotace budou uzavřeny na začátku roku Na konci roku 2011 byla vyhlášená výzva č. 28 ROP SZ s předpokládanou finanční alokací ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 22,50 CZK/EUR). Tato výzva bude ukončena aţ v roce V průběhu roku 2011 byly dokončeny první projekty z oblasti podpory 3.2 a následně byly příjemcům proplaceny první finanční prostředky ve výši téměř 10 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 11 % alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. Schválené a realizované projekty mají za cíl zlepšit kvalitu dopravní obsluţnosti regionu Severozápad, a to jak hromadné přepravy osob, tak i z pohledu volnočasových aktivit, především z oblast cykloturistiky. Projekty jsou zaměřeny na nákup vozidel regionální ţelezniční dopravy, čímţ dojde ke zvýšení kvality cestování jak na hlavních regionálních tratích, tak na tratích na ně napojené. Další projekty jsou obecně zaměřené na dvě oblasti první si klade za cíl zvýšení standardu a zkvalitnění odbavovacích systémů, druhá oblast se zaměřuje na zlepšení dostupnosti a zvýšení komfortu z pohledu cykloturistiky. Ta se stává především díky intervencím regionálních operačních programů velmi dynamicky se rozvíjející aktivitou, u které se po dlouhé době začíná vyrovnávat značně velký rozdíl mezi poptávkou po tomto volnočasovém vyţití a nabídkou, kterou regiony v ČR byly schopny nabídnout. Obr. č. 12: Vizualizace dopravního terminálu v Mariánských Lázních Zdroj: ŘO ROP SZ 105

106 A) Partnerství ŘO ROP SZ se i v prioritní ose 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost významně snaţí podporovat vznik partnerství na úrovni přípravy a realizace projektů. V případě, ţe ţadatelé deklarují vytvoření funkčního partnerského vztahu, který zvyšuje kvalitu předkládaného projektu, je za tuto skutečnost bodově zvýhodněn. Z pohledu hodnotitelů projektu se sleduje míra zapojení partnera do všech fází projektu, a to jak prostřednictvím informací v ţádosti, tak i v partnerských smlouvách. Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 3.1 Název projektu: Moderní ţelezniční vozidla pro Karlovarský kraj Ţadatel: České dráhy a. s. Partneři: města Cheb, Sokolov, Mariánské Lázně a Karlovy Vary, Karlovarský kraj a Správa Chráněné krajinné oblasti Slavkovský les Příklad aktivit partnera v projektu: Nastavení projektu (v přípravné fázi). Kontrola dodrţování harmonogramu projektu, dohled nad organizací výběrového řízení na dodavatele vozidel, kontrola plnění cílů projektu, kontrola provozu pořízených vozidel v souladu se záměry projektu, spolupráce na propagaci projektu (jak ţelezniční dopravy, tak ekologické formy veřejné dopravy), spolupráce na aktualizaci jízdních řádů (v průběhu realizace a udrţitelnosti projektu). Oblast podpory 3.2 Název projektu: Dopravní terminál Mariánské Lázně Ţadatel: Karlovarský kraj Partneři: koordinátor integrovaného dopravního systému Karlovarského kraje, České dráhy a. s., město Mariánské Lázně Příklad aktivit partnera v projektu: zajištění kompletní projektové dokumentace pro územní řízení, stavební povolení a provedení stavby, poradní orgán pro výběrová řízení na dodavatele stavby, součinnost a spolupráce při zpracování monitorovacích hlášení a zpráv, spolupráce při zajištění provozu a údrţby dopravního terminálu. B) Horizontální témata V rámci prioritní osy 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost je kladen velký důraz na sledování horizontálních kritérií. Ţadatelé musejí prokázat, ţe projekt nemá negativní vliv a dále mohou uvést přímo do ţádosti, zda jejich projekt naplňuje cíle pro udrţitelný rozvoj a kritéria rovných příleţitostí pro znevýhodněné skupiny. Kaţdá prioritní osa má v elektronické ţádosti nadefinovaný číselník kritérií, ze kterých si ţadatel vybírá. Této problematice se věnuje i příloha č. 12 Příručky pro ţadatele ROP SZ Průvodce horizontálními tématy. V případě, ţe se ţadatel v ţádosti zaváţe k plnění některých kritérií pro udrţitelný rozvoj či rovné příleţitosti, je bodově zvýhodněn v rámci hodnocení projektu. Po skončení realizace projektu musí příjemce dotace uvedená kritéria garantovat minimálně po dobu udrţitelnosti projektu. 106

107 C) Earmarking V rámci ROP SZ byly definovány aktivity v návaznosti na Lisabonskou strategii, tzv. earmarking. Prioritní osy 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost se týkají dvě aktivity, neboli prioritní témata, a to s kódem 29 Letiště a 28 Inteligentní dopravní systémy. V případě, ţe ţadatel předloţí projekt, který svými prostředky naplňuje cíle Lisabonské strategie, je tento projekt bodově zvýhodněn. V následující tabulce jsou uvedeny příklady projektů, které se hlásí k některému z témat earmarkingu. Tab. č. 66: Earmarking (v EUR) Kód Příspěvek EU Projekt Stav intervence (v EUR) Oblast podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu Modernizace letiště Karlovy Vary III. výdaje projektu etapa, 2. část certifikovány Oblast podpory 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu Integrovaný odbavovací systém MHD a LD financování propojitelný s IDS Ústeckého kraje projektu ukončeno Karlovarská karta 28 v realizaci Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR D) Vazba na NSRR Jedno z hledisek, prostřednictvím nějţ jsou hodnoceny operační programy, je i návaznost na NSRR. Proto i v prioritní ose 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost je tomuto věnována pozornost, a to především při výběru a hodnocení předloţených projektů. Jiţ v době, kdy se ROP SZ tvořil, bylo nutností navázat jednotlivé prioritní osy na cíle uvedené v NSRR. Ve chvíli, kdy dochází k výběru podaných projektů, jsou tyto vyhodnocovány i z pohledu naplňování dané prioritní osy, ale i celého ROP SZ. Tab. č. 67: Vazba na NSRR Oblast podpory III. Strategický cíl Atraktivní prostředí Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí xx xx Zlepšení dostupnosti dopravou xx xx IV. Strategický cíl Vyváţený rozvoj území Vyváţený rozvoj regionů x x Vyváţený rozvoj městských oblastí xx xx Rozvoj venkovských oblastí x x Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba Prostřednictvím výše uvedené tabulky je moţné konkrétně posoudit návaznost předloţených projektů ROP SZ na NSRR. Předloţené projekty na rekonstrukci a modernizaci komunikací svým charakterem přispívají k naplňování jednotlivých dílčích strategických cílů. Prostřednictvím zkvalitnění komunikací jiţ dochází ke zlepšení dostupnosti a do určité míry i ke zlepšení ţivotního prostředí. Jako velký přínos je moţno označit i očekávané benefity pro zpřístupnění venkovských oblastí, a to nejen ve smyslu zlepšení dostupnosti, ale díky zkrácení dojezdových časů zvyšují venkovské oblasti svůj potenciál ve vztahu k dalším ekonomickým a společenským aktivitám. 107

108 Pořízení nových ţelezničních souprav, budování dopravních terminálů a modernizace odbavovacích systémů je téţ úzce spojeno s cíli NSRR. Dochází ke zlepšení dostupnosti, vyrovnávání rozdílů městských oblastí a k rozvoji venkovských oblastí. Podobný efekt přináší i budování páteřních cyklostezek či rekonstrukce silniční sítě Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost je určena pro středně velké infrastrukturní projekty řešící dopravní infrastrukturu s cílem zlepšit dostupnost regionu Severozápad. To přináší poměrně malé mnoţství finančně náročnějších projektů předkládaných stejnými ţadateli. Tato skutečnost přináší pozitivní efekt v podobě dobré kvality zpracovaných ţádostí o dotaci. Jiţ od roku 2008 zaznamenává tato prioritní osa vysokou úspěšnost předloţených ţádostí o dotaci, coţ dokládají i projekty předloţené v roce

109 3.4 Prioritní osa 4 Oblast podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR Oblast podpory 4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení Oblast podpory 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu Dosaţení cílů a analýza pokroku A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 68: Indikátory prioritní osy 4 Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci U indikátoru 51/12/00 je hodnota uváděna od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byl z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tento indikátor počítán jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). 109

110 U indikátoru 61/02/48 Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon byla upravena metodika výpočtu a historická data byla přepočítána. ŘO ROP SZ sleduje hodnoty projektových indikátorů prostřednictvím podrobné analýzy agregovaného závazku indikátorů ze strany příjemců. Podrobný popis této analýzy je uveden v kapitole Indikátorová soustava. Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat jsou většinou dostupné s ročním zpoţděním, tzn. ţe k datu zpracování výroční zprávy za rok 2011 jsou k dispozici údaje za rok B) Kvalitativní analýza V roce 2011 byly v rámci prioritní osy 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu vyhlášeny následující výzvy pro předkládání projektů. Tab. č. 69: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 4 Podávání projektových Podávání ţádostí projektových Pořadové datum ţádostí číslo Druh výzvy zahájení datum výzvy příjmu ukončení projektových výzvy ţádostí Číslo prioritní osy/oblasti podpory kolová kolová 4.3 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 70: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 4 Výzva Počet přijatých projektů Vyřazeno v rámci admin. kontroly Vyřazeno z důvodu nízkého bodového hodnocení Nedoporučeno k financování + staţeno ţadatelem Doporučeno k financování Úspěšnost v % Výzva č. 21 (4.1) % Výzva č. 21 (4.3) % Celkem % Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 71: Celkový přehled za prioritní osu 4 (v EUR) Stav projektu Počet projektů Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem Celkové způsobilé výdaje Předloţené projekty , , ,26 Vyřazené projekty , , ,57 Projekty staţené ţadatelem , , ,47 Projekty doporučené k financ , , ,22 Projekty se smlouvou 0 0,00 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Z celkového počtu 169 předloţených projektů ve výši téměř 140 mil. EUR (veřejné prostředky celkem) v rámci prioritní osy 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu bylo vyřazeno 110

111 54 projektů v rámci administrativní kontroly, 40 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 28 projektů nebylo podpořeno z důvodu omezené alokace, 4 projekty byly staţeny ţadateli, k financování bylo tedy doporučeno celkem 43 projektů ve výši téměř 49 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce Zároveň byly v roce 2011 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2010 (z důvodu výpadku státního rozpočtu na kofinancování projektů z ROP SZ byl koncem roku 2010 ze strany VRR dočasně pozastaven proces podepisování smluv tyto smlouvy byly tedy podepsány aţ začátkem roku 2011, kdy byla problematika státního rozpočtu jiţ vyjasněna 22 ). Projekty v prioritní ose 4, které byly dosud zasmluvněny a jsou v roce 2011 v realizaci, jsou poskytovány jak bez veřejné podpory, tak formou podpory de minimis a nebo v reţimu regionální investiční podpory. Ze 43 projektů, které byly schváleny k financování v roce 2011, je 13 projektů poskytováno v reţimu veřejné podpory (oblast podpory 4.1), 23 projektů bez veřejné podpory (oblasti podpory 4.1 a 4.3) a 7 projektů v reţimu de minimis (oblasti podpory 4.1 a 4.3). Tab. č. 72: Reálný pokrok prioritní osy 4 za rok 2011 (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,54 1, ,14 6,23 0,00 0, , ,13 30, ,70 19,56 0,00 0, ,00 0 0,00 0, ,14 11,16 0,00 0,00 Prioritní osa , ,67 10, ,97 10,64 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Tab. č. 73: Reálný pokrok prioritní osy 4 od počátku programového období (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,92 43, ,72 38, ,00 31, , ,54 80, ,26 44, ,90 24, , ,69 49, ,40 29, ,46 14,35 Prioritní osa , ,15 55, ,38 39, ,36 28,56 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. V roce 2011 pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 4 za rok 2011 proplaceno téměř 18 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ je necelých 11 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2011 však 22 Podrobnější informace k problematice státního rozpočtu jsou uvedeny v kapitole Ostatní problémy, písm. F) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu). 111

112 neprobíhala certifikace finančních prostředků 23. Zatím bylo úspěšně certifikováno celkem téměř 48 mil. EUR, tedy necelých 29 % alokace na tuto prioritní osu (viz 2 tabulky uvedené výše). Oblast podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR V roce 2011 byla pro oblast podpory 4.1 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 21 ROP SZ). Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 25,50 CZK/EUR). V rámci této výzvy bylo podáno celkem 110 projektů, z nichţ 37 projektů bylo vyřazeno v rámci administrativní kontroly, 18 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 24 projektů z důvodu omezené alokace, 3 projekty byly staţeny ţadateli, k financování bylo tedy doporučeno celkem 28 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce V roce 2011 byly v oblasti podpory 4.1 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 6,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 6 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. V roce 2011 byly také dokončeny projekty z předchozí výzvy, která byla vyhlášena v roce Mezi dokončené projekty patří např. Interaktivní galerie Karlovy Vary Becherova vila nebo Svatostánek českého vinařství v Litoměřicích. Charakteristickými projekty, které byly podávány do oblasti podpory 4.1, jsou dále např. sportovní a rekreační areály, lyţařské areály, welness, muzea apod. Obr. č. 13: Fotografie z projektu Interaktivní galerie Karlovy Vary Becherova vila Zdroj: ŘO ROP SZ 23 Podrobnější informace k pozastavené certifikaci jsou uvedeny v kapitole Finanční údaje a v kapitole Ostatní problémy, bod H) Policejní vyšetřování ředitele ÚRR SZ a bod I) Vytýkací dopis od EK. 112

113 Oblast podpory 4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení V roce 2011 nebyla pro oblast podpory 4.2 otevřena ţádná výzva. Nová výzva je plánována na rok Byly uzavírány smlouvy o poskytnutí dotace s příjemci, jimţ byla podpora schválena v roce 2010 v rámci výzvy č. 16 ROP SZ. Dále probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. V roce 2011 byly v oblasti podpory 4.2 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 10 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí téměř 20 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. V roce 2011 byly také dokončeny projekty z předchozích výzev, které byly vyhlášeny v roce 2008 a Mezi dokončené a proplacené projekty patří např. Výstavba penzionu Harmonie ve Ţluticích či projekt Pivovar hotel Na Rychtě v Ústí nad Labem. Obr. č. 14: Fotografie z projektu Výstavba penzionu Harmonie Zdroj: ŘO ROP SZ Oblast podpory 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu V roce 2011 byla pro oblast podpory 4.3 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 21 ROP SZ). Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 25,50 CZK/EUR). V rámci této výzvy bylo podáno celkem 59 projektů, z nichţ 17 projektů bylo vyřazeno v rámci administrativní kontroly, 22 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 4 projekty z důvodu omezené alokace, 1 projekt byl staţen ţadatelem, k financování bylo tedy doporučeno celkem 15 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce V průběhu roku 2011 probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. Byly také dokončeny projekty z předchozích výzev. Došlo k proplacení dalších finančních prostředků v této oblasti podpory, a to ve výši cca 1,3 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 11 % alokace na tuto oblast podpory. Z důvodu pozastavení certifikace však nebyly ţádné z těchto prostředků certifikovány. 113

114 Charakteristickými projekty, které byly podávány do oblasti podpory 4.3, je pořízení propagačních materiálů pro obce/města či zřízení turistického rezervačního či informačního systému. Cílem podaných projektů je zvýšit nejen povědomí návštěvníků o atraktivitách cestovního ruchu v regionu Severozápad, ale podat jim komplexní informace o moţnosti, jak strávit volný čas, ale i kde se ubytovat a stravovat. Zároveň si podané projekty kladou za cíl vytvořit nové produkty cestovního ruchu. Jako příklad lze uvést projekt města Františkovy Lázně na jeho propagaci, projekt Sokolov město příjemné pro pobyt nebo projekt Litvínov město v pohybu. Obr. č. 15: Fotografie z projektu Sokolov město příjemné pro pobyt Zdroj: ŘO ROP SZ A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií. Ţadatelé spolupracují se svými partnery ve všech fázích realizace projektu (v přípravné, realizační i provozní). Způsoby jejich zapojení jsou rozličné finanční, materiální, formou odborných sluţeb nebo nejčastěji kombinací více způsobů. Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou o partnerství. Partnerem v ţádném případě však nesmí být dodavatel. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodněno na základě hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele ROP SZ. Častými partnery ţadatelů v prioritní ose 4 bývají spolupracující města a obce, tělovýchovné jednoty, nestátní neziskové organizace, informační centra, knihovny, muzea a také firmy, které uţ realizovaly projekty s dotací EU. 114

115 Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 4.1 Název projektu: Expozice Běh času hrad Libá Ţadatel: RENOVUM s. r. o. Partneři: obec Libá, Národní památkový ústav Příklad aktivit partnera v projektu: Spolupráce s Národním památkovým ústavem při zpracování stavební projektové dokumentace s ohledem na nemovitou kulturní památku (v přípravné fázi), odborné konzultace v průběhu stavby (v realizační fázi). Spolupráce s obcí Libá s prezentací hradu prostřednictvím prolinku internetových stránek hradu a obce Libá, s informovaností cílové skupiny na informační tabuli obce, s poskytnutím reprezentační části hradu pro společenské a kulturní akce obce Libá (v provozní fázi). Oblast podpory 4.2 Název projektu: Výstavba penzionu Harmonie Ţadatel: CHEPO plus s. r. o. Partner: město Ţlutice Příklad aktivit partnera v projektu: Spolupráce při vytváření projektu (v přípravné fázi). Účast na kontrolních dnech během realizace stavby, spolupráce při kolaudačním řízení, odborné poradenství v oblasti výstavby (v realizační fázi). Vyuţívání kapacity penzionu pro vlastní potřeby města školení, semináře, výstavy, kulturní akce (v provozní fázi). Oblast podpory 4.3 Název projektu: Propagace města Františkovy Lázně Ţadatel: město Františkovy Lázně Partner: INFOCENTRUM města Karlovy Vary, o. p. s. Příklad aktivit partnera v projektu: Spolupráce při přípravě, realizaci a následném vyuţití výsledků projektu poskytnutí podkladů o turistických cílech, propagace výsledků projektu, spolupráce při aktualizaci databanky turistických informací. B) Horizontální témata Naplňování horizontálních cílů v rámci ROP SZ je věnována velká pozornost. Hodnocení přínosů projektů k rovným příleţitostem a udrţitelnému rozvoji je zohledněno v hodnotících kritérií, která má ţadatel k dispozici při zpracování projektu, a to v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele ROP SZ. Projekty předkládané v rámci prioritní osy 4 nesmí mít negativní vliv na udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. Doporučeny ke schválení jsou pouze projekty, které mají minimálně neutrální vliv na horizontální témata. V rámci hodnocení vlivu projektu na udrţitelný rozvoj jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které mají pozitivní vliv na zlepšení stavu ŢP, přičemţ se zaváţí k naplňování alespoň jednoho environmentálního kritéria. Nejvyšší bodové ohodnocení získají projekty naplňující alespoň 2 kritéria vlivu na udrţitelný rozvoj a zároveň je smysluplně popsán přínos projektu ke zlepšení situace v oblasti ŢP. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které přispějí ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí, přičemţ se zaváţí k naplňování alespoň jednoho kritéria rovných příleţitostí. Nejvyšší bodové ohodnocení získají projekty naplňující alespoň 2 kritéria, přičemţ je smysluplně popsán přínos projektu ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí. 115

116 Naplnění kritérií vlivu projektu na udrţitelný rozvoj a na rovné příleţitosti je ve fázi realizace projektu kontrolováno pracovníky Oddělení realizace a kontroly projektů ÚRR SZ v rámci prováděných kontrol. Příjemce musí naplnění environmentálních kritérií a kritérií rovných příleţitostí prokázat také v předkládané závěrečné monitorovací zprávě a následně musí tato naplněná kritéria udrţet po celou dobu udrţitelnosti projektu. C) Earmarking V rámci prioritní osy 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu nepřispíval ţádný projekt k naplnění cílů Lisabonské strategie. Prioritní osa 4 nezahrnuje činnosti, které jsou v rámci earmarkingu sledovány. Jedná se o informační a komunikační technologie, inteligentní dopravní systémy, letiště a podpora čisté městské dopravy, které jsou sledovány v rámci prioritní osy 1 Regenerace a rozvoj měst a 3 Dostupnost a dopravní obsluţnost. D) Vazba na NSRR ROP SZ v rámci prioritní osy 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu svým zaměřením přímo navazuje a naplňuje priority definované v rámci NSRR. Tab. č. 74: Vazba na NSRR Oblast podpory I. Strategický cíl Konkurenceschopná česká ekonomika Konkurenceschopný podnikatelský sektor x x Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu a vyuţití potenciálu kulturního bohatství xx xx xx II. Strategický cíl Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti x x IV. Strategický cíl Vyváţený rozvoj území Vyváţený rozvoj regionů x x x Vyváţený rozvoj městských oblastí x x x Rozvoj venkovských oblastí x x x Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba Cíle priority 4 přímo navazují na prioritu Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu a vyuţití potenciálu kulturního bohatství prvního strategického cíle NSRR. Jedná se o silnou vazbu, neboť přímo souvisí se zaměřením prioritní osy na podporu udrţitelného rozvoje stávajících atraktivit cestovního ruchu, tvorbu a nabídku produktů, programů a aktivit regionálního a nadregionálního významu, které budou atraktivní pro domácí i zahraniční turisty. Slabší vazba je pak na prioritu Konkurenceschopný podnikatelský sektor v rámci prvního strategického cíle NSRR, na prioritu Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti v rámci druhého strategického cíle NSRR a na všechny priority v rámci čtvrtého strategického cíle NSRR, neboť v rámci oblastí podpory prioritní osy 4 jsou vytvářeny podmínky pro vznik nových pracovních míst (především v oblastech podpory 4.1 a 4.2) a udrţení zaměstnanosti (zejména v oblasti podpory 4.2). V souvislosti s modernizací a revitalizací infrastruktury cestovního ruchu dochází ke zlepšení prostředí v městských i venkovských oblastech (oblasti podpory 4.1 a 4.2). 116

117 Předloţené a následně schválené projekty jsou realizovány jak v městských oblastech, kde je určitá absence turistické infrastruktury znemoţňující přilákání, případně udrţení turistů po delší období (např. projekt na revitalizaci kulturní památky v Kadani na informační centrum), tak i ve venkovských oblastech, které sice nabízejí turisticky zajímavé a vyhledávané atraktivity, nicméně nedisponují potřebným infrastrukturním zázemím (např. projekt na vybudování muzea vývoje a tradic české myslivosti v rámci dostavby východního křídla zámku Libouchec) Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 4 Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu nebyly zaznamenány výraznější problémy. Absorpční kapacita v této prioritní ose je dostatečná. I nadále pokračuje pozitivní tendence z předchozího období a dochází k rychlému čerpání prostředků dotace na účty konečných příjemců. Důvodem je postupné ukončování projektů z výzev, které proběhly v letech V roce 2011 došlo stejně jako v předchozích letech k převisu projektů předkládaných v ROP SZ, které nebylo moţné podpořit (celková výše podaných projektů převyšovala vyhlášenou alokaci cca o 259 %). Velký zájem ţadatelů byl zejména o oblast podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR, neboť výzva pro tuto oblast podpory v plném rozsahu (tzn. neřízená) byla vyhlášena naposledy v roce 2008 a byla v ní alokována značně vysoká částka přes 42 mil. EUR. Aby se zamezilo vysoké chybovosti ţadatelů z předchozích výzev, byl uspořádán v lednu 2011 seminář po vyhlášení výzvy č. 21 ROP SZ, a to jak v Ústí nad Labem, tak i v Karlových Varech. Jedním z bodů programu bylo upozornění na nejčastější chyby při zpracování ţádostí, ţadatelé byli seznámeni s podstatnými změnami v dokumentaci ROP SZ platné pro příslušnou výzvu a s webovou ţádostí BENEFIT7. Mimo jiné je na internetových stránkách RR SZ zveřejněna analýza nejčastějších chyb 24 a neúspěšní ţadatelé mají moţnost konzultovat své projekty na OAP na obou územních pracovištích v Karlových Varech a v Ústí nad Labem. Cílem seminářů i osobních konzultací je sníţit procento vyřazených projektů jiţ ve fázi administrativní kontroly (kontroly přijatelnosti a formálních náleţitostí). Vzhledem k tomu, ţe systém odborně zaměřených seminářů se osvědčil, bude v nich ŘO ROP SZ pokračovat i v roce 2012, a to na obou územních pracovištích v Ústí nad Labem a Karlových Varech vţdy po vyhlášení větších výzev (počátkem roku 2012). Častým důvodem, proč projekt neuspěl je, ţe neprošel administrativní kontrolou nebo nedosáhl při hodnocení (bodování) projektů minimální procento váţených bodů za všechny tři fáze hodnocení (min. výše činí 65 % váţených bodů). Vyřazení projektů v roce 2011 v rámci administrativní kontroly (zejména při kontrole přijatelnosti) bylo především z důvodu nerespektování zaměření dané oblasti podpory nebo pravidel veřejné podpory. Ţadatelé vyřazení ve fázi hodnocení (bodování) neměli kvalitně zpracované studie proveditelnosti, přestoţe si je ve většině případů nechávali vypracovat firmami, které se zabývají zpracováním ţádostí o dotace z EU. Nedostatky byly také v kvalitě rozpočtu, finanční analýze apod. Někteří ţadatelé podcenili přípravu projektů neseznámili se s aktuální dokumentací platnou pro dané kolo výzvy v rámci ROP SZ, neúčastnili se seminářů či osobních konzultací na ÚRR SZ

118 V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne U projektů schválených po (coţ se týká projektů z výzvy č. 16 a 17 ROP SZ) činil podíl státního rozpočtu 0 %. U projektů z oblasti podpory 4.2 převzaly závazek státního rozpočtu v plné výši oba kraje a příjemců se to nijak nedotklo. U oblasti podpory 4.1 pokryli výpadek státního rozpočtu samotní příjemci z vlastních zdrojů. 118

119 3.5 Prioritní osa 5 Oblast podpory 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Dosaţení cílů a analýza pokroku A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 75: Indikátory prioritní osy 5 Zdroj: MSC2007, stav k , ČSÚ Pozn.: 1 Cíl stanoven na celé programové období. U indikátoru 51/41/00 je hodnota uváděna od stavu P5 Realizace projektu ukončena, u ostatních indikátorů od stavu P45 Projekt v realizaci. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byl z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tento indikátor počítán jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána. V souvislosti s optimalizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek, zdrojů a označení Core u některých indikátorů ROP SZ. Tyto změny byly zahrnuty do revize Programového dokumentu ROP SZ, která byla koncem roku 2011 schválena EK. V rámci této revize byly zároveň upraveny plánované cílové hodnoty některých indikátorů (podrobnější informace k této oblasti jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). U indikátoru 71/19/00 Počet proškolených osob byla upravena metodika výpočtu v souladu s platnou definicí v NČI. V souvislosti s touto úpravou byl na začátku roku 2011 do indikátorové soustavy ROP SZ přidán nový indikátor 71/11/05 Počet účastníků školení a seminářů pro sledování externích účastníků školení. 119

120 ŘO ROP SZ sleduje hodnoty projektových indikátorů prostřednictvím podrobné analýzy agregovaného závazku indikátorů ze strany příjemců. Podrobný popis této analýzy je uveden v kapitole Indikátorová soustava B) Kvalitativní analýza V roce 2010 byla v rámci prioritní osy 5 Technická asistence otevřena pouze 1 výzva pro předkládání projektů (výzva č. 27 ROP SZ). Tato výzva byla vyhlášena v období jako kontinuální a pro obě oblasti podpory. Tab. č. 76: Celkový přehled za prioritní osu 5 (v EUR) Stav projektu Počet projektů Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem Celkové způsobilé výdaje Předloţené projekty , , ,08 Vyřazené projekty 0 0,00 0,00 0,00 Projekty staţené ţadatelem 0 0,00 0,00 0,00 Projekty doporučené k financování , , ,08 Projekty se smlouvou , , ,08 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR V rámci výzvy č. 27 ROP SZ byla pro oblast podpory 5.1 stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 22,50 CZK/EUR). Pro oblast podpory 5.2 byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU EUR (pouţit kurz výzvy 22,50 CZK/EUR). Celkem byly předloţeny 2 projekty (5.1-1 projekt, projekt) ve výši 3,6 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Oba 2 projekty byly doporučeny k financování a následně byly podepsány podmínky poskytnutí dotace. Tab. č. 77: Reálný pokrok prioritní osy 5 za rok 2011 (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,56 15, ,56 15,40 0,00 0, , ,52 13, ,52 13,39 0,00 0,00 Prioritní osa , ,08 15, ,08 15,22 0,00 0,00 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. Tab. č. 78: Reálný pokrok prioritní osy 5 od počátku programového období (v EUR) Prioritní osa/ Oblast podpory Alokace Prostředky kryté Proplacené Certifikované Rozhodnutím/Smlouvou prostředky příjemcům prostředky a) v EUR počet b) v EUR % b/a c) v EUR % c/a d) v EUR % d/a , ,35 84, ,69 82, ,63 26, , ,01 85, ,01 85, ,09 24,46 Prioritní osa , ,36 84, ,70 83, ,72 26,45 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování veřejné prostředky celkem od stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou (tzv. pozitivní stavy), včetně stavu N6 Projekt pozastaven. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci. 120

121 U obou 2 projektů realizovaných v roce 2011 byla ukončena fyzická realizace k Finanční ukončení těchto projektů se předpokládá v první polovině roku 2012 (podrobnější informace týkající se realizace projektů TA v roce 2011 viz kapitola 4 Technická pomoc ). Projektům podaným v rámci výzvy č. 27 ROP SZ byly v roce 2011 zaslány zálohové platby ve výši EUR. Obr. č. 16: Fotografie ze zasedání externí pracovní skupiny pro přípravu programového období dne ) v Karlových Varech Zdroj: ŘO ROP SZ Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V souvislosti s realizací projektů TA v letech byla zjištěna potenciální rizika neplnění některých indikátorů, tato skutečnost byla řešena v roce 2011 prostřednictvím revize cílových hodnot těchto indikátorů na úrovni ROP SZ (podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole Indikátorová soustava ). 121

122 4. TECHNICKÁ POMOC 4.1 Obecné informace Poskytování technické pomoci (dále také jako technická asistence ) je zakotveno v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, článku 46, podle kterého můţe ČR financovat v rámci operačních programů činnosti v oblasti přípravy, monitorování, hodnocení, informování a kontroly implementace operačních programů a rovněţ činnosti zaměřené na zajištění administrativní a absorpční kapacity pro efektivní čerpání pomoci ze strukturálních fondů EU. Cílem technické asistence je zajistit řádné, plynulé, efektivní a účinné řízení, implementaci, kontrolu, monitoring a evaluaci programu. Oblast technické asistence souvisí s potřebou realizovat vhodné aktivity a posilovat nástroje umoţňující tuto realizaci ve vztahu ke zvyšování účinnosti a efektivnosti ROP SZ, jakoţto jednoho z programů spolufinancovaného ze strukturálních fondů EU. Aktivity technické asistence jsou v rámci ROP SZ zastřešovány prioritní osou 5 Technická asistence a realizovány jsou prostřednictvím dvou oblastí podpory, které zahrnují zejména podporu řídících a implementačních struktur ŘO ROP SZ a podporu rozvoje absorpční kapacity, informovanosti a publicity. Popis prioritní osy, oblastí podpory, cílů a zaměření je uveden ve schváleném programovém dokumentu ROP SZ a jeho prováděcím dokumentu. Při provádění jednotlivých oblastí podpory postupuje ŘO ROP SZ v souladu s Operačním manuálem ROP SZ. Procentní podíl částky, která je vyčleněna z celkové alokace ROP SZ na prioritní osu 5 Technická asistence, tj. na zabezpečení aktivit technické asistence, je 2,64 %. Tento podíl představuje částku EUR. 4.2 Realizace projektů TA v roce 2011 Realizace technické asistence v roce 2011 vycházela z Plánu čerpání technické asistence ROP SZ pro rok 2011 (dále jako Plán čerpání TA 2011 ). Tento plán byl schválen VRR dne usnesením č. 4/44/2010. Roční plány čerpání TA vycházejí z Plánu čerpání technické asistence ROP SZ pro období a jsou naplňovány prostřednictvím realizace projektů TA. Na základě Plánu čerpání TA 2011 předloţila RR SZ ke schválení 2 projekty technické asistence. Projekty byly koncipovány na 1 rok s datem zahájení fyzické realizace dne Na přípravě podkladů pro projekty TA se podílely všechny odbory ÚRR SZ, a to prostřednictvím předkládaných projektových záměrů. Zpracování projektových ţádostí a koordinaci celého procesu zabezpečoval OVČ. 122

123 Tab. č. 79: Přehled předloţených projektů TA na rok 2011 (v CZK) Registrační číslo projektu Oblast podpory 5.1 CZ.1.09/5.1.00/ Celkové Název projektu způsobilé výdaje projektu Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2011 Příspěvek Společenství (85 %) Národní veřejné zdroje (15 %) , , ,00 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/ , , ,00 kapacita v roce 2011 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 80: Přehled předloţených projektů TA na rok 2011 (v EUR) Registrační číslo projektu Oblast podpory 5.1 CZ.1.09/5.1.00/ Celkové Název projektu způsobilé výdaje projektu Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2011 Příspěvek Společenství (85 %) Národní veřejné zdroje (15 %) , , ,31 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/ , , ,01 kapacita v roce 2011 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Projekty TA realizované v průběhu roku 2011 přispěly svým zaměřením ke zefektivnění celého procesu implementace ROP SZ. Zabezpečeny byly provozní aktivity spojené s činností a provozem ÚRR SZ. Průběţně byla posilována administrativní kapacita ROP SZ prostřednictvím naplňování schválené organizační struktury a zvyšováním odborných dovedností a znalostí zaměstnanců RR SZ. Dále byla posilována také absorpční kapacita a publicita regionu Severozápad, a to prostřednictvím realizovaných PR aktivit. V rámci realizace projektů byly v roce 2011 vyčerpány finanční prostředky pro jednotlivé oblasti podpory v následující výši (čerpání finančních prostředků je podloţeno soupiskami účetních dokladů). Tab. č. 81: Vyčerpané finanční prostředky na realizaci projektů TA v roce 2011 Oblast podpory Celkem Příspěvek Společenství (85 %) Národní veřejné zdroje (15 %) CZK EUR CZK EUR CZK EUR , , , , , , , , , , , ,58 Celkem , , , , , ,40 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR V rámci jednotlivých projektů byly finanční prostředky vyuţity na realizaci následujících aktivit. 123

124 1. Název projektu: Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2011 Uskutečněné výdaje: ,98 CZK ( ,48 EUR) Realizované aktivity: Aktivity vedoucí k zabezpečení provozních náleţitostí ÚRR SZ. Jedná se zejména o pronájem kancelářských prostor a související výdaje na sluţby a energie, telekomunikační a poštovní sluţby, zabezpečení autoprovozu, nákupy drobného hmotného majetku a materiálu, dovybavení jednotlivých pracovišť apod. Rozvoj a správa informačních systémů. Jedná se o zajištění odborných sluţeb ICT prostředí a sluţeb provozu ICT prostředí. Zabezpečována byla funkčnost a technická podpora IS GINIS, IS MONIT7+, IS BENEFIT7 a dalších softwarových produktů (KS personalistika, OKbase, ASPI, Interaktivní modul aj.). Rovněţ byly realizovány nákupy drobného ICT materiálu. Na zabezpečení aktivit souvisejících s pořízením a instalací počítačových systémů a informačních technologií byly čerpány finanční prostředky ve výši cca 4,8 mil. CZK (cca 185 tis. EUR). Proplácení mzdových prostředků zaměstnancům RR SZ včetně výdajů na sociální pojištění, zdravotní pojištění, zákonné pojištění či náhrad mezd v době nemoci a mzdových náhrad pro externí experty. Stav zaměstnanců placených z prostředků technické asistence ROP SZ činil k datu celkem 79 (přepočteno na plné úvazky; celkový počet zaměstnanců činil 83, z toho 4 pracovníci PAS jsou placeni z OPTP). Profesní vzdělávání zaměstnanců RR SZ, a to prostřednictvím zvyšování odborné kvalifikace stávajících a nově přijatých zaměstnanců a rozvoje manaţerských dovedností tak, aby bylo zajištěno efektivní řízení ROP SZ. Vzdělávání zaměstnanců bylo uskutečňováno prostřednictvím účasti na externích seminářích a kurzech, a to dle aktuální potřeby a nabídky. Zaměstnanci se účastnili vzdělávacích akcí především v následujících oblastech: veřejná podpora, veřejné zakázky, daňová a účetní problematika, anglický jazyk, kontrola a finanční řízení prostředků strukturálních fondů EU, nesrovnalosti, soft skills aj. Zabezpečení zasedání VRR, MV ROP SZ, odborných pracovních skupin, pracovních schůzek a jednání. Obr. č. 17: Fotografie z 10. zasedání MV ROP SZ dne v Lokti Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ 124

125 Uskutečnění jednotlivých auditů za účelem ověřování účinného fungování řídícího a kontrolního systému ROP SZ. Zajištění veškerých ekonomicko-finančních aktivit v rámci řízení ROP SZ, a to zejména ve vztahu ke státním či finančním institucím (sluţby bankovních ústavů, pojištění vozidel). Součástí zajištění ekonomicko-finančních aktivit je i zabezpečení aktivit souvisejících s proplácením ţádostí o platbu příjemcům dotace z ROP SZ. Vyuţití externích konzultačních a poradenských sluţeb, a to zejména v ekonomické, daňové a účetní oblasti, oblasti veřejných zakázek, veřejné podpory a personálního poradenství. Aktualizace dokumentace a postupů implementace ROP SZ vztahujících se k efektivnímu řízení ROP SZ, metodické zajištění dílčích problematických oblastí či sledování a řízení rizik ROP SZ. Zabezpečení aktivit spojených s monitoringem a evaluacemi ROP SZ. Jedná se zejména o pravidelné testování IS BENEFIT7 a IS MONIT7+ a jejich přípravu na vyhlášení nových výzev a o realizaci evaluačních studií (Evaluace procesu nesrovnalostí ROP SZ a Evaluace absorpční kapacity pro evaluace ROP SZ). Realizace aktivit, které podporují činnosti v oblasti administrace předkládaných projektů a realizace a kontroly schválených projektů. Jedná se především o hodnocení projektů a zabezpečení kontrol realizovaných projektů. 2. Název projektu: Publicita a absorpční kapacita v roce 2011 Uskutečněné výdaje: ,14 CZK ( ,55 EUR) Realizované aktivity: Aktivity tohoto projektu vycházejí z dlouhodobé koncepce komunikace dané Komunikačním plánem pro období a Akčním komunikačním plánem pro rok Tyto dokumenty schválené VRR a vzaté na vědomí MV ROP SZ definovaly jak základní komunikační cíle a priority, tak i prostředky komunikace. Realizovány byly zejména následující aktivity: tiskové zprávy, PR články, inzerce, komunikace s médii, reportáţe, presstripy, distribuce tiskových informací a odpovědí na dotazy; zajištění aktualizace webových stránek RR SZ zveřejňování aktualit; uspořádání Výroční konference ROP SZ s podtitulem Příprava na vyuţití evropských fondů po roce 2013 ; spolupráce s partnery uzavřené partnerské smlouvy; informační broţury a publikace, výroba a distribuce propagačních předmětů; konzultace s příjemci podpory z ROP SZ s cílem podpořit zajištění publicity projektů, informační a vzdělávací semináře pro ţadatele a příjemce dotace z ROP SZ; příprava a distribuce newsletteru ROP SZ AeROPlán; organizace akcí pro veřejnost. 125

126 Obr. č. 18: Fotografie z presstripu dne v Karlovarském kraji Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ Podrobnější informace týkající se realizace aktivit v oblasti publicity za rok 2011 jsou uvedeny v kapitole 5 Informování a propagace. Seznam písemných výstupů za rok 2011 informační materiál Podpořené projekty ; informační materiál Proměny regionu ROP SZ 26 ; informační materiál Zveme Vás 27 ; informační materiál k výroční konferenci ROP SZ 28 ; Výroční zpráva ROP SZ za rok 2010 (verze pro širokou veřejnost) 29 ; Newsletter AeROPlán (5 čísel) 30 ; Příručka pro ţadatele (aktualizace); Příručka pro příjemce (aktualizace); externí metodický pokyn č. 43 Pronájem/výpůjčka majetku pořízeného z dotace po dobu realizace a udrţitelnosti projektu 31 ; externí metodický pokyn č. 44 Formuláře vybraných příloh příručky pro příjemce 18 ; externí metodický pokyn č. 45 Pojištění majetku 18 ; externí metodický pokyn č. 46 Přeúčtování výdajů mezi bankovními účty 18 ;

127 externí metodický pokyn č. 47 Kontrola veřejných zakázek plně hrazených z kategorie nezpůsobilých výdajů 18 ; externí metodický pokyn č. 48 Úprava pokynů pro zadávání zakázek 18 ; interní metodický pokyn č. 25 Metodické listy k indikátorům; interní metodický pokyn č. 26 Úprava postupů v souvislosti s plněním indikátorů; interní metodický pokyn č. 27 Upřesnění způsobilých výdajů u projektů s veřejnou podporou; metodický/technicko informační materiál Databáze cen; metodický/technicko informační materiál Index konkurenceschopnosti regionů metodika výpočtu; metodický/technicko informační materiál Příprava nového programového období; metodický/technicko informační materiál Revize ROP SZ; Řád R-1/2011 organizační řád (aktualizace); Směrnice S-1/2011 o ICT (aktualizace); Směrnice S-2/2011 o etickém chování zaměstnanců (aktualizace); Směrnice S-3/2011 o pouţívání sluţebních vozidel (aktualizace); Směrnice S-4/2011 o pouţívání sluţebních telefonů (aktualizace); Směrnice S-5/2011 o přijímání, evidování a vyřizování stíţností (aktualizace); Směrnice S-6/2011 o tvorbě a čerpání rozpočtu; Směrnice S-7/2011 o nakládání s nepotřebným a nepouţitelným majetkem (aktualizace); Směrnice S-8/2011 o vedení pokladny (aktualizace); Směrnice S-9/2011 o pracovních cestách (aktualizace); Směrnice S-10/2011 o poskytování informací (aktualizace); Směrnice S-11/2011 o škodách (aktualizace); Směrnice S-12/2011 zásady tvorby interních dokumentů (aktualizace); Směrnice S-13/2011 pravidla pro pouţívání úředních razítek (aktualizace); Směrnice S-14/2011 o zajištěné BOZP (aktualizace); Směrnice S-15/2011 o finanční kontrole (aktualizace); Směrnice S-16/2011 o oběhu účetních dokladů; Směrnice S-17/2011 o pouţívání debetní karty; Směrnice S-18/2011 o vzdělávání; Zaměstnanecký časopis (8 čísel); Vyhodnocení komunikačního plánu ROP SZ za rok 2010; Vyhodnocení ročního evaluačního plánu ROP Severozápad na rok 2010; Roční zhodnocení ROP SZ za rok ; Plán čerpání technické asistence ROP SZ na rok ; Komunikační plán ROP SZ ; (Příloha číslo 1 usnesení 10/55/2011) 127

128 Roční evaluační plán ROP SZ na rok ; Evaluace procesu nesrovnalostí ROP SZ 36 ; Evaluace absorpční kapacity pro evaluace ROP SZ 37 ; 4.3 Příprava projektů TA na rok 2012 V průběhu roku 2011 byla v rámci realizovaných aktivit technické asistence zahájena také příprava na realizaci technické asistence v roce Jednalo se zejména o zpracování projektových záměrů a také Plánu čerpání technické asistence pro rok Tento plán byl schválen VRR dne usnesením č. 13/54/2011. Následně byly zpracovány projekty TA na rok Na základě těchto podkladů předloţila RR SZ 2 projekty TA určené k realizaci v roce 2012, které byly VRR usnesením č. 21/56/2011 ze dne doporučeny k financování. Tab. č. 82: Plánované projekty TA na rok 2012 (v CZK) Registrační číslo projektu Oblast podpory 5.1 CZ.1.09/5.1.00/ Celkové Název projektu způsobilé výdaje projektu Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2012 Příspěvek Společenství (85 %) Národní veřejné zdroje (15 %) , , ,00 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/ , , ,00 kapacita v roce 2012 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k Tab. č. 83: Plánované projekty TA na rok 2012 (v EUR) Registrační číslo projektu Oblast podpory 5.1 CZ.1.09/5.1.00/ Celkové Název projektu způsobilé výdaje projektu Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2012 Příspěvek Společenství (85 %) Národní veřejné zdroje (15 %) , , ,08 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/ , , ,73 kapacita v roce 2012 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR

129 5. INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE Publicitu ROP SZ zajišťoval v roce 2011 OVČ, resp. Oddělení komunikace a publicity, v rámci projektu Publicita a absorpční kapacita v roce 2010 financovaného z prioritní osy 5 Technická asistence, oblasti podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity (reg. č. CZ.1.09/5.2.00/ ) v celkové výši dotace 6,691 mil. CZK (tj. cca 258 tis. EUR). Tab. č. 84: Publicita a absorpční kapacita v roce 2011 CZK EUR Celková výše dotace , ,06 Vyčerpané prostředky projektu , ,56 Nevyčerpané prostředky projektu , ,50 Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Vyčerpané prostředky projektu za rok 2011 ve výši CZK (tj EUR) představují cca 11 % z celkové alokace, která je vyčleněna pro oblast publicity a absorpční kapacity na programové období V níţe uvedené tabulce jsou pak znázorněny finanční prostředky rozdělené podle jednotlivých komunikačních aktivit. Tab. č. 85: Finanční prostředky podle typu výdajů Poloţky CZK EUR Inzerce a články Audiovizuální prezentace Tiskoviny Semináře a workshopy Konference a soutěţe Propagační předměty Vizuální prvky Monitoring médií Internetové stránky Strategické aktivity Celkem Zdroj: OVČ, stav k , pouţit kurz 25,91 CZK/EUR Čerpání finančních prostředků bylo prováděno, monitorováno a vyhodnocováno v souladu s pravidly a postupy popsanými v dokumentaci ROP SZ platnými pro čerpání prostředků technické pomoci. Prostředky z rozpočtu projektu nebyly vyčerpány v plné výši. Důvodem byla snaha o maximální efektivnost realizovaných publicitních aktivit a jejich optimalizace v průběhu realizace projektu. Pro období roku 2011 byly cílovými skupinami s vysokou prioritou zejména ţadatelé (z důvodu očekávaného vyhlášení dalších výzev), příjemci podpory, média a veřejnost (včetně odborné veřejnosti). Na potenciální ţadatele bylo zacíleno cca 35 % z celkového objemu komunikačních aktivit, 65 % pak bylo cíleno na širokou veřejnost, media a odbornou veřejnost. 129

130 Cílem komunikačních aktivit realizovaných v roce 2011 bylo zajištění informovanosti cílové skupiny příjemců a ţadatelů v Ústeckém a Karlovarském kraji o poskytování pomoci prostřednictvím ROP SZ v programovém období a o moţnostech vyuţití finančních prostředků ze strukturálních fondů EU určených pro rozvoj regionu. Důraz v komunikaci byl kladen i na podporu informování o průběhu realizace projektů podpořených z ROP SZ a na budování povědomí o konkrétních výsledcích a přínosech ROP SZ. V návaznosti na průběh programového období a postup implementace ROP SZ (menší počet vyhlašovaných výzev, sniţující se objem disponibilních prostředků v ROP SZ, zkušenosti ţadatelů s přípravou projektových ţádostí a pravidly ROP SZ) jiţ nebylo nutné klást tak velký důraz na původně významné informování a vzdělávání ţadatelů. Vzhledem k situaci ROP SZ (vyšetřování orgánů činných v trestním řízení, pozastavení certifikace, kontroly a audity) byla posílena komunikace a prezentace systému a transparentnosti procesu poskytování podpory z ROP SZ a informování příjemců a ţadatelů o aktuální situaci a jejím předpokládávaném vývoji. V souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 4 Provádění a monitorování komunikačního plánu, odst. 2, písm. b), resp. Článek 7 Odpovědnost řídícího orgánu, pokud jde o informační a propagační opatření pro veřejnost, odst. 2, písm. d), je na internetových stránkách RR SZ uveden aktuální seznam příjemců, názvů projektů a výše částky financování přidělené z veřejných zdrojů: V souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 7 Odpovědnost řídícího orgánu, pokud jde o informační a propagační opatření pro veřejnost, odst. 2, písm. c), byla dne na dobu jednoho týdne vyvěšena vlajka EU na budově ŘO ROP SZ. 5.1 Obecný popis komunikačních aktivit Pro cílovou skupinu ţadatelů bylo primární zprostředkování dostatečného mnoţství informací pro rozhodnutí, zda se stát ţadatelem o podporu, a motivování potenciálních ţadatelů ke skutečnému podání ţádosti; následně pak úspěšným ţadatelům (tedy příjemcům) poskytnutí kvalitního informačního servisu pro zdárnou realizaci projektů. Průběţná komunikace s cílovou skupinou ţadatelů kulminovala především v průběhu vyhlašování výzev. V té době probíhaly semináře, při kterých byl kladen důraz na maximální jednoduchost a názornost poskytovaných informací, minimalizována dotační terminologie a naopak zdůrazněno uvádění pozitivních příkladů z praxe a význam realizovaných projektů na zlepšení ţivota v regionu. Obsahová náplň nástrojů informovanosti a publicity, tedy komunikační sdělení a charakter obsahu komunikace, vycházela z předem stanovených specifických cílů komunikačního plánu, reflektovala aktuální informovanost cílových skupin a zohledňovala komunikační potřeby dle stavu informovanosti cílových skupin, pro které byly pořádané akce, semináře a vydávané tiskoviny určeny. Tím byl naplněn záměr efektivního vzdělávání a prohlubování znalostí jednotlivých cílových skupin. 130

131 5.2 Konkrétní realizace Komunikační aktivity ŘO ROP SZ v roce 2010 vycházely z dlouhodobé koncepce komunikace dané Komunikačním plánem ROP SZ na období a Komunikačním plánem ROP SZ na rok Tyto dokumenty schválené VRR a vzaté na vědomí MV ROP SZ definovaly jak základní komunikační cíle a priority, tak i prostředky komunikace. Pro dosaţení nejlepšího výsledku bylo stanoveno 5 základních cílů komunikace: 1) Informovat širokou veřejnost o průběhu realizace ROP SZ a představit ji pozitivní dopady pro jednotlivá konkrétní místa realizace v regionu Severozápad a vytvořit kladné postoje veřejnosti k této formě veřejné pomoci; 2) Zvýšit povědomí široké veřejnosti o konkrétních projektech financovaných z ROP SZ; 3) Včas informovat příjemce dotace o povinnostech vycházejících z přidělení dotace z ROP SZ; 4) Upozornit na aktuální moţnosti čerpání. Zároveň touto cestou motivovat ţadatele k vyuţití fondů prostřednictvím sdělení, ţe celý proces od podání po získání dotace není sloţitý a orgány ROP SZ poskytují v jeho průběhu ţadatelům dostatek informací a sluţeb; 5) Budovat image transparentnosti hodnocení a konečného výběru projektů. Prezentace ROP SZ byla graficky řešena v souladu s jednotnou vizuální identitou propagace, aby veškerá komunikace ŘO ROP SZ probíhala za pouţití jednotného stylu. Vytvoření a definici tohoto stylu podává metodický pokyn pro publicitu, který stanovuje především podobu loga ROP SZ, pravidla jeho vyuţití a další sloţky grafické stránky komunikace související s ROP SZ. Jednotná vizuální identita vytváří předpoklad snadného vnímání ROP SZ od úvodních informací aţ po prezentaci výsledných projektů, je důleţitá pro dosaţení synergického efektu komunikačních aktivit. Veškeré materiály (tisková prezentace a inzerce, internetové bannery a odkazy, billboardy, letáky, broţury, propagační předměty atp.) mají jednotný grafický styl. Pro naplnění stanovených cílů bylo pouţito několika komunikačních nástrojů, jejichţ forma byla volena podle obsahu sdělení a zaměření na cílovou skupinu. Internetové stránky, aktuality a tiskové zprávy Internetové stránky RR SZ jsou páteřním nástrojem on-line komunikace a umoţňují oslovit více cílových skupin. Při jejich tvorbě a správě bylo nutné dbát na to, aby byl obsah stránek přehledný a zahrnoval nejen odborné informace pro potenciální ţadatele a následně příjemce, ale také obecné informace pro širokou veřejnost. Návštěvníky stránek jsou především ţadatelé a příjemci dotace. Pro tuto cílovou skupinu jsou určeny především informace týkající se vyhlašovaných výzev a pořádaných seminářů, včetně všech potřebných metodických materiálů. Pro širokou veřejnost jsou určeny zejména informace o dokončených projektech a činnosti ŘO ROP SZ. V roce 2011 bylo na internetových stránkách uveřejněno celkem 135 aktualit o zajímavých událostech, které měly souvislost s čerpáním dodací, jako je ukončení některých projektů, pozvánky na akce pořádané při otvírání objektů vybudovaných, případně zrekonstruovaných z dotací poskytnutých z ROP SZ, ale také o vyhlášených výzvách a seminářích. 131

132 V sekci Pro média a veřejnost 38 jsou zveřejňovány tiskové zprávy, které jsou zároveň distribuovány médiím prostřednictvím elektronické pošty. Cílem této aktivity je tzv. spontánní publicita, kdy se ve vybraných médiích objevují poţadované informace nikoliv formou inzerce, ale novinových článků. Výhodou této formy propagace je větší důvěryhodnost redakčního materiálu a niţší finanční náklady. V roce 2011 bylo vydáno celkem 12 tiskových zpráv. Nově byla v rámci webu RR SZ zřízena samostatná sekce pro reakce na nepravdivé či nepřesné mediální výstupy 39. Inzerce Plošná inzerce byla realizována v regionálních mutacích Deníků Bohemia a v jejich příloze Evropské dotace, v mutaci MF Dnes pro Ústecký a Karlovarský kraj, dále v titulech Metropol, Euro a Moderní obec. Primárním kritériem pro výběr jednotlivých titulů určených k prezentaci ROP SZ byla distribuce tisku odpovídající dané regionální působnosti. Dalším ukazatelem výběru byla čtenost, která představuje počet příslušníků cílové skupiny, kteří v určitém časovém období alespoň jednou četli uvedený titul. V hodnocení čtenosti regionálních deníků byly na předním místě tituly Sedmička, Deník a MF Dnes. Jejich lokální mutace pro Ústecký a Karlovarský kraj zaručovaly přesné zaměření na poţadovanou cílovou skupinu. U magazínů byla volba titulu ovlivněna jejich relevancí k tématu dotačních programů a zacílením na odbornou veřejnost. Inzerce se vztahovala k jednotlivým vyhlášeným výzvám, informacím o čerpání dotací z ROP SZ a k představení vybraných projektů. Celkové náklady na realizovanou inzerci byly CZK (tj EUR). TV spoty V roce 2011 bylo prostřednictvím dodavatelů vyrobeno 22 TV spotů, které byly následně nasazeny k odvysílání v regionálních televizích v Ústeckém a Karlovarském kraji (jak v rámci tematického magazínu, tak v rámci běţného lokálního zpravodajství, včetně repríz). Souběţně byly tyto spoty vyuţity v rámci webových stránek RR SZ 40. Byla také realizována výroba rozsáhlejšího informačního videa, které podrobně popisuje systém přípravy, podání a hodnocení projektu do ROP SZ s cílem posílit informovanost o procesu administrace a transparentnosti rozdělování dotací. Newsletter AeROPlán ROP SZ se prezentoval také prostřednictvím vlastního zpravodaje AeROPlán. Cílem bylo informování široké i odborné veřejnosti o průběhu implementace ROP SZ, vyhlášených výzvách, podpořených projektech, apod. V roce 2011 byla vydáno 5 čísel, kaţdé v nákladu výtisků. Distribuce jednotlivých čísel byla zajištěna institucemi veřejné správy zainteresovaných na problematice vyuţívání pomoci ze strukturálních fondů prostřednictvím ROP SZ, na seminářích pro ţadatele a příjemce podpory a také na výroční konferenci ROP SZ. Na distribuci se podílejí

133 i partneři ROP SZ. Zpravodaj je ke staţení také na internetových stránkách RR SZ Informační materiály a publikace Kromě metodických materiálů k jednotlivým výzvám (distribuce v elektronické formě) byly v roce 2011 vydány také tištěné publikace, např.: zkrácená verze výroční zprávy ROP SZ za rok 2010 pro širokou veřejnost 41 ; 42 publikace Proměny regionu informující o realizovaných projektech v kontextu dosavadního vývoje regionu; aktualizovaná publikace Zveme Vás 43 určená široké veřejnosti, která poskytuje informace o jiţ dokončených projektech z oblasti volného času a cestovního ruchu podpořených z ROP SZ; publikace Podpořené projekty shrnující informace o dosavadním rozdělování podpory z ROP SZ; s cílem neformální propagace projektů byla také vyrobena a distribuována publikace Kříţovky s ROPem 45, která je určená primárně pro veletrhy cestovního ruchu, na akce pro širokou veřejnost apod. Výroční konference Představení výsledků ROP SZ proběhlo dne na 4. výroční konferenci ROP SZ v Ústí nad Labem s názvem Příprava na vyuţití evropských fondů po roce Vedle obecných informací o průběhu implementace ROP SZ zazněly na konferenci příspěvky zaměřené na problematiku přípravy na další programové období. Na konferenci byly výrazně zastoupeny subjekty, které se na přípravě dalšího období budou podílet na úrovni regionu i na národní úrovni. Uspořádání této konference je zároveň akcí odpovídající Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 7 Odpovědnost řídicího orgánu, pokud jde o informační a propagační opatření pro veřejnost, odst. 2, bod b). Informační kampaň V období září - listopad 2011 byla realizována informační kampaň, která veřejnosti představila podpořené projekty z ROP SZ. Primárním komunikačním nástrojem v rámci této kampaně byla webová stránka na které probíhalo hlasování o nejzajímavější projekt podpořený z ROP SZ (zúčastnilo se přes 16 tis