9549/19 vc/id/vmu 1 GIP.1

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 5. června 2019 (OR. en) 9549/19 PV CONS 26 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADA EVROPSKÉ UNIE (Obecné záležitosti) 21. května /19 vc/id/vmu 1

2 OBSAH strana 1. Přijetí pořadu jednání Schválení bodů A Seznam nelegislativních aktů... 3 Seznam legislativních aktů... 3 Projednávání legislativních aktů 3. Víceletý finanční rámec na období Nelegislativní činnosti 4. Příprava zasedání Evropské rady ve dnech 20. a 21. června 2019: komentovaný návrh pořadu jednání Jiné záležitosti... 5 a) Konference o evropském semestru (Bukurešť 4. dubna 2019) b) Sdělení Komise o dalším posílení právního státu v rámci Unie c) Zasedání ministrů věnované evropskému kulturnímu dědictví (Paříž 3. května 2019) PŘÍLOHA Prohlášení do zápisu z jednání Rady... 6 * * * 9549/19 vc/id/vmu 2

3 1. Přijetí pořadu jednání Rada přijala pořad jednání uvedený v dokumentu 9211/ Schválení bodů A a) Seznam nelegislativních aktů 9212/19 Rada přijala body A uvedené v dokumentu 9212/19, včetně dokumentů COR a REV, které byly předloženy k přijetí. Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v dodatku. Pokud jde o níže uvedené body, příslušné dokumenty mají být tyto: Obecné záležitosti 3. Rozhodnutí Rady, kterým se stanoví složení Výboru regionů přijetí schválil Coreper (část II) dne 15. května / /19 + REV 1 (et) CDR INST b) Seznam legislativních aktů (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 9213/19 Zaměstnanost a sociální politika 1. Přezkum směrnice o expozici karcinogenům či mutagenům při práci (třetí soubor) 8746/19 PE-CONS 42/19 SOC s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie přijat. (Právní základ: čl. 153 odst. 2 písm. b) a čl. 153 odst. 1 písm. a) SFEU.) 9549/19 vc/id/vmu 3

4 Životní prostředí 2. Směrnice o plastech na jedno použití 8741/19 + ADD 1 PE-CONS 11/19 ENV s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie přijat, přičemž Maďarsko se zdrželo hlasování. (Právní základ: čl. 192 odst. 1 SFEU.) Prohlášení k tomuto bodu jsou uvedena v příloze. 3. Nařízení o sladění povinností podávání zpráv v oblasti politiky životního prostředí 8752/19 + ADD 1 PE-CONS 8/19 ENV s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie přijat. (Právní základ: článek 114, čl. 192 odst. 1 a článek 207 SFEU.) Prohlášení k tomuto bodu jsou uvedena v příloze. Rybolov 4. Nařízení, kterým se mění některá ustanovení pro rybolov v oblasti dohody Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) 8743/19 + ADD 1 PE-CONS 21/19 PECHE s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie přijat. (Právní základ: čl. 43 odst. 2 SFEU.) Prohlášení k tomuto bodu jsou uvedena v příloze. 9549/19 vc/id/vmu 4

5 Vnitřní trh a průmysl 5. Nařízení o hnojivech 8742/2/19 REV /19 ADD 1 REV 2 PE-CONS 76/18 ENT s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie přijat, přičemž Dánsko hlasovalo proti a Belgie se zdržela hlasování. (Právní základ: článek 114 SFEU.) Prohlášení k tomuto bodu jsou uvedena v příloze. Projednávání legislativních aktů (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 3. Víceletý finanční rámec na období politická rozprava 9089/19 + COR 1 Rada vedla politickou rozpravu o víceletém finančním rámci na období Nelegislativní činnosti 4. Příprava zasedání Evropské rady ve dnech 20. a 21. června 2019: komentovaný návrh pořadu jednání výměna názorů 5. Jiné záležitosti a) Konference o evropském semestru (Bukurešť 4. dubna 2019) informace předsednictví b) Sdělení Komise o dalším posílení právního státu v rámci Unie informace Komise c) Zasedání ministrů věnované evropskému kulturnímu dědictví (Paříž 3. května 2019) informace předsednictví 8939/ / /19 zvláštní legislativní postup Bod na základě návrhu Komise 9549/19 vc/id/vmu 5

6 PŘÍLOHA Prohlášení k legislativním bodům A uvedeným v dokumentu 9213/19 K bodu A č. 2: Směrnice o plastech na jedno použití k ustanovení o nevydání stanoviska Komise zdůrazňuje, že je v rozporu s literou i duchem nařízení č. 182/2011 (Úř. věst. L 55 ze dne , s. 13) uplatňovat čl. 5 odst. 4 druhý pododstavec písm. b) systematicky. Použití tohoto ustanovení musí být reakcí na konkrétní potřebu odchýlit se od zásady, podle níž může Komise přijmout navrhovaný prováděcí akt, pokud nebylo vydáno žádné stanovisko. Protože se jedná o výjimku z obecného pravidla stanoveného čl. 5 odst. 4, použití druhého pododstavce písm. b) nelze považovat za rozhodovací pravomoc normotvůrce, ale je nutné ho vykládat restriktivně, a musí tedy být odůvodněno. Komise bere na vědomí dohodu, jíž dosáhly Evropský parlament a Rada ohledně použití tohoto ustanovení, vyslovuje však politování, že toto zdůvodnění není zahrnuto v bodech odůvodnění. ke zpožděním při přijímání některých prováděcích aktů a pokynů Komise vyjadřuje politování nad krátkými lhůtami pro přijetí prováděcích aktů a pokynů uvedených v čl. 4 odst. 2, čl. 7 odst. 2, čl. 9 odst. 2, čl. 13 odst. 4 a článku 11a a vyjadřuje obavy, zda je možné tyto lhůty dodržet. k definici biologicky rozložitelných plastů S ohledem na pojem biologické rozložitelnosti bude Komise plnit úkol uvedený v čl. 15 odst. 3 písm. d) směrnice na základě zvláštního pověření uvedeného v tomto článku. 9549/19 vc/id/vmu 6

7 K bodu A č. 3: Nařízení o sladění povinností podávání zpráv v oblasti politiky životního prostředí PROHLÁŠENÍ SLOVENSKÉ REPUBLIKY Slovenská republika vítá a v plné míře podporuje iniciativy a snahy v souvislosti s modernizací a zjednodušením postupů podávání zpráv, včetně iniciativ za účelem synchronizace období podávání zpráv a zabránění dvojímu podávání zpráv. Výsledkem by měly být kvalitnější informace, které budou snadněji poskytované a šířeji využívané. To přinese prospěch všem, kdo se podílejí nebo jsou zainteresováni na podávání zpráv o životním prostředí. Správní orgány budou mít prospěch z nižší administrativní zátěže. Zátěž pro podniky se sníží, pokud správní orgány členských států využijí přínos vyplývající z lepší efektivity tam, kde se podniky podílejí na podávání zpráv a na regulačním dohledu. Tvůrci politik budou mít kvalitnější informace pro vypracování politik. V neposlední řadě evropská veřejnost, podniky a správní orgány budou mít lepší přístup ke kvalitnějším informacím o životním prostředí. Zkrácení období pro podávání zpráv z 15 na 11 měsíců, uvedené v článku 7 týkajícím se evropského registru úniků a přenosů znečišťujících látek (EPRTR), však pravděpodobně negativně ovlivní kvalitu a komplexnost oznamovaných údajů, a proto uvedených cílů dosaženo nebude. Příslušné orgány členských států mají v první řadě mnoho povinností v souvislosti s posouzením kvality údajů; tj. zda jsou informace poskytnuté jednotlivými provozovnami uspokojivé, pokud jde o jejich úplnost, konzistentnost a věrohodnost. V případě jakýchkoli nesrovnalostí, nejasností či pochybností v souvislosti s informacemi, které provozovny poskytly, bude příslušný orgán členského státu muset dotčenou provozovnu požádat o objasnění. Bylo by rovněž možné požadovat, aby provozovna v případě potřeby poskytované informace změnila. To zahrnuje přezkoumání záznamů provozovatelů ze strany příslušných orgánů, a to včetně údajů, z nichž byly vykazované informace získány, a popisu metodiky použité ke shromáždění údajů. Jakékoli zkrácení lhůty by proto bylo na úkor kvality a komplexnosti údajů. Kromě toho jsme chtěli vyjádřit obavy v souvislosti s 11. bodem odůvodnění, pokud jde o EPRTR, v němž se uvádí, že: je nezbytné, aby členské státy zveřejňovaly údaje tak rychle, jak je to technicky možné, s cílem zajistit dostupnost informací do tří měsíců od konce roku. Slovenská republika nemá možnost technicky zajistit tok údajů od provozovatele ke státu a jejich následné zpracování do 3 měsíců a uvedená lhůta pro nás není realistická. Domníváme se, že tato lhůta je v každé zemi pouze orientační a dobrovolná. Delší lhůta umožní Slovenské republice shromáždit lepší a komplexnější soubor údajů pro účely jejich zveřejnění občanům. 9549/19 vc/id/vmu 7

8 K bodu A č. 4: Nařízení, kterým se mění některá ustanovení pro rybolov v oblasti dohody Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) o rekreačním rybolovu Komise připomíná, že jedním z cílů stanovených v ministerském prohlášení MedFish4Ever přijatém v březnu 2017 je co nejdříve a nejpozději do roku 2020 stanovit soubor základních pravidel pro zajištění účinného řízení rekreačního rybolovu ve Středozemním moři. V souladu s tímto cílem zahrnuje střednědobá strategie Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (dále jen GFCM ) na období mezi opatřeními, jež mají být v oblasti působnosti GFCM provedena, posouzení dopadů rekreačního rybolovu a posouzení nejlepších opatření v oblasti řízení pro regulaci těchto činností. V této souvislosti byla v rámci GFCM zřízena pracovní skupina pro rekreační rybolov, jejímž úkolem je vytvořit harmonizovanou regionální metodiku pro posuzování rekreačního rybolovu. Komise bude pokračovat ve svém úsilí v oblasti působnosti GFCM, aby cíle stanoveného v prohlášení MedFish4Ever dosáhla. o korálu červeném Komise připomíná, že opatření pro zachování zdrojů přijatá v rámci regionálního plánu adaptivního řízení pro využívání populace korálu červeného ve Středozemním moři (doporučení GFCM/41/2017/5) jsou dočasná. Tato opatření, která zahrnují možnost zavést omezení odlovu, posoudí v roce 2019 vědecký poradní výbor GFCM, aby je poté mohla komise GFCM přezkoumat na svém 43. výročním zasedání (v listopadu 2019). K bodu A č. 5: Nařízení o hnojivech SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ ČESKÉ REPUBLIKY, MAĎARSKA A SLOVENSKÉ REPUBLIKY Česká republika, Maďarsko a Slovenská republika podporují cíle nařízení, zejména harmonizaci pravidel pro hnojivé výrobky. Česká republika, Maďarsko a Slovenská republika nicméně vyjadřují politování nad tím, že v konečném kompromisním znění je stanovena nízká úroveň ambicí, pokud jde o obsah kadmia ve fosforečných hnojivech, která dostatečně nezohledňuje nebezpečí a rizika, jež kadmium představuje. Mezní hodnotu 60 mg kadmia/kg P2O5 pro fosforečná hnojiva obsahující více než 5 % P2O5 nelze považovat za uspokojivou a to zejména s ohledem na nutnost posílit ochranu lidského zdraví a životního prostředí, neboť to je cílem tohoto nařízení. 9549/19 vc/id/vmu 8

9 Nařízení by mělo lépe řešit rizika pro zdraví a životní prostředí, která představuje používání hnojiv s vysokým obsahem kadmia a která jsou zřejmá z posouzení dopadů provedeného Komisí a z aktuálního výzkumu v této oblasti. Členským státům, které mají v současnosti pro obsah kadmia v hnojivech stanoveny nízké vnitrostátní mezní hodnoty, by mělo být umožněno tuto mezní hodnotu zachovat i pro harmonizovanou oblast, dokud unijní mezní hodnota nedosáhne stejné úrovně. V této souvislosti jsou Česká republika, Maďarsko a Slovenská republika pevně přesvědčeny, že kterýkoli členský stát, který chce zabezpečit vyšší úroveň ochrany své půdy, k tomu bude mít příležitost v souladu se Smlouvou. Obsah kadmia v hnojivech má být postupně snižován; žádáme Komisi, aby učinila maximum pro to, aby při revizi tohoto nařízení nebyla uvedená příležitost promarněna. Jelikož v nařízení není stanovena mezní hodnota pro celkový obsah chromu, který je vysoce toxickým těžkým kovem, Česká republika, Maďarsko a Slovenská republika nadále zastávají názor, že by Komise měla opětovně zvážit požadavky na označování týkající se celkového obsahu chromu v hnojivých výrobcích. V této souvislosti se na etiketě všech dotčených výrobků musí uvádět informace o maximálním množství chromu a o jeho přesném zdroji. Konečné kompromisní znění nestanoví jasné pokyny pro pomocné rostlinné přípravky, pokud jde o požadavky na hodnocení biologické účinnosti, kvalitativní očekávání a podrobnosti o aktivních látkách, jež by byly v případě takovéto heterogenní skupiny výrobků zcela zásadní. Jsme nadále přesvědčeni, že přizpůsobení příloh technickému pokroku je rovnocenné změně právního obsahu navrhovaného právního předpisu. Změny příloh I a II za účelem jejich přizpůsobení technickému pokroku by se měly provádět prostřednictvím prováděcích aktů. PROHLÁŠENÍ NĚMECKA Německo by chtělo učinit toto prohlášení ohledně mezních hodnot v KSM 3 ( Kompost ) a KSM 5 ( Digestát jiný než digestát z energetických plodin ): Mezní hodnota nepřesahující 3 g/kg sušiny makroskopických nečistot ve formě skla, kovu a plastu větších než 2 mm v KSM 3 (Kompost) a KMS 5 (Digestát jiný než digestát z energetických plodin) nepostačuje k tomu, aby byla zajištěna náležitá ochrana životního prostředí před nečistotami. Jsou zapotřebí přísnější limity, zejména s cílem omezit množství plastového odpadu, který se dostává do půdy a vody. Německo proto žádá Komisi, aby se otázkou plastových nečistot v hnojivých výrobcích EU zabývala před tím, než uplyne lhůta stanovená pro příslušnou zkoušku. Nicméně vzhledem k tomu, že během jednání bylo celkově dosaženo zlepšení, přetrvávající výhrady ze strany Německa nám nebrání v tom, abychom s konečným kompromisním zněním vyjádřili souhlas. 9549/19 vc/id/vmu 9