Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Čáslav 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Čáslav Středočeský Rozloha ORP 274 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Čáslav Počet obcí 37 Rohozec Adamov Potěhy Čejkovice Schořov Tupadly Dobrovítov Hraběšín Vinaře Brambory Šebestěnice Vlačice Semtěš Horka I Vlkaneč Starkoč Horušice Vrdy Názvy obcí Třebešice Bílé Podolí Zbýšov Močovice Čáslav Žáky Vodranty Hostovlice Žehušice Souňov Chotusice Žleby Bratčice Kluky Třebonín Drobovice Horky Krchleby Okřesaneč Hustota zalidnění 92 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 5 Název a typ dobrovolného svazku obcí Čertovka Mikroregion Čáslavsko Mikroregion Dubina Rozvoj venkova Plynofikace Ledečska svazek obcí Svazek obcí Doubravka 3 polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický V LIKVIDACI

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Čáslav existuje 5 dobrovolných svazků obcí (Čertovka, Mikroregion Čáslavsko, Mikroregion Dubina, Rozvoj venkova, Plynofikace Ledečska svazek obcí, přičemž Svazek obcí Doubravka je v likvidaci). V těchto pěti svazcích je sdruženo 31 obcí ze všech 37 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Čáslav převažuje standardní organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek, a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený nejčastěji kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a odpovídá také za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. U větších DSO se zpravidla jedná o čelního představitele většího výkonného orgánu (obvykle nazýván předseda), který rozhoduje o konkrétním uskutečňování usnesení nejvyššího orgánu. Tento jednočlenný orgán bývá zastupován jiným předem určeným jednotlivcem (obvykle nazýván místopředseda ). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.2 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se DSO mohou zaměřovat, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku bývá počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Čertovka 8

9 Název DSO Adresa IČ Čertovka Horka I 48, Čáslav Web - Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Horka I Čáslav Horka I 48, Horušice Čáslav Horušice 93, Brambory Čáslav Brambory 27, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Základní informace o DSO dle stanov Plnění úkolů a prosazování společných zájmů v rámci společných projektů přesahujících rámec a možnosti jednotlivých členů v oblasti rozvoje infrastruktury, kultury, sportu, Zajištění dostupnosti veřejných i soukromých fondů a grantů pro realizaci společných projektů Vytváření podmínek pro zajištění místní i regionální infrastruktury, identifikace pilotních projektů, vyhledávání možnosti financování jednotlivých programů Přilákání investic do veřejného i soukromého sektoru Rozvojové projekty v oblasti kultury, sportu, cestovního ruchu apod. Prosazování zájmů svazku obcí v rámci jiných právnických osob, státních orgánů a samospráv Navazování kontaktů a spolupráce s obdobnými právnickými osobami polyfunkční Valné shromáždění Správní výbor Revizní komise Předseda Místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Volí a odvolává předsedu, místopředsedu a ostatní členy, členy správního výboru a členy revizní komise, delegovaných členy svazku 9

10 Usnášeníschopnost Správní výbor Usnášeníschopnost Revizní komise obcí Schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich úhrady Schvaluje roční účetní závěrku a rozpočet na další období Rozhoduje o hospodaření s majetkem svazu obcí Schvaluje jednací a volební řád Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na další období Schvaluje odborné pracovní komise svazku obcí Rozhoduje o ukončení členství členů, kteří působí proti zájmům svazku obcí Rozhoduje vyloučení člena ze svazku obcí Rozhoduje o změnách zakladatelské smlouvy a stanov Schvaluje usnesení Přijímá nové členy a podává pravidelné zprávy o stavu členské základny svazku obcí Rozhoduje o zrušení svazku obcí s likvidací a dále rozhoduje o jmenování, odměňování a odvolání likvidátora Rozhoduje v otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Valné shromáždění je usnášeníschopné, je-li přítomno minimálně sedm členů svazku obcí (každou členskou obec zastupují tři delegáti). K přijetí usnesení je třeba souhlas všech přítomných členů. Výkonný orgán Realizuje usnesení valného shromáždění Zpracovává návrh rozpočtu Připravuje a svolává řádné/mimořádné valné shromáždění Realizuje běžné hospodaření svazku obcí v rámci schváleného rozpočtu Plní další úkoly, schválené valným shromážděním Rozhoduje o uzavírání obchodních případů Rozhoduje o uzavírání, změnách a ukončování pracovně právních vztahů Je povinen zajistit řádné vedení předepsané evidence a účetnictví Předkládá valnému shromáždění ke schválení účetní závěrku Správní výbor je usnášeníschopný, jsou-li přítomni všichni členové. K přijetí usnesení je zapotřebí všech hlasů. Kontrolní orgán Provádí kontrolu hospodaření svazku obcí Zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem Volí ze svého středu předsedu revizní komise, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správního výboru s hlasem poradním Dohlíží na činnost správního výboru Nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontroluje tam obsažené údaje Přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá své vyjádření valnému shromáždění Podává zprávy valnému shromáždění nejméně jednou ročně 10

11 Jednání svolává její předseda Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Řádné členské příspěvky Mimořádné členské příspěvky Dotace a dary Z vlastní činnosti Revizní komise je usnášeníschopná při účasti všech svých členů. K rozhodnutí je zapotřebí souhlas všech členů. Statutární orgán Oprávněn jednat jménem svazku obcí samostatně v rámci cílů stanovených v předmětu činnosti svazku obcí Podepisuje se za svazek Řídí jednání valného shromáždění Svolává jednání správního výboru Jedná jménem svazku pouze v době nepřítomnosti předsedy a v rozsahu jeho pravomocí Financování DSO Závěr a doporučení DSO Čertovka není příliš aktivním, ale je fungujícím, polyfunkčním svazkem, který má 3 členské obce. Všechny členské obce patří do ORP Čáslav, která má ve správním obvodu celkem 37 obcí. Hlavní aktivitou sdružení je plánování vodovodu, rozvojové projekty v oblasti kultury, sportu, cestovního ruchu a navazování kontaktů a spolupráce s ostatními subjekty. DSO Čertovka zastává v ORP Čáslav spíše okrajovou pozici a nelze jej tedy považovat za vhodného kandidáta pro rozvoj meziobecní spolupráce. 11

12 3.2 Mikroregion Čáslavsko 12

13 Název DSO Adresa Mikroregion Čáslavsko Nám. Jana Žižky z Trocnova 1, Čáslav IČ Web Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Bílé Podolí Čáslav Bílé Podolí 12, Bílé Podolí Bratčice Čáslav Bratčice 49, Čáslav Nám. Jana Žižky z Trocnova 1, Čáslav Čáslav Čáslav Horky Čáslav Horky 13, Horky Hostovlice 25, Hostovlice Hostovlice Čáslav u Čáslavi Starkoč Čáslav Starkoč 90, Čáslav Semtěš Čáslav Semtěš 17, Semtěš Schořov Čáslav Schořov 18, Čáslav Tupadly Čáslav Tupadly 120, Tupadly Vlkaneč Čáslav Vlkaneč 20, Vlkaneč Smetanovo náměstí 28, Vrdy Čáslav Vrdy Žehušice Čáslav Hlavní 53, Žehušice Zámecké náměstí 67, Žleby Čáslav Žleby Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov řešení úkolů v oblasti kultury, školství, sociální péče, zdravotnictví, ochrany životního prostředí a cestovního ruchu řešení problémů a důsledků nezaměstnanosti v regionu získávání finančních prostředků pro dané oblasti formou grantových řízení, poradenská činnost ke grantovým řízením má koordinační a poradní funkci, usiluje zejména o kulturní a společenský rozvoj sdružených obcí akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí polyfunkční 13

14 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda valná hromada předseda místopředseda rada svazku dobrovolné příspěvky členů svazku finanční dotace a dary základní členské vklady (500 Kč / obec) Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvaluje stanovy svazku rozhoduje o rozdělení zisku/úhrady ztráty volí a odvolává předsedu, místopředsedu a radu svazku Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů svazku. K vyloučení člena, zrušení svazku, změna a doplnění stanov je třeba souhlasu 3/5 většiny všech členů svazku. připravuje veškeré podklady pro zasedání valné hromady Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. jednají jménem svazku svolává řádné/mimořádné zasedání valné hromady Financování DSO Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční dobrovolný svazek obcí, který není příliš aktivní, ale stále funguje. Členové se schází pravidelně 3x 4x ročně. Hlavní aktivity Mikroregionu Čáslavsko jsou zaměřeny zejména na oblast kulturních a společenských aktivit. Do správního obvodu ORP Čáslav spadá všech 13 členských obcí. Tento DSO je však limitován svou nízkou aktivitou, kvůli níž zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP. Za tohoto stavu věci jej tak nelze považovat za vhodnou platformu pro prohlubování meziobecní spolupráce. 14

15 3.3 Mikroregion Dubina 15

16 Název DSO Adresa Mikroregion Dubina Kluky 56, Kluky IČ Web - Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Kluky Čáslav Kluky 56, Kluky Krchleby Čáslav Krchleby 166, Čáslav Močovice Čáslav Močovice 26, Čáslav Souňov Čáslav Souňov 14, Čáslav Vodranty Čáslav Vodranty 25, Čáslav Hraběšín Čáslav Hraběšín 14, Čáslav Třebonín Čáslav Třebonín 14, Třebonín Třebešice Čáslav Třebešice 63, Čáslav Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov společné úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, cestovního ruchu, požární ochrany, veřejného pořádku, čistoty obcí, ochrany životního prostředí, komunálního odpadu, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, ochrana o provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě a úpravě nerostných surovin, správa majetku obcí, podpora podnikání, řešení nezaměstnanosti v regionu a jejích důsledků zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území úkoly v oblasti ochrany ovzduší, zejména přestavba vytápění a ohřevu vody tuhými palivy na ekologicky vhodnější zdroje koordinace a zajišťování významných investičních akcí v území v souladu s územními plány v regionu správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového, fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení spravovaných obcemi podpora podnikání, řešení problémů a důsledků nezaměstnanosti v regionu koordinace a zajišťování významných investičních akcí v zájmovém 16

17 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada regionu Usnášeníschopnost Kontrolní výbor území tak, aby byly v souladu s platnými územními plány v regionu akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí koordinační a poradní funkce, usiluje o hospodářský a kulturní rozvoj obcí sdružených v tomto svazku obcí polyfunkční valná hromada rada regionu kontrolní výbor předseda místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvaluje stanovy svazku a jejich změny volí a odvolává radu regionu projednává a schvaluje přijetí dalších členů svazku schvaluje majetkové, finanční a jiné transakce svazku schvaluje roční účetní uzávěrku, výroční zprávu o stavu majetku rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném zrušení svazku navrhuje a schvaluje radu regionu, předsedu a místopředsedu rozhoduje o výši ročního členského příspěvku rozhoduje o rozdělení zisku/úhradě ztráty Je usnášeníschopné, při účasti nejméně nadpoloviční většiny členů svazku. K přijetí rozhodnutí je třeba souhlasu nadpoloviční většinou všech přítomných členů výkonný orgán svazku řídí činnost svazku mezi valnými hromadami svazku volí ze svého středu předsedu a místopředsedu připravuje podklady a svolává zasedání valné hromady zajišťuje záležitosti svazku, nejsou-li v kompetenci předsedy nebo valné hromady odpovídá za řízení svazku v souladu se zakladatelskou smlouvou, stanovami a usneseními valné hromady odpovídá za řádné vedení účetnictví, evidenci majetku a jeho ochranu Je usnášení schopná nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných. Rozhodování se souhlasem prosté většiny. kontrolní orgán svazku ze svého středu volí předsedu kontroluje soulad činnosti svazku se zakladatelskou listinou, stanovami, usneseními orgánů a obecně platnými předpisy oprávněn nahlížet do všech dokumentů sdružení provádí 2x ročně kontrolu účetnictví a ověřuje výsledek hospodaření, výsledky předkládá valné hromadě, je oprávněn 17

18 Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda základní vklady (3000 Kč / člen) příspěvky členů (2 Kč na obyvatele) výnosy z vlastní činnosti, dotace, dary požádat radu regionu o svolání mimořádné valné hromady, pokud zjistí závažná pochybení mají právo se zúčastnit zasedání rady regionu není určeno stanovami jedná jménem svazku řídí jednání řádné/mimořádné valné hromady místopředseda zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti podpisuje se za svazek svolává a řídí jednání rady regionu Financování DSO Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek nevykazuje dle informací z území žádnou aktivitu, ale formálně se nenachází ve fázi rušení. Jeho členové se schází spíše v rámci MAS Lípa. Mikroregion Dubina má přehlednou strukturu orgánů, které se však schází 1x ročně nebo vůbec. Do správního obvodu ORP Čáslav spadá všech 8 členských obcí. Tento DSO však vzhledem ke své neaktivitě zastává okrajovou pozici v daném ORP. Proto jej, a to i s ohledem na nižší počet členských obcí, nelze spíše doporučit jako vhodný příklad rozvoje meziobecní spolupráce. 18

19 3.4 Rozvoj venkova 19

20 Název DSO Adresa Rozvoj venkova Potěchy 60, Tupadly IČ Web - Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Adamov Čáslav Adamov 62, Bratčice Čáslav Bratčice 49, Drobovice Čáslav Drobovice 64, Horky Čáslav Horky 13, Hostovlice Čáslav Hostovlice 25, Potěhy Čáslav Potěhy 60, Schořov Čáslav Schořov 18, Tupadly Čáslav Tupadly 120, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví a kultury správa, údržba a provozování zařízení sloužících k uspokojování potřeb občanů čistota obce, odvoz domovních odpadů a jejich nezávadná likvidace zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod polyfunkční výbor svazku předseda a místopředsedové kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalování účetní závěrky v čele výboru stojí předseda volí předsedu, místopředsedu a členy kontrolní komise schvaluje roční rozpočet hospodaření rozhoduje o přijetí/vyloučení členů svazku Není uvedena ve stanovách. K přijetí/vyloučení ze svazku musí být jednomyslný souhlas všech členů 20

21 Předseda a místopředsedové Kontrolní komise Usnášeníschopnost svazku statutární orgán řídí svazek v mezidobí každé rozhodnutí svazku musí být podepsáno předsedou a oběma místopředsedy Provádění kontroly hospodaření svazku a informovat o stavu a situaci orgány svazku a výbor svazku Není uvedena ve stanovách. Financování DSO Pravidelný roční příspěvek Dotace, dary odkazy Výnosy z akcí a aktivit svazku Prostředky získané od státu nebo jiných subjektů na výstavbu společných investičních akcí Závěr a doporučení DSO Rozvoj venkova není příliš aktivním, ale je fungujícím, polyfunkčním svazkem, sdružující 8 obcí. Všechny členské obce jsou z ORP Čáslav, jejíž správní obvod má celkem 37 obcí. Svazek podporuje především MAS Lípa. Má relativně přehlednou organizační strukturu a členové se scházejí 1x za rok. S ohledem na právě uvedené DSO Rozvoj venkova zaujímá v ORP Čáslav okrajovou pozici, a proto tedy není vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 21

22 3.5 Plynofikace Ledečska svazek obcí 22

23 Název DSO Adresa IČ Plynofikace Ledečska svazek obcí Leština u Světlé 51, Web - Počet členů DSO 22 Leština u Světlé Ovesná Lhota Sázavka Vlkanov Kynice Čihošť Prosíčka Hradec Ostrov Kozlov Nová Ves u Leštiny Chrtníč Název ORP Adresa IČ Světlá nad Sázavou Leština u Světlé 51, Světlá nad Sázavou Ovesná Lhota 49, Světlá nad Sázavou Sázavka 12, Světlá nad Sázavou Vlkanov 15, Světlá nad Sázavou Kynice 38, Světlá nad Sázavou Číhošť 44, Světlá nad Sázavou Horní Prosíčka 7, Světlá nad Sázavou Hradec 54, Světlá nad Sázavou Ostrov 36, Světlá nad Sázavou Kozlov 31, Havlíčkův Brod Nová Ves u Leštiny 33, Havlíčkův Brod Chrtníč 52, Vlkaneč Čáslav Vlkaneč 20, Zbýšov Čáslav Zbýšov 30, Čejkovice Čáslav Čejkovice 40, Šebestěnice Čáslav Šebestěnice 60, Dobrovítov Čáslav Dobrovítov 2, Schořov Čáslav Schořov 18, Bratčice Čáslav Bratčice 49,

24 Podmoky Havlíčkův Brod Podmoky 41, Petrovice I Kutná Hora Petrovice I 55, Paběnice Kutná Hora Paběnice 16, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Předseda Členská schůze Usnášeníschopnost Výkonný výbor Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Společný postup při plynofikaci jednotlivých členských obcí Příprava a spoluúčast při realizaci projektů za účelem podpory rozvoje členských obcí monotematický Předseda Členská schůze Výkonný výbor Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Odpovídá za správu majetku a nakládá s finančními prostředky svazku obcí v souladu s jeho rozpočtem a případnými rozpočtovými změnami Jmenuje a odvolává členy výkonného výboru Ustanovuje další komise Volí předsedu svazku Sestavuje a schvaluje rozpočet a jeho případné změny Předkládá členské schůzi ke schválení plán činnosti svazku obcí Schvaluje výši účelových příspěvků svazku obcí Volí členy kontrolní komise a na základě toho je jmenuje a odvolává Schvalování, změny a doplnění této smlouvy a to vždy formou číslovaného dodatku Volba a odvolání předsedy schválení roční účetní závěrky svazku obcí rozhodování o zániku nebo transformaci, popř. sloučení či rozdělení svaku obcí schvalování základních směrů činnosti svazku obcí na kalendářní rok, posouzení činnosti svazku obcí z hlediska jeho předmětu činnosti a realizace přijatých usnesení rozhoduje o vyloučení člena svazku obcí stanovení výše ročního členského příspěvku a termínu jeho splatnosti Členská schůze je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční počet statutárních nebo zplnomocněných zástupců. Rozhoduje nadpolovičním počtem všech členů. zabezpečuje základní činnosti svazku obcí Není uvedeno ve stanovách. 24

25 Kontrolní komise Usnášeníschopnost provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku obcí a jeho finančními prostředky Není uvedeno ve stanovách Financování DSO příspěvky členů, dotace, granty, sponzorské příspěvky, dary a z výnosů z vlastní hospodářské činnosti Závěr a doporučení DSO Plynofikace Ledečska svazek obcí je monotematickým svazkem, který sdružuje 22 obcí a který není moc činným. Hlavní činností je plynofikace a podpora rozvoje členských obcí. Svazek má přehlednou organizační strukturu. 7 členských obcí je z ORP Čáslav, která má ve správním obvodu celkem 37 obcí. Z důvodu malého počtu členských obcí z ORP Čáslav (velkého územního přesahu do dalších správních obvodů ORP) a z důvodu monotematického zaměření není DSO Plynofikace Ledečska svazek obcí vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 25

26 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Čáslav působí v současné době 5 dobrovolných svazků obcí - Čertovka, Mikroregion Čáslavsko, Mikroregion Dubina, Rozvoj venkova a Plynofikace Ledečska - svazek obcí. Další dobrovolný svazek obcí, Svazek obcí Doubravka je v likvidaci. Dobrovolné svazky obcí Čertovka, Mikroregion Čáslavsko, Mikroregion Dubina a Rozvoj venkova představují svazky polyfunkční, přičemž všechny z těchto svazků se i přes svoji přetrvávající funkčnost vyznačují nízkou nebo dokonce téměř žádnou aktivitou. Zpravidla též nedisponují velkou členskou základnou. Určitý potenciál pro prohlubování meziobecní spolupráce má Mikroregion Čáslavsko, který sdružuje 13 obcí ze správního obvodu ORP Čáslav. Limitující je však již zmiňovaná nízká aktivita svazku a s ohledem na celkový počet obcí spadajících do obvodu ORP Čáslav také nikterak široká členská základna. Jediným monotematickým svazkem je DSO Plynofikace Ledečska svazek obcí. Svazek se vyznačuje malou aktivitou a z jeho 22 členů je 7 ze správního obvodu ORP Čáslav. V současné době tedy nelze beze změn nalézt zcela vhodný svazek obcí pro další prohlubování meziobecní spolupráce. Jako možný základ by však v případě zájmu v území a rozšíření členské základny mohl posloužit Mikroregion Čáslavsko. Alternativou pak je založení nového dobrovolného svazku obcí. Z věcného hlediska je možné se v oblast sociálních služeb zaměřit na vytvoření komunitního plánu sociálních a souvisejících služeb pro celé území ORP a na zvýšení všeobecné informovanosti veřejnosti o této problematice. Možným směrem spolupráce je též vytvoření zázemí pro setkávání občanů všech věkových kategorií. Obce by se též mohla zaměřit na dostupnost terénních pečovatelských služeb a také na navýšení kapacit v domech s pečovatelskou službou. Spolupráce jednotlivých obcí v oblasti školství by mohla přispět k zefektivnění financování jejich školských zařízení. V oblasti odpadového hospodářství se nabízí prostor pro společné zajištění možnosti odkládání odpadu ve sběrných dvorech. Společné financování zajištění bezplatného odevzdání odpadu do sběrných dvorů by mohlo vést ke snížení nákladů za pronájem kontejnerů a taktéž nákladů za likvidaci černých skládek. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že možné řešení pro prohloubení meziobecní spolupráce ve správním obvodu ORP Čáslav lze nalézt v navýšení aktivity svazku Mikroregion Čáslavsko, v rozšíření předmětu činnosti a členské základny. Alternativou je přitom založení nového dobrovolného svazku obcí V případě založení nového dobrovolného svazku obcí, by takto vytvořený svazek pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Čáslav, přičemž lze obecně předpokládat, že dobrovolný svazek obcí se silnější členskou základnou je schopen lépe přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí co nejvíce obcí z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené 26

27 plánovací a realizační činnosti v oblastech poskytování sociálních služeb, školství nebo odpadového hospodářství. K úvaze lze nadnést možnost začlenění pozice odborného manažera do organizační struktury svazku, který bude na jedné straně garantovat efektivitu činnosti svazku a plnit např. i roli statutárního orgánu, ale na druhou stranu bude za vše plně odpovědný. Vždy je přitom třeba zdůraznit kontrolní roli těch orgánů svazku obcí, v nichž jsou zastoupeni představitelé členských obcí a v nichž se tedy uplatňuje demokratický princip. Tento krok může posunout vytvořený dobrovolný svazek obcí ke skutečně fungující servisní organizaci, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 27