Ukázka knihy z internetového knihkupectví

Transkript

1

2 Ukázka knihy z internetového knihkupectví

3 U k á z k a k n i h y z i n t e r n e t o v é h o k n i h k u p e c t v í w w w. k o s m a s. c z, U I D : K O S

4 Dìkujeme za podporu pøi vydání této publikace organizacím: Bankovní institut vysoká škola, a.s. KPM CONSULT, a.s. Reliant s.r.o. Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám a kolektiv Evropská integrace a Èeská republika Vydala Grada Publishing, a.s. U Prùhonu 22, Praha 7 tel.: , fax: jako svou publikaci Autorský kolektiv: Ing. Zbynìk Dubský, Ph.D. Ing. Kvìtoslava Koøínková, CSc. Prof. PhDr. Alexandr Ort, DrSc. Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc. Prof. Ing. Zdenìk Šrein, DrSc. Recenzenti: Prof. Ing. Václav Bakule, DrSc. Prof. Ing. Stanislava Hronová, CSc. Odpovìdný redaktor Mgr. Petr Mušálek Sazba Milan Vokál Poèet stran 144 První vydání, Praha 2009 Vytiskly Tiskárny Havlíèkùv Brod, a. s. Husova ulice 1881, Havlíèkùv Brod Grada Publishing, a.s., 2009 Cover Photo profimedia.cz ISBN

5 Obsah O autorech...8 Úvod...10 Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc. 1. Èeši a evropská integrace...15 Prof. PhDr. Alexandr Ort, DrSc. 1.1 Poèátky integrace Šedesátá a sedmdesátá léta 20. století Uvolòování mezinárodního napìtí Pád železné opony Rozšiøování Evropské unie Èeši, NATO a Evropská unie Vstup Èeské republiky do Evropské unie...33 Literatura Lisabonská smlouva další krok rozvoje integrace i téma velkých sporù...39 Prof. Ing. Zdenìk Šrein, DrSc. 2.1 Základní koncepce Smlouvy a její problémy Nejasná definice Evropské unie Vymezení kompetencí mezi Evropskou unií a èlenskými státy Listina základních práv Evropské unie Národní zájmy a Smlouva Institucionální uspoøádání Evropské unie v Lisabonské smlouvì Postavení národních parlamentù v rozhodovacích procesech Evropské unie Rozhodovací procedury v Radì Další zajímavé zmìny v institucích Evropské unie...67 Literatura...72

6 3. Druhý a tøetí pilíø Evropské unie...73 Ing. Zbynìk Dubský, Ph.D. 3.1 Politicko-bezpeènostní aspekty evropského integraèního procesu Zahájení bezpeènostní spolupráce západní Evropy po druhé svìtové válce Plán založení Evropského obranného spoleèenství a Evropského politického spoleèenství Politická a bezpeènostní spolupráce zemí Evropského spoleèenství Evropská politická spolupráce v sedmdesátých letech Snaha o zefektivnìní Evropské politické spolupráce v osmdesátých letech Zárodky spolupráce v oblasti vnitøní bezpeènosti v sedmdesátých a osmdesátých letech Jednotný evropský akt a politická spolupráce Myšlenka odstranìní vnitøních hranic Charakteristické rysy fungování Evropské politické spolupráce Druhý a tøetí pilíø v Maastrichtské smlouvì Pilíøová struktura jako pokus o vytváøení politické unie Povaha Spoleèné zahranièní a bezpeènostní politiky podle Maastrichtské smlouvy Povaha tøetího pilíøe podle Maastrichtské smlouvy Efektivita pilíøové struktury v Maastrichtské smlouvì Vývoj druhého a tøetího pilíøe v devadesátých letech Pokrok v Amsterdamské a Niceské smlouvì Evropská bezpeènostní a obranná politika Evropské unie Pøedpokládaná reforma druhého a tøetího pilíøe v návrhu Lisabonské smlouvy Stìžejní výzvy pro Evropskou unii Hledání místa Evropské unie ve svìtì Literatura Sociální politika Evropské unie Ing. Kvìtoslava Koøínková, CSc. 4.1 Pojetí evropské integrace Sociální politika Smlouva o Evropské unii a sociální politika Obnovená sociální agenda Literatura...125

7 5. Mìnící se prostøedí sociální politiky Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc. 5.1 Obecné principy Revize støednìdobého finanèního horizontu Pøetrvávající sociální problémy a Lisabonská strategie Tempa rùstu výroby Zmìny ve struktuøe výroby Malé a støednì velké podniky Regionální rozvoj Spoleènost znalostí Zamìstnanost Literatura...143

8 8 EVROPSKÁ INTEGRACE A ÈESKÁ REPUBLIKA O autorech Ing. Zbynìk Dubský, Ph.D. Od roku 2001 vysokoškolský uèitel na Vysoké škole ekonomické v Praze Støedisko mezinárodních studií Jana Masaryka Fakulta mezinárodních vztahù. Externì pøednášel k moderním dìjinám diplomacie a mezinárodních vztahù. Spolupracoval na projektech vztahujících se k evropské integraci. Publikované práce z oblasti evropské integrace a bezpeènosti. Ing. Kvìtoslava Koøínková, CSc. Vysokou školu dopravy a spojù v Žilinì absolvovala v roce 1968, kandidatura na Vysoké školy ekonomické v Praze v roce V letech pracovnice Výzkumného ústavu dopravního v Praze, pracovnice Federálního ministerstva dopravy a spojù, 1989 ministrynì povìøená øízením Federálního ministerstva kontroly. V letech pùsobila na Univerzitì Pardubice, Dopravní fakulta J. Pernera, v letech èlenka Poslanecké snìmovny PÈR, èlenka zastupitelstva hl. mìsta Prahy (pøedsedkynì sociálního výboru), od roku 2001 pùsobí na Vysoké školy mezinárodních a veøejných vztahù Praha (katedra veøejné správy). Øada publikovaných prací v oblasti dopravy (integrované pøepravní systémy), skripta vìnovaná procesu evropské integrace, zakládající èlenka Spoleèného parlamentního výboru ÈR a EU. Prof. PhDr. Alexandr Ort, DrSc. Od roku 1949 vysokoškolský uèitel, v letech docent, pracovník, pozdìji zástupce øeditele Ústavu pro mezinárodní politiku a ekonomii, v letech docent (Karlova univerzita), profesor Fakulta mezinárodních vztahù Vysoké školy ekonomické v Praze. Øada prací v oblasti mezinárodních vztahù a zahranièní politiky, stovky publikovaných prací doma i v zahranièí. Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc. Studium na Vysoké škole ekonomické v Praze v letech , od roku 1954 vìdecký asistent, od roku 1958 vìdecký pracovník; v letech samostatný vìdecký pracovník, námìstek øeditele výzkumného ústavu, od roku 1969 vedoucí O autorech

9 O AUTORECH 9 vìdecký pracovník. Po normalizaci øeditel odboru Federálního ministerstva dopravy, pak jako vìdecko-výzkumný pracovník a uèitel, v roce 1997 habilitace. V letech ministr dopravy a spojù ÈR, poté rektor Vysoké školy mezinárodních a veøejných vztahù. Od roku 1985 se systematicky zabývá otázkami evropské integrace. Publikoval øadu prací v oblasti dopravy, veøejných financí a evropské integrace, èást v zahranièí. Nyní øeditel Institutu pro evropskou integraci Bankovního institutu vysoká škola v Praze. Prof. Ing. Zdenìk Šrein, DrSc. Studium na Vysoké škole ekonomické v Praze v letech , pak vysokoškolský uèitel na této škole, od roku 1965 docent. V letech pobýval v rámci United Nations Development Programme jako expert v Sýrii. Od roku 1986 profesor na VŠE, od roku 2004 profesor na Universitì Jana Evangelisty Purkynì v Ústí nad Labem. Èetné publikované práce z oblasti hospodáøské politiky a evropské integrace.

10 10 EVROPSKÁ INTEGRACE A ÈESKÁ REPUBLIKA Úvod Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc. Cíl publikace Poèátkem roku 2008 vydalo nakladatelství Grada Publishing znamenitý pøeklad publikace Richarda Baldwina a Charlese Wyplosze Ekonomie evropské integrace. Ale anglický originál publikace je z roku 2004, pøeložené 2. vydání je z roku 2006 a vývoj Evropské unie je pøekotný, pøestože ne pøímoèarý. Publikace popisující probíhající evropskou integraci zaèíná pøirozenì obdobím po druhé svìtové válce. V té nemohla být úloha Èechù, èi pøedtím Èechoslovákù, tak významná, jak by odpovídalo úsilí, které Èeši ještì pøed druhou svìtovou válkou vynaložili. Na titulní stránce internetového týdeníku Zpravodaj z Evropské unie Bankovního institutu vysoké školy v Praze citujeme v úvodu každého èísla výrok prezidenta Tomáše Garrigue Masaryka ze IV. dílu knihy Cesta demokracie z roku 1933: Kdyby mnì bylo 35 let, udìlal bych seè mé síly, abych pomohl k proniknutí myšlence utvoøení Spojených státù evropských. Ve Spoleènosti národù pùsobil v nejvyšších volených funkcích po øadu let druhý prezident Edvard Beneš a významnì se v OSN exponoval jako ministr zahranièí Jan Masaryk. Chtìli bychom tedy v úvodu tyto a další aktivity vzpomenout. Èást politického spektra èasto zpochybòovala další kroky k prohloubení evropské integrace a tak se hledaly a vždy nalezly kompromisy prostøednictvím urèitých mezietap. Poukazuje se na odmítavé stanovisko irského referenda. Irské referendum k závìrùm Evropské rady ale bylo úspìšnì opakováno, když se upøesnila formulace k úèasti èlenských státù ve spoleèné obranné politice tak, aby neodporovala irské ústavì (vyluèuje použití irských jednotek mimo území Severního Irska), protože s rozšíøením Evropské unie totéž referendum vyjádøilo všeobecný souhlas. Takový vývoj je možný. A je také možný postup k užší spolupráci, jejíž principy jsou uvedeny v Amsterdamské smlouvì. Argumentuje se respektováním práva menšiny, kdyby Irové v dalším referendu i po pøípadných drobných úpravách textu Lisabonskou smlouvu nepøijali. To ale nezní vìrohodnì bude-li si pøát prohloubení integrace 25 èi 26 èlenských státù, nemùže malá, èi dokonce minimální menšina blokovat úsilí vìtšiny využít pøedností integrace. Zejména pokud by takové argumenty použili pøedstavitelé Èeské Úvod

11 ÚVOD 11 republiky v etapì pøedsedání EU, neboť v Èeské republice již po øadu let staèí k prosazení právních norem i nepatrná vìtšina. Evropská unie má v podobì ustanovení o užší spolupráci dostateèný nástroj, aby integrace mohla pokraèovat dále, pokud si to bude vìtšina èlenských státù pøát. Užší spolupráce ve Smlouvì o Evropské unii a o Evropském spoleèenství Ve Smlouvì o Evropské unii hlava VII obsahuje Ustanovení o užší spolupráci. Má zabránit vzniku dvourychlostní unie, což by bylo pro jednotu EU škodlivé. Citujme tedy pøíslušná ustanovení v dikci Amsterdamské smlouvy: Èlenské státy, které zamýšlejí mezi sebou zavést užší spolupráci, mohou použít orgány, postupy a mechanismy stanovené v této smlouvì a ve Smlouvì o založení Evropského spoleèenství, pokud zamýšlená spolupráce: a) je zamìøena na to, aby podporovala cíle Unie a chránila její zájmy a sloužila jim; b) respektuje zásady uvedených smluv a jednotný institucionální rámec Unie; c) použije se pouze jako poslední prostøedek, jestliže by nemohlo být dosaženo cílù uvedených smluv postupy v nich stanovenými; d) týká se alespoò vìtšiny èlenských státù; e) neohrožuje acquis communautaire 1 a ostatní opatøení, uèinìná podle jiných ustanovení uvedených smluv; f) neohrožuje kompetence, práva, povinnosti a zájmy èlenských státù, nepodílejících se na spolupráci; g) je otevøena všem èlenským státùm a dovoluje jim kdykoli se ke spolupráci pøipojit, jestliže se podrobí rámcovým rozhodnutím; h) je v závislosti na pøíslušné oblasti v souladu s dodateènými zvláštními kritérii èlánku 11 Smlouvy o založení Evropského spoleèenství a èlánku 40 této smlouvy a je povolena Radou a stanoveným postupem. 1 Francouzský termín, který se používá pro právní øád Evropské unie nebo Evropského spoleèenství.

12 12 EVROPSKÁ INTEGRACE A ÈESKÁ REPUBLIKA Pro úplnost uvádíme èlánky, na nìž jsou v hlavì VII odkazy, pøièemž Smlouva o založení Evropského spoleèenství obsahuje analogickou dikci: Èlánek 11-1: Èlenské státy, které zamýšlejí zavést mezi sebou užší spolupráci, mohou být s výhradou èlánkù 43 a 44 Smlouvy o Evropské unii zmocnìny použít orgány, postupy a mechanismy stanovené v této smlouvì, pokud zamýšlená spolupráce: a) se netýká oblastí, které jsou ve výluèné pùsobnosti Spoleèenství; b) neovlivòuje politiky, akce a programy Spoleèenství; c) se netýká obèanství Unie a nediskriminuje státní pøíslušníky èlenských státù; d) nepøekraèuje pravomoci svìøené Spoleèenství touto smlouvou; e) nepøedstavuje diskriminaci nebo omezení obchodu èlenských státù a nenarušuje podmínky soutìže mezi èlenskými státy. Zmocnìní podle odstavce 1 udìlí Rada kvalifikovanou vìtšinou na návrh Komise po konzultaci s Evropským parlamentem. Prohlásí-li èlen Rady, že z dùležitých dùvodù národní politiky, které musí uvést, zamýšlí být proti udìlení zmocnìní kvalifikovanou vìtšinou, hlasování se nekoná. Rada mùže požadovat kvalifikovanou vìtšinou, aby záležitost byla postoupena k jednomyslnému rozhodnutí Radì, zasedající ve složení nejvyšších pøedstavitelù státù a vlád. Smlouva o Evropské unii, èlánek 40: 1. Èlenské státy, které mezi sebou zamýšlejí zavést užší spolupráci, mohou být s výhradou èlánkù 43 a 44 zmocnìny, aby použily orgány, postupy a mechanismy stanovené ve smlouvách, pokud zamýšlená spolupráce: a) respektuje pravomoci Evropského spoleèenství a cíle stanovené v této hlavì; b) je orientována na to, aby se Unie rychleji rozvíjela v prostor svobody, bezpeènosti a práva. Èlánek 43 v podstatì opakuje èi upøesòuje ustanovení èlánku 11 Smlouvy o Evropském spoleèenství.

13 ÚVOD 13 Èlánek 44 mimo jiných podrobností s odkazy na jiná ustanovení upøesòuje postupy Rady tak, že se zasedání, pokud jde o užší spolupráci, mohou zúèastnit všechny èlenské státy; v pøípadì požadavku jednomyslnosti však staèí pouze jednomyslnost dotèených èlenù Rady. Vývoj je možno jen zpomalit, ne ale zastavit Vztahem Èechù k evropské integraci se zabývá kapitola 1. Integraci podle souèasného stanoviska Evropské komise a vìtšiny èlenských státù nelze zastavit. Lze ji jen v pøípadì Èeské republiky odsunout dotazem na Ústavní soud, zda je èeská ústava v souladu se Smlouvou Evropského spoleèenství; kdyby ale Ústavní soud shledal zøejmì tìsnou vìtšinou, že v souladu není, pak podle pravidel mezinárodních smluv obecnì platí nadøazenost mezinárodního práva. V pøípadì Evropské unie to platí dvojnásob. Lze totiž využít dikci memoranda Vlády ÈR pøi podání žádosti o pøijetí do tehdy ještì jen Evropských spoleèenství ze dne 17. ledna Uveïme výtah základních myšlenek: Vláda podala žádost o pøijetí do EU po zralé úvaze, s uvážením zodpovìdnosti vùèi svým obèanùm. Uvìdomila si perspektivnost, prospìšnost a nezvratnost procesu evropské integrace a budoucí potenciál pøíležitostí, které nabízí. Jen s obavami si lze pøedstavit jinou volbu. Pozitivní i bolestivé historické zkušenosti umožòují Èeské republice plnì chápat integraèní procesy, založené na solidaritì evropských národù. Nebylo lehké po nedávném opìtovném nabytí plné státní svrchovanosti pøijmout pøedstavu, že bude tøeba v budoucnosti se této suverenity v urèitých oblastech vzdát. Vláda však nezvratnì dospìla k závìru, že je v moderním evropském vývoji výmìna èásti vlastní svrchovanosti za sdílený podíl na suverenitì nadstátní a na spoluzodpovìdnosti nevyhnutelná jak pro prospìch vlastní zemì, tak pro celou Evropu. Nebylo lehké porozumìt principùm fungování složitého a nìkdy nedostateènì transparentního mechanismu EU, v nìmž jsou principy liberalizující, které rozšiøují svobody, doprovázeny nezbytnými prvky regulujícími, disciplinujícími a organizujícími a nebylo rovnìž lehké oprostit se od nedùvìry k tomuto složitému tìlesu a vnitønì akceptovat jedineèný celek institucí, kompetencí, režimù, procedur a pøíslušné legislativy tak, jak je navršila desetiletí ujednání èlenských státù. Èeská republika akceptuje pro své budoucí èlenství EU takovou, jaká je a jakou ji bude dotváøet kolektivní moudrost èlenských státù v nejbližších mìsících a letech. Vláda bude pøipravena akceptovat acquis communautaire a úroveò spolupráce èlenských státù ve všech oblastech a na všech úrovních, na kterých bude EU stát v dobì vstupu Èeské republiky.

14 ? 14 EVROPSKÁ INTEGRACE A ÈESKÁ REPUBLIKA Kapitola 2 posuzuje pokrok v pojetí integrace v Lisabonské smlouvì. Ekonomie evropské integrace souvisí se spoleènou zahranièní a obrannou politikou ve druhém pilíøi a problematikou vnitra a justice ve tøetím pilíøi. Problematice se vìnuje kapitola 3. A posléze tu je rozsáhlá oblast sociální politiky, pro kterou se hledá v etapì globalizace, demografického stárnutí a zmìny struktury ekonomiky zpùsob udržitelného financování. V kapitolách 4 a 5 se soustøedíme na mìnící se prostøedí sociální politiky; v kapitole 5 jsou navíc uvedeny nìkteré charakteristiky zmìn ekonomiky èlenských státù EU. Text se také vìnuje zmìnám v koncepci sociální politiky, odpovídající zmìnám jejího prostøedí. Doc. Ing. et Ing. Antonín Peltrám, CSc., øeditel Institutu pro evropskou integraci, Bankovní institut vysoká škola, a. s., Praha

15 Èeši a evropská integrace Prof. PhDr. Alexandr Ort, DrSc. Poèátky integrace Šedesátá a sedmdesátá léta 20. století Uvolòování mezinárodního napìtí a pád železné opony Rozšiøování Evropské unie, vstup Èeské republiky do NATO a Evropské unie