Rozpočtová soustava ČR

Transkript

1 státní rozpočet Rozpočtová soustava ČR na centrální úrovni: státní mimorozpočtové fondy zřízeny zákonem za účelem finančního zabezpečení zvlášť stanovených úkolů rozpočty zdravotních pojišťoven (7) na místní úrovni: rozpočty Vyšších územně správních celků (14) rozpočty Základních územně správních celků (cca 6250)

2 Charakteristiky státních fondů účelovost příjmů a výdajů jiná pravidla hospodaření - možnost převodu zůstatku stabilní příjmy - částečně nezávislé na dotacích ze SR dlouhodobé projekty - nepodléhají politickým vlivům atomizace veřejných rozpočtů - roztříštění a nekonzistentnost rizikové závazky fondu - nebezpečné v případě, kdy fond nemá dostatek vlastních zdrojů dodatečné administrativní náklady - oddělení fondu - vyšší náklady na správu..

3 Přehled ukazatelů finančního hospodaření státních fondů (v mil. Kč) r.2013

4

5

6 Model fiskálního federalismu v ČR V ČR kombinovaný model FF Daňové určení a fiskální vazby jsou určeny : Zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, v platném znění Zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, v platném znění, Zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, Vyhláškou č. 392/2007 Sb., o podílu jednotlivých obcí na hr.výnosu DPH a daní z příjmů, Zákonem o státním rozpočtu na příslušný rok. Ani obce, ani kraje nejsou plně finančně soběstačné.

7 Bilance příjmů a výdajů územ. rozpočtů k po konsolidaci1 (v mil. Kč) (RRRS Regionální rady regionů soudržnosti )

8 Vztahy mezi prvky veřejných rozp. mezi SR a rozpočty krajů, obcí finanční vazby důvody: nedostatečný příjem z daní vazby - ve formě dotací na základě: a) zákona o SR b) dotace z rozpočtových kapitol c) dotace z Všeobecné pokladní správy SR d) dotace ze státních fondů

9 2016

10 2012

11 2010

12 2016

13

14

15 Vztahy mezi prvky veřejných rozp. daně sdílené svěřené - od 90.let mnoho úprav ve sdílených daních - zákon o rozpočtovém určení daní, kde: - podíl pro kraje stanoven na 8,92% - obcím určen 21,4%

16 Vývoj RUD z pohledu obce Období do obecních rozpočtů: 100% výnos daně z nemovitosti na území obce (až do současnosti) 100% výnos daně z příjmu právnických osob placené obcí (od 1994) 40% (50% 1994, 60% 1995) z celookresního výnosu daně z příjmu fyzických osob ze závislé činnosti 100% výnosu daně z příjmu fyzických osob samostatně výdělečně činných podle místa bydliště podnikatele

17 Období do obecních rozpočtů : 30% z celookresního výnosu DPFO ze závislé činnosti a z toho: 10% DPFO ze závislé činnosti do rozpočtu té obce, kde má sídlo či bydliště plátce 20% DPFO ze závislé činnosti dle podílu počtu obyvatel obce na počtu obyvatel okresu 20% z celostátního výnosu DPPO podle podílu počtu obyvatel obce k celkovému počtu obyvatelstva státu

18 Koeficienty pro rozdělení sdílených daní Obce s počtem obyvatel* od-do Koeficienty velikostní kategorie obcí do 100 obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 0, obyvatel 1, a výše obyvatel 1,6715 Hlavní město Praha 2,7611 * počet obyvatel je údajem ČSÚ k 1. lednu běžného roku

19 Fiskální federalismus v ČR - RUD Očekávaná skutečnost 2007 Daňový příjem MR celkem EU SR obce kraje SFDI DPH 229,1 161,5 47,2 20,4 Spotřební daně 129,3 121,9 7,4 v tom: minerální oleje 81,1 73,7 7,4 energetické daně ostatní 48,2 48,2 Clo 6,3 4,9 1,4 DPPO celkem 144,4 97,1 34,5 12,8 v tom: DPPO 137,8 97,1 28,4 12,3 DPPO plac. obcemi a kraji 6,6 6,1 0,5 DPFO celkem 146,6 98,1 36,1 12,4 v tom: DPFO-zvl.sazba 7,1 5,0 1,5 0,6 DPFO-z přiznání celkem 18,3 9,5 7,8 1,0 DPFO-z pžiznání sdíl. část 12,8 9,5 2,3 1,0 DPFO-z přiznání 30 % 5,5 5,5 DPFO-závislá celkem 121,2 83,6 26,8 10,8 DPFO-závislá sdíl. část 119,4 83,6 25,0 10,8 DPFO-závislá 1,5 % motiv. 1,8 1,8 Silniční daň 5,7 5,7 Daň z nemovitostí 5,1 5,1 Majetkové daně 9,0 9,0 Dálniční poplatek 2,0 2,0 Ostatní daně a poplatky 5,1 5,1 Místní a správní poplatky 6,7 6,7 Poplatky za znečišťování život. 6,6 1,3 5,3 Celkem daňové příjmy 695,9 4,9 495,4 134,9 45,6 15,1

20 RUD od r pro přerozdělení - kritérium celkové výměry obce, prostého počtu obyvatel, počtu obyvatel upraveného koeficienty velikostních kategorií (snižuje se jejich počet ze 14 na 4), pro přepočet počtu obyvatel - postupné přechody ke zmírnění - růst podílu obcí na 21, 4 % od 2008 změna váhy kritérií : prostý počet obyvatel váha 3 % celková výměra obce váha 3 % počet obyvatel upravený koeficienty velikostních kategorií obcí váha 94 %.

21 Koeficienty (od ) Přepočítací koeficient Hlavní město Praha 4,2098 Plzeň 2,5273 Ostrava 2,5273 Brno 2,5273 Ostatní obce 1,0000

22 Koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů Obce s počtem obyvatel od do obyvatel Koeficienty postupných přechodů Násobek postupných přechodů ,0000 1,0000 x počet obyvatel obce , ,0640 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících , ,8+1,3872 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících a více 1, ,8 +1,7629 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících

23 Změny v RUD od r.2013 posílení sdílených daní obcí z prostředků státního rozpočtu, zachování odděleného propočtu u největších měst (hl. m. Prahy, Plzně, Ostravy a Brna) prostřednictvím vlastních přepočítacích koeficientů (shodných pro Plzeň,Ostravu a Brno) pokles sdílených daní u těchto největších 4 měst v porovnání s objemem sdílených daní vyplývajícím z platné konstrukce. změny kritérií a vah při přerozdělení sdílených daní mezi obce: zvýšení váhy kritéria počtu obyvatel z dosavadních 3 % na 10 %, zapojení nového kritéria počtu dětí MŠ a žáků ZŠ navštěvujících školu zřizovanou obcí (s váhou 7 %), snížení váhy kritéria postupných přechodů na 80 %, váha kritéria rozlohy katastrálních území obce zůstává ve výši 3 %

24 RUD

25 Bilance příjmů a výdajů obcí a DSO (v mil. Kč)

26

27 Vyhláška č. 213/2015 Sb. o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Podíl určen vyhláškou pro každou obec, město

28 Daňové příjmy tvoří rozhodující část rozpočtových příjmů obcí (zhruba 55-60%). nejsou účelově vázány obce rozhodují o užití daňových příjmů základem hospodářské i finanční nezávislosti obcí na státu

29 argumenty Daň z nemovitých věcí nemobilita daňové základny jednoznačné určení z jakého majetku je vybírána daňový výnos lze dobře odhadnou daňové povinnosti je obtížné se vyhnout argumenty opírající se o princip užitku - vlastníci nemovitostí platí za služby veřejné infrastruktury v místě, kde je nemovitost situována nevýhoda - výnosový potenciál je omezený místní koeficient ( 12) Obec může obecně závaznou vyhláškou pro všechny nemovitosti na území celé obce stanovit jeden místní koeficient ve výši 2, 3, 4 nebo 5. Tímto koeficientem se vynásobí daň poplatníka.

30 Místní poplatky fakultativní charakter -zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, za lázeňský a rekreační pobyt, za užívání veřejného prostranství, ze vstupného, z ubytovací kapacity, za povolení k vjezdu, za provozovaný výherní hrací přístroj,za zhodnocení stavebního pozemku, ze psů (až 1.500,- Kč / rok Správní poplatky ekvivalentní platba za úkony provedené správním orgánem, (výpis z matrik, stavební povolení,provoz kasin, provozování živností vyměřování a vybírání - zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

31 Nedaňové příjmy příjmy z vlastního podnikání uživatelské poplatky z vlastní správní činnosti pokuty ze sbírek a darů z mimorozpočtových fondů nepravidelné v čase, v prostoru

32 Kapitálové příjmy z prodeje majetku obce, výnosy z vlastnictví cenných papírů z prodeje akcií a majetkových podílů jednorázový a neopakovatelný příjem

33 Dotace odpovědnost za poskytování veřejných služeb v oblasti vzdělávání, sociální péče a zdravotnictví dotace i k financování výkonu přenesené působnosti některé dotace - automatický nárok pravidelně průtokové dotace - uvolňované SR příspěvkovým organizacím zřízeným obcí prostřednictvím rozpočtu kraje a dále prostřednictvím rozpočtu obce jako zřizovatele

34 Ukazatel dluhové služby = (dluhová služba / dluhová základna) x 100 akceptovatelná hranice = 30 % Číslo řádku Název položky Odkaz na rozpočtovou skladbu 1 daňové příjmy (po třída 1 konsolidaci) 2 nedaňové příjmy (po konsolidaci) třída 2 3 přijaté dotace finanční vztah položka dluhová základna ř. 1 + ř. 2 + ř. 3 5 úroky položka splátky jistin a dluhopisů položky 8xx2 a 8xx4 7 splátky leasingu položka dluhová služba ř. 5 + ř. 6 + ř. 7 9 UKAZATEL DLUHOVÉ SLUŽBY ř. 8 děleno ř. 4

35 Zadluženost obcí v ČR r.2007 Velikostní kategorie obcí Počet obcí v kategorii Počet zadlužených obcí Podíl zadlužených obcí v kategorii (%) Zadluženost (mil. Kč) Podíl na celkové zadluženosti (%) ,9 49,3 0, ,7 292,3 0, , ,4 2, , ,5 3, , ,4 4, , ,8 6, , ,4 5, , ,3 4, , ,1 6, , ,2 5,0 nad ,6 62,3 Celkem ČR , ,2 100

36

37 Souhrnné údaje o zadluženosti obcí ČR v letech (v mld. Kč)

38 Vývoj podílu zadluženosti hl. m. Prahy, Brna, Ostravy a Plzně na celkové zadluženosti obcí v letech (v mld. Kč)

39 Rating ocenění (rating) - úvěruschopnosti (kredibility) ekonomická schopnost splnit závazky,splatit včas v plné výši úroky i jistinu důležitý pro stanovení finanční "udržitelnosti" rozvoje obce významný ukazatel při stanovení podmínek půjčky či úvěru obci (výše úroků, doby splatnosti apod.)

40 Systém irating vychází z veřejně dostupných údajů o podmínkách, za jakých obce hospodaří, ratingové stupně obcí nejlepší je A+ a nejhorší C - - závisí na vyhodnocení 20 finančních a 7 nefinančních ukazatelů finanční ukazatele - dluh na obyvatele, saldo rozpočtu, výše dluhové služby, likvidita. nefinanční ukazatele - vybavenost obce, věková skladba obyvatel,

41 blíže na

42 A,B+ bez rizika či téměř bez rizika, B,B- velmi nízké, nízké riziko,c,c- vyšší a vysoké riziko

43 Analýza SWOT sestavení matice silných a slabých stránek (silné- Strengths, slabé - Weaknesses, příležitost - Opportunities, hrozby - Threats) volba různých strategií SO využít silné stránky na získání výhody (příležitosti) WO překonat slabiny využitím příležitostí SW využít silné stránky na čelení hrozbám WT minimalizovat náklady a čelit hrozbám S - silné stránky W - slabé stránky O - příležitosti Strategie SO Strategie WO T - hrozby Strategie ST Strategie WT

44 Příklad SWOT analýzy - město Silné stránky Atraktivní geografická poloha Vysoká míra podnikatelské aktivity obyvatel města Úroveň vzdělanosti obyvatelstva Kvalitní bydlení (vysoký podíl RD na domovním fondu) Široká nabídka pracovních míst, nízká nezaměstnanost Silná obslužná funkce vůči zázemí města Pozitivní naladění obyvatel Uspokojivé zásobování vodou, plynem a elektřinou Obecně dobrá kvalita ovzduší Slabé stránky Extrémní dopravní zátěž území Špatná kvalita místních komunikací Nedostatečná kapacita mateřských a základních školských zařízení Architektonický vzhled většiny místních částí Zaplevelení krajiny chatovou výstavbou Špatný stav vodních toků

45 Příležitosti Zlepšení železničního napojení na Prahu Zpřístupnění rozvojových oblastí města železniční dopravou Pořízení Regulačních plánů pro exponovaná území města Image zeleného města Zalesnění okolí města Spolupráce městské správy s místními podniky Zlepšování demografické a sociální struktury přistěhovalectvím do města Rozvoj cestovního ruchu Hrozby Nedostatečná kapacita ČOV a kanalizačních sítí Rizikové zásobování vodou Sociálně konfliktní růst počtu obyvatel města migrací Ztráta sociálních vazeb k městu v důsledku nadměrné vyjížďky Vznik urbanistické bariéry města v podobě modernizovaného železničního koridoru Nezvládnutá stavební expanze města

46 DOBROVOLNÝ ÚKOL: SWOT ANALÝZA VYBRANÉHO MĚSTA K ANALÝZE LZE VYUŽÍT ÚDAJE O OBYVATELSTVU NA DÁLE PAK ÚDAJE DOSTUPNÉ NA ČSÚ ZA JEDNOTLIVÉ KRAJE NAPŘ.KARLOVARSKÝ KRAJ NUTNÉ UVÉST VŠECHNY POUŽITÉ ZDROJE, PŘÍKLAD SWOT ANALÝZY VIZ VÝŠE TERMÍN: NA MAIL