MOŽNOSTI VÍCEZDROJOVÉHO FINANCOVÁNÍ CELOŽIVOTNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ V ČR S VYUŽITÍM POUKÁZKOVÉHO SYSTÉMU

Transkript

1 MOŽNOSTI VÍCEZDROJOVÉHO FINANCOVÁNÍ CELOŽIVOTNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ V ČR S VYUŽITÍM POUKÁZKOVÉHO SYSTÉMU Possibilities of Multiple-Source Financing of Lifelong Learning in the Czech Republic Using a Voucher System Jana Fialková Sodexho Pass Česká Republika, a.s. jana.fialkova@sodexhopass.cz Anotace Cílem prezentace je ukázat jednu z možných cest ke zvyšování financí pro celoživotní vzdělávání v České republice prostřednictvím vícezdrojového financování a inspirovat všechny, kterých se to týká, k přechodu od psaní dalších studií k realizaci v nich uvedených principů a zkušeností. Prezentace je zaměřena na aplikaci poukázkových systémů financování celoživotního vzdělávání - nástroje, pro jehož využití jsou solidní teoretické podklady i praktické zkušenosti ze zahraničí. Prezentace představuje základní principy fungování poukázkového systému ve vzdělávání dospělých a poukazuje na jeho hlavní výhody. Pro inspiraci jsou uvedeny příklady využití poukázkových systémů v zemích Evropské unie. Annotation The aim of the presentation is to show one of the possible ways for increasing finances for lifelong education in the Czech Republic by means of multiple-source financing, and to inspire all individuals concerned to the transformation from writing further studies to the realization of the principles and experiences listed therein. It is mainly aimed at applications of voucher systems of financing lifelong education instruments, for whose use there are solid theoretical bases and practical experience from abroad. The presentation introduces the basic principles of functioning of the voucher system in the area of lifelong learning and point out the main advantages. For inspiration there are listed examples of using voucher systems in countries of European Union. Bezpečná a účelová distribuce prostředků veřejné podpory Společnost Sodexho Pass se zabývá vývojem a poskytováním inovativních metod pro řízení vícezdrojového financování již 25 let. Vícezdrojové financování je vhodným nástrojem pro distribuci prostředků veřejné podpory, který zajistí bezpečné a účelové doručení podpory vybrané cílové skupině občanů. V současné době řídí společnost Sodexho Pass například systémy podpory nezaměstnaných osob, podpory vzdělávání zaměstnanců malých a středních podniků a jazykového vzdělávání dospělých v Belgii, systém podpory rodin s dětmi a azylové systémy ve Velké Británii, systém podpory podnikání v Belgii a ve Francii, podpory mimoškolních aktivit studentů středních škol ve Francii, podpory kulturního vyžití rodin a mobility postižených osob v Německu, aj.

2 Fungování vícezdrojového financování Fungování modelu vícezdrojového financování v rámci podpory dalšího vzdělávání dospělých není v Evropě ojedinělý. V Belgii již 6 let běží projekt na podporu vzdělávání zaměstnanců malých a středních podniků, v severní části Itálie existuje rozvinutá síť pro distanční vzdělávání dospělých. Příkladem nám může být také Rakousko, kde je model dalšího vzdělávání výrazně rozvinutější než v České republice. Vzdělávání, které zájemcům poskytuje většina rakouských spolkových zemí a především pak rakouská Komora práce, funguje systémem vícezdrojového financování, přičemž největší část nákladů na další odborné vzdělávání v tomto případě hradí zaměstnavatelé. Rakouské regionální orgány využívají poukázkového systému jak v oblasti vzdělávání, tak na podporu podnikání nebo na podporu výzkumných aktivit mladých vědců a výzkumníků. Tento systém financování je podpořen legislativními kompetencemi tamních regionálních orgánů, 1 které v České republice zatím chybí. Poukázkový systém ve vzdělávání je běžně využíván ostatními evropskými státy již řadu let. Časté využívání poukázkového systému je přitom oprávněné, neboť se jedná o velmi jednoduchý a nejméně nákladný způsob realizace vícezdrojového financování. Navíc čárový kód poukázek umožňuje sledovat a kontrolovat čerpání zdrojů u každého z přispěvatelů zvlášť (viz Obr. 1). Poukázkový systém tak umožňuje bezpečné a účelové řízení finančních toků, čímž naplňuje základní podmínky požadované při distribuci veřejných financí adresnost, účelovost a transparentnost. Zpracováním poukázek na vyspělých technologiích lze navíc získat statistické informace jako např. která školení jsou nejčastěji navštěvována, jaká školení využívá jaká cílová skupina, které vzdělávací instituce mají nejvíce zájemců atd. Tato data pak mohou sloužit k vysledování nových trendů v oblasti dalšího vzdělávání a k vytváření strategií rozvoje této oblasti. Obr. 1 Fungování systému vícezdrojového financování Zdroje financování Zaměstnavatel Zaměstnanec EU EU Stát Region Poukázka s čárovým kódem Distribuce podpory cílové skupině Čárový kód umožňující kontrolu čerpání prostředků z jednotlivých zdrojů 1 Viz článek Poukázky na kurzy a akreditace, časopis Ekonom, č. 19,

3 Vzdělávání živnostníků a zaměstnanců malých a středních podniků v Belgii V Belgii ve Valonském regionu je již od roku 1998 realizován projekt Školení zaměstnanců malých a středních podniků. Cílem projektu je podpořit živnostníky a zaměstnance malých a středních podniků v dalším profesním vzdělávání a přispět tak ke konkurenceschopnosti tamních firem. Zaměstnanci malých a středních podniků a živnostníci mohou dostat příspěvek na vzdělávání od tamní vlády a svého zaměstnavatele formou poukázky Cheque Formation (viz Obr. 2). Nominální hodnota poukázky je 3, což je hodnota jedné hodiny školení. Zaměstnavatel přispívá stejnou částkou jako tamní vláda (tj. 15 ). Do současné doby bylo tímto systémem proškoleno 9 živnostníků a zaměstnanců malých a středních podniků a do projektu se zapojilo více jak 3 certifikovaných vzdělávacích institucí. Od roku 26 rozšířila vláda tento systém o další nástroj podpory - poukázky na jazykové vzdělávání Cheque-Formation Language. Celkově vláda hodnotí projekt jako velmi úspěšný, což lze vysledovat i na údajích již v prvních letech realizace ( ) (viz Graf 1 až 3). Všechny údaje prezentované v grafech níže byly získány čtením čárového kódu na poukázkách. Obr. 2 Poukázka na vzdělávání zaměstnanců v Belgii Jak znázorňují níže uvedené grafy, již v prvních třech letech se do projektu zapojilo podniků (57 %) a živnostníků (43 %), a 61 školících institucí proškolilo hodin. Kritériem pro zapojení vzdělávacích institucí do projektu je tzv. malý audit, který má ověřit kvalitu poskytovaného vzdělávání vzhledem k potřebám malých a středních podniků. Vzdělávací instituce musí projít tímto auditem každý rok a musí zaplatit mírný poplatek. V roce 21 a 22 se počet vzdělávacích institucí snížil na 53. Ke snížení počtu zapojených institucí došlo v důsledku jejich neúspěchu přilákat dostatečný počet zájemců o své kursy. Placení poplatku za audit v následujícím roce zhodnotily jako neefektivní a do projektu se již nezapojily. Pozitivní ovšem je, že od roku 22 počet zapojených vzdělávacích institucí neustále stoupal, až k dnešnímu dni dosáhl počtu více jak 3 vzdělávacích institucí. Graf 1

4 Počet proškolených živnostníků a zaměstnanců malých a středních podniků r r. 2 r. 21 r. 22 Graf 2 Počet zapojených vzdělávacích institucí r r. 2 r. 21 r. 22 Graf 3 Počet realizovaných hodin vzdělávání r r. 2 r. 21 r. 22 Závěrem k financování systému celoživotního vzdělávání v ČR V České republice se tématu celoživotního vzdělávání věnuje zvýšená pozornost již řadu let. Faktem však zůstává, že v současné době neexistuje žádné systémové řešení, ani jeho ucelená koncepce, která by upravovala alespoň základní nástroje systému celoživotního

5 vzdělávání. Hlavním problémem je především neexistence legislativního rámce, který by upravoval systém financování a tedy konkrétních stimulů ke vzdělávání. Mezi efektivní nástroje stimulace patří finanční pobídky jako možnost odpočítání nákladů spojených se vzděláváním zaměstnanců z daní z příjmů (např. odpočet mzdy zaměstnance za dobu, kdy byl zaměstnanec na školení), nebo příspěvek na vzdělávání od zaměstnavatele, regionálních orgánů, státu aj. Vícezdrojové financování je vhodným nástrojem k zajištění těchto finančních pobídek a lze ho realizovat jednoduchým a transparentním způsobem - formou poukázkového systému. Poukázkový systém nabízí jednoduché řešení distribuce veřejné podpory cílové skupině, která je využita účelově, adresně a transparentně. Poukázkový systém není ničím ojedinělým a v současné době je využíván již řadu let po celé Evropě (viz vzdělávací poukázky Pracovní komory Vídeň v Rakousku, poukázky na vzdělávání a poradenství Adviescheque a e-poukázka na vzdělávání Opleidingscheque ve Vlámském regionu v Belgii; poukázky na vzdělávání Cheque Formation ve Valonském regionu v Belgii; vzdělávací šeky FORCE, poukázky na podporu vyučených osob Chequier Equipement a šeky na využití osobních počítačů ve Francii; poukázka na vzdělávací kursy v Itálii; roční vzdělávací šeky ve Švýcarsku aj.). Zahraniční zkušenosti tak můžeme kdykoliv využít k realizaci systému podpory profesního vzdělávání dospělých i v České republice.