Východiska pro reformu: financování, diverzifikace, soukromé zdroje

Transkript

1 Východiska pro reformu: financování, diverzifikace, soukromé zdroje Daniel Münich (CERGE-EI, MŠMT)

2 VÝCHODISKA: trendy Léta ~ Léta ~ Nárůst počtu studentů 19% Nominální nárůst prostředků 15% Inflace 30% Pokles reálných výdajů na studenta -26% Nominální růst prostředků 90% Nárůst počtu studentů 45% Rostoucí reálné výdaje na studenta 11% Současné reálné výdaje na studenta stále pod úrovní roku 1995 a pod průměrem OECD Zanedbatelný podíl soukromých zdrojů...a co efektivnost výdajů?

3 VÝCHODISKA: silné a slabé stránky Silné Normativní financování (optimální vs. skutečné náklady) Zohlednění počtu absolventů Slabé Nedostatek transparentnosti (pobídky činí systém složitější) Nedostatečný důraz na nové společenské a ekonomické potřeby Potřeba růstu prostředků na žáka Neefektivní alokace prostředků uvnitř institucí Nové rozvojové programy (konkurenční princip) Neúměrná závislost na veřejných prostředcích Malý podíl soukromých prostředků

4 PROČ SOUKROMÉ PROSTŘEDKY? OECD Review: Míra soukromých prostředků věnovaných na terciární vzdělávání se v České republice musí zvýšit, máli systém udržet krok s neustálým zvyšováním poptávky, uspokojit ekonomické a sociální požadavky, zvýšit kvalitu a více přispívat k výzkumu a inovacím. Vysoká závislost českého vysokého školství na veřejných prostředcích velmi brzdí rychlost růstu systému a jeho budoucí rozvoj. země, které se více spoléhají na kombinaci soukromých a veřejných prostředků jsou schopny ve vysokém školství dosahovat vyššího růstu jsou schopny udržet nebo dokonce zvyšovat kvalitu svého vysokého školství, výzkumu a inovací.

5 ZÁKLADNÍ ZDROJE SOUKROMÝCH PROSTŘEDKŮ Studenti (domácí, EU, non-eu) Firmy (VVI, podpora studentů-oborů) Další (sponzoři, absolventi, nadace,..)

6 PROSTOR PRO SOUKROMÉ ZDROJE (1) Systém studentských půjček a stipendií Rozdílné poplatky podle úrovně studia BA, MA, PhD zahraniční studenti Duální systém poplatků (australský HECS) Tržní vs. netržní obory EU a non-eu studenti. Vyšší veřejné dotace společensky prioritním oborům Paralelní poplatky nedoporučovány Podpora studentům soukromých škol Pobídky průmyslu

7 REFORMA (část 1) Doladění současného financování zjednodušit a zprůhlednit zakomponovat počet absolventů do vzorce zohlednit měnící se hospodářské (trh práce) a společenské potřeby (?) Dát více pravomocí managementu při určování rozvojových priorit alokaci prostředků na úkor ak. senátů atd. a externím institucím.

8 REFORMA (část 2) Rozvinout systém finanční pomoci studentům zahrnout studenty soukromých škol Zavést příspěvky za studium na veřejných VŠ odlišné podle stupně a oboru (poptávka a priority) podle sociální situace rodiny studenta (?) postupně, pouze pro nové studenty daňově zvýhodněné

9 REFORMA (část 3): jaký systém? OECD Review: Při vytváření programu studentských půjček by se Česká republika měla poučit ze zkušeností ostatních zemí. Jedním z modelů je australský Program příspěvků na systém vysokého školství (HECS).

10 JAK FUNGUJE HECS? V Austrálii od 1.ledna 1989 Poplatek za studium ~1/5 prům. norm. nákladů Možnost platit ihned se slevou 15% procentem z nadprůměrných příjmů (0% - 6%) Postupné dolaďování a změny příjmových hranic a sazeb různé poplatky podle oborů

11 PŘÍNOSY HECS? Veřejné finance snižuje nespravedlnosti: daňovou regresi Přijatelné náklady na správu systému Neplatí studenti, ale úspěšní absolventi eliminuje riziko osobní nesolventnosti neodrazuje od studia pomáhá i když rodiče odmítají podporu Zvyšuje zainteresovanost studentů a škol Zdroj dalších prostředků pro expanzi škol

12 CO VYŽADUJE HECS? Vybalancované nastavení poplatků, splátek a hranic příjmů Efektivní výběr daní (DPFO) včetně od absolventů v zahraničí Počáteční balík peněz na založení fondu a politickou nezávislost.

13 ZKUŠENOSTI Z PRAXE HECS Statisticky nevýznamný pokles poptávky po VŠ U studentů se slabým sociálně-ekonomikým zázemím neidentifikováno odrazení rozšíření vzdělávacích příležitostí (expanze) zachován podíl na studentech Mírný pokles poptávky starších populačních ročníků z trhu práce disponibilních příjmů absolventů Aungles et. al (2002), HECS and Opportunities in Higher Education Beer G. a B.Chapman (2004), HECS System Changes: Impact on Students.

14 MOTIVACE, INFORMACE, KONKURENCE Stát Předpisy, cíle, motivační schéma Toky informací VŠ Studenti Firmy Pomůže přestavba centrálního řízení? Jaký prostor dostane zdravá konkurence?