ROZPOČTOVÝ PROCES PRO ROK

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 ««««««««««««Rozpočtový výbor 2009 ROZPOČTOVÝ PROCES PRO ROK PRACOVNÍ DOKUMENT o poskytování dotací v roce 2006 Rozpočtový výbor Zpravodaj: Giovanni Pittella DT\ doc PE v0100

2 Úvod 1. Cílem tohoto stručného pracovního dokumentu je představit nový systém grantů a dotací financovaných z rozpočtu Společenství a poskytnout přehled návrhů týkajících se dotací, jež jsou obsaženy v předběžném návrhu rozpočtu na rok Granty od rozpočtových položek A30 po nomenklaturu ABB 2. Vstup nového finančního nařízení v platnost v roce 2002 znamenal zrušení rozlišování mezi částí A: správní výdaje a částí B: provozní výdaje v rozpočtu EU. Veškeré rozpočtové položky byly sdruženy do 31 oblastí politiky, jež obsahují zároveň správní i provozní výdaje z každé této oblasti. 3. Nomenklatura ABB, jež byla zavedena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2004, rovněž přinesla důležité změny do bývalé kapitoly A30 o dotacích původní nomenklatury. Rozpočtové položky financované v rámci bývalé kapitoly A30 byly rozděleny do různých oblastí politiky podle kritérií jejich určení: Hospodářská soutěž (03) Zaměstnanost a sociální věci (04) Vzdělávání a kultura (15) Spravedlnost a vnitřní věci (18) Vnější vztahy (19) Boj proti podvodům (24) 4. V roce 2006 (posledním roce finančního výhledu) budou dotace z bývalé kapitoly A30 nadále financovány především z okruhu 5 finančního výhledu. Pro usnadnění hlasování o dotacích a v zájmu udržení prostoru pod stropem okruhu 5 pod kontrolou se hlasovalo v uplynulém roce o dotacích samostatně. Právní základy 5. Ohledně dotací bylo v období mezi 22. prosincem 2003 a 21. dubnem 2004 přijato sedm různých právních základů. Pro některé z právních základů existovala přechodná opatření, s nimiž se počítalo na léta 2004 a Programy vycházející z těchto právních základů mohou být uskutečňovány v rozmezí let 2004 až Výjimkou z tohoto pravidla byl právní základ programu pro rovnost mužů a žen, jenž se týkal pouze let 2004 a Komise navrhla prodloužení tohoto právního základu o jeden rok až do konce roku Kromě toho Komise právě přijímá návrhy nových právních základů pro období po roce PE v0100 2/8 DT\ doc

3 6. Právní základy se týkají: podpory subjektů, jež jsou činné na evropské úrovni a podporují konkrétní činnosti v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Granty na provoz mohou být přímo poskytnuty univerzitě College of Europe, Evropskému univerzitnímu institutu, Evropskému institutu veřejné správy, Akademii evropského práva, Evropskému meziuniverzitnímu středisku pro lidská práva a demokratizaci, Evropské agentuře pro rozvoj speciálního vzdělávání a Mezinárodnímu středisku pro evropskou odbornou přípravu. Další granty budou poskytnuty na základě výzev k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období činí 77 milionů EUR, z nichž EUR zůstává k dispozici pro rok V předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 se navrhuje rozdělení celé zbývající částky a není ponechána žádná rezerva, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok podpory organizací, jež jsou činné na evropské úrovni v oblasti rovnosti mužů a žen. Grant na provoz může být přímo poskytnut Evropské lobby žen. Další granty závisejí na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období činil 2,2 milionu EUR. Komise navrhla prodloužení právního základu až do konce roku 2006 a navýšení víceletého rámce na období na 3,3 milionu EUR. Předběžný návrh rozpočtu byl sestaven s tímto záměrem a neponechává k dispozici žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtové procedury pro rok podpory subjektů, jež jsou činné na evropské úrovni v oblasti kultury. Granty mohou být poskytnuty Evropskému úřadu pro méně užívané jazyky a centrům sítě Mercator. V roce 2006 závisejí další granty poprvé na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období činí 19 milionů EUR, z nichž částka 5,51 milionu zůstává k dispozici a bude přidělena během rozpočtového procesu pro rok Předběžný návrh rozpočtu předložený Komisí navrhuje přidělit celou referenční částku, jež je k dispozici, a neponechává žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok podpory aktivního evropského občanství (účasti občanů na evropských záležitostech). V roce 2006 mohou být granty opět poskytnuty přímo některým sdružením s vlastními rozpočtovými položkami, např. sdružení Naše Evropa, sdružením na podporu Domu Jeana Monneta a Domu Roberta Schumana. Počínaje rokem 2004 jsou granty na akce podporující utváření občanské společnosti, sdružením a svazům evropského významu a projektům partnerských měst vybírány pomocí výzvy k předkládání návrhů. V roce 2006 se poprvé zúčastní výzvy k předkládání návrhů některé další organizace, jako např. Mezinárodní evropské hnutí, aby se ucházely o grant. Finanční referenční částka na léta činí 72 milionů EUR, z níž 21,95 milionu zůstává k dispozici a bude přiděleno během rozpočtového procesu pro rok Komise navrhuje přidělit celou tuto zbývající referenční částku, a tudíž neponechává žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok podpory subjektů, jež jsou na evropské úrovni činné v oblasti mládeže. Granty na provoz mohou být přímo poskytnuty Evropskému fóru mládeže. Další granty závisejí na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období činí 13 DT\ doc 3/8 PE v0100

4 milionů EUR, z nichž EUR zůstává k dispozici pro rok Tato zbývající částka byla již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 a Komise neponechala žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena. podpory vzájemného porozumění ve vztahu k EU a některým oblastem (jež jsou pokryty nařízeními vztahujícími se na programy ALA, MEDA, TACIS a CARDS). Neziskové subjekty, jež mají nárok na obdržení grantu na provoz, jsou vybírány na základě výzev k předkládání návrhů. Finanční referenční částka pro období činí 4,1 milionu EUR, z níž EUR zůstává k dispozici na rok Tato zbývající částka byla již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 a předběžný návrh neponechává k dispozici žádnou rezervu, které by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok podpory činností v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství (program Hercule). Subjekty, jež obdrží granty na činnost a provoz, budou vybrány na základě výzvy k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období dosahuje výše 11,775 milionu EUR, z čehož EUR zůstává k dispozici na rok Tato zbývající částka je již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006, v němž není k dispozici žádná rezerva. Další podrobnosti viz PŘÍLOHA. Rozpočet na rok Disponibilní částka, jež může být přidělena v roce 2006, dosahuje výše EUR. Pro některé programy byl zvolen restriktivní typ rozpočtu a disponibilní částka pro rok 2006 je nižší než ve dvou předchozích letech. Týká se to oblasti mládeže, kultury a účasti občanů na evropských záležitostech. Pokud jde o vztahy se třetími zeměmi, částka navrhovaná pro rok 2006 zůstává na stejné úrovni jako v roce 2005, ale je o něco nižší v porovnání s rokem Mírně navýšený rozpočet, s vyšším přidělením prostředků pro rok 2006 v porovnání se dvěma předchozími lety, je zvolen pro oblast vzdělání a odborné přípravy. Nezměněnou podobu má rozpočet pro oblast rovnosti mužů a žen a ochrany finančních zájmů. 8. V předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 Komise uvedla správní výdaje v rámci přidělených finančních prostředků pro dotace a zapsala příspěvek ve výši EUR jako dotaci pro výkonnou agenturu pro vzdělávání, audiovizuální projekty a kulturu v rámci programů v okruhu 5 (rozpočtová položka ). Tato výkonná agentura bude pověřena řízením programů týkajících se mládeže, kultury a účasti občanů na evropských záležitostech. Obecně vzato, bylo by vhodné Komisi vyzvat, aby poskytla podrobnější informace o výdajích na správu grantů, které, jak se zdá, pro rok 2006 vykazují zvýšení. 9. V rozpočtu na rok 2006 se ve věci dotací budou ve větší míře využívat výzvy k předkládání návrhů, neboť pro některé programy již přechodné období umožňující udělovat výjimku skončilo, jako např. pro obecný evropský zájem v oblasti aktivního evropského občanství. Subjekty, jež budou mít nadále možnost obdržet v rámci rozpočtu PE v0100 4/8 DT\ doc

5 na rok 2006 vyčleněné dotace, mají přesně stanovené rozpočtové položky. Patří mezi ně univerzita College of Europe, Evropský univerzitní institut, Evropský institut veřejné správy, Akademie evropského práva, Evropské meziuniverzitní středisko pro lidská práva a demokratizaci, Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání, Mezinárodní středisko pro evropskou odbornou přípravu, Evropská lobby žen, Evropské fórum mládeže, Platforma evropských sociálních nevládních organizací, Evropská rada pro uprchlíky a exulanty, Sdružení státních rad a vrchních správních soudů Evropské unie, sdružení Naše Evropa, sdružení na podporu Domu Jeana Monneta a Domu Roberta Schumana. Závěr 10. Kvůli rozšířenému využívání výzev k předkládání návrhů a pevně stanoveným referenčním částkám, jež zůstaly v rozpočtu na rok 2006 k dispozici pro dotace, by rozhodování o dotacích při rozpočtovém procesu mělo být snadnější než v předchozích letech. Komise neponechala žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena při rozpočtovém procesu pro rok Zpravodaj navrhuje, aby byl dodržen postup použitý v předchozích rozpočtových procesech, podle něhož se hlasování o změnách týkajících se dotací bude provádět v blocích, aby byly zajištěno lepší pochopení logických souvislostí. Zpravodaj má v úmyslu využít informace o plnění rozpočtu na rok 2005 jako základ pro svá doporučení. 12. Se zřetelem na nové právní základy navržené na období po roce 2006 by bylo potřebné vyhodnotit, jak funguje současný systém. Klíčovými otázkami jsou pružnost a rezervy, jimiž bude disponovat rozpočtový orgán při přidělování prostředků, nárok na financování (vyčlenění prostředků, výzvy k předkládání návrhů) a vztah mezi právními základy a finančním nařízením (např. degresivita). DT\ doc 5/8 PE v0100

6 ANNEX PDB 2006 SUBSIDIES Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Education and Training Educational activities to combat racism, xenophobia and antisemitism (not implemented) Expenditure on administrative management (heading 3) Decision No 791/2004/EC of the European Parliament and the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level and support specific activities in the field of education and training European integration in universities (heading 3) College of Europe European University Institute, Florence European Law Academy (Trier) European Institute of Public Administration (Maastricht) Study and research centre International Centre for European Training European Agency for Development in Special Needs Education Reinforcement of community actions in the field of education (heading 3) Equality between men and women European Interuniversity Centre for Human Rights and Democratisation Accompanying measures to the reform of the mergers, antitrust and market liberalisation and cartels' activity (heading 3) Total Envelope Remaining amount for Margin left in PDB for European Womens' Lobby Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women Women's organisations Total Envelope (decision concerning 2006 pending) Proposed remaining amount for 2006 Margin left in PDB for PE v0100 6/8 DT\ doc

7 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Culture Decision No 792/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field culture European Bureau for Lesserused Languages and Mercator Preservation of Nazi concentration camps sites as historical memorials Subsidy for cultural organisations advancing the idea of Europe Total Envelope Remaining amount for Civic participation Support for the running costs of the Platform of European Social Nongovernmental Organisations (heading 3) Measures for civil society Expenditure on administrative management (heading 3) Council Decision of 26 January 2004 establishing a Community action programme to promote active European citizenship (civic participation) Measures in favour of civil society (heading 3) Our Europe Association Grants to European think tanks and organisations advancing the idea of Europe Associations and federations of European interest European think tanks Support for the Jean Monnet House and the Robert Schuman House Towntwinning schemes in the European Union International European Movement European Council on Refugees and Exiles Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the Union Contribution for the executive agency (heading 5) Total Envelope Remaining amount for DT\ doc 7/8 PE v0100

8 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Youth Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field youth European Youth Forum Support for international nongovernmental youth organisations Contribution for the executive agency Relations between the European Union and certain regions in the world Total Envelope Remaining amount for Council Decision of 22 December 2003 establishing a Community action programme for bodies promoting reciprocal understanding of relations between the European Union and certain regions in the world Institutes specialising in relations between the European Union and third countries Total Envelope Remaining amount for Protection of financial interests Decision 804/2004/EC of the Grant programme for antifraud measures European Parliament and the Council fo 21 April 2004 establishing a Community Conferences, congresses and meetings in action programme in the connection with activities of the associations of field of the protection of European lawyers for protection of the financial Community's financial interests of the Community interests Total Envelope Remaining amount for Total PE v0100 8/8 DT\ doc