PŘÍPADOVÁ STUDIE: zhodoeí příosů projektu MAPY BUDOUCNOSTI - MODERNÍ NÁSTROJ KE )VÝŠENÍ EFEKTIVITY A KVALITY VÝKONU VEŘEJNÉ SPRÁVY V OBLASTI PREVENCE KRIMINALITY )ALOŽENÝ NA ANALÝZE A PREDIKCI KRIMINALITY 1 Identifikace případoé studie 1.1 Idetifikačí údaje projektu Název projektu MAPY BUDOUCNOSTI - MODERNÍ NÁSTROJ KE )VÝŠENÍ EFEKTIVITY A KVALITY VÝKONU VEŘEJNÉ SPRÁVY V OBLASTI PREVENCE KRIMINALITY )ALOŽENÝ NA ANALÝ)E A PREDIKCI KRIMINALITY Číslo projektu CZ.1.04/4.1.00/B6.00041 Oblast podpory Oblast podpory 4.1 Posilování institucionální kapacity a efektiosti eřejé sprá )aěřeí projektu Aalýza ástrojů preee kriialit Cíl projektu Analýza moderních přístupů a ástrojů ke zýšeí efektiit a kalit ýkou eřejé sprá a strategikého řízeí a pláoáí oblasti prevence kriminality. Příjee dotace Ministerstvo vnitra ČR Adresa Nad Štolou, 170 34 Praha 7 Projektoý aažer Ig. Ada Koíček Partner projektu Bez partnera Výše rozpočtu, % dotace 4 004 584,- Kč; % Termín realizace. čera 31. srpna 2015 Místo realizace a území elá ČR dopadu Webová adresa http://www.prevencekriminality.cz/projekty/mapy-budoucnosti/ 1.2 Přehled teréího šetřeí Příjee dotace Idiiduálí řízeý rozhoor.., Ing. Ada Koíček, projektový aažer; zástupce odboru projektoého řízeí MVČR Idiiduálí řízeý rozhoor 23. 6. 2015, JUDr. Michal Barořík, garant projektu; zástupe odoru preee kriialit MVČR) Cílová skupina Dotazíkoé šetřeí proěhlo teríu 19 26. 6. 2015, rozesláno 30 ze 115 účastíků orkshopů, plěýh dotazíků bylo 15, tzn. návratnost dotazníku je 50 % (z počtu dotázaných), resp. 13 % (z počtu podpořeýh, výsledk jsou ted spíše ilustratií Dotazíkové šetřeí lo aoí, jéa respodetů nejsou evaluátorovi známa. Klíčoí aktéři Telefoiký řízeý rozhoor 30. 6. 2015, plk. Mgr. Jiří Fejfar, odborný konzultant projektu; vedoucí územního odboru Kolín Poliie ČR) 1
ABSTRAKT: VÝSLEDKY EVALUAČNÍ PŘÍPADOVÉ STUDIE Oblast podpory OP LZZ: 4.1 Posilování institucionální kapacity a efektivnosti eřejé sprá PROJEKT: MAPY BUDOUCNOSTI Příjee: Miistersto itra ČR Místo: Celá ČR Výše dotae: 4 004 584 Kč Termín realizace: 1. 6. 2014 31. 8. 2015 CÍL PROJEKTU Cílem projektu je a základě zejéa) zahraičíh zalostí a zkušeostí popsat základí předpoklad pro uplatěí oderíh přístupů a ástrojů ke zýšeí efektiit a kalit ýkou eřejé sprá a strategikého řízeí a pláoáí olasti preee kriialit a zajišťoáí ezpečosti a eřejého pořádku, založeýh a mapování, analýze a predikci kriminality. Podle edouího úzeího odoru Kolí Poliie ČR, plk. gr. Jiřího Fejfara, předstauje téma mapování, aalýz a predikí novou cestu v prevenci kriminality. Mapování, analýza a predikce kriminality Mapoáí kriialit je založeo a propojeí dataáze Poliie ČR osahujíí iforae o trestýh čieh a poliií eidoaýh přestupíh s dataázei ěst a oí o raýh přestupíh zej. krádeže a vloupání). Tyto informace shroážděé do jedoho ísta se pak ásledě proítají do apoýh podkladů, jež posktují přehled o protipráí čiosti a úzeí ěst, četě časoýh tredů. Na základě těhto dat je ožé aalzoat příči, az a souislosti páchané kriminality, dále predikoat její další ýskt a předeší íleěji, efektiěji a leěji pláoat čiost ěstské poliie a dalšíh sujektů za účele preee kriialit a zýšeí ezpečí. Ipleetae ástrojů pro apoáí, aalýzu a prediki kriialit je ČR tepre počátečí fázi, kd je udoá geografiký iforačí systém Poliie ČR. Ve raýh ěsteh už l implementovány postupy pro analýzu kriminality. Nástroje pro predikci drobné kriminality budou nasazeny v budoucích letech. CO SE V PROJEKTU ODEHRÁLO? Hlaí aktiitou projektu je aalýza zahraičíh zkušeostí v oblasti mapování, analýzy a predikce kriminality a zpracování mezinárodní srovnávací studie. Součástí projektu lo uspořádáí dou odorýh orkshopů, a kterýh čeští i zahraičí eperti předstaili sé zkušeosti s ipleetaí oderíh etod a ástrojů preee kriialit. Po každé orkshopu ásledoal diskuze týkajíí se ožostí aplikae prezentoaýh etod a ástrojů podíkáh ČR. CO PROJEKT PŘINESL LIDEM? Získání informací o postupech a nástrojích prevence kriminality Cílové skupiny byly seznámeny se znalostmi a zkušeosti s užíáí postupů a ástrojů oblasti mapování, analýz a predikcí kriminality zejéa zahraičí, se způsoe a podíkai jejih užíáí, áklad, které jsou s ii spoje, a příos, ke který olasti preee kriialit, zajišťoáí ezpečosti a eřejého pořádku edou ať již roiě sižoáí kriminalit a zšoáí poitu ezpečí očaů, tak i roiě zefektiěí a zleěí čiosti ezpečostíh složek. Cíloé skupi ěl ožost shlédout kokrétí příklad užití takových postupů a ástrojů a sa si je na ičýh příkladeh a úkoleh zkoušet a zhodotit jejih poteiálí příos pro plěí sýh úkolů.
Pro CS lo příosé nejen zýšeí informovanosti v této oblasti, ale také aouráí stereotpů a přesědčeí, že mapování a analýzy nemohou zlepšit prevenci kriminality. Mgr. Oldřih Krulík, Ph. D., proděka pro ědu a ýzku, Policejní akademie ČR, předášel a odoré orkshopu o predikci kriminality a jejím ožém odrazu do poliejě- ezpečostí prae Získáí doporučeí pro aazujíí aktiit příjee Jedí z ílů projektu lo získat doporučeí pro aazujíí aktiit příjee olasti preee kriminality. Sýi pozatk, postřeh a áět přispěl CS k defioáí doporučeí, jak o ejefektiěji ipleetoat uedeé postupy a nástroje do prostředí ČR. Na základě doporučeí ude zoleo řešeí aaltiké podpor apoáí a analýzy kriminality, které bude pilotováno a raýh českýh ěsteh. Poteiálí příose, pokud udou analytické nástroje implementovány, je zýšeí kalit a efektiit ýkou eřejé sprá, strategikého řízeí a pláoáí oblasti prevence kriminality a dále zajištěí ezpečosti a eřejého pořádku oíh. PŘEKÁŽKY Sížeí ýdajů a puliitu externí hodotitel doporučil sížit ýdaje a publicitu projektu a čtrtiu půodě požadoaé částk, ož edlo k ižší iforoaosti odoré i široké eřejosti o projektu a aktiitáh MVČR této olasti. Neohota ěkterýh účastíků k ipleetai zě preei kriialit projekt řeší poěrě uikátní téma, které žaduje zěu dosaadíh přístupů. )láště starší a zkušeější poliisté ýají ke zěá éě ohotí. Jede z účastíků orkshopů to koetuje ásledoě: Olast řešeí projektu je oý trede, který oha ohledeh žaduje zěu dosaadíh přístupů a hlaě šleí lidí. Projekt u řad lidí oláá adšeí, ale ěkteří tu zěu šleí zatí ejsou shopí tak rhle střeat. )ěa projektu průěhu realizae projektu stala potřea uprait aktiit projektu zpřesit požadak a kapaitu prostor pro odborné workshopy). Vzhlede k ezeí přesýh požadaků již zadáaí dokuetai pro dodaatele elo ožé zě proést.
SHRNUTÍ PŘÍNOSŮ PROJEKTU Naplěí účelosti a užitečosti projektu Dopad a další klíčové aktéry Systémové dopady Vyřešeí proléů/potře cílové skupiny Spíše vysoký Klíčoí aktéři získali poědoí o aplikai a účiosti oderíh etod preee kriialit zahraičí. Vysoké Jedí z hlaíh ýstupů projektu udou doporučeí pro další aktiit příjee olasti preee kriialit. Prolé a potře íloé skupi byly vyřešey/aplěy (s ohledem k zaěřeí projektu). Víáí užitečosti projektu ze stra íloýh skupi a klíčoýh aktérů Užitečost projektu ze strany cílových skupin Užitečost projektu ze stray dalšíh klíčovýh aktérů Účiost a hospodárost projektu Naplěí účiosti Naplěí hospodárosti Udržitelost projektu Udržitelost projektu Idetifikae ejlepší, doré a eosědčeé prae Dobrá praxe Z větší části užitečý Většia ýstupů projektu íáa jako užitečá a pozitií z hlediska osoí situae účastíka. Jedozačě užitečý Veškeré ýstup projektu íá jako užitečé a pozitií. Vysoké )půso zapojeí a užití projektoýh stupů optiálě přispíal k dosažeý ýsledků a příosů pro íloou skupiu. Vysoké Veškeré stup l ezté pro dosažeí ílů. Vysoká Dosažeé ýsledk jsou poteiálě udržitelé. Celkoé zhodoeí projektu ealuátore a základě ultikriteriálí aalýz, která hází z proedeýh šetřeí a zjištěí průěhu zpraoáí případoé studie. 4
2 Výchozí situace a cíle projektu 2.1 Příjee dotace Příjee dotace Ministerstvo itra ČR Kategorie příjee Veřejý sujekt: ústředí orgá státí sprá, orgaizačí složka státu, příspěkoá orgaizae či společost založeá či lastěá státe Předhozí zkušeosti příjee Ano s cílovou skupinou V roce 2012 se příjee podílel a realizai projektu Policie ČR dále také je PČR Podrobné mapy kriminality, díky ěuž došlo PČR k zefektiěí zpraoáí prostoroýh dat ze sstéu Eidee trestího řízeí ETŘ a tářeí podroýh ap sledoaýh jeů kriminality. 2.2 Přístup ke zpraoáí žádosti Zapojení externího dodavatele pro Ne zpraoáí žádosti 2.3 Cíle projektu Globální cíl projektu: Účele projektu je a základě zejéa zahraičíh zalostí a zkušeostí popsat základí předpoklad pro uplatěí oderíh přístupů a ástrojů ke zýšeí efektiit a kalit ýkou eřejé sprá a strategikého řízeí a pláoáí olasti preee kriialit a zajišťoáí ezpečosti a eřejého pořádku České repulie, založeýh a apoáí, aalýze a predikci kriminality. Hlavní cíle projektu: o získáí podroýh iforaí a zkušeostí o zejéa zahraičí realizoaýh postupeh a ástrojíh, které edou ke zýšeí kalit a efektiit ýkou eřejé sprá a strategikého řízeí a pláoáí olasti preee kriialit a zajištěí ezpečosti a eřejého pořádku oíh, a to prostředití apoáí, aalýz a predikí kriialit, o předpokladeh pro jejih užíáí, jejih ákladeh a příoseh o sezáeí íloýh skupi s těito pozatk a zkušeosti, získáí zpěté reake CS, jak uedeé postup a ástroje o ejefektiěji ipleetoat prostředí ČR o zahájeí proesů, které koečé důsledku poedou ke sížeí kriialit a tím i zýšeí poitu ezpečí očaů. 2.4 Cílová skupina Specifikace cílové skupiny spráí úřad, orgaizačí složk státu, zaěstai těhto úřadů a orgaizae a orgaizačí složk zřizoaé/řízeé těito úřad a jejih zaěstai úzeí saospráí elk, jejih úřad, orgá, politii a zaěstai tj. předeší Poliie ČR, obce a ministerstva a jejich příslušíci poliisté/strážíi, zastupitelé a zaěstai 5
3 Realizace projektu 3.1 Aktivity POPIS AKTIVIT REALIZOVANÝCH V RÁMCI PROJEKTU Projekt zahrnuje dva typy aktivit:. Vtořeí eziárodí srovnávací studie týkající se mapování, analýz a predikcí kriminality a užití těhto přístupů pro zefektiěí ýkou eřejé sprá olasti preee kriminality a zajišťoáí ezpečosti a eřejého pořádku. Účele studie je dále definovat doporučeí, jak na základě zjištěýh zkušeostí a zalostí o ejefektiěji ipleetoat uedeé přístup a ástroje prostředí ČR. Studie je zpraoááa průěžě a ude dokočea po posledí workshopu/konferenci.. Uspořádáí odorýh orkshopů, a kterýh zkušeí odoríi zaýajíí se proleatikou mapování, analýz a predikcí kriminality popsali postup a ástroje, které užíají, a sé zkušeosti s ii a připraili pro účastík orkshopů z řad íloýh skupi projektu praktiké ukázk, modelové příklad a ičé úloh k sezáeí se se základ uplatňoáí těhto přístupů a ástrojů a jejih praktiký užití a příos. Pozatk z orkshopů jsou promítány do záěrů studie. ) orkshopů je zpracovává roěž elektroiký sorík příspěků. Projekt se v doě zpraováí této PS aházel ve fázi před dokočeí, kokrétě po realizaci druhého (a posledního) workshopu a před finalizací mezinárodní srovnávací studie. 3.2 Realizace ýěroýh řízeí Počet realizovaýh výěrovýh 1 řízeí 3.3 Realizačí tý projektu Velikost projektového týmu Úvazky 6 osob 0,93 (přepočteý ěsíčí úazek) po dobu 15 ěsíů Složeí projektoého týu: Projektoý aažer (0,3 úvazku po celé trvání projektu) Fiačí aažer (celkem 480 hodin) Garant projektu (0,2 úvazku po celé trvání projektu) Odborný konzultant pro oblast geoinformatiky, analýz a predikcí (celkem 200 hodin) Odorý kozultat pro olast Poliie ČR (celkem 200 hodin) Odborný konzultant pro oblast obcí a obecních policií (celkem 200 hodin) 6
4 )hodoeí příosů a úspěšosti projektu účelost, užitečost 4.1 Hlavní monitorovací indikátory cílová hodnota dosažeá hodota dosažeá h. % Počet podpořeýh oso - celkem 90 115* 128* Počet úspěšýh asoletů kurzů 144 139* 97* - celkem * Projekt nebyl v doě zpraováí případové studie dokoče, jedá se o průěžou hodotu. 4.2 )hodoeí příosů projektu 4.2.1 Teorie zě Teorie zě ukazuje oěřeé příos projektu, které zahrují očekáaé i eočekáaé dopad zjištěé a základě proedeého teréího šetřeí, případě dalšíh dostupýh iforaí. Iterečí logika la projektoé žádosti doře astaea, tj. l popsá předpokládaé kauzálí az a očekáaé dopad projektu. V rái šetřeí se ásledě potrdilo aplěí očekáaýh dopadů projektu. 7
Teorie zě projektu o.p. 4.1 Mapy budoucnosti Vstupy Aktivity Výstupy Krátkodoé dopady Dlouhodoé dopady Rozpočet: 4 004 584,- Kč; 100% dotace Celkem 128 podpořeýh osob Odoí realizace: čere 4 srpen 2015 odoré orkshop (prezentace + diskuze) )ýšeí informovanosti o aplikai a účiosti oderíh etod prevence kriminality v zahraičí Poědoí eřejosti o projektu a aktiitáh olasti prevence kriminality Všší poit ezpečí a důěra e státí instituce Realizačí tý: 6 osob přepočteý ěsíčí úazek 0,93) Aalýza zahraičíh zkušeostí Weoé strák, sorík příspěků, ideozáza příspěků )ískáí doporučeí pro aazujíí aktiit příjee Průěžá implementace pozatků prai Sížeí droé kriminality Meziárodí sroáaí studie Síla az příspěek projektu: silá aza ezprostředí příspěek středě silá aza částečý příspěek slaá aza okrajoý příspěek )aýšleé, ezaýšleé a egatií dopad: )aýšleé dopady Nezaýšleé dopady Negatií dopady Překážky realizae a dosažení vyššíh dopadů: iterí liit a zadááí eřejýh zakázek eožost uprait aktiit průěhu projektu sížeí ýdajů a odoré kozultat a a puliitu projektu eohota ěkterýh účastíků ipleetoat zě postupu prevence kriminality
4.2.2 Strukturoaé zhodoeí dopadů (taxonomie) Dopad a kvalifikačí úroveň Nerelevantní účastíků vzděláí Projekt el zaěře a zvýšeí kvalifikačí úrově vzděláí účastíků. Dopad a zaěstaost účastíků Dopad a zaěstatelost účastíků jiý ež kvalifikačí Dopad na ekonomickou situaci účastíků Dopad a soiálí statut účastíků Dopad a rové příležitosti Dopad a další klíčové aktéry Systémové dopady Nerelevantní Efekt ovlivňujíí příos projektu Potvrzeno / nepotvrzeno Projekt el zaěře a příé zprostředkováí pracovních míst. Nerelevantní Projekt el zaěře a zaěstatelost účastíků jiou ež kvalifikačí. Nerelevantní Projekt el zaěře a zě v ekonomické situaci. Nerelevantní Projekt el zaěře a zě v soiálí statusu. Nerelevantní Projekt el zaěře a zě v olasti rovýh příležitostí. Spíše vysoký Klíčoí aktéři získali poědoí o aplikai a účiosti oderíh etod preee kriialit zahraičí. Vysoké Jedí z hlaíh ýstupů projektu udou doporučeí pro další aktiit příjee olasti preee kriminality. Koetář Creaming-off nepotvrzeno Určitá seleke účastíků sie proíhala (cílem bylo, a se orkshopů ohli zúčastit zástupi o ejíe ěst a organizací, iéě e za účele zařazoáí perspektiějšíh účastíků z pohledu žádouíh efektů projektu a jeho ílů. Lock-in efekt nepotvrzeno Dosažeí příosů elo oddaloáo uzačeí účastíků projektu. Alternativní atribuce nepotvrzeno Iforae získaé projekte elo ožé získat jiným, doě realizae projektu dostupným, způsoe. Substituce nepotvrzeno Mezinárodní srovnávací studie i výstupy z orkshopů udou přístupé še ez rozdílu, zda se orkshopů přío zúčastili, či e. Mrtvá váha 1 částečě potvrzeno Projekt je součástí aktiit příjee olasti prevence kriminality, a proto by byl v 1 Jedá se o efekt ýhradě řešitelý pouze rámci Counterfactual Impact Evaluation. V rái této případoé studie se tak jedá pouze o jádřeí a základě zjištěí z realizoaého šetřeí. 9
oezeé íře realizoá i ez dotae z OP L)). Podle jádřeí zástupe příjee elo ožé projekt realizovat tak důsledě a v takovém rozsahu. 4.2.3 )hodoeí účelosti projektu - shrutí elkoé řešeí proléů/potře íloé skupiny) Vřešeí proléů/potře ílové Prolé a potře íloé skupi l řeše 2 skupiny (celkové dopady projektu) 4.2.4 Nezaýšleé dopad Existence nezaýšleýh Ano pozitivních dopadů projektu Nezaýšleé dopady 4.2.5 Negativní dopady Eistee egativíh dopadů Ne projektu Negativní dopady --- Územní odbor Kolín PČR, který je zaáděí oderíh metod mapování a analýzy kriminality jeden z nejvíce aktiíh ČR, již s užití iforaí získaýh a prí workshopu zavedl nové metody prevence kriminality apoáí, užití taletů, užití eu pro komunikaci s širokou eřejostí). Široká i odorá eřejost má díky televiznímu zpravodajství a tiskoý zpráá poědoí o projektu, ož ede ke zýšeí pocitu ezpečí a důěry PČR a ve státní instituce. 4.3 Užitečost projektu a základě íáí ze stra íloýh skupi a dalšíh klíčoýh aktérů Užitečost projektu ze stra ) ětší části užitečý ětšia ýstupů projektu íáa jako cílových skupin užitečá a pozitií z hlediska osoí situae účastíka Užitečost projektu ze stra dalšíh klíčovýh aktérů 4.4 Inovativnost projektu Vužití iovovaýh řešeí Jedozačě užitečý eškeré ýstup projektu íá jako užitečé a pozitií Ano aplikace/modifikace z hlediska ooru a úzeí ČR Projekt se neomezuje pouze na statické popsání zahraičíh zalostí a zkušeostí příp. dílčíh zkušeostí ČR, ale á za íl tto hodotit a doporučit ejhodější způso, jak kopleí postup a ástroje ipleetoat prostředí ČR. Ioatiost přístupu v této oblasti nadále spočíá zajištěí z etrálí repulikoé úroě koordiae a spolupráe šeh dotčeýh sujektů podoě cílových skupin, tj. MVČR, Poliie ČR a oe a jejíh orgáů (obecní policie). 2 Hodoeí a základě průěžýh ýstupů. 10
4.5 )půso zjišťoáí ýsledků projektu ze stra saotého příjee Příos projektu byly u CS zjišťoá diskuzíh, které se koal po orkshopeh. Zástupci CS se také udou jadřoat k árhů, které zejdou z eziárodí sroáaí studie. V případě klíčoýh aktérů jsou příos diskutoá rái souisejííh projektů příjee, kterýh se klíčoí aktéři účastí. Ověřeí příosů projektu u Skupioé rozhoor či diskuse účastíků ze stra příjee On-line dotazník Ověřeí příosů projektu příjee u klíčovýh aktérů, kteří se projektu ezúčastili Ssteatiké průěžé zjišťoáí příosů u šeh klíčoýh aktérů 11
I. )HODNOCENÍ DOPADŮ A PŘÍNOSŮ REALI)ACE PROJEKTU Projekt se v doě zpraováí této PS aházel ve fázi před dokočeí, kokrétě po realizaci druhého workshopu a před finalizací mezinárodní srovnávací studie. Níže popisovaé dopad je tedy ožé považovat za průěžé. Podpořeý projekt je součástí dlouhodoýh aktivit příjee v olasti prevee kriialit. Není proto snadné odlišit příos projektu tj. zejéa v olasti osvět od příosů navazujících aktivit příjee. Vzhlede k harakteru aktivit projektu lze předpokládat, že příos projektu se projeví předevší v udouosti prostředitví avazujííh aktivit po implementaci doporučeí vzešlých z podpořeého projektu). Cíloou skupiou projektu jsou příslušíi Policie ČR, Miistersto itra a jeho zaěstai a ětší obce (předeší t, které zřídil oeí poliii; a jejih zaěstai, politici a volení zástupci obcí). )áěre příjee dotae lo aídout účast projektu o ejširší skupiě sujektů. Vzhledem k tou, že z kapaitíh důodů se odorýh orkshopů mohlo zúčastit je oezeé ožstí zástupů cílových skupin, održí zástupci vedení organizací výstupy projektu v elektroiké podoě sroáaí studie, sorík z orkshopů, a tto ýstup ohl ýt rái CS o ejíe šíře. Pro CS l uspořádá odoré orkshop s prezetaei českýh i zahraičíh zkušeostí s mapováním, analýzou a predikcí kriminality, po kterýh ásledoal diskuze, jejihž íle lo mj. získáí zpěté az k uplatěí prezetoaýh téat podíkáh ČR. Výstupe orkshopů jsou sorík příspěků a ideozáza prezetaí, tto ýstup jsou dostupé odoré i široké eřejosti a webových stránkách projektu 3. Shrnujícím výstupem projektu bude mezinárodní srovnávací studie. Projekt lze a základě proedeého šetřeí hodotit jako poteiálě velmi úspěšý, a to jak z hlediska příosů pro příjee dotae, tak i z hlediska příosů pro CS a klíčoé aktér složk Poliie ČR a jié zaiteresoaé sujekt, které se orkshopů ezúčastil. Za hlavní dopady projektu je ožé poažoat: získání informací o postupech a nástrojích prevence kriminality; získáí doporučeí pro avazujíí aktivit příjee. Cílové skupiny byly seznámeny se zalosti a zkušeosti s užíáí postupů a ástrojů olasti apoáí, aalýz a predikí kriialit zejéa zahraičí, se způsoe a podíkai jejih užíáí, áklad, které jsou s ii spojeny, a příos, ke kterým v oblasti prevence kriminality, zajišťoáí ezpečosti a eřejého pořádku vedou ať již roiě sižoáí kriialit a zšoáí poitu ezpečí očaů, tak i roiě zefektiěí a zleěí čiosti ezpečostíh složek. Podle ideové vize projektu 4 je apoáí kriialit založeo a propojeí dataáze Poliie ČR osahujíí iforae o trestýh čieh a poliií eidoaýh přestupíh s dataázei ěst a oí o raýh přestupíh zej. krádeže a loupáí), případě s dalšíi iforaei o protipráíh jedáíh páhaýh a úzeí ěst a oí a dalšíi události ístího ýzau. Tto iforae shroážděé do jedoho ísta se pak ásledě proítají do apoýh podkladů tz. ap kriminality viz obrázek vpravo zobrazujíí eidoaou trestou čiost Českýh Budějoiíh 3 www.prevencekriminality.cz/projekty/mapy-budoucnosti 4 )droj: Příloha č. 9 žádosti o dotai Ideová vize Map budoucnosti 12
letech 2009-2013 5, jež posktují přehled o protipráí čiosti a úzeí ěst, četě časoýh tredů. Na základě těhto dat je ožé aalzoat příči, az a souislosti páchané kriminality, dále predikoat její další ýskt a předeší íleěji, efektiěji a leěji pláoat čiost ěstské poliie a dalšíh sujektů za účele preee kriialit a zýšeí ezpečí. Ipleetae ástrojů pro apoáí, aalýzu a prediki kriialit je ČR teprve počátečí fázi, kd je udoá geografiký iforačí ssté Poliie ČR. Ve vybraných ěsteh jako apř. Kolí, Plzeň, České Budějoie už l implementovány postupy pro analýzu kriminality. Nástroje pro predikci drobné kriminality budou nasazeny v budoucích letech. ) proedeého dotazíkoého šetřeí účastíků orkshopů plulo, že pro ětšiu z ih l aktiit užitečé. )a ejíe příosé poažují prezetačí a diskusí část odorýh orkshopů a poteiálě také mezinárodní srovnávací studii. Ohlasy na odborné workshopy byly kladné, jeden z účastíků je hodotí ásledoě: Pozitiví lo, o ě zaujalo, že eistuje oho řešeí a sstéů, jak problematiku mapování a predikce kriminality pojmout. Jako příosé dále hodotí sorík příspěků a eoé strák projektu. Cíloé skupi ěl ožost shlédout kokrétí příklad užití takoýh postupů a ástrojů a samy si je a ičýh příkladeh a úkoleh zkoušet a zhodotit jejih poteiálí příos pro plěí sýh úkolů. Svými poznatk, postřeh a áět přispěly k defioáí doporučeí, jak o ejefektiěji ipleetoat uedeé postup a ástroje do prostředí ČR. Mezi hlaí doporučeí patří 6 : implementovat nástroje pro mapování, analýzy a predikci kriminality do práce poliie/ěst; praoat s oýi aaltikýi/predikčíi ástroji, které jsou souladu s oýi tred této oblasti; epodeňoat prái aaltiků, GIS epertů a dalšíh odoríků; sezáit/proškolit zaiteresoaé praoík poliie/ěsta; zážit spolupráci s výzkumnými organizacemi; zahrout další geografiké, deografiké aj. aspekt do aaltiké práe; shroažďoat přesá a aktuálí data; staoit hierarhii aaltiků, GIS epertů aj. daé úzeí. Pro CS lo příosé nejenom zýšeí iforoaosti této olasti, ale také aouráí stereotpů a přesědčeí, že apoáí a aalýz neohou zlepšit preei kriialit. Díky projektu se účastíi orkshopů dozěděli mj. o open-source nástrojích pro prevenci kriminality, které jsou vyvíjeny v USA a které udou lízké doě dostupé i pro neamerické municipality. Díky pořízeí ekoerčího řešeí mohou obce ýrazě ušetřit fiačí prostředk. 5 )droj: iforačí leták k projektu 6 Přezato ze sborníku ke 2. odbornému workshopu (zdroj: http://www.prevencekriminality.cz/evt_file.php?file=838). 13
)a ezaýšleý dopad je ožé poažoat užití pozatků z prího orkshopu prai. Například územní odbor Kolí Poliie ČR implementoval rái sého projektu Bezpečý Kolí GIS nástroj 7 pro identifikaci nejvíce rizikových míst. Díky tomu a dík souisejíí preetií aktiitá apř. častější posíláí poliejíh hlídek do proléoýh íst sížil počet trestýh čiů 8 (zejm. krádeže a vloupání) prí poloiě roku o 50 % oproti roku 2013. Tento odbor se dále rozhodl pro užívání taletů policisty (policisté nemusejí docházet tak často a služeu a administrativu řeší přío z ulice, ož edlo k zefektiěí jejich práce a k ššíu počtu poliistů uliíh. Pro kouikai s oča, eo apř. pro zeřejňoáí íst ěřeí rhlosti, užíá kolíská poliie weboé strák. Plk. Mgr. Jiří Fejfar, vedoucí tohoto územního odboru, shrnuje příos projektu ásledoě: To, o jse přeesli do prae, to se á osvědčilo. Příose pro širokou (i odbornou) eřejost je díky televiznímu zpravodajství a tiskovým zprávám o projektu zýšeí pocitu ezpečí a důěry PČR a ve státní instituce. Pro udržitelost ýsledků projektu ude důležité přesědčit odpoědé orgá zej. Poliii ČR, že aaltiká podpora preee kriialit je užitečá a ulehčí její příslušíků prái, a dále zavést získané poznatky do praxe. Jedním ze dvou hlavních dopadů projektu je získáí doporučeí pro další aktiit příjee této olasti. Doporučeí se udou týkat předeší árhu řešeí ipleetae. Poté ude ejhodější řešeí pilotoáo a českýh ěsteh a případě úspěšé pilotáže ude řešeí implementováo a elou ČR. Poteiálí příosem, pokud budou analytické nástroje implementovány, je zýšeí kalit a efektiit ýkou eřejé sprá, strategikého řízeí a pláoáí olasti preee kriialit a dále zajištěí ezpečosti a eřejého pořádku obcích. Faktory ovlivňujíí dopady projektu: Za důležitý faktor oliňujíí dopad projektu je ožé poažoat atraktií, ale álo záé, téa (mapování, analýzy a predikce kriminality), a ukázku ze zahraičí, že predikce kriminality funguje. Dík atraktiitě téatu se ěhe projektu dařilo udržet sokou agažoaost cílových skupin na aplěí ílů projektu, ož se projeilo ozláště diskusíh částeh oou odorýh orkshopů. Další podstatným faktore je ýěr kvalitního dodavatele, který ěl přehled této proleatie a ěl kotakt a úspěšé zahraičí realizátor růzýh řešeí. Důležité také lo, že tto zahraičí subjekty s ním byly ochotné kouikoat a předat sé zkušeosti. V eposledí řadě se jako ýzaý faktor jeil zkušeosti příjee dotae s řízeí a realizaí odoýh projektů a doře defioaé požadak zadáaí dokuetai pro ýěr dodaatele. II. Příos projektu z hlediska rovosti užů a že Projekt el zaěře a řešeí roýh příležitostí užů a že. Workshopy, mezinárodní srovnávací studie i zbylé výstupy projektu jsou přístupé oěa skupiá pohlaí. 7 Geografiký iforačí ssté, který j. dokáže a základě zadaýh údajů zázorit apě ísta, kde dohází ke koetrai ajetkoé tresté čiosti tz. hot spots). 8 Jedá se o ajetkoou trestou čiost, krádeže loupáí a krádeže prosté. Víe iz sorík k 2. odbornému workshopu (zdroj: http://www.prevencekriminality.cz/evt_file.php?file=838). 14
III. Překážk při realizai projektu a způso jejih řešeí 1) Naplěí a překoáí očekávaýh rizik Rizika, která la očekááa před realizaí projektu, se týkala persoálího zajištěí projektu, eřejé zakázk a teríu jejího dokočeí, otiae CS a legislatiíh a politikýh zě. Ani jedno z předpokládaýh rizik eastalo. Projektový tým byl slože ze zkušeýh iteríh i eteríh praoíků, eřejá zakázka je realizoáa souladu se slouou a poptáka po orkshopeh la ětší, ež se očekáalo. 2) Překážk ráíí dosažeí vššíh příosů projektu a jeho udržitelosti Projekt se ěhe sé realizae epotýkal s překážkai, které ýrazě ohrozil jeho průěh ani dosažeí příosů. Přesto astal skutečosti, které ráil dosažeí ššíh příosů. Projekt l oliě esháleí prí žádosti o dotai, při které eterí hodotitel doporučil sížit ýdaje a puliitu projektu a čtrtiu půodě požadoaé částk, ož edlo k ižší iforoaosti odoré i široké eřejosti o projektu a aktiitáh MVČR této olasti. Po sháleí upraeé žádosti o dotai l aí persoálí odděleí orgaizae příjee dotae síže ýdaje a odoré kozultat, ož ztížilo jedááí s ii o rozsahu a způsou zapojeí do projektu. Dík dlouholeté spoluprái s kozultat la tato překážka překoáa. Před prí orkshope zaregistroal příjee elký záje o tuto aktiitu, která přešoala kapaitu dohodutýh prostor. Vzhlede k lížííu se teríu orkshopu arhoal příjee pořídit z předášek ideozáza, který l k dispozii ostatí zaiteresoaý osoá na webu projektu. Vzhledem k předpokládaé částe, přešujíí liit MVČR pro pisoáí ýěroýh řízeí, se uselo připrait VŘ, ož elo z časoýh důodů uskutečitelé. Tato překážka la případě prího orkshopu řešea zafiaoáí pořízeí ideozáznamu a posledí híli z lastíh zdrojů příjee z iterího fodu a případě druhého orkshopu pořízeí záznamu na ěžou ideokaeru ale pouze pro iterí účel ez zeřejěí a eu. Někteří účastii orkshopu poukázali a ehodé rozděleí účastíků diskuzí do skupin: lo pro ás zajíavější diskutovat se zástupi jiýh skupi. Takhle jse se v aší skupiě a většiě věí jedoduše shodli a elo to o zajíavé. Určitou překážku předstaoala také eohota ěkterýh účastíků ke zěá v postupu prevence kriminality: Olast řešeí projektu je ový trede, který v oha ohledeh vžaduje zěu dosavadíh přístupů a hlavě šleí lidí. Projekt u řad lidí vvolává adšeí, ale ěkteří tu zěu šleí zatí ejsou shopí tak rhle vstřeat. V průěhu realizae projektu stala potřea uprait aktiit projektu zpřesit požadak a kapacitu prostor pro odborné workshopy). Vzhlede k ezeí přesýh požadaků již zadáaí dokuetai pro dodaatele elo ožé zě proést. Dílčí iterí překážkou la zěa ředitele odoru orgaizae příjee, ož edlo ke zpožděí s přípraou monitorovací zprávy a se schválením faktury od dodavatele. 15
5 )hodoeí projektu dle účiosti, hospodárosti a udržitelosti 5.1 Účiost projektu Naplěí účiosti (taxonomie) Výše podpor a jedu 35 tis. Kč 10 podpořeou osou 9 5.2 Hospodárnost projektu Naplěí hospodárnosti (taxonomie) Počet podpořeýh oso a jede úvazek projektového týmu Vysoké způso zapojeí a užití projektoýh stupů optiálě přispíal k dosažeý ýsledků a příosů pro cílovou skupinu Vysoké eškeré stup l ezté pro dosažeí ílů 124 podpořeýh oso 11 5.3 Udržitelost příosů projektu Udržitelost projektu (taxonomie) Vysoká dosažeé ýsledk jsou poteiálě udržitelné I. Účiost a hospodárost projektu Aktiit l astae a realizoá tak, že přiášel aiálě ožé příos a čleoé projektoého týu li užiti optiálí způsoe. Výzaou roli z hlediska řešeého téatu zastáali a do projektu li ýrazě zapojei předeší garat projektu a šihi tři odorí konzultanti. S daýi zdroji elo, dle zjištěí, ožé dosáhout ššího rozsahu, kalit ýsledků ai příosů. Dispoiilí užité zdroje l užit tak, a doházelo k aializai příosů příslušé iteree. Projekt je tak ožé ozačit jako soe účiý. Výše podpor a jedu podpořeou osou elke 15 osob) dosáhla 35 tis. Kč. Realizae projektu sie ještě eí forálě dokočea, iéě již teď je zřejé, že půodě požadoaá částka 4 004 584,- Kč eude čerpáa elá. Důode je ižší aídkoá ea ítězého uhazeče a dodáku eziárodí sroáaí studie a odoré orkshop ež jaká la předpokládáa doě podáí žádosti o dotai 12. ) toho důodu lze předpokládat čerpáí pouze 2 935 584,- Kč (tedy 73 %). Veškeré aktiit realizoaé rái projektu l prospěšé a potřeé pro dosažeí očekáaýh příosů a dopadů projektu. Veškeré stup (aktivity a lidské zdroje) byly nezbytné a jejich rozsah byl eztý adekátí pro dosažeí ílů projektu a hospodárost projektu tak lze ozačit za sokou. Projektoý tý sestáal z oso s elkoý přepočteý ěsíčí úazke,9. Na jeden úvazek projektoého týu lo podpořeo hypoteticky 124 osob elkoě lo podpořeo oso. 9 K iterpretai líže iz tet íže. 10 Projekt ještě el dokoče, jedá se o průěžou hodotu. 11 Projekt ještě el dokoče, jedá se o průěžou hodotu. )ároeň se jedá o hpotetikou hodotu, jelikož průěrý přepočteý úazek projektoého týu l ižší ež. 12 Předpokládaá ea la určea a základě předěžého osloeí poteiálíh uhazečů. 16
II. Udržitelost příosů projektu Dosaadí příos projektu je ožé poažoat za poteiálě udržitelé. Příjee již tuto dou dispouje dílčíi doporučeíi, která aplňují íle projektu a která udou rozpraoáa mezinárodní srovnávací studii. Udržitelost projektu jako takového bude záviset na realizaci aazujííh aktiit MVČR týkajíí se preee kriialit kokrétě pořízeí ICT řešeí a mapování, analýzu a prediki kriialit a jeho ipleetai a užíáí releatíi orgá MVČR, Poliie ČR, oe. Vzhlede k již užíaý ICT řešeí ěkterýi úzeíi odor PČR apř. Kolí a k iiálí fiačí áročosti a pořízeí ope-soure řešeí je velmi praděpodoé, že příjee a teto projekt aáže dalšíi pláoaýi aktiitai pilotáž a ipleetae řešeí. ) hlediska CS se lze taktéž doíat, že příos e zýšeí jejih iforoaosti udou udrže. 17
6 Souhré zhodoeí a poučeí z realizace 6.1 Idetifikae ejlepší, doré a eosědčeé praxe Existence dobré praxe (taxonomie) Dobrá praxe Bodové hodnocení a základě 96 (ze 100) multikriteriální analýzy Hodnocení jednotlivých kritérií v rámci multikriteriální analýzy Kritérium Bodové hodnocení účelost projektu (váha 35%) 100 užitečost projektu ze stray ílovýh skupi (váha 5 %) 75 užitečost projektu ze stray dalšíh klíčovýh aktérů (váha 5 %) 100 účiost projektu (váha 15 %) 100 hospodárnost projektu (váha 15 %) 100 udržitelost projektu (váha 20 %) 100 iovativost řešeí (váha 5 %) 50 I. Idetifikae ejlepší, doré a eosvědčeé prae Projekt lze elkoě ozačit za hodý příklad doré prae. Cíle projektu l aplě plném rozsahu. Projekt aplňuje šeha kritéria E/Ú. Užitečost realizoaýh aktiit jak pro účastík íloé skupi, tak i pro příjee la potrzea líže iz zhodoeí dopadů a příosů realizae projektu). Projekt je poteiálě úspěšý zejéa s ohlede a dosažeí dlouhodoýh dopadů pro CS, klíčoé aktér i příjee. )a hlaí faktor úspěšosti a doré prae lze ozačit ýěr kalitího dodaatele a odorýh kozultatů, který j. dispooal kotakt a zahraičí istitue, sokou atraktiitu řešeé problematiky (prevence kriialit a eposledí řadě áazost projektu a předhozí i aazujíí aktiit příjee dotae olasti preee kriialit. II. Doporučeí dle faktorů úspěhu a překážek při realizai projektu V rái projektu se osědčilo a pro odoě zaěřeé projekt lze doporučit: výěr dodavatele specifikace: požadak a projekt řešeý dodaatelsk l podroě speifikoá zadáaí dokuetai; dodaatel usel prokázat, že á kotakt a zahraičí sujekt se zkušeostí s ipleetaí ástrojů preee kriminality. rozděleí aktivit do fází specifikace: půodě příjee předpokládal realizai jedoho projektu zahrujíího apoáí proleatik preee kriialit, pilotáž aržeého řešeí i ipleetai odpilotoaého řešeí. Nakoe se rozhodl pro zúžeí projektu pouze a apoáí proleatik, ož u uožňuje lépe připrait pilotáž řešeí a také ýěr vhodného dodaatele a základě ýsledků tohoto projektu. 18
Překážk pro dosažeí ššíh příosů a egatií faktor, které lo třea při realizai projektu řešit/překoat: Sížeí ýdajů na publicitu eterí hodotitel doporučil sížit ýdaje a puliitu projektu a čtrtiu půodě požadoaé částk, ož edlo k ižší iforoaosti odoré i široké eřejosti o projektu a aktiitáh MVČR této olasti. Neohota ěkterýh účastíků k ipleetai zě preei kriialit projekt řeší poěrě uikátí téa, které žaduje zěu dosaadíh přístupů. )láště starší a zkušeější poliisté ýají ke zěá éě ohotí. )ěa projektu průěhu realizae projektu stala potřea uprait aktiity projektu zpřesit požadak a kapaitu prostor pro odoré orkshop. Vzhlede k ezeí přesýh požadaků již zadáaí dokuetai pro dodaatele elo ožé zě provést. III. Poteiál šířeí doré prae / aplikovatelosti projektu Aplikovatelnost a poteiál pro šířeí doré prae jsou u tohoto projektu soké. Projekt Mapy udouosti, který předstaoal poslý ezikrok dlouhodoé záěru příjee zefektivnit prevenci kriminality, ůže ýt ispiraí pro ostatí istitue eřejé sprá, které stojí před olou hodého řešeí eo dalšího postupu apř. pořízeí SW, tvorba nové koncepce). 19