Nárdní plán zavedení elektrnickéh zadávání veřejných zakázek pr bdbí let 2006-2010 Strana: 1/36
OBSAH 1. ÚVOD...3 1.1 ZÁKLADNÍ KONTEXT ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK...3 1.2 ZAMĚŘENÍ A ETAPIZACE NÁRODNÍHO PLÁNU...4 2. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA...6 2.1 ÚČEL NÁRODNÍHO PLÁNU...7 2.2 OČEKÁVANÉ PŘÍNOSY...8 2.3 ZÁKLADNÍ PRINCIPY ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK V ČR...9 2.4 HLAVNÍ LEGISLATIVNÍ ASPEKTY A VAZBA NA STRATEGICKÉ DOKUMENTY...10 2.4.1 Připravvaná legislativa v blasti veřejných zakázek...10 2.4.2 Suvisející legislativa...11 2.4.3 Vazba na relevantní strategické dkumenty a jiné významné iniciativy ČR...12 3. CÍLE A PRIORITNÍ OBLASTI NÁRODNÍHO PLÁNU...13 3.1 NEZBYTNÉ PODMÍNKY PRO ZAHÁJENÍ ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK...15 3.1.1 Technická specifikace pr elektrnické nástrje...15 3.1.2 Kntrlní mechanismy pr věřvání shdy funkčnsti elektrnických nástrjů s legislativními pžadavky...16 3.2 PODPORA JEDNOTLIVÝCH KROKŮ V PROCESU ELEKTRONICKÉHO ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ...17 3.2.1 Pririty pr bdbí 2006-2007...17 3.2.2 Pririty pr bdbí 2008-2010...22 3.3 PODPORA AKTIVIT, KTERÉ POVEDOU KE ZVÝŠENÍ ÚSPOR Z ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ...25 4. VAZBA NA STANDARDIZAČNÍ A METODICKÉ ČINNOSTI EU...26 4.1 SDÍLENÍ ZKUŠENOSTÍ A OSVĚDČENÝCH POSTUPŮ S ORGÁNY EU A ČLENSKÝMI STÁTY...26 4.2 ZAPOJENÍ ČR DO INICIATIV EU...27 5. IMPLEMENTACE NÁRODNÍHO PLÁNU...28 5.1 ORGANIZAČNÍ ZAJIŠTĚNÍ REALIZACE NÁRODNÍHO PLÁNU...28 5.2 INDIVIDUÁLNÍ PLÁNY ZAVEDENÍ ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK VÝZNAMNÝCH ZADAVATELŮ28 5.3 INFORMOVANOST A VZDĚLÁVÁNÍ...29 5.4 MONITOROVÁNÍ POSTUPU ZAVÁDĚNÍ ELEKTRONICKÝCH NÁSTROJŮ...29 5.5 RIZIKA SPOJENÁ S IMPLEMENTACÍ NÁRODNÍHO PLÁNU...30 5.6 FINANCOVÁNÍ IMPLEMENTACE NÁRODNÍHO PLÁNU...31 6. SEZNAM OPATŘENÍ A ÚKOLŮ PRO ROZVOJ ELEKTRONICKÉHO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK V ČR DO ROKU 2010...32 Strana: 2/36
1. Úvd 1.1 Základní kntext elektrnickéh zadávání veřejných zakázek Nárdní plán vychází z ptřeby České republiky systémvě řešit blast zavádění mderních infrmačních a kmunikačních technlgií d prcesu zadávání veřejných zakázek a prcesu veřejnéh investvání. Je výrazem snahy vlády ČR realizvat c mžná největší pdíl veřejných nákupů nline a pvzbudit zadavatele a ddavatele k přijetí dpvídajících elektrnických bchdních praktik. Elektrnické zadávání veřejných zakázek bude umžněn de dne nabytí účinnsti zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách včetně suvisejících záknů 1 (dále též nvý zákn veřejných zakázkách ), a t d 1. 7. 2006. V nvém záknu veřejných zakázkách je zpracván kmplexní rámec elektrnickéh zadávání, který vychází z evrpských směrnic 2004/17/ES 2 a 2004/18/ES 3 (dále též zadávací směrnice ES ) a který je v blasti elektrnických nástrjů a uveřejňvání prveden vyhláškami 4. Pr implementaci elektrnickéh zadávání veřejných zakázek vydala Evrpská kmise sdělení Radě, Evrpskému parlamentu, Evrpskému hspdářskému a sciálnímu výbru a Výbru reginů č. SEK (2004) 1639 Akční plán prvádění právníh rámce v blasti elektrnickéh zadávání veřejných zakázek (dále též Akční plán EU či sdělení Evrpské kmise ), z něhž vyplývá pžadavek na členské státy zpracvat nárdní plány 5 zavedení elektrnickéh zadávání veřejných zakázek. Nárdní plány stanví strategie a měřitelné cíle členských států při zavádění elektrnických nástrjů d zadávacíh řízení. Mžnst elektrnickéh zadávání se nevztahuje puze na veřejné zakázky, ale i na kncesní smluvy, nebť kncesní zákn stanví, že veškerá ustanvení nvéh zákna veřejných zakázkách týkající se elektrnickéh zadávání veřejných zakázek se pužijí i pr účely kncesníh zákna. Pkud se v tmt dkumentu hvří elektrnickém zadávání veřejných zakázek, je tím myšlen i elektrnické zadávání kncesních smluv. Vláda ČR si rvněž uvědmuje význam elektrnickéh zadávání veřejných zakázek pr rzvj elektrnickéh bchdu v ČR, nebť veřejné nákupy představují vyské prcent transakcí v kntextu nárdníh hspdářství. Nárdní plán je tak výrazem vůle veřejnéh sektru zavádět elektrnické nástrje d nákupních prcesů a 1 Zákn č. 138/2006 Sb., kterým se mění některé zákny v suvislsti s přijetím zákna veřejných zakázkách, zákn č. 139/2006 Sb., kncesních smluvách a kncesním řízení (kncesní zákn), zákn č. 140/2006 Sb., kterým se mění některé zákny v suvislsti s přijetím kncesníh zákna 2 Směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady č. 2004/17/ES, krdinaci pstupů při zadávání zakázek subjekty půsbícími v dvětví vdníh hspdářství, energetiky, dpravy a pštvních služeb (dále jen směrnice 2004/17/ES). 3 Směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady č. 2004/18/ES, krdinaci pstupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, ddávky a služby (dále jen směrnice 2004/18/ES). 4 Vyhláška elektrnických prstředcích, elektrnických nástrjích a elektrnických úknech při zadávání veřejných zakázek, vyhláška uveřejňvání, vyhláška pdrbnstech atestačníh řízení pr elektrnické nástrje, náležitstech žádsti atest a výši pplatku za pdání žádsti atest (vyhláška atestačním řízení pr elektrnické nástrje). 5 Krdinaci zavádění nárdních plánů v členských státech EU zajišťuje Evrpská kmise. Strana: 3/36
rzšiřvat mžnsti využití elektrnickéh bchdu prstřednictvím elektrnickéh zadávání veřejných zakázek. Zapjení mderních infrmačních a kmunikačních technlgií d prcesu zadávání veřejných zakázek pvede ke zvýšení transparentnsti zadávacíh prcesu, snížení transakčních nákladů a cen předmětů veřejných zakázek a dalším přínsům, které jsu ppsány v tmt dkumentu. Elektrnický zadávací prces s sebu na druhu stranu nese nvá rizika, která mhu hrzit důvěryhdnst zadávacíh řízení či bezpečnstní rizika suvisející se skutečnstí, že elektrnické nástrje pr zadávání veřejných zakázek jsu napjeny na veřejné sítě. Opatření směřující k eliminaci či snížení rizik (např. technická specifikace pr elektrnické nástrje) budu implementvána ještě před uvedením systémů elektrnickéh zadávání d prvzu. Vláda ČR si je vědma, že elektrnická pdpra zadávacíh prcesu bude mít nejdříve kmbinvanu pdbu, kdy některé krky zadávacíh řízení budu činěny elektrnicky a některé klasicky v listinné pdbě, cílem však je pstupná integrace elektrnické pdpry d plně elektrnických zadávacích pstupů a rvněž integrace aplikací pr elektrnické zadávání veřejných zakázek s pdnikvými infrmačními systémy zadavatelů 6 (tzv. ERP systémy Enterprise Resurce Planning Systems). Vláda ČR také vidí širší prstr pr elektrnizaci, než je samtný prces elektrnickéh zadávání veřejných zakázek. V Nárdním plánu jsu prt vytyčeny i další cíle, které přím navazují na prces elektrnickéh zadávání veřejných zakázek, např. širší využívání elektrnických bjednávkvých systémů či elektrnických zúčtvacích a platebních systémů. 1.2 Zaměření a etapizace Nárdníh plánu Mžnst elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je v sučasném záknu č. 40/2004 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn č. 40/2004 Sb.) puze naznačena, nebť mžnst pužívání elektrnických nástrjů v prcesu zadávání veřejných zakázek je v tmt zákně upravena puze částečně (např. pdání elektrnické nabídky). Nepdařil se však vytvřit kmplexní legislativní rámec pr elektrnické zadávání veřejných zakázek. Stávající právní úprava řeší elektrnizaci zadávání veřejných zakázek puze dílčím způsbem a v žádném případě nelze mluvit rvnprávnsti elektrnickéh a listinnéh zadávacíh prcesu. Úprava elektrnickéh zadávání veřejných zakázek bsažená ve znění zákna č. 40/2004 Sb. představuje nepužitelné trz. Elektrnické zadávání veřejných zakázek neprbíhá 7 a elektrnicky lze realizvat puze některé dílčí prcesy (např. uveřejňvání). Kmplexní legislativní rámec elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je bsažen až v nvém záknu veřejných zakázkách a implementace rámce elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je předmětem tht 6 Týká se zejména sektrvých zadavatelů. Kmunikace mezi eknmick-účetními systémy zadavatele a ddavatele nebude prbíhat prstřednictvím vytvření trvalé vazby (např. EDI), ale prstřednictvím kmunikačních rzhraní (nejspíše na bázi XML). Důvdem vytvření rzhraní je zejména snaha snížit transakční náklady a zamezit chybám vzniklým při zadávání duplicitních dat. 7 Elektrnický nákup ve veřejné správě je realizván puze u zakázek pd 2 mil. Kč (tedy nejde-li veřejné zakázky). Pdle usnesení vlády ze dne 26. června 2002 č. 683, dalším pstupu ke krdinvanému vynakládání finančních prstředků na infrmační a kmunikační technlgie jsu správci kapitl státníh rzpčtu pvinni uskutečňvat d 1. září 2002 veškeré bjednávky a nákupy infrmačních a kmunikačních technlgií d 2 mil. Kč pr pužití ve veřejné správě s využitím e-tržiště pr veřejnu správu (GEM). Pdle statistiky ministerstva infrmatiky byly na e-tržištích v rce 2005 učiněny transakce v celkvé výši 1,335 mld. Kč, cž představuje 0,7 % vzhledem k finančnímu bjemu veřejných zakázek za rk 2005 ve výši cca 183,6 mld. Kč. Zdrj: Infrmační systém zadávání veřejných zakázek (ministerstv pr místní rzvj), ministerstv infrmatiky. Elektrnické nástrje pr nákup kmdit s cenu pd 2 mil. Kč, které jsu mim režim e-tržiště, využívají rvněž někteří zadavatelé v ČR. Statistiky finančním bjemu zrealizvaných nákupů nejsu k dispzici. Strana: 4/36
dkumentu. Nárdní plán bsahuje ppis cílvéh stavu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek v ČR a patření k dsažení tht stavu pr bdbí 2006 2010. Nárdní plán: udává směr, jakým vláda ČR plánuje zavedení elektrnizace d prcesu zadávání veřejných zakázek, stanvuje dsažitelné cíle pr jedntlivé kategrie veřejných zakázek, zadavatelů či prcesů/činnstí zadávacíh řízení, deklaruje aktivní pstj vlády ČR k přijetí nejmdernějších pstupů v blasti elektrnickéh bchdu a pdpru zadavatelům při implementaci elektrnizace v rámci svých rganizací, rámcvě ppisuje jedntlivé aktivity a stanvuje patření, prstřednictvím nichž bude dsažen cílvéh stavu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek v ČR, definuje rámec pr mnitrvání úspěšnsti zavedení elektrnických nástrjů prstřednictvím sady indikátrů, identifikuje rizika, která suvisí s implementací Nárdníh plánu a která mhu hrzit realizaci přínsů spjvaných s elektrnickým zadáváním veřejných zakázek. Elektrnizace zadávacíh řízení řešená v Nárdním plánu se zabývá všemi kategriemi nákupů upravenými v nvém záknu veřejných zakázkách, tj.: nadlimitními veřejnými zakázkami finanční bjem nadlimitních veřejných zakázek činil za rk 2005 dle statistických údajů ministerstva pr místní rzvj 109 mld. Kč, pdlimitními veřejnými zakázkami - finanční bjem pdlimitních veřejných zakázek činil za rk 2005 dle statistických údajů ministerstva pr místní rzvj 74,6 mld. Kč, veřejnými zakázkami maléh rzsahu finanční bjem veřejných zakázek maléh rzsahu činil za rk 2005 dle dhadu ministerstva pr místní rzvj 219,3 mld. Kč 8. Nárdní plán je sestaven pr bdbí let 2006 2010 s tím, že tt plánvací bdbí je rzdělen na následující etapy: etapa 2006 2007, která se časvě kryje s účinnstí Akčníh plánu EU. Cílem tét etapy je implementace legislativníh rámce elektrnickéh zadávání veřejných zakázek d praxe, pdpra jedntlivých krků elektrnickéh zadávacíh řízení - pdpra elektrnickéh uveřejňvání infrmací veřejných zakázkách, - pdpra elektrnickéh pdávání nabídek/žádstí účast, 8 Za rk 2005 byl HDP České republiky 2 931,1 mld. Kč. Veřejné zakázky (nadlimitní, pdlimitní a maléh rzsahu vč. nákupů činěných dle výjimek ze zákna č. 40/2004 Sb.) představují dle dhadů Evrpské kmise 15 % HDP, tedy 439,6 mld. Kč za rk 2005. Dle statistik veřejných zakázkách z infrmačníh systému zadávání veřejných zakázek činí veřejné zakázky zadané dle zákna č. 40/2004 Sb. 183,6 mld. Kč, veřejné zakázky maléh rzsahu se dhadují na částku 219,3 mld. Kč a nákupy činěné dle výjimek ze zákna dhaduje ministerstv pr místní rzvj na přibližně 36,7 mld. Kč (20% z bjemu nadlimitních a pdlimitních veřejných zakázek). Zdrj: webvé stránky Českéh statistickéh úřadu a Infrmační systém zadávání veřejných zakázek (ministerstv pr místní rzvj). Strana: 5/36
- pdpra elektrnickéh uzavírání smluv, - pdpra elektrnickéh pdepisvání při přeshraničním styku, etapa 2008 2010 pr tut etapu bsahuje Nárdní plán výhled jedntlivých patření. Jde činnsti, které zásadním způsbem zvýší atraktivitu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek (např. elektrnická fakturace), ale pr jejichž řešení nejsu v sučasnsti vytvřeny pdmínky. Jedntlivé aktivity zařazené d tét etapy jsu nyní řešeny v rámci evrpských iniciativ (např. IDABC či CEN/ISSS) neb v rámci kncepce egvernmentu ČR. Elektrnické zadávání veřejných zakázek bude napjen na výstupy evrpských iniciativ a kncepcí zpracvaných v rámci egvernmentu ČR. Předmětem tét etapy je pdpra následujících činnstí pdpra elektrnickéh pdávání bjednávek, pdpra elektrnické výměny účetních dkladů, pdpra elektrnických plateb, pdpra dluhdbéh ukládání a archivace elektrnických dkumentů. Nárdní plán se stane pdkladem pr sestavení individuálních plánů významných zadavatelů v ČR, ve kterých budu nastaveny dsažitelné cíle elektrnizace zadávacíh prcesu příslušnéh zadavatele, které budu zhledňvat specifika nakupvaných kmdit a jejich vhdnst pr elektrnické zadávání. 2. Základní výchdiska V České republice byl v bdbí d 1.1.2005 d 31.12.2005: zadán 7 242 nadlimitních a pdlimitních veřejných zakázek (4 397 na stavební práce, 1 226 na služby, 1 619 na ddávky) v celkvém bjemu 183,6 mld. Kč, z th 1 610 ddavatelům byly zadány nadlimitní veřejné zakázky, 41 % bjemu veřejných zakázek byl zadán 10 největšími zadavateli v ČR, 0 % veřejných zakázek byl zadán elektrnicky (elektrnicky lze realizvat puze dílčí části zadávacíh řízení), pd finančním limitem veřejných zakázek byly přes e-tržiště pr veřejnu správu zadány v rce 2005 zakázky celkem za 1,335 mld. Kč 9 (tedy puze 0,7 % z bjemu veřejných zakázek za sledvané bdbí). D buducna lze čekávat, že veřejné zakázky budu i nadále tvřit 15 % HDP. Finanční bjem zadávaných veřejných zakázek tak nminálně každrčně prste v suvislsti s růstem HDP. V suvislsti s čerpáním prstředků ze Strukturálních fndů a Khezníh fndu djde k významnému nárůstu finančníh bjemu veřejných zakázek. 9 Zdrj: Web Ministerstva infrmatiky ČR. Strana: 6/36
2.1 Účel Nárdníh plánu Základním účelem Nárdníh plánu je: zrychlení prcesu zavádění elektrnických nástrjů d blasti zadávání veřejných zakázek, frmulace strategie elektrnizace prcesu zadávání veřejných zakázek s následujícími hlavními cíli d rku 2010 zadavatelé budu schpni elektrnicky zadávat 100 % 10 svých veřejných zakázek, tam kde je t legislativně umžněn, 50 % veřejných zakázek nadlimitních, pdlimitních i maléh rzsahu včetně nákupů činěných dle výjimek ze zákna veřejných zakázkách bude zadáván elektrnicky (tent pdíl reprezentuje finanční bjem cca 219,8 mld. Kč 11 ), 25 % zadavatelů bude zadávat zakázky elektrnicky (tj. cca 500 zadavatelů), zavádění standardů d elektrnickéh zadávání veřejných zakázek s cílem snížit náklady (investiční i transakční), umžnit účast zahraničních ddavatelů v zadávacích řízení, tj. ddržet principy Vnitřníh trhu EU, zvýšit knkurenceschpnst českých ddavatelů v rámci Vnitřníh trhu EU tím, že si svjí elektrnické bchdní praktiky, usnadnit situaci ddavatelům při bchdvání s více než jedním zadavatelem, pdpra hlavních principů vycházejících ze Smluvy zalžení Evrpskéh splečenství a z evrpských zadávacích směrnic, kterými jsu transparentnst, zákaz diskriminace, rvné zacházení a vzájemné uznávání, sladění činnstí věcně příslušných správních rgánů v blasti elektrnizace zadávacíh řízení, vedení příkladem demnstrace přínsů a správných pstupů prstřednictvím piltních prjektů, usnadnění ddavatelsk-dběratelských vztahů mezi zadavateli a ddavateli, pdpra auditvatelnsti výdajů na veřejné zakázky, pdpra využívání elektrnickéh bchdu v celém nárdním hspdářství. 10 Viz ministerská deklarace přijatá dne 24.11.2005 v Manchesteru na setkání u příležitsti ministerské knference egverment Transfrmvání veřejných služeb. 11 Tent údaj se vztahuje k dhadvanému finančnímu bjemu veřejných zakázek za rk 2005. Cílvá hdnta 50% vychází z deklarace přijaté ministry z členských států EU v rámci knference v Manchesteru ve Velké Británii Transfrmace veřejných služeb (Transfrming Public Services). Text deklarace se vztahuje na nadlimitní veřejné zakázky a pr účely Nárdníh plánu je tent cíl rzšířen na veřejné zakázky pdlimitní a maléh rzsahu vč. nákupů činěných dle výjimek ze zákna veřejných zakázkách. Strana: 7/36
2.2 Očekávané přínsy Finanční přínsy Snížení jedntkvých cen nakupvaných kmdit v průměru 5 % 12, cž by např. pdle údajů za rk 2005 přinesl rční úspru výdajů na veřejné zakázky 10,99 mld. 13 Kč Snížení transakčních nákladů spjených se zadávacím řízením v průměru 50 % 14, cž by pdle údajů za rk 2005 vedl k rční úspře výdajů na veřejné zakázky 1,46 mld. Kč 15 Nefinanční či finančně nevyčíslitelné přínsy Zvýšení vyjednávací síly zadavatelů (djde ke rzšíření kruhu ddavatelů, kteří se budu mci zúčastnit zadávacíh řízení, nebť pklesnu transakční náklady spjené s účastí ddavatele v zadávacím řízení), Zlepšení knkurenčníh prstředí mezi ddavateli za sučasnéh udržení standardů splehlivsti a kvality ddávek Zrychlení kmunikace v rámci zadávacíh řízení Lepší pchpení trendů veřejnéh investvání prstřednictvím analýzy strukturvaných statistických dat struktuře výdajů veřejnéh sektru Zlepšení přístupu malých a středních pdniků k veřejným zakázkám Omezení bariér pr zahraniční ddavatele při účasti na veřejných zakázkách v ČR a tím psílení principů Vnitřníh trhu EU ; stejně tak lze čekávat v suvislsti s implementací nárdních plánů v jiných členských státech EU, že se zlepší přístup českých ddavatelů k veřejným zakázkám zadávaným v těcht státech Zlepšení kntrlvatelnsti jedntlivých krků v zadávacím řízení (využitím elektrnických záznamů jedntlivých úknů v systému) Těcht přínsů bude dsažen prstřednictvím subru patření, který zahrnuje: 12 Hdnta převzata z Akčníh plánu EU. Odhad výše úspr prvedla Evrpská kmise na základě analýzy systémů elektrnickéh zadávání veřejných zakázek v členských státech EU. 13 Úspra vypčítána za předpkladu, že bude dsažen cíle, kdy 50% veřejných zakázek (nadlimitní a pdlimitní veřejné zakázky, zakázky maléh rzsahu a nákupy činěné dle výjimek ze zákna č. 40/2004 Sb., tj. za 219,8 mld. Kč) bude zadáván elektrnicky. 14 Hdnta převzata z Akčníh plánu EU. Hdnta je na dlním pásmu intervalu uváděnéh Evrpsku kmisí, který činí 50 80 %. 15 Transakční náklady dhaduje ministerstv pr místní rzvj na 2 % finančníh bjemu nadlimitních a pdlimitních veřejných zakázek a 1% finančníh bjemu veřejných zakázek maléh rzsahu. Úspra vypčítána za předpkladu, že bude dsažen cíle 50% veřejných zakázek zadávaných elektrnicky (tj. 50 % nadlimitních a pdlimitních veřejných zakázek za 91,8 mld. Kč a 50 % zakázek maléh rzsahu za 109,6 mld. Kč bude zadán elektrnicky). Finanční úspra nebude v čase rzlžena rvnměrně. Není pčítán s úsprami z nákupů realizvaných na základě výjimek ze zákna veřejných zakázkách. V prvních letech fungvání elektrnických nástrjů mhu d eknmické kalkulace vstupit dpisy suvisející s investičními náklady na vybudvání elektrnických nástrjů. Strana: 8/36
zavedení elektrnických nástrjů d prcesu zadávání veřejných zakázek v rámci knzistentní kncepce zavedení nvých zadávacích pstupů zalžených na svědčených pstupech v evrpském kntextu nvá legislativa zavádí řadu pstupů, které při správném pužívání pvedu k úsprám finančních prstředků. Zadavatelé však musí tyt pstupy přijmut a začít uplatňvat. Elektrnické nástrje, ppř. rganizační pdpra pvedu k jejich rychlejšímu a jednduššímu uplatnění. Nvé zadávací pstupy budu pstaveny na nvých institutech bsažených v zákně veřejných zakázkách (např. centrální zadavatel, elektrnická aukce), ale i na nvých dpsud neuplatňvaných přístupech (např. kategrizace předmětů veřejných zakázek a řízení jedntlivých kategrií na úrvni zadavatelů, sektrů či celnárdní) vytvření nvéh rganizačníh uspřádání rganizační pdpra implementace a uplatňvání nvé legislativy v blasti elektrnickéh zadávání veřejných zakázek v praxi 2.3 Základní principy elektrnickéh zadávání veřejných zakázek v ČR Elektrnické zadávání veřejných zakázek bude zalžen na následujících principech: decentralizace 16 elektrnické zadávání veřejných zakázek nebude pstaven na jediné centrálně spravvané platfrmě (tj. aplikaci). Bude pnechán prstr pr vznik elektrnických nástrjů na úrvni jedntlivých zadavatelů, kmerčních prvzvatelů, ale i na ústřední úrvni (např. centrální zadavatelé), na které může vzniknut hlavní řešení pužívané subjekty veřejné správy, standardizace v rámci elektrnickéh zadávání veřejných zakázek budu pužívány splečné standardy napříč všemi prvzvateli, které budu dvzeny zejména z respektvaných mezinárdních standardů a ze standardů na evrpské úrvni (viz prjekty IDABC a CEN/ISSS). Cílem standardizace je umžnit interperabilitu elektrnických nástrjů v nárdním i evrpském kntextu, usnadnit situaci ddavatelům, kteří bchdují s více zadavateli a zajistit úspru finančních prstředků spjených s vývjem duplicitních standardů, tevřené systémy a řešení v elektrnickém zadávání budu v maximální mžné míře pdprvány tevřené standardy a nikliv standardy prprietární, elektrnické nástrje vytvářejí zadavatelé (vč. centrálních), ale i externí prvzvatelé (kmerční i nekmerční) tent přístup má dvě základní výhdy vznik alternativníh mdelu pr zainvestvání vzniku infrastruktury pr elektrnické zadávání veřejných zakázek - veřejné finanční prstředky nejsu kvůli tlaku na úspry dstatečné pr rychlý rzvj elektrnizace zadávacíh prcesu. Zapjení kmerčních 16 Ze zákna nelze vznik elektrnických nástrjů mezvat. Nárdní plán směřuje k vytvření funkčníh rámce pr elektrnické zadávání veřejných zakázek. Využití mžnstí elektrnickéh zadávání je však na zadavatelích či jejich nadřízených rgánech. Vláda ČR může např. rzhdnut vzniku elektrnickéh nástrje, u kteréh nařídí svým pdřízeným rgánům jeh pužívání. Tím vznikne dminantní systém pr elektrnické zadávání veřejných zakázek v ČR. Strana: 9/36
prvzvatelů, kteří nabízejí elektrnické nástrje na principu ASP 17 či na základě nákupu licence, pvede k rychlé implementaci elektrnických nástrjů d zadávacíh řízení, udržení krku s technlgickým vývjem - elektrnické nástrje pdléhají dynamickým technlgickým změnám. Přístup, kdy elektrnické nástrje vytváří a prvzuje širké spektrum prvzvatelů pvede k rychlejšímu přijetí technlgických nvinek spíše než systém, ve kterém je veškerý vývj zalžen jen na subjektech veřejné správy, existence více centrálních zadavatelů sučasně zákn veřejných zakázkách umžňuje paralelní vznik a fungvání centrálních zadavatelů. Tit centrální zadavatelé se stanu významnými uživateli prstředků elektrnizace, nebť bvykle nakupují prtfli kmdit vhdných pr elektrnický nákup a nakupují čast a ve velkých bjemech. Elektrnické nástrje pdpří funkci centrálníh zadavatele prstřednictvím funkcí pr agregaci pptávek, prcesních wrkflw, atd. Je snahu vlády ČR, aby dcházel k pstupnému prpjvání a integraci elektrnických nástrjů pr pdpru prcesu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek s infrmačními systémy řešícími pdpru řídicích a pdpůrných prcesů zadavatelů. Důležité budu rvněž nadstavbvé systémy řešící agregaci pptávek u centrálních zadavatelů neb velkých zadavatelů s řadu rganizačních útvarů či rganizačních slžek. Snahu je zamezit duplicitnímu zadávání infrmací veřejných zakázkách d více infrmačních systémů a přinést tak úspru prcesních nákladů a mezit vznik chyb. 2.4 Hlavní legislativní aspekty a vazba na strategické dkumenty 2.4.1 Připravvaná legislativa v blasti veřejných zakázek Legislativní rámec pr elektrnické zadávání veřejných zakázek je bsažen v zadávacích směrnicích ES. Všechna ustanvení zadávacích směrnic týkající se elektrnizace prcesu zadávání veřejných zakázek byla transpnvána d nárdní úpravy v ČR v pdbě nvéh zákna veřejných zakázkách. Nvý zákn bude v blasti elektrnizace prveden následujícími právními předpisy: vyhláška elektrnických prstředcích, elektrnických nástrjích a elektrnických úknech při zadávání veřejných zakázek, vyhláška uveřejňvání, vyhláška pdrbnstech atestačníh řízení pr elektrnické nástrje, náležitstech žádsti atest a výši pplatku za pdání žádsti atest (vyhláška atestačním řízení pr elektrnické nástrje). Nvý zákn veřejných zakázkách a suvisející vyhlášky tvří legislativní rámec pr uplatnění elektrnických nástrjů ve standardním prcesu zadávání veřejných zakázek. Nvý zákn zrvnprávňuje elektrnické a listinné zadávání veřejných zakázek, bsahuje vymezení elektrnických nástrjů a prstředků a pdmínky jejich 17 ASP (Applicatin Service Prvider) - zadavatel pužívá elektrnické nástrje vytvřené a prvzvané třetím subjektem frmu nákupu služby. Prvz zajišťuje pskytvatel aplikace a zadavatel hradí paušální pplatek za využívání aplikace (např. prcentem z bjemu transakce). Strana: 10/36
pužití v zadávacím řízení, vč. pvinnsti získat atest d ministerstva infrmatiky před pužitím elektrnických nástrjů v zadávacím řízení a zaktvuje nvé instituty elektrnickéh zadávání (dynamické nákupní systémy a elektrnické aukce). Kncesní zákn stanví, že veškerá ustanvení zákna veřejných zakázkách týkající se elektrnickéh zadávání veřejných zakázek se pužijí i pr účely tht zákna. Vyhláška prvádějící kncesní zákn umžňuje elektrnické předávání infrmací k uveřejnění (pr pstup uveřejňvání infrmací kncesních smluvách se rvněž pužijí ustanvení zákna veřejných zakázkách). Stávající legislativa v blasti veřejných zakázek bude zcela nahrazena nvým záknem veřejných zakázkách a kncesním záknem. 2.4.2 Suvisející legislativa Suvisející legislativní prstředí veřejných zakázek tvří řada právních nrem, které půsbí v řízení zadávání veřejných zakázek pdpůrně, neb definují právní instituty pužívané v zadávacím řízení. Patří sem jak becné právní nrmy jak bčanský a bchdní zákník, tak speciální právní nrmy jak zákn elektrnickém pdpisu. Zákn č. 40/1964 Sb., bčanský zákník, ve znění pzdějších předpisů upravuje becné náležitsti právních úknů. Pr elektrnické zadávání veřejných zakázek je pdstatné, že dává jednajícím stranám značnu vlnst c d frmy právních úknů. Umžňuje zachvat písemnu frmu právníh úknu i pužitím elektrnických prstředků. Zákn zadávání veřejných zakázek je k tét úpravě speciální a klade na frmu právníh úknu další pžadavky, suvisející s pužíváním elektrnických pdpisů. Zákn č. 227/2000 Sb., elektrnickém pdpisu a změně některých dalších záknů, ve znění pzdějších předpisů upravuje práva a pvinnsti pdepisující a značující sby při pužívání elektrnickéh pdpisu a elektrnické značky a pskytvatelů certifikačních služeb při pskytvání certifikačních služeb. Jde rámcvu nrmu, která se aplikuje vždy, kdy zákn veřejných zakázkách vyžaduje pužití elektrnickéh pdpisu. Vztahuje se jak na rli pdepisující sby, která elektrnický pdpis vytváří, tak na rli věřující sby, která akceptuje elektrnicky pdepsaný právní úkn. Zadavatel i ddavatel se při zadávání veřejných zakázek phybují v bu těcht rlích. Zákn č. 365/2000 Sb., infrmačních systémech veřejné správy, ve znění pzdějších předpisů stanví práva a pvinnsti sb, které suvisejí s vytvářením, užíváním, prvzem a rzvjem infrmačních systémů veřejné správy. V režimu infrmačních systémů veřejné správy je infrmační systém veřejných zakázkách, který je spravván ministerstvem pr místní rzvj a přes který je mim jiné zajištěn uveřejňvání infrmací veřejných zakázkách. Elektrnické nástrje nebudu v režimu infrmačních systému veřejné správy, nebť zákn veřejných zakázkách je d tht režimu nezařazuje. Zákn elektrnickém pdpisu neupravuje způsb zpracvání elektrnicky pdepsaných dkumentů. Tét prblematice se krajvě věnuje zákn č. 499/2004 Sb., archivnictví a spisvé službě, ve znění pzdějších předpisů, který se v ustanvení ukládání elektrnických dkumentů dkazuje na vyhlášku č. 496/2004 Sb., Strana: 11/36
elektrnických pdatelnách. Vzhledem k tmu, že zadávání veřejných zakázek je mim jejich půsbnst, mhu účastníci zadávacíh prcesu pstupvat dle těcht právních nrem puze v určitých případech analgicky. Legislativní rámec, tvřený právními předpisy suvisejícími se zadáváním veřejných zakázek, pkrývá krmě ukládání a archivace elektrnických dkumentů, všechny ptřebné aspekty. Krmě výše uvedených legislativních aktů zůstává účinné i usnesení vlády ze dne 26. června 2002 č. 683, pdle kteréh jsu správci kapitl státníh rzpčtu pvinni uskutečňvat d 1. září 2002 veškeré bjednávky a nákupy infrmačních a kmunikačních technlgií d 2 mil. Kč pr pužití ve veřejné správě s využitím elektrnickéh tržiště na webvé adrese ustavené za tímt účelem Úřadem pr veřejné infrmační systémy (nyní ministerstv infrmatiky). 2.4.3 Vazba na relevantní strategické dkumenty a jiné významné iniciativy ČR Prblematika elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je zmíněna v kntextu dkumentů řešících infrmační a kmunikační plitiku ČR a rzvj elektrnickéh bchdu, a t: Státní infrmační a kmunikační plitika (e-česk 2006) schválena usnesením vlády ze dne 24. března 2004 č. 265 Strategický dkument vlády ČR v blasti rzvje infrmační splečnsti, jehž hlavním výchdiskem je Akční plán EU eeurpe 2005, který je sučástí tzv. Lisabnské strategie v blasti infrmační splečnsti. Dkument stanvuje 4 priritní blasti: dstupné a bezpečné kmunikační služby, infrmační vzdělanst, mderní veřejné služby n-line, vč. elektrnickéh zadávání veřejných zakázek, dynamické prstředí pr elektrnické pdnikání. Aktuální úkly vlády ČR v blasti infrmační a kmunikační plitiky se sustředí na budvání elektrnických služeb veřejné správy, pkračvání liberalizace sektru elektrnických kmunikací, pdpru vyskrychlstníh přístupu k internetu, pkračvání legislativníh zaktvení infrmační splečnsti, zvyšvání infrmační gramtnsti bčanů a pdpru rzvje elektrnickéh pdnikání. Vláda ČR pvažuje elektrnické zadávání veřejných zakázek za vhdný prstředek zlevnění, zefektivnění a zprůhlednění všech nákupů v rámci veřejné správy. Bílá kniha elektrnickém bchdu - vláda ČR vzala na vědmí usnesením vlády ze dne 19. května 2003 č. 474 Základní vládní dkument v blasti pdpry elektrnickéh bchdu. Prezentuje vizi rzvje elektrnickéh bchdu v České republice a způsby jeh pdpry. Cílem dkumentu je ppsat, jak je mžné dstranit Strana: 12/36
identifikvatelné legislativní bariéry rzvje elektrnickéh bchdu a specifikvat pstupy, kterými lze zajistit jeh hladké a bezpečné fungvání. Základními pdmínkami pr fungvání elektrnickéh bchdu dle Bílé knihy zůstávají: přiznání ptřebné validity a legality právním úknům učiněným v elektrnické frmě, zejména pak smluvním aktům, zaktvení mžnsti právně relevantní elektrnické kmunikace (pmcí prstředků umžňujících dálkvý přístup) a nakládání s elektrnickými dkumenty (psílání, dručvání, archivace) nejenm ve sféře sukrmprávní, ale i na pmezí sfér sukrmprávní a veřejnprávní (např. veřejné zakázky), stanvení minimálních záruk nakládání s elektrnickými dkumenty pr zajištění jejich bezpečnsti a bezpečnsti jejich přensu, funkční právní rámec, který kmplexně upravuje prstředí elektrnickéh bchdu, zrvnprávňuje bchd elektrnický s bchdem tradičním a umžňuje jejich vzájemnu interperabilitu, regulace pskytvání služeb infrmační splečnsti a stanvení přiměřených veřejnprávních kntrlních mechanismů. 3. Cíle a priritní blasti Nárdníh plánu Nvý zákn veřejných zakázkách upravuje pstup (tj. prces), který musí zadavatel ddržet, než uzavře smluvu veřejné zakázce s vybraným ddavatelem. Tat úprava tvří hlavní su zákna s tím, že zákn umžňuje realizaci jedntlivých činnstí zadávacíh řízení prstřednictvím elektrnických prstředků a nástrjů. Cílem Nárdníh plánu je usnadnit a zrychlit zavádění elektrnických nástrjů d prcesu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek, a t frmu realizace patření, která jsu ppsána v kapitlách 3 a 4 a pdpřit infrmačními a kmunikačními technlgiemi všechny činnsti prcesu zadávání veřejných zakázek. U všech činnstí bude zpracvána technická specifikace pr elektrnické nástrje, které budu řešit elektrnicku pdpru příslušné činnsti (viz kapitla 3.1). U vybraných činnstí je navíc nutn realizvat patření, která usnadní a zrychlí 18 zavádění elektrnické pdpry. Tat patření jsu vyznačena u jedntlivých činnstí na schématu č. 1. Schéma č.1 znázrňuje prces zadávání veřejných zakázek, ať již způsbem listinným či elektrnickým. Barevně jsu dlišeny činnsti, které jsu upraveny v zákně veřejných zakázkách (bílá barva) a činnsti, které sice v zákně upraveny nejsu, ale tvří nedílnu sučást prcesu veřejnéh investvání (zelená barva). V rámci schématu není znázrněna kmunikace mezi zadavatelem a ddavatelem jak například známení vylučení, známení výběru nejlepší nabídky, atd. 18 Častu překážku pr zavádění elektrnických nástrjů d praxe je absence pstupů, jak elektrnické nástrje v praxi pužívat, tj. jak aplikvat legislativní pžadavky. Strana: 13/36
Činnsti prcesu zadávání veř. zakázek Opatření na pdpru dílčích krků Obecná patření na pdpru elektrnizace Činnsti mim rámec zákna A B Příprava veřejné zakázky Příprava známení /výzvy Vytvřit technicku specifikaci pr elektrnické nástrje Činnsti upravené záknem veřejných zakázkách C D E F G H I J Uveřejnění Oznámení / Odeslání výzvy Pskytnutí zadávací dkumentace Pdání nabídek / Žádstí účast Sestavení kmise pr tevírání bálek Otevírání bálek s nabídkami Sestavvání hdntící kmise Psuzvání a hdncení nabídek Výběr ddavatele K Uzavření smluvy s vybraným ddavatelem Nastavit zvýhdnění elektrnickéh způsbu uveřejňvání Umžnit zapjení vznikajících el. nástrjů d prcesu uveřejňvání Vytvřit metdický pstup pr kmbinvané nabídky Stanvit min. bsahvé náležitsti pr elektrnické katalgy Umžnit vydávání elektrnických výpisů z registrů Zajistit účast ČR na prac. skupině k elektrnickým výpisům z registrů Vytvřit metdický pstup pr elektrnické uzavírání smluv Vytvřit metdiku hdncení pr účely atestací Vytvřit metdický pstup pr pužívání el. pdpisu při přeshraničním styku Připravit analýzu právníh prstředí pr dluhdbé ukládání a archivaci el. dkumentů Připravit analýzu technlgických a technických mžnstí pr dluhdbé ukládání a archivaci el. dkumentů Navrhnut další krky k zajištění právní validity u dluhdbě ukládaných a archivvaných el. dkumentů Navrhnut legislativní změny a připravit suvisející metdiky pr realizaci dluhdbé h ukládání a archivace el. dkumentů Vytvřit nárdní elektrnický archiv Připravit analýzu prstru pr agregaci pptávek zadavatelů Vymezit kmdity vhdné pr elektrnický nákup Připravit demnstrátry pr mdelvé pužívání rámcvých smluv Připravit piltní prjekty s centrálními zadavateli Činnsti mim rámec zákna L M N Uveřejnění výsledků Ddávka předmětu VZ Zaplacení ceny předmětu VZ Navázat pstupy v ČR na výstupy evrpských standardizačních prjektů Navázat pstupy v ČR na výstupy evrpských standardizačních prjektů Zajistit prezentaci Nárdníh plánu ČR v rámci PPN a získávat zkušensti s implementací nárdních plánů z statních členských států EU Zajistit účast ČR v evrpských standardizačních iniciativách a zlepšit splupráci věcně příslušných resrtů Vytvřit metdiku k el. fakturaci Strana: 14/36
3.1 Nezbytné pdmínky pr zahájení elektrnickéh zadávání veřejných zakázek 3.1.1 Technická specifikace pr elektrnické nástrje Nezbytným předpkladem pr vznik elektrnických nástrjů a umžnění elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je existence technické specifikace elektrnických nástrjů a vytvření prstředí, ve kterém bude prbíhat jejich kmunikace. Technická specifikace upřesňuje legislativní pžadavky frmu jasně frmulvaných, testvatelných pžadavků. Technická specifikace je důležitá z něklika důvdů: zabraňuje živelnému a nekrdinvanému nástupu elektrnickéh zadávání veřejných zakázek, zvyšuje právní jistty uživatelů elektrnických nástrjů, definuje standard, prti kterému je mžn kntrlvat shdu elektrnických nástrjů, pužívaných v rámci prcesu zadávání veřejných zakázek, s legislativními pžadavky, definuje jasný předpis, jak tyt elektrnické nástrje vytvřit a představuje tak základ pr návrháře elektrnických nástrjů. Základními předpklady rychléh a efektivníh vytvření technické specifikace pr elektrnické nástrje jsu stabilní legislativa a respektvání dsavadníh vývje v blasti elektrnizace veřejných nákupů v ČR (včetně úzké splupráce s dpsud v tét blasti zainteresvanými subjekty). Technická specifikace bude muset zhlednit minimálně čtyři vzájemně pměrně striktně ddělené části: přesně vymezit předmět technické specifikace elektrnickéh nástrje, který z prcesníh hlediska pkryje elektrnické úkny definvané záknem veřejných zakázkách, vymezit technické, rganizační, případně persnální pžadavky na prstředí, ve kterém se elektrnické nástrje budu pužívat ; tt prstředí musí být v technické specifikaci definván jasně, přesně a jednznačně, definvat pžadavky na prcesy, prbíhající uvnitř elektrnických nástrjů ; správcům těcht infrmačních systémů pnechá maximální mžnu vlnst pr vlbu technickéh řešení, definvat pžadavky na uživatelská rzhraní umžňující přímu interakci externích uživatelů s elektrnickými nástrji. Mim výše ppsanu technicku specifikaci, která bude určena především ddavatelům a vývjářům, bude nutné připravit i metdiku pr hdncení. Jejím úklem je nastavit metriky hdncení a hdntící pstupy tak, aby hdncení shdy nástrjů prbíhal standardně, bjektivně a byl pakvatelné (viz atestační řízení v kapitle 3.1.2). Strana: 15/36
Technická specifikace pr elektrnické nástrje bude navazvat na výstupy standardizačních prjektů zaštítěných Evrpsku kmisí a t zejména na výstup prjektu IDABC Functinal Requirements fr Cnducting Electrnic Public eprcurement under the EU Framewrk a respektvat tak směrvání EU k elektrnickému zadávání veřejných zakázek. Opatření, která je nutn realizvat: Vytvřit technicku specifikaci pr elektrnické nástrje vycházející zejména z výstupu prjektu IDABC Functinal Requirements fr Cnductning Electrnic Public eprcurement under the EU Framewrk. Předpkládaný termín vytvření technické specifikace je ke dni účinnsti nvéh zákna veřejných zakázkách (zajistí ministerstv infrmatiky ve splupráci s ministerstvem pr místní rzvj) Kmunikvat účel a způsb pužití technické specifikace směrem k zadavatelům a statním účastníkům elektrnickéh zadávacíh prcesu (zajistí ministerstv pr místní rzvj) 3.1.2 Kntrlní mechanismy pr věřvání shdy funkčnsti elektrnických nástrjů s legislativními pžadavky Pr psílení důvěry v elektrnické zadávání veřejných zakázek je nezbytné implementvat dstatečné mechanismy věřvání shdy elektrnických nástrjů s legislativními pžadavky. Z nvéh zákna veřejných zakázkách vyplývá, že kntrlní mechanismy budu mít pdbu: ex-ante kntrly (kntrla předem) nvý zákn veřejných zakázkách stanví pr elektrnické nástrje pvinnst jejich atestace, tj. elektrnické nástrje bude mžné pužívat v zadávacím řízení až p jejich atestaci ministerstvem infrmatiky. Pdrbnsti atestačníh řízení budu stanveny vyhlášku, kteru k záknu veřejných zakázkách vydá ministerstv infrmatiky, ex-pst kntrly (následná kntrla) dhledem nad zadáváním veřejných zakázek je pvěřen Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále též ÚOHS ). ÚOHS prvěřuje knkrétní případy zadání veřejné zakázky a v rámci těcht případů prvěřuje ddržení legislativních pžadavků spjených s elektrnickými nástrji, pkud byly elektrnické nástrje v zadávacím řízení využity. Pr psílení právní jistty účastníků zadávacíh řízení je nezbytné, aby správní rgány zdpvědné za kntrly předem či následné kntrly, uveřejnily pstupy a pravidla, pdle kterých budu kntrly prvádět. Jde zejména technicku specifikaci elektrnických nástrjů (viz předchzí kapitla) a metdiku hdncení pr účely atestace. Krmě výše uvedených kntrlních mechanismů vlivní elektrnické zadávání veřejných zakázek i výkn kntrly zadávání státních zakázek prváděný Nejvyšším kntrlním úřadem. Pr výkn kntrly je významný text vyhlášky elektrnických prstředcích, elektrnických nástrjích a elektrnických úknech při zadávání veřejných zakázek. Strana: 16/36
Opatření, která je nutn realizvat: Vytvřit metdiku hdncení pr účely atestace elektrnických nástrjů ke dni účinnsti nvéh zákna veřejných zakázkách (zajistí ministerstv infrmatiky ve splupráci s ministerstvem pr místní rzvj) Zvýhdnit žadatele atestaci elektrnických nástrjů frmu snížení pplatků za atestační řízení z důvdu pdpry elektrnickéh zadávání veřejných zakázek d rku 2010, tj. pr první dvě bdbí Nárdníh plánu. Ve vyhlášce pdrbnstech atestačníh řízení pr elektrnické nástrje, náležitstech žádsti atest a výši pplatku za pdání žádsti atest (vyhláška atestačním řízení pr elektrnické nástrje) bude výše pplatku za pdání žádsti atest činit maximálně 50 000 Kč, prti částce 100 000 Kč, kteru umžňuje zákn veřejných zakázkách (zajistí ministerstv infrmatiky) Vytvřit metdický pstup kntrly elektrnických nástrjů, pdle kteréh bude Úřad pr chranu hspdářské sutěže realizvat dhledvu činnst v blasti elektrnických nástrjů (zajistí ministerstv pr místní rzvj ve splupráci s Úřadem pr chranu hspdářské sutěže a ministerstvem infrmatiky) 3.2 Pdpra jedntlivých krků v prcesu elektrnickéh zadávacíh řízení 3.2.1 Pririty pr bdbí 2006-2007 I. Elektrnická pdpra uveřejňvání infrmací veřejných zakázkách Zájmem ČR je pstupný přechd na plně elektrnický způsb předávání pdkladů (tj. frmulářů) k uveřejnění infrmací veřejných zakázkách, sutěžích návrh a kncesích, a t jak na nárdní úrvni, tak i na úrvni EU (publikace v Úředním věstníku EU). Tent způsb je z phledu veřejnéh sektru jednak levnější 19, ale nabízí i větší kmfrt pr zadavatele (např. umžňuje nline kntrlu správnsti vyplnění), kratší technlgické lhůty pr uveřejnění infrmací a mžnst zkrácení lhůt v zadávacím řízení. K datu zpracvání Nárdníh plánu byl předáván následující % pdkladů elektrnicky: centrální adresa (tj. nárdní uveřejňvací míst) 26,4 % 20 (4 469 ks) frmulářů předán v elektrnické pdbě, 73,6 % (12 459 ks) frmulářů předán v listinné pdbě, Úřední věstník EU (tj. evrpské uveřejňvací míst) 82,2 % 21 (1 180 ks) frmulářů předán v elektrnické pdbě prstřednictvím OJS esender, 17,8 % (255 ks) frmulářů předán prstřednictvím e-mailu v PDF frmátu 22, cž je pvažván za listinnu pdbu. 19 Zadavatelé za uveřejnění infrmací v infrmačním systému veřejných zakázkách hradí pplatek prvzvateli tht systému, Cena za zpracvání listinných pdkladů bude nejméně 40 % vyšší než při zpracvání pdkladů elektrnických. 20 Údaj za bdbí 01/2005 10/2005. Strana: 17/36
Stanvený cíl d rku 2007: Přechd na převážně elektrnický způsb předávání infrmací veřejných zakázkách k uveřejnění na nárdní úrvni (listinné frmuláře budu výjimečné) 23. Přechd na plně elektrnický způsb předávání infrmací veřejných zakázkách k uveřejnění v Úředním věstníku EU. Uveřejňvání infrmací veřejných zakázkách v Úředním věstníku EU je upraven nařízením Kmise a přechd na plně elektrnický způsb uveřejňvání se tak dvíjí d vydání nvéh nařízení, které zavede výhradní pvinnst předávání pdkladů pr uveřejnění v elektrnické pdbě. Zachvání tzv. centrálníh mdelu uveřejňvání (tj. prpjení nárdníh a evrpskéh uveřejňvacíh místa) i p schválení nvéh nařízení Kmise Opatření, která je nutn realizvat: Nastavit zvýhdnění elektrnické pdpry ve splupráci s prvzvatelem uveřejňvacíh subsystému infrmačníh systému veřejných zakázkách např. nižšími pplatky za uveřejnění, kvalitními validačními službami, mžnstí správy frmulářů v elektrnické pdbě (zejména rzpracvaných) (zajistí ministerstv pr místní rzvj) Umžnit zapjení vznikajících elektrnických nástrjů d prcesu uveřejňvání prstřednictvím kmunikačníh rzhraní (zajistí ministerstv pr místní rzvj) II. Elektrnická pdpra pdávání nabídek/žádstí účast v zadávacím řízení U pdávání nabídek/žádstí účast v zadávacím řízení zůstává prblematické prkazvání kvalifikace, nebť dpsud nejsu vydávány elektrnické výpisy ze základních registrů (zejména bchdní rejstřík, registr živnstenskéh pdnikání, rejstřík trestů, registr dlužníků státu 24 ). Vytvření seznamu nejčastěji pužívaných výpisů z registrů a jejich elektrnické vydávání v rámci jedntlivých členských států je jedním ze záměrů Evrpské kmise (viz kapitla 4.2). K prkazvání splnění kvalifikace dklady v elektrnické pdbě v rámci zadávacíh řízení lze za stávající i nvé legislativy využít elektrnický výpis ze seznamu kvalifikvaných ddavatelů neb certifikát ze systému certifikvaných ddavatelů v elektrnické pdbě. Pr rzvj elektrnickéh zadávání veřejných zakázek je však ptřebné, aby se v rámci mdernizace a prpjvání jedntlivých registrů pčítal s pskytváním výpisů 21 Údaj za 3. čtvrtletí 2005. Zdrj: Úřad pr úřední tisky ES (OPOCE). 22 Tent frmát je využíván, nebť Úřední věstník EU nemá vytvřeny frmuláře pr rušení a pravy veřejných zakázek. Tyt infrmace tedy nelze předávat prstřednictvím aplikace OJS esender. Frmuláře pr rušení a pravy veřejných zakázek jsu již na úrvni EU připravvány a budu sučástí nařízení Kmise. 23 V bdbí 2008 2010 bude prveden přechd na systém, ve kterém budu infrmace k uveřejnění předávány výhradně elektrnicky. 24 Viz usnesení vlády č. 1478 ze dne 16. listpadu 2005, k dalšímu pstupu přípravy registru dlužníků státu. Strana: 18/36
ve frmě elektrnických úředně věřených výpisů, a t jak bčanům a pdnikatelům, tak veřejnprávním rgánům. Vydávání elektrnických výpisů umžní nvela zákna infrmačních systémech veřejné správy 25.Tat nvela bude rvněž umžňvat vydávání veřejných listin z vybraných centrálních evidencí prstřednictvím pbček držitele pštvní licence, ntáře, matriky či Hspdářsku kmru. Ddavatelům vzrste pčet míst, na kterých lze patřit výpisy z evidencí nutných k prkazvání splnění kvalifikace. Je užitečné, aby mezi registry, které budu takt dstupné na výše uvedených místech, patřil i bchdní rejstřík a registr živnstenskéh pdnikání. Nvý zákn veřejných zakázkách umžňuje, že ddavatel může předlžit zadavateli údaje nezbytné pr hdncení nabídky ve frmě elektrnickéh katalgu. Elektrnické katalgy přinesu významné prcesní úspry spjené se zpracváním a hdncením nabídek na straně ddavatelů i zadavatelů. Zákn nestanví žádné bsahvé pžadavky a ani nejsu vytvřeny standardy pr elektrnické katalgy. T může tvřit určité překážky pr masivnější pužívání elektrnických katalgů a zvyšvat náklady ddavatelů, kteří bchdují s více zadavateli. Vývj rámcvých nrem pr elektrnické katalgy je jedním ze standardizačních prjektů zastřešených Evrpsku kmisí (viz kapitla 4.2). Je rvněž nutn pčítat se skutečnstí, že bude dcházet ke kmbinaci elektrnické a listinné pdby či způsbu dručvání u nabídek pdávaných ddavateli. Tt kmbinvání bu pdb může způsbvat prblémy při interpretaci jedntlivých ustanvení nvéh zákna veřejných zakázkách a bude nutn pskytnut zadavatelům a ddavatelům metdicku pdpru. Stanvený cíl d rku 2007: realizvat vydávání listinných i elektrnických výpisů na pbčkách držitele pštvní licence, prstřednictvím ntářů, matrik či Hspdářské kmry na základě elektrnické žádsti u následujících registrů - bchdní rejstřík, registr živnstenskéh pdnikání, rejstřík trestů, registr dlužníků státu. Opatření, která je nutn realizvat: Vytvřit metdický pstup pr kmbinvané nabídky/žádsti účast v zadávacím řízení (částečně listinné a částečně elektrnické) z phledu zadavatele i ddavatele (zajistí ministerstv pr místní rzvj) Vytvřit metdický pstup pr elektrnické katalgy minimální bsahvé náležitsti (zajistí ministerstv pr místní rzvj) Prezentvat elektrnický výpis ze seznamu kvalifikvaných ddavatelů a certifikát v elektrnické pdbě ze systému certifikvaných ddavatelů jak mžnst pr elektrnické prkazvání kvalifikace či její části (zajistí ministerstv pr místní rzvj) 25 Tat nvela byla uveřejněna ve Sbírce záknů pd č. 81/2006 Sb. a příslušná ustanvení upravující vydávání zvýpisů z registrů budu účinná d 1.1.2007. Strana: 19/36
Zajistit účast ČR v evrpských pracvních skupinách, které se zabývají vytvřením sady základních svědčení nejčastěji pužívaných v zadávacím řízení (tj. bchdní rejstřík, registr živnstenskéh pdnikání, rejstřík trestů, registr dlužníků státu) (zajistí ministerstv pr místní rzvj) III. Elektrnické uzavírání smluv Mžnst uzavírání smluv prstřednictvím elektrnických nástrjů umžňuje bčanský zákník. Pdle bčanskéh zákníku lze uzavřít smluvu i bez fyzické přítmnsti smluvních stran. Prblematická je však aplikace legislativních ustanvení d praxe, tj. tázka jak pužít mderní technlgie a ddržet všechny pžadavky zákna. Pr rzšíření praxe elektrnickéh uzavírání smluv v blasti veřejných zakázek je tak nezbytné pskytnut zadavatelům metdický pstup, jak uzavírat elektrnické smluvy. Opatření, která je nutn realizvat: Vytvřit metdický pstup pr elektrnické uzavírání smluv a kmunikvat h směrem k zadavatelům a ddavatelům s cílem dstranit psychlgické bariéry při činění právních úknů elektrnicky (zajistí ministerstv infrmatiky ve splupráci s ministerstvem pr místní rzvj) IV. Elektrnické pdepisvání, vč. pdepisvání při přeshraničním styku Pr aplikaci zákna elektrnickém pdpisu je rzhdující určit, zda případ, na který je zákn elektrnickém pdpisu aplikván, je v sukrmprávní či veřejnprávní blasti. V případě veřejnprávní úpravy (tj. v blasti rgánů veřejné mci) je nutn splnit pvinnsti pužívat kvalifikvané certifikáty vystavené akreditvanými pskytvateli certifikačních služeb a zákn správním řízení zde preferuje kmunikaci prstřednictvím elektrnických pdatelen. V případě sukrmprávní úpravy pstačí pužívat kvalifikvané certifikáty vydané kvalifikvanými pskytvateli certifikačních služeb 26 a není nutn aplikvat ustanvení vyhlášky elektrnických pdatelnách. Nvý zákn veřejných zakázkách má veřejnprávní rysy (správní řízení v suvislsti se seznamem kvalifikvaných ddavatelů a systémem certifikvaných ddavatelů, dhled nad záknem veřejných zakázkách, atestační řízení), ale i sukrmprávní rysy (statní ustanvení zákna veřejných zakázkách). Při elektrnických úknech mezi zadavatelem a ddavatelem se celý vztah řídí sukrmprávní úpravu. V suvislsti s elektrnickým zadávacím řízením vyvlává u zadavatelů bavy tázka uznatelnsti elektrnických pdpisů pužívaných zahraničními ddavateli. Vzhledem k sukrmprávní pvaze zadávání veřejných zakázek je však elektrnické pdepisvání při přeshraničním styku legislativně vyřešen a bavy zadavatelů pramení spíše z nízkéh pvědmí mezinárdních aspektech elektrnickéh pdpisu. Určité 26 K datu zpracvání Nárdníh plánu vydávají v ČR kvalifikvané certifikáty puze akreditvaní pskytvatelé certifikačních služeb. Strana: 20/36
btíže při pužívání elektrnických nástrjů při přeshraničním styku může způsbvat skutečnst, že nelze získat důvěryhdnu infrmaci tm, zda jde skutečně kvalifikvaný certifikát ve smyslu zákna. Další kmplikace pramení z th, že údaje v certifikátech a v příslušných certifikačních plitikách, kterými se mají bě strany kmunikace řídit, jsu zpravidla puze v nárdních jazycích a řada členských států EU stanvila ddatečné pžadavky na pužitý elektrnický pdpis, certifikát neb pskytvatele certifikačních služeb (v některých státech dknce i na pužité aplikace pr vytvření pdpisu), které nejsu všebecně známy. Právní úprava elektrnickéh pdepisvání v přeshraničním styku je bsažena především v záknu č. 227/2000 Sb., elektrnickém pdpisu, knkrétně v ustanvení 16 tht zákna. Základem tht ustanvení je pžadavek směrnice evrpskéh parlamentu a rady 1999/93/ES, aby kvalifikvané certifikáty vydané pdle právní úpravy, která je v suladu s tut směrnicí, byly uznávány jak kvalifikvané ve všech členských státech EU. Zákn elektrnickém pdpisu tent pžadavek naplňuje bezezbytku. V praxi t tedy znamená, že elektrnický pdpis, který je zalžený na kvalifikvaném certifikátu vydaném pdle práva jinéh členskéh státu, má z phledu pžadavku na elektrnický pdpis stejný účinek jak pdpis zalžený na kvalifikvaném certifikátu vydaném pdle českéh zákna elektrnickém pdpisu. Vzhledem k tmu, že navrhvání neb uzavírání bchdních smluv či knání jiných právních úknů v zadávacím řízení je upraven sukrmprávními nrmami a nejedná se úkny v blasti rgánů veřejné mci, český právní řád neklade další pžadavky na elektrnický pdpis a je tedy mžné, aby ke stejným úknům byly bez dalšíh pužívány i zahraniční kvalifikvané certifikáty, resp. zaručené elektrnické pdpisy zalžené na těcht certifikátech. Ministerstv infrmatiky a kmerční subjekty, které se zabývají pskytváním certifikačních služeb, již identifikvaly překážku pr širší pužívání elektrnickéh pdpisu při přeshraničních transakcích v pdbě nízkéh pvědmí a zpracvaly řadu metdických pkynů a návdů k různým aspektům pužívání elektrnickéh pdpisu 27. Za nedstatečnu je ale mžné pvažvat distribuci a publicitu takvých dkumentů, stejně jak neexistenci pdpry pužívání elektrnickéh pdpisu v přeshraničním styku. Pr tut blast je již mžné navázat na dkumenty zpracvané v rámci prjektu IDABC 28. Opatření, která je nutn realizvat: Vytvřit metdický pstup pr pužívání elektrnickéh pdpisu při přeshraničním styku ve vazbě na jedntlivé členské státy (zajistí ministerstv infrmatiky ve splupráci s ministerstvem pr místní rzvj) Infrmační kampaň na pdpru zvyšvání pvědmí elektrnickém pdpisu a jeh mezinárdních aspektech při zadávání veřejných zakázek (zajistí ministerstv pr místní rzvj ve splupráci s ministerstvem infrmatiky) 27 http://www.micr.cz/epdpis/default.htm. 28 Interperable Delivery f Eurpean egvernment Services t Public Administratins, Businesses and Citizens, http://eurpa.eu.int/idabc/eprcurement. Strana: 21/36