LEGISLATIVA OBECNĚ PRÁVNÍ VZTAHY Úvod k projektu Vzděláváním ke kvalitě v oblasti projektování, výstavby, správy a údrţby pozemních komunikací Finance, plánování a investiční cyklus Dům techniky Pardubice, 1.3.2011 Pardubice, 1.3.2011 Mgr. Petr Dovolil PROGRAM PŘEDNÁŠEK V RÁMCI BLOKU Seminář 4: Uplatnění zásady hodnoty za peníze v investičním cyklu projektů dopravní infrastruktury 26.4.2011 Seminář 9: Dobrá mezinárodní smluvní praxe v dopravní infrastruktuře smluvní vzory FIDIC 13.12.2011 Seminář 12: Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP): ekonomický základ, právní úprava v ČR a EU, příleţitosti pro oblast dopravní infrastruktury únor 2012 Seminář 15: Stavební řád: krok za krokem stavebním řádem v České republice z hlediska právních předpisů ČR - duben 2012 Seminář 17: Vyvlastnění a omezení vlastnického práva: zákonný postup a úskalí pro výstavbu dopravních staveb v ČR v kontextu územního plánování červen 2012 1
EKONOMICKÝ CÍL zákony, nařízení, vyhlášky, soukromoprávní smlouvy = prostředky k vyjádření ekonomického cíle ekonomický cíl = pozitivní rozdíl mezi celospolečenskými přínosy a náklady určitého projektu (environmentální, sociální, bezpečnostní apod.) finanční a ekonomická analýza: angl. Cost-Benefit Analysis (CBA) vyjádření ekonomického cíle - 3E, hodnota za peníze, hospodárnost, ekonomická vnitřní míra výnosnosti atd. ZÁKLADNÍ OTÁZKY VEŘEJNÉHO NAKUPOVÁNÍ VEŘEJNÉHO INVESTOVÁNÍ PROČ veřejný sektor nakupuje? KDO za veřejný sektor nakupuje? JAKÝM ZPŮSOBEM a CO veřejný sektor nakupuje? JAK je nákup ve prospěch veřejného sektoru REALIZOVÁN? JAK je předmět nákupu veřejného sektoru VYUŢÍVÁN / PROVOZOVÁN? 2
HLAVNÍ ÚČEL VEŘEJNÉHO NAKUPOVÁNÍ V ČR - HOSPODÁRNOST Účelem každého zadávacího řízení by měl být výběr nejvhodnějšího řešení, uzavření smlouvy na veřejnou zakázku a její uskutečnění, a sice na základě výběru pro zadavatele nejvýhodnější nabídky (ať už na základě nejnižší ceny či celkově ekonomicky nejvýhodnější nabídky) při dodržení pravidel otevřené soutěže. ZVZ totiž popisuje zvláštní způsob kontraktačního jednání, ke kterému dochází mezi zadavatelem na straně jedné a dodavateli jednotlivých plnění, která mají být hrazena z veřejných prostředků, na straně druhé. Hlavním účelem takové významně formalizované, jinak však stále soukromoprávní kontraktace, nad níž je uskutečňován dohled v režimu práva veřejného, je efektivnost vynakládání veřejných prostředků a jejich přímá či zprostředkovaná úspora a zajištění účinné konkurence. Rozsudek Krajského soudu v Brně 62 Ca 28/2008-74, str. 5 a 6 PROJEKTOVÝ CYKLUS POZEMNÍCH KOMUNIKACÍ Strategie a programy Vyhodnocení a údrţba stavby Záměr Výstavba Projektová dokumentace Veřejné zadávání: vlastní nákup 3
ZÁVAZNÁ PRAVIDLA V OBLASTI POZEMNÍCH KOMUNIKACÍ obecně závazné právní předpisy - mezinárodní smlouvy uzavřené ze strany ČR, ústavní zákony, zákony, nařízení, vyhlášky správní rozhodnutí podle stavebního zákona (183/2006 Sb.) a podle správního řádu (500/2004 Sb.) smlouvy na zajištění dodávek, sluţeb či stavebních prací závazné technické normy, závazné standardy projektového řízení a závazné ekonomické standardy SEMINÁŘ 4: Uplatnění zásady hodnoty za peníze v investičním cyklu projektů dopravní infrastruktury 26.4.2011 4
HODNOTA ZA PENÍZE Hodnota za peníze (value for money - VfM): Optimální kombinace celoživotních nákladů a kvality (vhodnost pro daný účel) zboží či služby, která splňuje přiměřené požadavky uživatele Užitek získaný z každého nákupu nebo každé utracené peněžní částky. HzP není založena jen na minimální kupní ceně (economy) ale také na maximální efektivitě (efficiency) a účinnosti (effectiveness) nákupu. = hodnota za peníze: důraz na celoţivotní náklady a přínosy, nikoliv jen na prvotní ceny vstupů ROZPOČTOVÉ ZÁSADY 3E Rozpočtové zásady řádného finančního řízení dle čl. 27 Nařízení ES 1605/2002: [1] hospodárnost (angl. economy) = vyžaduje, aby prostředky použité orgánem při provádění jeho činností byly k dispozici ve správnou dobu, v dostatečném množství a přiměřené kvalitě a za nejvýhodnější cenu. účelnost (angl. effectiveness) = týká se dosažení co nejlepšího vztahu mezi použitými prostředky a dosaženými výsledky účinnost (angl. efficiency) = týká se dosažení stanovených cílů a zamýšlených výsledků [1] Viz např. 2 písm. l) až o) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů. 5
RIZIKO Y 11.3.2011 HOSPODÁRNOST sníţení vstupů při zachování stejné kvality výstupů niţší ceny zdrojů pouţitých pro zajištění výstupů zajištění dodatečných výstupů, tj. zvýšení kvality či mnoţství výstupů při stejných vstupech zlepšení poměru mezi výstupy a jednotkovými náklady vstupů změna poměrů mezi různými výstupy zaměřenými na dosaţení podobného celkového cíle způsobem, který zajišťuje větší celkové výstupy pro stejné vstupy (alokativní hospodárnost) TĚŢIŠTĚ HODNOTY ZA PENÍZE R I Z I K O ZAJISTIT KVALITNÍ DODÁVKU MINIMALIZOVAT TRANSAKČNÍ NÁKLADY ŘÍDIT DODÁVKU SNÍŢIT CENU NÁKLAD N Á K L A D Y Převzato z letáku Office of Government Commerce: Managing Public Sector Procurement Good Procurement is Essential X 6
FINANČNÍ A EKONOMICKÁ ANALÝZA (CBA) CBA = základní nástroj pro odhadování ekonomických přínosů projektů: identifikace a peněţní vyjádření nákladů a přínosů daného projektu sloučení výsledků (čisté přínosy) a vyvození závěrů o tom, zda je projekt ţádoucí a stojí za realizaci cíl: vyhodnotit všechny dopady: finanční, ekonomické, sociální, ekologické atd. fondy EU (2007-2013) - Pracovní dokument 4: Metodologické pracovní dokumenty: Pokyny k metodologii provádění analýzy nákladů a přínosů EKONOMICKÁ ANALÝZA POZEMNÍCH KOMUNIKACÍ V ČR Česká republika - standardizace ekonomické analýzy (jako součást CBA) dopravních staveb v České republice: Český systém hodnocení silnic (CSHS) softwarový nástroj HDM-4 od roku 2004 závazné pouţití pro ekonomická hodnocení v investičních záměrech (pouţívá se i v jiných stupních přípravy jako např. studiích proveditelnosti a účelnosti) systém navrţen firmou Mott MacDonald a Universitou v Birminghamu (tvůrci HDM-4) v úzké spolupráci s technickým oddělením Ředitelství silnic a dálnic ČR 7
SEMINÁŘ 9: Dobrá mezinárodní smluvní praxe v dopravní infrastruktuře smluvní vzory FIDIC 13.12.2011 ZÁKLADNÍ SMLUVNÍ VZORY FIDIC Smluvní vzory FIDIC vydávané Mezinárodní federací konzultačních inţenýrů (franc. Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils) = nejběţnější mezinárodní smluvní vzore ve stavebnictví Hlavní smluvní vzory FIDIC - pozemní komunikace: Červená kniha (Red Book, 1999): Podmínky smlouvy pro dodávky stavebních prací, a Bílá kniha (White Book, 2006): Vzorová smlouva mezi objednatelem a konzultantem o poskytnutí sluţeb. Vzorové smluvní dokumentace MD: obchodní podmínky (všeobecné, zvláštní tak i vzorové formuláře) - CD č. VIII a IX Dopravní stavby systém jakosti vydávané MD ČR a ČKAIT. 8
DALŠÍ VÝZNAMNÉ SMLUVNÍ VZORY FIDIC Další vzory: Ţlutá kniha 1999 (Yellow Book 1999) Obchodní podmínky pro zakázky dodej a vyprojektuj-postav, jejichž projektovou dokumentaci zajišťuje zhotovitel Stříbrná kniha EPC/T 1999 (Silver Book EPC/T 1999) Obchodní podmínky staveb na klíč Zelená kniha 1999 (Green Book 1999) Obchodní podmínky jednoduchých staveb Zlatá kniha (Gold Book) Obchodní podmínky pro zakázky vyprojektuj-postav a provozuj SEMINÁŘ 12: Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP): ekonomický základ, právní úprava v ČR a EU, příleţitosti pro oblast dopravní infrastruktury Únor 2012 9
PŘÍSTUPY A ZPŮSOBY NAKUPOVÁNÍ Přístupy k realizaci projektů: tradiční netradiční Způsob realizace nákupu: veřejná zakázka sluţby dodávky stavební práce koncesní smlouva stavební práce (stavební) sluţby (servisní) OBECNÉ PŘÍNOSY SOUKROMÉHO PARTNERA Z hlediska obecných přínosů soukromého sektoru v rámci projektů PPP jsou výhody soukromého partnera obvykle shledávány v těchto potřebách veřejného sektoru:[1] poskytnout dodatečný kapitál, poskytnout alternativní řídící a realizační dovednosti, poskytnout přidanou hodnotu spotřebiteli a veřejnosti jako celku, poskytnout lepší identifikaci potřeb a optimální vyuţívání zdrojů. [1] Směrnice pro úspěšná partnerství a veřejného a soukromého sektoru (Evropská komise, leden 2003) angl. Guidelines for Succesful Public Private Partnerships 10
SCHÉMATA PPP BOO: Postav-Vlastni-Provozuj (angl. Build-Own-Operate) BOT: Postav-Provozuj-Převeď (angl. Build-Operate-Transfer) DBFO: Navrhni-Postav-Financuj-Provozuj (angl. Design- Build-Operate-Transfer) BLOT: Postav-Pronajmi-Provozuj-Převeď (angl. Build-Lease- Operate-Transfer) DBM: Navrhni-Postav-Prováděj údrţbu (angl. Design-Build- Maintain) DBO: Navrhni-Postav-Provozuj (angl. Design-Build-Operate) SEMINÁŘ 15: Stavební řád: krok za krokem stavebním řádem v České republice z hlediska právních předpisů ČR Duben 2012 11
ZÁKLADNÍ VYMEZENÍ Část čtvrtá stavebního zákona ( 103 aţ 157 SZ) Stavební řád je mimo vlastní stavební zákon dále doplněn podzákonnými vyhláškami a navazujícími (zejména technickými) normami Stavební řád obsahuje zákonné poţadavky na přípravu a realizaci staveb po vydání pravomocného územního rozhodnutí či jiného rozhodnutí poţadovaného stavebním zákonem při úpravě územního plánování ( 18 aţ 102 SZ). stavební povolení stavební dozor ohlášení stavby stavební řízení zkrácené stavební řízení změna stavby před jejím dokončením kolaudační souhlas předčasné uţívání stavby ZÁKLADNÍ POJMY 12
ZÁKLADNÍ POJMY zkušební provoz dokumentace skutečného provedení stavby změna v uţívání stavby autorizovaný inspektor stavebník stavbyvedoucí a stavební dozor poţadavky na stavby stavební deník SEMINÁŘ 17: Vyvlastnění a omezení vlastnického práva: zákonný postup a úskalí pro výstavbu dopravních staveb v ČR v kontextu územního plánování Červen 2012 13
ÚSTAVNÍ ZÁKLADY vyvlastnění, tj. nucený přechod vlastnického práva k určité věci na jinou osobu, je povaţováno jako nejzávaţnější veřejnoprávní zásah do vlastnických práv Listina základních práv a svobod, konkrétně v čl. 11, odst. 4: "vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na základě zákona a za náhradu". mezinárodněprávní základ ochrany před vyvlastněním či jinými formami nuceného omezení vlastnické práva - rozhodování: Ústavního soudu ČR Soud pro lidská práva ve Štrasburku ZÁKONNÁ ÚPRAVA V ČR vyvlastnění, tj. nucený přechod vlastnického práva k určité věci na jinou osobu, je povaţováno jako nejzávaţnější stavební zákon - Hlava I ( 169 aţ 174 SZ) Části páté (Společná ustanovení) základní úprava podrobnější hmotněprávní i procesněprávní pravidla - zákon č. 184/2006 Sb. o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění), ve znění pozdějších předpisů 14
ZÁKLADNÍ POJMY veřejný zájem vyvlastnění nucené omezení vlastnického práva účely vyvlastnění věcná práva k věcem cizím náhrady při vyvlastnění vyvlastňovací řízení vyvlastňovaný vyvlastnitel Děkuji Vám za pozornost Mgr. Petr Dovolil E: petr.dovolil@mottmac.com T: +420 602 382 380 F: +420 221 412 810 15