Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická Katedra Veřejné správy BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Příspěvková organizace ZŠ Votice hospodaření a kontrolní činnost Předkládá: Zdeněk Marvan Vedoucí bakalářské práce: JUDr. Tomáš Louda, CSc.
Čestné prohlášení Prohlašuji, že svou bakalářskou práci na téma Příspěvková organizace ZŠ Voticehospodaření a kontrolní činnost jsem vypracoval samostatně pod vedením vedoucího bakalářské práce a s použitím odborné literatury a dalších informačních zdrojů, které jsou citovány v práci a uvedeny v seznamu literatury na konci práce. Jako autor uvedené bakalářské práce dále prohlašuji, že jsem v souvislosti s jejím vytvořením neporušil autorská práva třetích osob. V Plzni dne 25. 3. 2013
Poděkování Rád bych touto cestou vyjádřil poděkování JUDr. Tomáši Loudovi, CSc. za jeho cenné rady a trpělivost při vedení mé bakalářské práce. Rovněž bych chtěl poděkovat PaedDr. Karlu Vinšovi a Ing. Bc. Zuzaně Bukovské za vstřícnost a pomoc při získání potřebných informací a podkladů. Na závěr bych rád poděkoval mé rodině, která mne při psaní této práce velmi podporovala.
OBSAH OBSAH... 6 1. ÚVOD... 8 2. PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE V ČR A JEJICH HOSPODAŘENÍ... 9 2.1. PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE STÁTU... 9 2.2. PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ (KRAJŮ A OBCÍ)... 10 3. SOUČASNÁ SITUACE A POSTAVENÍ ŠKOLSTVÍ V ČR... 12 3.1. ŘÍZENÍ ŠKOLSTVÍ... 13 3.2. FINANCOVÁNÍ ŠKOLSTVÍ... 14 3.2.1. Financování škol a školských zařízení ze státního rozpočtu... 14 3.2.2. Financování škol a školských zařízení zřizovatelem... 15 3.2.3. Další zdroje financování škol a školských zařízení... 17 3.3. KONTROLNÍ ČINNOST VE ŠKOLSTVÍ... 17 4. ZÁKLADNÍ ŠKOLA VOTICE... 20 4.1. HISTORIE ŠKOLSTVÍ VE VOTICÍCH... 20 4.2. CHARAKTERISTIKA ZŠ VOTICE... 20 4.2.1. Personální zajištění ZŠ Votice... 21 4.2.2. Ekonomické zajištění ZŠ Votice... 22 4.2.3. Žáci ZŠ... 22 4.2.4. Školní družina... 23 4.2.5. Rada školy... 25 4.2.6. Školní jídelna... 26 4.2.7. Ostatní činnost... 26 5. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZŠ VOTICE... 28 5.1. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZA ROK 2007... 29 5.2. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZA ROK 2008... 29 5.3. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZA ROK 2009... 30 5.4. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZA ROK 2010... 31 5.5. ANALÝZA HOSPODAŘENÍ ZA ROK 2011... 32 5.6. SHRNUTÍ A HODNOCENÍ HOSPODAŘENÍ V LETECH 2007-2011... 33 5.7. EFEKTIVITA HOSPODAŘENÍ ŠKOLY S PROSTŘEDKY STÁTNÍHO ROZPOČTU... 34 5.8. EFEKTIVITA HOSPODAŘENÍ ŠKOLY S PROSTŘEDKY OBCE... 35 5.9. EFEKTIVITA HOSPODAŘENÍ S DALŠÍMI ZDROJI FINANCOVÁNÍ ORGANIZACE... 36 5.10. SILNÉ A SLABÉ STRÁNKY V ČINNOSTI A HOSPODAŘENÍ A NAVRHOVANÁ OPATŘENÍ... 37 6. KONTROLNÍ ČINNOST ZŠ VOTICE... 40 6.1. VNITŘNÍ KONTROLNÍ ČINNOST... 40 6.2. VNĚJŠÍ KONTROLNÍ ČINNOST... 41 6.2.1. Kontrolní činnost České školní inspekce... 41 6.2.2. Kontrolní činnost zřizovatele... 41 6.3. KONTROLA ČESKÉ ŠKOLNÍ INSPEKCE V LETECH 2008, 2009, 2012... 41 6.4. KONTROLNÍ ČINNOST ZŘIZOVATELE V LETECH 2011 A 2012... 44 6.5. HODNOCENÍ KONTROLNÍ ČINNOSTI... 45 7. ZÁVĚR... 46 6
RESUMÉ... 47 SEZNAM LITERATURY... 48 PRÁVNÍ PŘEDPISY... 48 INTERNETOVÉ ZDROJE... 50 INTERNÍ ZDROJE... 50 SEZNAM KONZULTANTŮ... 51 SEZNAM ZKRATEK... 51 SEZNAM TABULEK A GRAFŮ... 52 PŘÍLOHA... 53 7
1. ÚVOD Jako téma své práce jsem si vybral hospodaření a kontrolní činnost příspěvkové organizace, konkrétně aplikované na základní škole (dále jen ZŠ) Votice. Tato škola se nachází v mém regionu a svým počtem žáků i zaměstnanců se řadí mezi větší školy. Téma jsem si zvolil, z důvodu, že mne problematika škol a školských zařízení zajímá, ať už z pohledu právních úprav, tak i finanční stránka provozu a kontrolní činnost orgánů. Cílem této práce je zhodnocení hospodaření školy s prostředky, které jí jsou poskytovány ze státního a obecního rozpočtu, rozpoznání problémů v činnosti a hospodaření. Následně se pokusím o navrhnutí doporučujících opatření pro zlepšení její činnosti. Řešení je založeno na hypotéze, že pravidelně se zvyšující přísun finančních prostředků zabezpečuje efektivní hospodaření organizace. V prvních dvou kapitolách se budu věnovat obecnému vymezení pojmu příspěvkových organizací z pohledu současné legislativy České republiky a také nastíním současnou situaci postavení školství ve společnosti. V závěru kapitol se budu věnovat řízení a financování školství. V další kapitole se již přímo zaměřím na ZŠ Votice, historii školství ve Voticích na charakteristiku školy, personální a ekonomické zajištění a seznámím s její doplňkovou činností. Předposlední kapitolu věnuji finanční analýze hospodaření za roky 2007-2012. Všechna uvedená období budou srovnána a posouzen jejich vývoj. Údaje budu čerpat z výročních zpráv o činnosti školy a z výkazů zisků a ztrát. Na závěr této kapitoly zhodnotím efektivitu hospodaření z různých pohledů z pohledu státního rozpočtu, obce a dalších zdrojů financování organizace. Uvedu identifikaci problémů v činnosti a hospodaření s následným navržením doporučení pro zlepšení. Ve své poslední kapitole se budu věnovat kontrolní činnosti. Kontrolní činnost je rovněž vymezená zákonem a pro příspěvkové organizace povinná. Uvedu, jaké druhy kontrolní činnosti jsou na ZŠ vykonávány. Provedu analýzu kontrolní činnosti vykonávané na ZŠ Votice. Informace budu čerpat ze zákonů, odborné literatury, podkladů získaných ze ZŠ Votice, článků, které jsem pro vytvoření své bakalářské práce nashromáždil a z konzultací s pracovníky školy. Základními metodami při zpracování bakalářské práce je popisná metoda, analýza a sběr informací. 8
2. PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE V ČR A JEJICH HOSPODAŘENÍ Příspěvková organizace je jednou z forem veřejného ústavu, právnickou osobou veřejného práva zřízenou k plnění úkolů ve veřejném zájmu. Příspěvkové organizace jsou veřejnoprávními neziskovými organizacemi 1. Dle právní úpravy rozeznáváme dva typy příspěvkových organizací. 2.1. Příspěvkové organizace státu Dle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, v platném znění a zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky, v platném znění jde o právnickou osobu, která je zřizována některým z ústředních orgánů státní správy. Po založení takovéto příspěvkové organizace je vydán statut, který je schvalován zřizovatelem. Další dokumenty, které jsou vydány: - Organizační řád - Pravidla hospodaření - Odpisový plán - Pravidla pro oběh účetních dokladů - Další vnitřní předpisy vyžadované platnými zákonnými ustanoveními Hospodaření - příspěvková organizace hospodaří hlavně s prostředky přijatými ze státního rozpočtu a s peněžními prostředky získanými z hlavní činnosti a to pouze v rámci finančních vztahů stanovených zřizovatelem. Dalšími prostředky, se kterými tato organizace hospodaří, jsou zákonem stanovené peněžní fondy: 1 Internetový zdroj - Wikipedie otevřená encyklopedie http://cs.wikipedia.org/wiki/p%c5%99%c3%adsp%c4%9bvkov%c3%a1_organizace 9
- Rezervní fond účelový fond, jehož hlavní úlohou je zajišťovat rozvoj činnosti organizace, dále slouží k úhradě ztráty za předchozí období, - Fond reprodukce majetku, - Fond odměn, - Fond kulturních a sociálních potřeb (dále jen FKSP) tvoří se přídělem z ročního objemu (1 %) zúčtovaných platů a náhrad platů, slouží k zabezpečení sociálních, kulturních a dalších potřeb zaměstnanců organizace. Na konci roku se zůstatky uvedených fondů převádějí do následujícího roku. Dále hospodaří s peněžitými dary od fyzických a právnických osob, finančními prostředky poskytnutými ze zahraničí a prostředky získanými jinou činností. Hlavní činností této organizace je činnost vymezená zřizovatelem ve zřizovací listině, příp. činnost vymezená zvláštním zákonem. Zřizovatel stát vydává rozhodnutí o vzniku, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkové organizace. K těmto právním úkonům dochází dnem určeným zřizovatelem v rozhodnutí, ve kterém také určí, v jaké rozsahu přecházejí práva a povinnosti na nové nebo přejímající organizace, při zrušení, pak na samotného zřizovatele 1. 2.2. Příspěvkové organizace územních samosprávných celků (krajů a obcí) Tyto organizace zřizuje kraj nebo obec podle zákona č. 250/2000, Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtu, v platném znění. Dle zákona jsou tyto organizace zřizovány pro zpravidla neziskové činnosti, jejichž rozsah, struktura a složitost však vyžadují samostatnou právní subjektivitu. Jde tedy o právnickou osobu, o jejímž vzniku vydá zřizovatel zřizovací listinu, která musí obsahovat náležitosti dané výše uvedeným zákonem, zejména jde o vymezení hlavního účelu a tomu odpovídajícímu předmětu činnosti. 1 RUŽIČKOVÁ, R. MERLÍČKOVÁ, Neziskové organizace, vznik účetnictví, daně, ANAG 2011 10
Takovéto příspěvkové organizace tvoří jakýsi přechod mezi organizačními složkami, které jsou svým rozpočtem přímo vázány na svého zřizovatele a mezi klasickými podnikatelskými subjekty, jejichž hlavní náplní činnosti je tvorba zisku. Hospodaření organizace hospodaří se svěřeným majetkem v rozsahu stanoveném ve zřizovací listině. Do svého vlastnictví může nabýt pouze majetek potřebný k výkonu činnosti, pro kterou byla zřízena a to: - bezúplatným převodem od svého zřizovatele, - darem s předchozím písemným souhlasem zřizovatele, - děděním s předchozím písemným souhlasem zřizovatele, - jiným způsobem na základě rozhodnutí zřizovatele. Nepotřebný majetek přednostně nabízí bezúplatně zřizovateli. Pokud zřizovatel nemá o takovýto majetek zájem, smí jej organizace po předchozím souhlasu převést do vlastnictví jiné osoby za podmínek stanovených zřizovatelem. Finanční hospodaření organizace hospodaří s prostředky přijatými z rozpočtu svého zřizovatele a s financemi získanými vlastní činností. Další zdroje hospodaření: - peněžní fondy (rezervní, investiční, fond odměn a FKSP), - peněžní dary od fyzických a právnických osob - prostředky poskytnuté z Národního fondu - prostředky poskytnuté ze zahraničí - dotace na úhradu provozních výdajů Hospodaření těchto organizací je provázáno se zřizovatelem, který poskytuje příspěvek na provoz v návaznosti na výkony či jiná kritéria jejich potřeb. Anebo si naopak může vyžádat odvod, v případě pokud organizace překračuje plánovanými výnosy plánované náklady, nebo v případě, že investiční zdroje jsou větší než je jejich potřeba užití, či organizace porušila rozpočtovou kázeň. 11
3. SOUČASNÁ SITUACE A POSTAVENÍ ŠKOLSTVÍ V ČR Současnou situaci a postavení školství v České republice především vymezuje a hlavně ovlivňuje zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), v platném znění. Přístup ke vzdělávání je u nás zakotven v Listině základních práv a svobod dle ní má každý právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po zákonem stanovenou dobu (v současné době je 9letá). Vzdělávací soustavu v České republice zajišťují předškolní zařízení (mateřské školy), školy a školská zařízení (např. dětské domovy, pedagogicko-psychologické zařízení, školní jídelny, školní družiny, školy v přírodě apod.) Vzdělání je výsledným produktem vzdělávacího systému. Nemá hmotnou podstatu, je to jen vlastnost člověka, který s ní nadále disponuje, využívá jí, kultivuje je apod. V určitých konkrétních historických podmínkách každé země je vždy rozhodující objem vzdělání, jeho struktura vertikální (úroveň vzdělání) i horizontální (oborové zaměření vzdělání) a samozřejmě i kvalita a obsah tohoto vzdělání 1. Významným krokem, který přispěl ke změně ve školství, byl přechod škol na právní subjektivitu. Šlo o významný posun k decentralizaci řízení, posilující administrativní, ekonomickou a pedagogickou autonomii škol. Školství je jedním z důležitých odvětví veřejného sektoru, je řízeno a spravováno veřejnou správou v rozsahu, který odpovídá typu školy. Funkci státní správy ve školství vykonávají ředitelé škol a školských zařízení, obce, okresní úřady, kraje, Česká školní inspekce, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a jiné ústřední orgány státní správy. Samosprávu vykonávají obce, svazky obcí, kraje a rady školy 2. 1 KREBS, V., a KOLEKTIV. Sociální politika, WOLTERS KLUWER ČR 2010 2 REKTOŘÍK J., a KOLEKTIV, Ekonomika a řízení odvětví veřejného sektoru, EKOPRESS, s.r.o. 2007 12
3.1. Řízení školství Na řízení školství se v České republice podílí následující instituce: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT) odpovídá za stav, koncepci a rozvoj vzdělávací soustavy v ČR. Má zákonem dané úkoly a řídí výkon státní správy ve školství. Jsou zde ještě některá další ministerstva (např. Ministerstvo vnitra, Ministerstvo zahraničních věcí, ), které rovněž řadíme do ústředních orgánů státní správy, působících v oblasti školství zřizují a ruší určitá školská zařízení, spadající do jejich kompetence. Mezi jeden z jeho hlavních úkolů patří zpracovávání - Národního vzdělávacího programu. Ten je schvalován vládou a poté ještě Parlamentem ČR, pak vstupuje v platnost. Jde o výchozí bod pro zpracování rámcových vzdělávacích programů. Ty vycházejí z národního vzdělávacího programu. Jsou závazné pro školní vzdělávací programy. Jsou zpracovávány pro jednotlivé obory vzdělávání. Zahrnují obsah, rozsah vzdělávání, pravidla pro průběh vzdělávání, pravidla pro ukončení vzdělání. Jsou závazné pro tvorbu učebnic. Když jsem se zmínil o těchto dvou programech, je třeba uvést ještě jeden - Školní vzdělávací program. Ten upravuje vzdělávání pro konkrétní školy a dále pro jednotlivé předměty (skupiny předmětů). Na rozdíl od Národního a Rámcového vzdělávacího programu je zpracováván ředitelem školy a pedagogickým sborem, avšak musí z nich vycházet. Orgány kraje Jde o odbory školství na krajských úřadech, které vykovávají státní správu v přenesené působnosti v oblasti školství, dále zpracovávají programy rozvoje vzdělávání a jsou zřizovateli odborných učilišť, středních škol, vyšších odborných škol a školských zařízení. Orgány obcí Jsou zřizovateli základních a mateřských škol a školských zařízení. Na obecních úřadech jsou zřízeny odbory (referáty) školství, které vykovávají státní správu v přenesené působnosti a samosprávu v této oblasti. Česká školní inspekce (dále ČŠI) je správním úřadem s celostátní působností, jde o organizační složku státu. Člení se na Českou školní inspekci se sídlem v Praze a jednotlivé inspektoráty ČŠI. V jejím čele je ústřední školní inspektor. Jejím hlavní úlohou je kontrola dodržování právních předpisů v oblasti školství. 13
Zřizovateli škol a školských zařízení v ČR mohou být: - stát - kraje - obce nebo svazky obcí - soukromé fyzické a právnické osoby 3.2. Financování školství Do resortu školství plyne každoročně velký objem finančních prostředků. Především jde o rozsáhlý systém, který má své specifické odlišnosti. 3.2.1. Financování škol a školských zařízení ze státního rozpočtu Státní rozpočet poskytuje finanční prostředky určené na činnost škol a školských zařízení na základě školského zákona (č. 561/2004 Sb., v platném znění), a to především na: - platy, náhrady platů, nebo mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na výdaje na úhradu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a na úhradu pojistného na všeobecné zdravotní pojištění, na příděly do fondu kulturních a sociálních potřeb a ostatní náklady vyplývající z pracovněprávních vztahů, - výdaje další vzdělávání pedagogických pracovníků, na činnosti, které přímo souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání, - výdaje na nezbytné zvýšení nákladů spojených s výukou dětí, žáků a studentů zdravotně postižených, výdaje na učební pomůcky, výdaje na školní potřeby a na učebnice pokud jsou podle školského zákona poskytovány bezplatně, - na další nezbytné neinvestiční výdaje spojené s provozem škol a školských zařízení - na investiční výdaje zařazené do programu podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), v platném znění. 14
Financováním školství ze státního rozpočtu stát: - limituje prostředky na platy (jsou stanoveny platové tarify a tabulky pro pedagogické pracovníky), - reguluje zaměstnanost v rozpočtových a příspěvkových organizacích resortu, - určuje průměrný měsíční plat v resortu. 3.2.2. Financování škol a školských zařízení zřizovatelem Financování zřizovatelem je regulováno státem (který v této úloze zastupuje MŠMT) tzv. Republikovými normativy, ty jsou základním nástrojem pro rozpis finančních prostředků vyčleněných v rozpočtu ministerstva a jsou každoročně vyhlašovány ve Věstníku. Jde o výši výdajů připadajících na 1 dítě, žáka nebo studenta příslušné věkové kategorie v oblasti základního vzdělávání na kalendářní rok. Tabulka č. 1 Republikové normativy* Věková kategorie NIV CELKEM Kč/žáka MP celkem vč. odvodů Kč/žáka ONIV celkem Kč/žáka Zam. Z./1000ž 3-5 let 38 833 38 333 500 128,607 6-14 let 49 825 48 825 1 000 130,600 15-18 let 57 718 56 648 1 070 145,555 19-21 let 49 245 48 545 700 128,607 KZÚV 236 720 234 220 2 500 698,862 Zdroj: internetové stránky MŠMT - http://www.msmt.cz/ekonomika-skolstvi/republikovenormativy-skol-a-skolskych-zarizeni-zrizovanych-4 *Stanovení výše republikových normativů 2013 vychází z materiálu čj. MŠMT -51 318/2012-200 Principy rozpisu rozpočtu a rozpis rozpočtu přímých výdajů RgŠ územních samosprávných celků na rok 2013 v úrovni MŠMT KÚ. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy stanovuje v souladu s ustanovením 161 odstavce 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, na kalendářní rok 2013 tyto republikové normativy. Z republikových normativů vychází Krajské normativy ty stanovuje krajský úřad jako výši výdajů připadajících na jednotku výkonu na kalendářní rok za podmínek stanovených 15
prováděcím právním předpisem (Vyhláška č. 492/2005 Sb., o krajských normativech, v platném znění) a zveřejní je. Jednotka výkonu = 1 dítě, žák, student, ubytovaný, stravovaný, lůžko, třída, studijní skupina nebo oddělení. Součástí těchto normativů jsou příplatky na speciální vzdělávací potřeby dětí, žáků či studentů. Výchozím bodem pro stanovení je zejména dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoj vzdělávací soustavy v kraji, rámcové vzdělávací programy nebo akreditované vzdělávací programy pro vyšší odborné vzdělávání, rozsah přímé vyučovací výchovné, speciálně pedagogické nebo pedagogicko-psychologické činnosti a naplněnost tříd, studijních skupin či oddělení v daných školách a školských zařízeních. Dle zákona a prováděcích předpisů kraj rozepisuje a poskytuje školám a školským zařízením, které on sám zřizuje finanční prostředky. Dále rozepisuje a poskytuje finanční prostředky přímo školám a školským, zařízením, které zřizují obce nebo svazky obcí, spadající do působnosti daného krajského úřadu. Obce s rozšířenou působností předávají krajskému úřadu: - vypracované návrhy na rozpisy rozpočtů finančních prostředků, - rozbory hospodaření s prostředky státního rozpočtu. Krajský úřad - předává výsledky finančního vypořádání s prostředky státního rozpočtu ministerstvu, - zajišťuje sumarizaci účetní závěrky škol a školských zařízení zřizovaných krajem, obcemi, nebo svazky obcí ve své působnosti, - zpracovává a vyhodnocuje rozbory hospodaření s prostředky státního rozpočtu dle osnovy a postupu stanoveného ministerstvem. 16
3.2.3. Další zdroje financování škol a školských zařízení Kromě předchozích dvou bodů financování škol a školských zařízení je důležité uvést ještě třetí zdroj, který zatím nemá v České republice velkou tradici a není příliš rozšířený. Jde o financování od soukromých či právnických osob formou: - sponzorských darů, - dotací, - grantů. 3.3. Kontrolní činnost ve školství Hlavní kontrolní činnost zajišťuje již zmíněná Česká školní inspekce, ta provádí kontrolu buď z vlastní iniciativy nebo na základě podnětů, stížností či petic. Má dvojí působnost 1 : - hodnotící (evaluační) hodnotí podmínky, průběh a výsledky vzdělávání - kontrolní kontroluje dodržování právních předpisů Výstupem hodnotící činnosti je inspekční nebo tematická zpráva. Výstupem kontrolní činnosti je protokol. Inspekci provádí na základě písemného pověření školní inspektoři, kontrolní pracovníci a přizvané osoby. Osoby provádějící inspekci se prokazují příslušnými průkazy. Z provedené inspekce se vyhotovuje písemná zpráva, kterou proti podpisu přebírá ředitel školy. Zákon stanovuje lhůtu, kdy lze podat připomínky k obsahu inspekční zprávy. V případě zjištěných nedostatků, je povinnost přijmout opatření k bezodkladné nápravě. V případě neodstranění nedostatků nebo nečinnosti lze uložit pokutu. Nejdůležitější předpisy, kterými se ČŠI řídí: 1 Internetový zdroj - http://cs.wikipedia.org/wiki/%c4%8cesk%c3%a1_%c5%a1koln%c3%ad_inspekce 17
- Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů - Vyhláška č. 17/2005 Sb., o podrobnějších podmínkách organizace České školní inspekce a výkonu inspekční činnosti - Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním. Kraj, obec či svazek obcí provádí kontrolu z pohledu zřizovatele školy. Kontrolu provádí na základě zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění. Kontrolují hospodaření se svěřenými finančními prostředky, kontrolu činnosti managementu školy (ředitele/ky), naplňování dlouhodobých cílů školy. Provádí kontrolu dodržování obecně závazných vyhlášek obce a mohou uplatňovat postih při zjištění pochybení. Finanční úřad je oprávněný provádět kontrolu daně z příjmů kontroluje správnost výše sražených záloh z příjmu ze závislé činnosti, správnost ročního zúčtování záloh na daň, úplnost a správnost náležitostí mzdových listů a prohlášení poplatníků. O provedené kontrole vyhotovuje protokol. Okresní správa sociálního zabezpečení provádí kontrolu na základě zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, v platném znění. Kontroluje především platby dávek nemocenského pojištění, přeplatky či nedoplatky na pojistném na sociální zabezpečení, evidenční listy důchodového zabezpečení, počet zaměstnaných důchodců, 18
mzdové listy, doklady nemocenských dávek, doklady o vyplacených peněžitých dávkách nemocenského pojištění, aj. Krajská hygienická stanice provádí kontrolu na základě zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a dalších platných vyhlášek (např. o hygienických požadavcích na prostory a provoz škol, předškolních zařízení a některých školních zařízení). Inspektoráty práce provádí kontrolu dle zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, v platném znění. Kontrolují dodržování povinností vyplývajících z daných právních předpisů v pracovněprávních vztazích, z předpisů stanovujících pracovní dobu a dobu odpočinku, právních předpisů k zajištění bezpečnosti práce. Dále kontrolují dodržování kolektivních smluv i vnitřních předpisů dle zákoníku práce, v případě že zakládají nároky zaměstnanců. Vnitřní kontrola je prováděna ředitelem školy, cílem je kontrola dodržování právních předpisů a opatření při hospodaření s veřejnými prostředky. Minimalizovat rizika vzniklá nesrovnalostmi způsobenými porušením právních předpisů, či neúčelným nakládáním se svěřenými prostředky. Má také povahu informativní, kdy má za úkol informovat vedoucí orgánů veřejné správy o nakládání s veřejnými prostředky, o průkazném účetnictví dle platných předpisů. Je součástí systému finančního řízení. Proces vnitřní kontroly lze rozdělit do tří fází: - Předběžná kontrola (před zahájením, uskutečněním se operace samé) - Průběžná kontrola (během samotného procesu) - Následná kontrola (po skončení operace) Všechny tři fáze mají za úkol zajistit hospodárnost, efektivnost a soulad s právními předpisy. 19
4. ZÁKLADNÍ ŠKOLA VOTICE 4.1. Historie školství ve Voticích Historie školství ve Voticích sahá až do 15. století. V 17. století se děti většinou vzdělávaly soukromě. První votická škola byla jednotřídní a navštěvovaly ji děti ve věku 6-12 let. V 16. století se vyučovalo v místě dnešního tržiště. Poté v blízkosti fary, kde byla dřevěná škola. Do konce 18. století měla dvě třídy. V roce 1815 začala stavba nové zděné školy a na přechodnou dobu se učilo na radnici. V roce 1860 přibyla třída třetí, která byla umístěna do pronajaté světnice v tenkrát přízemním domku naproti nynější škole. V roce 1871 už byla škola čtyřtřídní a čtvrtá třída byla v zámku vedle pivovaru. Přechodně zde byla i třetí třída. Pak byly obě přestěhovány do zrušeného hostince. Rok 1876 byl rokem rozdělení čtvrté třídy na dívčí a chlapeckou a vzniku páté třídy s pobočkou. Škola měla tedy už 7 tříd umístěných různě po městě. 15. 7. 1880 - položení základního kamene obecné školy v Pražské ulici. 2. 3. 1898 byla stavba měšťanské školy zahájena a dokončena 7. 10. 1899. V roce 1918 měla obecná škola 300 dětí a měšťanská 200 dětí. 23. 12. 1919 byla zavedena elektrifikace školy. V roce 1953 byla ve Voticích jedenáctiletá střední škola, kde bylo možné skládat i maturitní zkoušku. Poslední maturity zde proběhly v roce 1965. Celkem na votické škole během těchto let odmaturovalo 299 žáků. V roce 1960 vznikla přístavba s novými třídami, kotelnou, tělocvičnou a školní kuchyní s jídelnou. V roce 1985 byly postaveny nové prostory pro šatny žáků a nové učebny. Roku 1990 byla postavena nová školní kuchyně a jídelna. V roce 2000 byla realizována výstavba školního hřiště. 4.2. Charakteristika ZŠ Votice Budova školy se nachází v blízkosti centra města, dopravní obslužnost, zajišťují dostatečně autobusové spoje a vlastní automobilová doprava rodiči. Vlakové nádraží se nachází cca 3 km od centra města a v současné době není proto vlaková doprava příliš vhodná. Celková kapacita školy je 680 žáků. Objekt školy tvoří tři navzájem propojené pavilony s bezbariérovým přístupem. Škola má vlastní tělocvičnu, gymnastický sál a venkovní víceúčelové hřiště. Škola disponuje školním pozemkem, využívaným pro pěstitelské 20
práce. V budově školy se rovněž nachází dílny. Zřizovatelem školy je Město Votice, škola je od 1. 1. 2001 příspěvkovou organizací s právní subjektivitou. 4.2.1. Personální zajištění ZŠ Votice Škola má v současnosti 45 zaměstnanců z toho 32 pedagogických pracovníků, 5 vychovatelek školní družiny a 8 provozních zaměstnanců. Věkový průměr pedagogického sboru je 44,9 let a je srovnatelný se školami stejného typu, stejně tak je srovnatelně nízké zastoupení mužů v pedagogickém sboru, v současné době jsou v pedagogickém sboru na ZŠ Votice tři 1. Provozními zaměstnanci jsou školník, uklízečky, administrativní pracovnice, účetní a mzdová účetní, která je na ZŠ Votice zaměstnaná na částečný úvazek. Graf. č. 1 Složení zaměstnanců ZŠ Votice vychovatelky 11% provozní zam. 18% Složení zaměstnanců ZŠ Votice ped. zaměstnanci 71% Zdroj: Vlastní zpracování na základě informací poskytnutých ZŠ Votice Poradními orgány ředitele/ky jsou: - pedagogická rada, - metodická sdružení, - a výchovná komise. Škola disponuje školním poradenským pracovištěm, v jehož týmu pracuje výchovný poradce, metodik prevence, speciální pedagog a školní psycholog. 1 Zdroj: Inspekční zpráva České školní inspekce Čj. ČŠIS-1870/12-S, listopad 2012 21
Hlavní personální obsazení ZŠ Votice: Ředitelka školy Zástupkyně ředitelky pro II. stupeň Zástupkyně ředitelky pro I. stupeň Výchovný poradce Ing. Bc. Zuzana Bukovská Mgr. Dana Hronová Mgr. Marcela Kratochvílová Mgr. Irena Čeňková a PaedDr. Karel Vinš Vedoucí vychovatelka školní družiny Ivana Ratajová 4.2.2. Ekonomické zajištění ZŠ Votice ZŠ Votice je příspěvkovou organizací, jejímž zřizovatelem je Město Votice. Hlavní složkou ekonomického zajištění jsou dotace poskytnuté MŠMT, druhým významným zdrojem je neinvestiční příspěvek od zřizovatele. Dalšími zdroji příjmů je doplňková činnost, úplata za školní družinu, granty a dotace Krajského úřadu a jiných organizací. Podrobněji bude ekonomické zajištění rozebráno v kapitole o analýze hospodaření školy. 4.2.3. Žáci ZŠ V současné době školu navštěvuje 472 žáků z toho 273 první stupeň a 199 stupeň druhý 1. Jsou rozděleni do 20 tříd, první stupeň má 12 tříd a druhý 8 tříd. Průměrný počet žáků ve třídě je mezi 20-25 žáky. Škola podporuje integraci žáků se speciálními vzdělávacími potřebami. V současné době integruje 26 žáků se SVP, z nichž 14 se vzdělává podle individuálních vzdělávacích plánů. Jeden žák má k dispozici asistentku pedagoga. Žáci jsou vyučováni v 18 kmenových učebnách. Všechny třídy jsou vybaveny novým školním nábytkem, který odpovídá evropským normám. Dále využívají 11 odborných pracoven včetně tří počítačových s 37 počítači. K dispozici je též knihovna s připojením na internet. 1 Zdroj interní zdroj ZŠ Votice údaj poskytnutý k 7. 1. 2013. Pozn. Je třeba zdůraznit, že tento údaj je velice kolísavý, dle toho jak se žáci v průběhu roku stěhují. 22
Na ZŠ mají žáci zřízen Žákovský parlament. Členy jsou zvolení zástupci žáků z 5. 9. ročníků. Parlament se aktivně zapojuje do různých kulturních akcí a jeho hlavní úlohou je funkce prostředníka mezi žáky, pedagogy a vedením školy. Tak, aby vzájemná spolupráce byla co nejefektivnější a byly odstraněny komunikační bloky ze strany žáků vůči pedagogům a vedení. Graf č.2 Vývoj počtu žáků školy v jednotlivých letech 480 460 počet 440 420 400 Vývoj počtu žáků školy v jednotlivých letech rok 07/08 rok 08/09 rok 09/10 rok 10/11 rok 11/12 rok 2013 počet žáků 466 443 434 445 438 472 roky Zdroj Vlastní zpracování na základě výročních zpráv o činnosti ZŠ Votice 2007-2012) Z uvedeného grafu je zřejmé, že od roku 2007 do roku 2012 byla tendence počtu žáků klesající a od roku 2013 znovu začala stoupat. Jde o jev, který lze pozorovat v celé ČR, kdy do škol a školských zařízení přicházejí děti rodičů silných 80. ročníků. Tento jev bude možné pozorovat v dalších cca 5 letech. 4.2.4. Školní družina Škola provozuje školní družinu, která se řídí Řádem školní družiny, který schvaluje a podepisuje ředitel/ka školy a vedoucí vychovatel/ka školní družiny. Školní družina pracuje v 5 odděleních s celkovou kapacitou 143 žáků. Pro potřeby družiny jsou ve škole vyhrazené stálé prostory. Ve školní družině pracuje 1 vychovatelka na celý úvazek a 4 vychovatelky na částečný úvazek. Práci školní družiny koordinuje vedoucí vychovatelka. Při školní družině mohou žáci navštěvovat zájmové kroužky. Školní družina zajišťuje provoz v ranních hodinách (7:00-7:45) a odpoledních hodinách (11:40-16:30). 23