VŠFS Bloková výuka Letní semestr 2013 Praha
Představení Obsah kurzu Studijní povinnosti Úvod do fondů EU
PhDr. Jan Hauser Studenti Výuka (14:00-17:15): 8. 4., 9. 4. 15. 4. 22. 4., 23. 4. 29. 4. Očekávání od kurzu
PhDr. Jan Hauser E-mail: vsfs@janhauser.eu Skype: janhauser.eu
Politika soudržnosti, fondy EU historie, teorie, cíle Strukturální fondy EU rozhodovací procesy, dnešní stav, rozpočet Cíle a nástroje politiky hospodářské a sociální soudržnosti, principy fondů EU Implementace v ČR, operační programy, jak to funguje Jiné fondy
Zemědělská politika EU Zemědělské dotace Program rozvoje venkova
Diskuse Konkrétní příklady Odkazy na další literaturu Pohyblivý terč
Aktivní účast Odevzdání seminární práce v písemné podobě Ukončení: zkouška/ 5 kreditů Termín:... Téma: Test
Účinný nástroj regionálního rozvoje Zbytečný mechanismus přerozdělování, almužna pro chudé, prostor pro podvody a korupci
Jaký hlavní cíl měly původně evropské fondy?
Cíl fondů ESUO: Od 1952 Omezit sociální problémy, způsobené strukturálními změnami po 2. světové válce 112 500 bytů pro dělníky (ESF) Rekvalifikace pro dělníky z uzavíraných továren v sektorech uhlí a oceli (ESF) Tvorba nových pracovních míst pro nezaměstnané dělníky (Regionální rozvojová pomoc)
1957 Založení EHS Cíl: vnitřní trh, rozvoj společenství Metody: společné celní tarify, konec překážek volného pohybu, SZP ESF rozšířen i na další odvětví v rámci EHS Založení Evropské investiční banky (EIB) Již bez prostředků na bydlení
Omezení sociálních problémů, vznikajících otevřením trhů Zlepšení zemědělských struktur ES
Mapa méně rozvinutých regionů, Evropské společenství, 1964
Prostředky k dosažení cílů: Evropský sociální fond (ESF) vzdělávání pracovníků v uhelném a ocelářském průmyslu, příspěvky na jejich stěhování a bydlení FEOGA vylepšení zemědělských struktur pomocí investic a podpory sdružování do větších organizací Evropský fond regionálního rozvoje s cílem odstraňovat regionální rozdíly (od 1975)
1973 vstup VB, Irska, Dánska VB nebyla příjemcem pomoci ze SZP Cena vstupu do ES byla hlavním problémem Regionální politika: způsob transferu peněz do VB Regionální fond se stává 1975 hlavním prostředkem regionální politiky Fondy ES - stále velmi malé peníze 80 % rozpočtu = SZP Rozšíření ESF o: Vzdělávání zdravotně postižených Vzdělávání žen Iniciativy pro boj s chudobou
2 cíle Méně rozvinuté regiony (I) Průmyslové regiony se strukturálními problémy(vb) 2 investiční oblasti Infrastruktura Výroba Problém VB přesto nevyřešen: Dohoda z Fontainebleau, 1984 ( Britská sleva )
80. léta Vstup Řecka nová dimenze chudoby v EU Odsouhlasen jednotný trh (JEA, 1986) a doprovodné politiky Včetně politiky hospodářské a sociální soudržnosti, zajišťované strukturálními fondy Pojem soudržnost namísto konvergence S cílem podporovat harmonický rozvoj Společenství jako celku Snižování rozdílů mezi regiony a podpora rozvoje méně rozvinutých regionů
4 základní principy strukturálních fondů: 1. Koncentrace Hlavní cíle Geografické oblasti 2. Partnerství 3. Programování 4. Adicionalita
Hlavní cíl JEA: Jednotný trh (Single Market) Dokončení do 1993 Odstranění překážek pohybu Zboží Osob Služeb Kapitálu Hlavní překážky: nařízení a normy Technické Fiskální
1988-1993 Delorsův balík: Strukturální fondy zdvojnásobeny Strukturální fondy: Sociální (ESF) Regionální (ERDF) Zemědělský pomocný fond (EAGGF) + EIB a další existující nástroje
90. léta Navržena a schválena EMU (Maastrichtská smlouva) Navýšení strukturálních fondů (Delors II) 94-99 Otevření Fondu soudržnosti se 4 příjemci: Řecko, Španělsko, Portugalsko, Irsko Projekty dopravní infrastruktury Projekty v oblasti životního prostředí Nová instituce EU: Výbor regionů
90. Léta sjednocení Německa, reformy fondů EU spory o směřování Německo: pomáhat chudším regionům v rámci států (např. Bavorsku na úroveň Hamburku, použití ESF pro trénink pilotů Lufthansy) Irsko: pomáhat chudším regionům k rozvoji na úroveň evropského průměru
Programovací období 2000-2006 Fondy EU = více než 1/3 rozpočtu EU Kompenzace dopadů ostatních politik 3 cíle, mnoho nástrojů: Strukturální fondy Fond soudržnosti Iniciativy Evropské komise
2000-2006 3 společné cíle Rozšíření předvstupní pomoci (Phare, ISPA, Sapard) Zvýšení rozpočtu strukturálních fondů na 38 miliard euro/rok (ca. 33% rozpočtu EU)
1. rozšíření: 1973 Velká Británie, Irsko, Dánsko 2. rozšíření: 1981 Řecko 3. rozšíření: 1986 Španělsko, Portugalsko 4. rozšíření: 1995 Rakousko, Finsko, Švédsko 5. rozšíření: 2004 Kypr, Malta 8 zemí východní Evropy včetně ČR
Rok Počet členských států Nové členské státy Populace HDP 1973 6 -> 9 DK, IE, UK +33,4 +32,4 1981 9 -> 10 GR +3,7 +2,8 1986 10 -> 12 ES, PT +17,7 +11,6 1995 12 -> 15 AT, FI, SE +6,2 +6,2 2004/2007 10 zemí SVE BG, CZ, EE, HU, LT, LV, PL, RO, SK, SI +28,3 +4,1
2007-2013 3 cíle Všechny regiony způsobilé Navýšení rozpočtu: cca 50 miliard euro/rok (cca 36% rozpočtu EU) Rozvoj venkova a rybolovu mimo politiku soudržnosti
VŠFS Bloková výuka Letní semestr 2013 Praha
Politika hospodářské a sociální soudržnosti v programovacím období 2007-2013
Rozdíly mezi regiony v EU27 HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly v % průměru EU27 (2003) <50 50-75 75-90 90-100 100-125 125
10 % populace EU27 žije v nejlépe prosperujících regionech Vytvářejí 19 % celkového HDP EU-27 1.5 % HDP vytvářeno 10 % obyvatel, kteří žijí nejméně bohatých regionech
Strukturální fondy (ESF, ERDF) Fond soudržnosti (CF) Zemědělství (EAFRD, součást Zemědělské politiky EU!) Evropský rybářský fond (EFF, součást Rybářské politiky EU!) Komunitární programy Předvstupní pomoc (IPA) Fond solidarity (EUSF) Iniciativy kohezní politiky (JASPERS, JEREMIE, JESSICA)
Strukturální fondy (ESF, ERDF), Fond soudržnosti Cíl Konvergence Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Cíl Územní spolupráce
Rozpočet 347 miliard (2007-2013) 81 % pro méně prosperující regiony a členské státy
Cíl Konvergence (81 % peněz) Regiony NUTS II, jejichž HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly a vypočtený na základě údajů za období 2000-2002 je nižší než 75 % průměru HDP EU 25 na obyvatele za stejné referenční období + phasing-out regiony HDP nižší než 75 % průměru EU 15 (oběti statistického efektu) Regiony v cíli Konvergence: 12.5% celkového HDP v EU27, 35 % populace
Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost + phasing-in regiony regiony bývalého Cíle 1, které jsou příliš bohaté na zařazení do současného Cíle Konvergence
Finanční perspektiva Evropská rada rozhoduje o rozdělení prostředků na nejvyšší úrovni Jednomyslné schválení Evropskou radou
CELKEM 151 mld. EUR = 1,13 HND EU Velmi malý oproti národním rozpočtům (40-50 %) ČR je čistým příjemcem (2009: +91,7 mld. Kč) ČR má nejvyšší příjmy z EU na obyvatele
Jak je tento rozpočet využit?
Ostatní výdaje vč. správy 6% EU jako globální partner 6% Občanství, svoboda, bezpečí a spravedlnost 1% Přírodní zdroje 40% Udržitelný růst 47%
1. Programování 2. Partnerství 3. Koncentrace 4. Adicionalita (doplňkovost) 5. Monitoring a vyhodnocování (evaluace) Obecně v EU: subsidiarita
Další principy (doplňkové): Koordinace a harmonizace Integrace Konvergence Solidarita Kompatibilita Proporcionalita
Dnes 2 priority: Rovné příležitosti Udržitelný rozvoj
Při financování projektů je nutné 100% dodržovat stanovená pravidla. Podrobná kontrola a v případě nesrovnalostí nebo porušení pravidel: Platby zablokovány, případně navraceny
ESUO eliminace neefektivních průmyslových sektorů uhlí a oceli 1. rozšíření: pragmatická potřeba zajistit finance pro VB a pro rozvoj chudého Irska
Maastrichtská smlouva: zavedení EMU Teorie optimální měnové oblasti Volný pohyb všech faktorů? Nezaměstnanost = migrace? Dobrý teoretický základ pro finanční dotace Otevření Fondu soudržnosti
Ve federálních státech soudržnost v rukou regionálních úřadů V unitárních státech mnohem menší role regionů EK maximálně využívá spojení s regiony Maximální využití regionů: Belgie, Německo Minimální využití regionů Irsko (jeden region po dlouhou dobu) Výsledek: i bohaté státy dostávají něco zpět!
Malé částky Celkový rozpočet EU = 1,13 HND Zároveň velmi viditelné, politicky významné Dohody vytvářeny politicky Detaily ponechány na později možnost rozhodující role pro EK, regiony Vliv regionů realita nebo fikce? Záleží na konkrétním státu
Co se děje po schválení rozpočtu EU? Jak se určí, na co peníze půjdou u nás? Jak se vytvoří pravidla pro formální/administrativní postupy?