Aktuální legislativa Krajská setkání 2015
Novela zákona o veřejných zakázkách 40/2015 Sb. - ve Sbírce zákonů 6. března 2015, účinnost stejným dnem změny cílem jen změny, na nichž bude shoda snaha o rychlé přijetí (složitější věci až v novém zákoně) zrušení povinnosti zrušit zadávací řízení při jedné nabídce zmírnění podmínek pro zadávání dodatečných stavebních prací a dodatečných služeb zvýšení limitu u tzv. víceprací z 20 % na 30 % nová hodnotící kritéria (hodnocení organizace, kvalifikace a zkušeností pracovníků podílejících se na plnění VZ) posílení elektronizace komunikace s ÚHOS úprava posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny v rámci elektronické aukce
Nový zákon o zadávacích řízeních Transpozice směrnic - Upravují pouze nadlimitní zakázky Nezpřísňovat oproti směrnicím - Kde není nezbytně nutné Nebude tolik detailní Zdroj chyb, které jsou pak sankcionovány Více důraz na metodickou podporu MMR Zjednodušené podlimitní řízení Změna uzavřených smluv Nové důvody pro vyloučení uchazeče Jednoznačná pravidla pro in-house výjimku 80 % pro zadavatele
KPN zákona o registru smluv Pozitiva oproti ST 42 Vylučuje uveřejňování smluv s fyzickými nepodnikajícími osobami (s výjimkou převodu nemovitostí) Vláda může zavést limit pro smlouvy do 50 tis. bez DPH Neuveřejňují se faktury a objednávky Možnost nápravy nedostatečně uveřejněných údajů z důvodů ochrany obchodního tajemství sankcí nebude neplatnost Zbývá zejména dořešit Možnost nápravy nedostatečně uveřejněných údajů z důvodů osobních údajů Strojová čitelnost textu Situace, kdy nebude registr smluv funkční
Návrh na rozšíření pravomocí NKÚ novela Ústavy - kontrola veřejných prostředků a prostředků poskytnutých z veřejných zdrojů - kontrola právnických osob s majetkovou účastí státu nebo ÚSC (příspěvkové organizace, obchodní korporace, ) - Nyní zaparkováno v Senátu - Kontrola účelnosti a hospodárnosti novela zákona o NKÚ - Příliš široká definice veřejných prostředků - Protiústavní zásah do práva na samosprávu - Neřeší duplicitu kontrol - Bude zavedeno postupně od největších měst po nejmenší obce - Zahrnuje např. kontrolu příjmů a výdajů ÚSC, hospodaření s majetkem, veřejné zakázky, Vnitřní kontrolní systémy
Zákon o vnitřním řízení a kontrole Místo zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole Nyní finalizují přípravy na MF, po připomínkovém řízení druhá verze, která je pro obce mírnější Zavedení: řídící ekonomické kontroly: nakládání s veřejnými prostředky dovnitř úřadu a subjektů v rozpočtové působnosti (místo veřejnosprávní kontroly) interního auditu: zdokonalování procesů, vyhodnocování rizik, poradenství, 4 osoby v IA pro města od 500 mil Kč výdajů v rozpočtu Starosta jako schvalující osoba: posílení odpovědnosti za zavedení a udržování systému vnitřního řízení a kontroly, starosta může pravomoci delegovat na nižší úrovně tajemník, vedoucí odborů Počítá se s možností outsourcingu pro účetní a další na malých obcích
Typy dotací Novela zákona č. 250/2000 Sb. (malá rozpočtová pravidla) průtokové dotace např. podle zákona o soc. službách Jednorázové dotace na základě žádosti žádost přesné parametry podle zákona 10a, odst. 3 - např. dotace hasičům na ples Programové dotace, granty např. na kulturu, sport, soc. problematiku Zveřejňování záměru programových dotací Zveřejnění záměru poskytnout dotace na elektronické úřední desce, musí viset 90 dní, ale tato lhůta nemá vliv na schválení, to je dle rozhodnutí poskytovatele, min. 30 dní před lhůtou pro podání žádostí Zveřejnění veřejnoprávní smlouvy Smlouva o dotaci charakter veřejnoprávní smlouvy možnost odvolání Na elektronické úřední desce po dobu 3 let Účinnost od 20.2.2015, zveřejnění smluv od 1.7.2015
Výpočet částky na žáka z RUDu + změna RUD? 7% z celkové alokace sdílených daní v daném roce, jde jako příspěvek na žáky (MŠ a ZŠ), to se dělí celkovým počtem žáků v ČR Na RUD určeno pro rok 2015 135 mld. Kč (7% = cca 9 mld. Kč) Počet žáků (určuje MF ČR) cca 1,152 mil. (k 30.9.2013) Na žáka tedy vychází cca 8 200 Kč Dostávají obce zřizující školu(-ku) přímo v daňových výnosech není speciální kolonka Příspěvek na provoz školy od ostatních obcí je čistě dobrovolný Nejedná se o kompenzaci nákladů, ale o příspěvek, tudíž nepokryje veškeré náklady na školu, ty musí obec jako zřizovatel nalézt ve svém rozpočtu Svaz bude do budoucna usilovat o navýšení procenta v RUD (sníženo v důsledku důchodové reformy)
Přesun kompetencí silničních správních úřadů na obce ORP Novela zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikací Nyní v PSP v 1. čtení Počítá se s koncentrací silničních správních úřadů z jedničkových obcí pouze na obce ORP Pro ORP nárůst agendy, nutnost jezdit po území, průtahy v řešení Ztráta znalosti místního prostředí obcí I Pro občany např. kvůli povolení na zábor kontejneru, lešení či obec kvůli záboru na kulturní akci - nutnost dojíždění na ORP Dále v novele explicitně stanoveno odstranění vraků, vlastník komunikace (obec u místních komunikací) po 2 měsících od výzvy k odstranění může odstranit vlastník komunikace vrak na náklady provozovatele
Odměňování členů ÚSC Změna systému koeficienty dle velikosti obce, zrušení příplatku dle obyvatel Mimořádné odměny max. 2x ročně ve výši měsíční odměny Odchodné pouze 1 + 2? Při odvolání nebo vzdání se funkce nenárokové 1 + 2 na rozhodnutí zastupitelstva? nebo možná kritéria pro nárokovost? Prozatím stále k diskusi mělo by zůstat +/- stejné Účinnost až od příštího volebního období Od 1. dubna 2015 zvýšení o 3,5% - nyní vláda
Dostupnost lékařské péče v území V řadě obcí není zajištěna základní lékařská péče pro občany Dnes již není primárně problém stárnutí lékařů a nedostatku mladých lékařů, ale především problém v motivaci lékařů jít do potřebných lokalit Téměř 20 % všech absolventů lékařských fakult chce vykonávat specializaci praktický lékař Systém rezidenčních míst usnadňuje školení absolventů a předávání ordinací Ministerstvo zdravotnictví má k dispozici prostředky z evropských fondů, které chce využít k podpoře lékařů v území Svaz hledá řešení problému ve spolupráci s SPL a MZ ČR, aktuálně: MZ ČR má k dispozici prostředky z evropských fondů kterými by chtěl podpořit lékaře v území Nyní ve spolupráci se SMO vybírají lokality, kde je tato pomoc potřeba
Spolupráce obcí a GŘ ÚP Od ledna 2014 začala pravidelná spolupráce Svazu a Úřadu práce Jako klíčová se ukázala nutnost oboustranného sdílení informací mezi obcí a Úřadem práce Podařilo se nastavit pravidelné setkávání ředitelů krajských poboček Úřadu práce se starosty, kde dochází ke sdílení zkušeností a řešení konkrétních příkladů špatné praxe V lednu 2015 podepsáno memorandum o spolupráci Více o aktuální činnosti Úřadu práce představí zástupce Krajské pobočky Úřadu práce v odpoledním bloku Spolupráce Úřadu práce s obcemi v území
Veřejné opatrovnictví Svaz stále usiluje o přijetí zákona, který by jasně stanovil pravidla opatrovnictví a vyřešil financování V červnu 2014 proběhlo vnější připomínkové řízení k věcnému záměru zákona (VVZ), který byl ale stažen před projednáním Legislativní radou Vlády nové vedení Ministerstva spravedlnosti daný věcný záměr stáhlo, protože mělo jinou představu o obsahu zákona V létě tohoto roku by mělo proběhnout vnější připomínkové řízení k přepracovanému VVZ mělo by jít o mnohem užší úpravu, než bylo plánováno původně Ministerstvo spravedlnosti jako gestor tohoto zákona je od loňského roku nečinné, jsme v kontaktu se zainteresovanými stranami a hledáme jiné cesty pro prosazení přijetí tohoto zákona
Financování sociálních služeb Na podzim roku 2014 proběhlo náročné vnější připomínkové řízení k novele zákona o sociálních službách s účinností změn od ledna 2015 Novela řešila především převod dotačního řízení z MPSV na kraje Svazu se podařilo prosadit tyto zásadní připomínky: Inspekce sociálních služeb přešla z Úřadu práce na MPSV, nikoliv na kraje (šlo by o velký střet zájmů) O rozdělení dotací bude rozhodovat zastupitelstvo kraje namísto rady bude umožněna kontrola opozicí a veřejností
Financování OSPOD Od ledna 2015 musejí obce všech typů dodržovat Standardy kvality při výkonu sociálně právní ochrany dětí (SPOD) Účelovou dotaci ze státního rozpočtu na výkon SPOD však dostávají jen obce III. typu Malé obce řadu standardů nejsou schopny samy naplnit (chybí jim odborní pracovníci a časové kapacity) a nedostávají na zajištění těchto činností žádné finanční prostředky od státu možno převést veřejnoprávní smlouvou na obec vyššího typu: Nedořešena zůstala otázka výše úhrad v rámci veřejnoprávní smlouvy Na přelomu roku 2014 a 2015 jsme tuto otázku intenzivně diskutovali s MPSV, které vydalo stanovisko, že doporučená výše úhrady je 1.000 3.000 Kč ročně
Koncepce dostupného bydlení pro osoby ohrožené ztrátou bydlení ČR 2015-2025 Koncepce je ve fázi přípravy, do mezirezortního připomínkového řízení bude zaslána do konce února t.r. Předpoklad povinnosti obce zajištění dostupného bydlení, pokud obec nesplní sankce Obce povinně zřizovat fondy rozvoje bydlení Provozní náklady rovněž za obcemi Nájemné určí nový úřad pod MPSV Bude následovat věcný záměr zákona MPSV předpokládá účinnost zákona o sociálním bydlení od 1.1.2017
Novela školského zákona Inkluzivní opatření vzdělávání dětí se SVP ( i lehké mentální postižení) v hlavním proudu podpůrná opatření Ohrozí ZŠ praktické? Speciální? protesty rodičů i odborníků obavy z poklesu kvality vzdělávání přizpůsobení výuky pomalejším demograficky stoupající počet dětí ve třídách x stoupající počet dětí s ADHD i LMP Stavební a technické úpravy vč. pomůcek a asistentů na bedrech zřizovatelů? Ohrožena školská rada a její kompetence k odvolávání ředitelů Nyní půjde do Senátu šance na úpravy?
Úprava hazardních her Hazardní hry komplexně upraveny zákony: Zákon o provozování hazardních her Zákon o dani z hazardních her Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím uvedených zákonů Obec může OZV regulovat bingo, technickou hru a živou hru Obec bude v přenesené působnosti vydávat povolení k umístění herního prostoru (bingo, technická hra a živá hra) Rozšíření kompetencí obecní policie Výnosy: daň z technických her (automaty) 55% ku 45% ve prospěch státu z jiných her (kasino) 70% ku 30% ve prospěch státu
Odpady Novela zákona o odpadech č. 184/2014 Sb. tzv. elektronovela; snaha o některé změny (zvýšení skládkovacího poplatku; rozdělení výnosu, BRKO, kovy ), díky výraznému odporu Svazu nebylo schváleno Nově! Sběrná místa musí být povinně ve všech obcích a městských částech s více než 2 000 obyvateli (PN Svazu) Povinnost konečných uživatelů předávat pouze na určená místa Nově! přebírat mohou jen místa zpětného odběru, prodejci, zpracovatelé; NE výkupny, sběrny, sběrné dvory, pokud nemají smlouvu s výrobci/kolektivními systémy a ani odpadové firmy pokud nezpracovávají Kompletní elektrospotřebič odběr zdarma! Nově! Do předání zpracovateli nesmí být elektrozařízení nebo elektroodpad předmětem úpravy, využití nebo odstranění!
Odpady Novela zákona o odpadech č. 229/2014 Sb. původně senátní iniciativa řešící pouze krádeže kovových materiálů (škody 0,5 mld. Kč/rok) pozměňovací návrh v PSP povinně sběr BRKO a kovů (specifikace vyhl. 321/2014) zákaz skládkování r. 2024 - SKO; recyklovatelný a využitelný odpad - stanovení vyhláškou MŽP při jednom porušení zákona možnost odebrání souhlasu s provozováním zařízení Novela vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady Zákaz výkupu kovů za úplatu v hotovosti (1. 3. 2015, novela vyhlášky č. 27/2015)
Odpady vyhláška č. 321/2014 Sb. Oddělené soustřeďování složek komunálních odpadů může obec provádět prostřednictvím a) sběrných dvorů, b) zařízení podle 14 odst. 1 zákona a v případě biologicky rozložitelných komunálních odpadů také prostřednictvím malých zařízení, c) velkoobjemových kontejnerů, d) sběrných nádob, e) pytlového způsobu sběru, nebo f) kombinací způsobů podle písmen a) až e). Povinnost - minimálně pro biologické odpady rostlinného původu, a to minimálně v období od 1. dubna do 31. října kalendářního roku. kovy kontinuálně; nebezpeční 2x ročně
Zemědělský půdní fond Novela zákona o ochraně zemědělského půdního fondu Snaha Svazu o změny v rámci projednávání v Parlamentu ČR 1. obnovení výjimky pro rodinné domy, další obdobné stavby (garáže, chaty, vinné sklepy apod.) a objekty a zařízení občanské vybavenosti nebo objektů a zařízení zdravotnických, kulturních 2. nezpoplatňování cyklostezek 3. nezpoplatňování veřejně prospěšných staveb na zastavitelné ploše 4. úprava výnosu z poplatku v poměru 50 % stát, 10 % SFŽP a 40 % obec - kompromis 55:15:30 5. nepřevádění kompetencí Podařily se prosadit změny č. 2 a kompromis 4
Kontakty LPO SMO Mgr. Zdeněk Mandík, vedoucí oddělení: mandik@smocr.cz Mgr. Ludmila Němcová, veřejná správa, školství: nemcova@smocr.cz Mgr. Miroslava Sobková, bezpečnost, informatika: sobkova@smocr.cz Ing. Mgr. David Sláma, finance, doprava: slama@smocr.cz Mgr. et Mgr. Rudolfína Voleská, sociální oblast, zdravotnictví: knotova@smocr.cz Ing. Bc. Barbora Tomčalová, životní prostředí, komora obcí: tomcalova@smocr.cz
Děkujeme za pozornost Legislativně-právní odd. Kancelář Svazu měst a obcí České republiky