KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo náměstí 3/5, 601 82 Brno Č.j. JMK 125698/2013 Sp.Zn. S-JMK 125698/2013/OÚPSŘ Brno 10.2.2014 Adresáti dle rozdělovníku R O Z H O D N U T Í V E Ř E J N Á V Y H L Á Š K A Odbor stavební úřad Městského úřadu Blansko vydal rozhodnutí č.j.: SÚ ZM 144/2013-25523/2013/Tr ze dne 29.8.2013, kterým ve smyslu ustanovení 92 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb. v platném znění do 31.12.2012 (stavební zákon) zamítl žádost Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany (účastník řízení dle 27 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb. v platném znění, dále také správní řád) zastoupeného JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno o vydání územního rozhodnutí o změně využití území spočívající ve změně druhu části pozemku p.č. 1365/1 v k.ú. Olomučany o rozloze 3221 m 2 evidovaného katastrem nemovitostí jako trvalý travní porost na ostatní plochu, současně s realizací průtočných tůní pro biotop rosničky zelené na uvedeném pozemku. Proti výše uvedenému rozhodnutí podal Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany v zastoupení JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno v zákonem stanovené lhůtě odvolání. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ustanovení 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. v platném znění (správní řád), v rámci své působnosti dané 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích v platném znění, je ve smyslu 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu na základě podaného odvolání po přezkoumání napadeného rozhodnutí ve smyslu ustanovení 89 odst. 2 správního řádu r u š í rozhodnutí odboru stavebního úřadu Městského úřadu Blansko č.j. SÚ ZM 144/2013-25523/2013/Tr ze dne 29.8.2013 dle 90 odst. 1 písm. b) správního řádu a věc vrací odboru stavebnímu úřadu Městského úřadu Blansko k novému projednání. Odůvodnění Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále také odvolací orgán) obdržel spisovou dokumentaci ve věci podaného odvolání prostřednictvím odboru stavebního úřadu Městského úřadu Blansko (dále také stavební úřad či správní orgán I. stupně). Předmětem přezkoumání v tomto odvolacím řízení je rozhodnutí vydané stavebním úřadem pod č.j. SÚ ZM 144/2013-25523/2013/Tr ze dne 29.8.2013, přičemž prvoinstanční správní řízení bylo
zahájeno podáním žádosti 29.6.2011. Dne 1.1.2013 nabyl účinnosti zákon č. 350/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (novelizovaný stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé související zákony, který v Čl.II. Přechodné ustanovení, v odstavci 14, mimo jiné upravuje, že správní řízení, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů. Odvolací řízení tvoří s řízením prvoinstančním jeden celek, proto Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu v odvolacím řízení pokračoval a citované rozhodnutí stavebního úřadu přezkoumával z hlediska zákonnosti dle znění stavebního zákona účinného do 31.12.2012. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu se prvotně zabýval otázkou, zda odvolání bylo podáno účastníkem řízení a zda bylo uplatněno včas. Jak ze zaslané spisové dokumentace vyplývá, odvolání proti rozhodnutí stavebního úřadu SÚ ZM 144/2013-25523/2013/Tr ze dne 29.8.2013 podal Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany v zastoupení JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno. Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany byl v souladu s ustanovením 85 odst. 1 stavebního zákona jako žadatel zahrnut do okruhu účastníků řízení. Dle dokladu o doručení byla zásilka obsahující rozhodnutí ve věci právnímu zástupci žadatele Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany doručena dne 10.9.2013. Zásilka obsahující odvolání byla dle údajů na přiložené obálce podána k poštovní přepravě dne 19.9.2013. Stavební úřad ji podle otisku podacího razítka obdržel dne 20.9.2013. Odvolání bylo tedy podáno účastníkem řízení v zákonem stanovené lhůtě, jedná se o odvolání řádné. Jak vyplývá ze zaslaného spisového materiálu dne 29.6.2011 obdržel odbor stavební úřad Městského úřadu Blansko žádost Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany o vydání územního rozhodnutí o změně využití území části pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany o rozloze 3221m 2 trvalý travní porost na druh pozemku ostatní plocha, s realizací průtočných tůní. Pro provedení záměru byla také doložena projektová dokumentace Biotopu rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany ověřená autorizovanou osobou Ing. Tomášem Havlíčkem - autorizovaný inženýr pro vodohospodářské stavby. Dne 11.7.2011 obdržel stavební úřad plnou moc, kterou Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany pověřil v projednávané věci k zastupování JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno. Stavebním úřad dne 21.7.2011 pod č.j. SÚ PŘ 157/2011-32067/2011/Tr přistoupil k vydání opatření, kterým vyzval Český svaz ochránců přírody a kulturních památek k odstranění nedostatků podané žádosti a řízení usnesením přerušil do 31.9.2011. Spisová dokumentace v projednávané věci dále obsahovala souhlasné závazné stanovisko Městského úřadu Blansko č.j. MBK 3848/2009/527 ze dne 22.1.2009 dle ustanovení 15 písm. f) zákona č. 334/1992 Sb. v platném znění (zákon o ochraně zemědělského půdního fondu). -2-
Dále stavební úřad obdržel (dle otisku podacího razítka dne 5.8.2011) závazné stanovisko odboru životního prostředí Městského úřadu Blansko č.j. 33859/2011/ŽP/Su ze dne 3.8.2011, jehož obsahem byl vyjádřen nesouhlas pro územní a stavební řízení Biotopu rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany ve vzdálenosti 50 m od hranice lesních pozemků p.č. 1366, 1353, k.ú. Olomučany dle ustanovení 14 odst. 2 zákona č. 289/1995 Sb. v platném znění (lesní zákon). Součástí spisové dokumentace v projednávané věci bylo také předloženo opakované nesouhlasné závazné stanovisko odboru životního prostředí Městského úřadu Blansko č.j. MBK 38315/2011/ŽP/Su ze dne 8.9.2011, ve věci záměru realizace biotopu rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany ve vzdálenosti do 50 m od hranice lesních pozemků p.č. 1366, 1353, k.ú. Olomučany. Posledním ze stanovisek odboru životního prostředí Městského úřadu Blansko bylo doloženo souhlasné závazné stanovisko č.j. MBK 36660/2011 ze dne 29.8.2011 ve smyslu ustanovení 17 odst. 1 písm. a) zákona č. 254/2001 Sb. v platném znění (vodní zákon). Dne 27.9.2011 obdržel stavební úřad prostřednictvím žadatele doplnění žádosti o vydání územního rozhodnutí o stanoviska Městského úřadu Blansko, odboru životního prostředí č.j. SMBK 31507/ŽP/Kn ze dne 13.7.2011, č.j. MBK 38315/2011/ŽP/SU ze dne 8.9.2011, č.j. SMBK 36660/2011 ze dne 29.8.2011 a stanovisko Povodí Moravy, s.p., č.j. PM031953/2011-203/Fa ze dne 29.7.2011, prohlášení vlastníka pozemku stran příjezdu na pozemek po dobu výstavby. Dále bylo předloženo stanovisko Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí č.j. JMK 3249/2011 ze dne 11.1.2011 dle ustanovení 45i odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění. V něm dotčený orgán dospěl k závěru, že sledovaný záměr nemůže mít významný vliv na žádnou evropskou významnou lokalitu nebo ptačí oblast a svou věcnou povahou nemá potenciál způsobit přímé, nepřímé či sekundární vlivy na celistvost lokality Natura 2000 a na příznivý stav předmětů její ochrany. Dále bylo doloženo vyjádření Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí č.j. JMK 101191/2011 ze dne 25.7.2011 o přetrvávající platnosti přijatého stanoviska v dopise č.j. JMK 3249/2011 ze dne 11.1.2011. Doplněna byla také výkresová část dokumentace. Stavební úřad dopisem č.j. SÚ/-MBK 42526/2011/Tr ze dne 11.10.2011 a opatřením č.j. SÚ/-MBK 43076/2011/Tr ze dne 14.10.2011 oznámil stanovenému okruhu účastníků zahájení územního řízení o změně využití území: Biotop rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany. K projednání žádosti stanovil konání veřejného ústního projednání na den 8.11.2011. Z veřejného ústního projednání žádosti byl pořízen dne 8.11.2011 protokol se záznamem vyjádření zúčastněných stran. Na tomto místě zmocněný zástupce žadatele Mgr. Martin Červinka projevil nesouhlas se závazným stanoviskem, odboru životního prostředí Městského úřadu Blansko ze dne 3.8.2011 a 8.9.2011 s tím, že dotčený orgán se v něm vyjadřuje k problematice, která mu nepřísluší. Stejně tak se negativně vyjádřil k zamítavému stanovisku Obce Olomučany. -3-
Odbor stavební úřad jako stavební úřad Městského úřadu Blansko přistoupil pod č.j. SÚ ZM 156/2011-47230/2011/Tr ze dne 16.11.2011 k vydání rozhodnutí, kterým ve smyslu ustanovení 92 stavebního zákona zamítl návrh na vydání územního rozhodnutí o změně využití území a to části pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany pro účel: Biotop rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany. Proti vydanému rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě uplatnil Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany v zastoupení JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno odvolání. Odbor stavební úřad Městského úřadu Blansko dopisem č.j. SÚ/-MBK 50059/2011/Tr ze dne 5.12.2011 seznámil účastníky řízení s obsahem podaného odvolání. Dopisem č.j. SÚ/-MBK 413/2012/Tr ze dne 4.1.2012 postoupil spisovou dokumentaci v uvedené věci spolu s podaným odvoláním Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dne 20.3.2012 obdržel rozhodnutí odboru životního prostředí Krajského úřadu Jihomoravského kraje č.j. JMK 32633/2012 ze dne 15.3.2012 (nabylo právní moci dne 5.4.2012). Tímto rozhodnutím Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor životního prostředí zrušil nesouhlasné závazné stanovisko Městského úřadu Blansko, odboru životního prostředí č.j. MBK 38315/2011/ŽP/Su ze dne 8.9.2011 pro jeho nezákonnost. Dále dne 20.3.2012 obdržel odbor územního plánování a stavebního řádu Krajského úřadu Jihomoravského kraje opatření odboru životního prostředí Krajského úřadu Jihomoravského kraje č.j. JMK 32357/2012 ze dne 14.3.2012, kterým bylo změněno závazné stanovisko Městského úřadu Blansko, odboru životního prostředí č.j. MBK 33859/2011/ŽP/Su ze dne 3.8.2011 a to tak, že k vydání územního rozhodnutí výše uvedeného stavebního záměru byl vysloven ve smyslu ustanovení 14 odst. 2 zákona č. 289/1995 Sb. v platném znění (zákon o lesích) souhlas. Následně rozhodnutím č.j. JMK 2809/2012 ze dne 24.4.2012 odvolací orgán zrušil rozhodnutí odboru stavebního úřadu Městského úřadu Blansko č.j. SÚ ZM 156/2011-47230/2011/Tr ze dne 16.11.2011 dle ustanovení 90 odst. 1 písm. b) správního řádu a vrátil věc správnímu orgánu I. stupně k novému projednání. Odbor výstavby Městského úřadu Blansko opatřením č.j. SÚ /-MBK 18410/2012/Tr ze dne 15.6.2012 oznámil stanovenému okruhu účastníků pokračování územního řízení o změně využití území pro účel: biotop rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany. K projednání žádosti stanovil konání veřejného ústního jednání na den 12.7.2012. Součástí spisové dokumentace bylo předloženo interní vyjádření odboru stavebního úřadu, oddělení územního plánování Městského úřadu Blansko ze dne 11.7.2012, v rámci kterého byl konstatován rozpor podaného záměru s vydanou územně plánovací dokumentací lokality. Z provedeného jednání byl dne 12.7.2012 pořízen protokol. V protokolu bylo zaznamenáno zjištění stavebního úřadu dne 9.11.2011, že informace o stavebním záměru vyvěšená na veřejně přístupném -4-
místě nemá předepsané náležitosti, chybí uvedení správného data konání ústního projednání návrhu. K pořízenému protokolu bylo přiloženo písemné vyjádření účastníků řízení Mendelovy univerzity v Brně a Obce Olomučany. Mendelova univerzita v Brně zde uvedla v devíti bodech námitky proti vydání územního rozhodnutí o umístění požadovaného záměru. Obec Olomučany vyjádřila nesouhlas s vydáním územního rozhodnutí z důvodu nesouladu požadovaného záměru s obecnými zájmy Územního plánu obce Olomučany. Odbor výstavby Městského úřadu Blansko opatřením č.j. SÚ PŘ 153/2012-22033/2012/Tr ze dne 20.7.2012 vyzval žadatele dle ustanovení 45 odst. 2 správního řádu k doplnění a úpravě předložené žádosti a dokumentace pro vydání územního rozhodnutí v termínu do 30.9.2012. Zde mimo jiného požadoval uvedení návrhu na vydání územního rozhodnutí o změně využití území do souladu s územním plánem. Dále součástí doložené spisové dokumentace bylo předloženo rozhodnutí Ministerstva dopravy, odboru pozemních komunikací č.j. 463/2012-120-STSP ze dne 10.9.2012, kterým bylo zrušeno rozhodnutí Krajského úřadu Jihomoravského kraje odboru dopravy č.j. JMK- 62311/2012 ze dne 8.6.2012. Dne 26.9.2012 obdržel odbor stavební úřad Městského úřadu Blansko dopis Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek, o.s., ve kterém prostřednictvím právního zástupce reagoval na výzvu k doplnění a odstranění nedostatků podané žádosti. Zde pak žadatel blíže rozvedl okolnosti, na základě kterých spatřuje soulad požadovaného záměru s návrhem územního plánu obce Olomučany, stejně tak s jeho schválenou podobou. Dále se obsahem této písemnosti vyjádřil k přístupu k nemovitostem žadatele s tím, že je zajištěn účelovou komunikací na pozemku p.č. 1533, k.ú. Olomučany. Žadatel také poukázal na přetrvávající snahu o jednání s vlastníkem pozemku, na kterém se stavba předmětné komunikace nachází. Jako součást spisové dokumentace bylo přiloženo vyjádření odboru stavebního úřadu, oddělení územního plánování Městského úřadu Blansko ze dne 5.11.2012. V něm byl konstatován přetrvávající rozpor záměru s vydanou a schválenou územně plánovací dokumentací obce Olomučany. Stavební úřad opatřením č.j. SÚ/-MBK 44645/2012/Tr ze dne 7.11.2012 sdělil stanovenému okruhu účastníků řízení shromáždění dokladů a podkladů pro vydání rozhodnutí ve věci podané žádosti s tím, že mají možnost k nim ve lhůtě 15 dnů podat své připomínky a námitky s tím, že k později uplatněným námitkám nebo důkazům nebude přihlédnuto. Odbor stavební úřad Městského úřadu Blansko pod č.j. SÚ ZM 175/2012-48354/2012/Tr ze dne 19.12.2012 přistoupil k vydání rozhodnutí, kterým žádost o změnu využití území a to části pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany pro účel: biotop rosničky zelené na pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany zamítl. -5-
Proti vydanému rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě uplatnil Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany v zastoupení JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno odvolání. Stavební úřad opatřením č.j. SÚ /-MBK 2713/2013/Tr ze dne 23.1.2013 vyrozuměl účastníky řízení o podaném odvolání a umožnil jim do 7 dnů ode dne doručení vyrozumění se k jeho obsahu vyjádřit. Následně přílohou dopisu č.j. SÚ/-MBK 5729/2013/Tr ze dne 19.2.2013 postoupil odvolání spolu se spisovou dokumentací Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu rozhodnutím č.j. JMK 20614/2013 ze dne 24.4.2013 zrušil rozhodnutí stavebního odboru Městského úřadu Blansko č.j. SÚ ZM 175/2012-48354/2012/Tr ze dne 19.12.2012 a věc vrátil správnímu orgánu I. stupně k novému projednání. Stavební úřad opatřením č.j. SÚ/-MBK 20973/2013/Tr ze dne 12.7.2013 informoval účastníky řízení o doplnění podkladů pro rozhodnutí, zároveň jim umožnil ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení se s nimi seznámit a podat svá vyjádřením, námitky, důkazy. Správní orgán I. stupně přistoupil pod č.j. SÚ ZM 144/2013-25523/2013/Tr ze dne 29.8.2013 k vydání rozhodnutí, kterým žádost o výše uvedenou změnu využití území Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek o vydání územního rozhodní dle ustanovení 92 odst. 2 stavebního zákona zamítl. Proti vydanému rozhodnutí žadatel Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový Hrad, 679 03 Olomučany zastoupený JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno podal odvolání. Dne 24.9.2013 obdržel stavební úřad dopis RNDr. Michala Hudzíka, Hálkova 11, Kysucké Nové Mesto, adresovaný Robertu Kraftovi, Nový Hrad, 679 04 Adamov nadepsaný jako Posúdenie korešpondencie zámeru Olomučany : biotop rosničky zelenej. V souladu s ustanovením 86 odst. 2 správního řádu stavební úřad opatřením č.j. SÚ/-MBK 29778/2013/Tr ze dne 7.10.2013 seznámil účastníky řízení s obsahem podaného odvolání u umožnil jim k němu podat svá vyjádření. Správní orgán I. stupně přílohou dopisu č.j. SÚ/-MBK 32393/2013/Tr postoupil odvolání odvolacímu orgánu. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dopisem č.j. JMK 141003/2013 ze dne 11.12.2013 požádal Ministerstvo pro místní rozvoj o prodloužení lhůty pro vydání rozhodnutí. Ministerstvo pro místní rozvoj tak učinilo dopisem č.j. MMR 38703/2013-83/3057 ze dne 4.2.2013 se stanovením lhůty pro vydání rozhodnutí do 14.2.2013. -6-
Jak vyplývá z právní úpravy řádného opravného prostředku, zejména 89 odst. 2 správního řádu, odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Výrokovou částí rozhodnutí stavební úřad dle ustanovení 92 odst. 2 stavebního zákona zamítl žádost Českého svazu ochránců přírody a kulturních památek o výše uvedenou změnu ve využití území. Okolnosti zamítnutí žádosti pak uvedl dle ustanovení 68 odst. 3 správního řádu v odůvodnění výroku rozhodnutí. Zde zejména stavební úřad zmínil rozpor předloženého záměru s územně plánovací dokumentací lokality. Stavební úřad také v odůvodnění rozhodnutí uvedl jako důvod pro zamítnutí žádosti začlenění stavby bazénu (který byl předmětem rozhodnutí o nařízení odstranění stavby č.j. SÚ OD 14/99-34/99/Še ze dne 22.9.1999) jako součást navržených průtočných tůní. V tomto směru pak konstatoval, že stavba bazénu měla být odstraněna na základě pravomocného rozhodnutí o nařízení odstranění stavby a nemůže být jakkoliv využívána či zakomponována do dalších záměrů. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánován a stavebního řádu k tomuto uvádí následující: Dle předložené dokumentace Olomučany: biotop rosničky zelené (Atelier Fontes, Brno, červen 2011) je předmětem záměru vybudování soustavy mělkých průtočných tůní za účelem vytvoření vhodného biotopu pro rosničku zelenou a s tím spojené posílení rozmnožování rosničky zelené dle prostorových možností. Vedle terénních úprav (hloubení tůní) je plánována i výsadba dřevin, vodních a mokřadních bylin a osetí ploch. Obec Olomučany má platný Územní plán (ÚP) Olomučany, vydaný formou opatření obecné povahy dne 21.06.2012, který nabyl účinnosti dne 08.07.2012. Územní plán byl vydán v průběhu vedeného řízení, je tedy třeba posuzovat ve smyslu 90 stavebního zákona soulad s touto územně plánovací dokumentací. V ÚP Olomučany jsou plochy dotčené záměrem označeny jako návrhové plochy přírodní P. Pro plochy P jsou závazně stanoveny následující podmínky využití: Přípustné využití: Pozemky sloužící k zajištění podmínek pro převažující ekologickou funkci území plochy biocenter a zvláště chráněných území přírody (Natura 2000). Podmíněně přípustné využití: Hospodářské využití lokality za podmínky, že nenaruší přírodní podmínky lokality a způsob její ochrany. Související dopravní a technická infrastruktura za podmínky, že nenaruší přírodní podmínky lokality a způsob její ochrany. -7-
Nepřípustné využití: Činnosti, děje a zařízení kromě výše uvedených (zejména umísťování staveb, změny kultur pozemků a úpravy vodního režimu zhoršující ekologickou stabilitu území). Současně je plocha pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany zahrnuta do plochy veřejně prospěšných opatření, určených pro zatravnění. Určení této plochy pro účel zatravnění není v ÚP konkrétně zdůvodněno, uvedeno je v textové části pouze ochranné zatravnění ohrožených částí pozemků nad obcí z důvodu erozního ohrožení, což se zjevně netýká řešené lokality. Z popisu koncepce uspořádání krajiny v ÚP ( Koncepce uspořádání krajiny vychází z respektování stávajícího stavu, který je doplněn o návrh ploch zatravnění z důvodu erozního ohrožení, návrh obnovy a doplnění alejí a v místech požadované vyšší ochrany krajiny návrh přírodních ploch.) lze ve vztahu k přírodním plochám dovodit pouze to, že jde o místa s požadovanou vyšší ochranou krajiny, což se odráží ve výše citovaných regulativech pro tyto plochy. Jak již bylo výše uvedeno, stavební úřad v případě požadované realizace průtočných tůní dospěl k závěru, že jimi může dojít k narušení současného stupně ekologické stability v území. Nicméně v rámci svého předkládaného tvrzení neuvádí bližší přezkoumatelné důvody, ve kterých právě narušení ekologické stability území spatřuje. Svoje odůvodnění v tomto směru obecně řešil pouze v rámci pojmu terénních úprav, jimiž údajně má dojít k podstatné změně vzhledu prostředí a odtokových poměrů s negativním dopadem na stupeň ekologické stability v území. Dle názoru odvolacího orgánu právě s ohledem na charakter záměru (rozsahem prováděných terénních úprav - hloubku tůní, zatravnění, výsadbu rostlin, dřevin) není předkládané narušení ekologicko stabilizační funkce území jednoznačně zřejmé a nenasvědčuje kolizi se zpracovanou územně plánovací dokumentací lokality. V této souvislosti je nezbytné přihlédnout k situování tůní v daném území a to do blízkosti přirozeného vodního toku řeky Svitavy. Současně je na místě vzít v úvahu skutečnost, že část soustavy tůní se má nacházet i mezi stávajícími budovami na pozemcích p.č. 1365/2 a pozemku p.č. 1365/3, k.ú. Olomučany. Bez toho aniž by stavební úřad uvedené aspekty blíže hodnotil, konstatoval narušení ekologické stability v území navrhovaným záměrem. Stavební úřad v odůvodnění rozhodnutí správně popisuje, že předmětné plochy jsou v ÚP Olomučany označeny jako plochy funkčního typu P plochy přírodní, dále však ne zcela přesně uvádí, že tyto plochy jsou rezervovány pro biocentra a zvláště chráněná území přírody. Nemusí se však vždy jednat výhradně o biocentra a zvláště chráněná území přírody (konkrétně právě v daném případě tomu tak není). Regulativ přípustného využití uvádí, že se jedná o pozemky sloužící k zajištění podmínek pro převažující ekologickou funkci území, což je obecněji definovaný pojem než (příkladmo) uvedená biocentra a území Natura 2000, který může nepochybně zahrnovat i pozemky v jejich blízkosti. Současně je plocha pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany zahrnuta do plochy veřejně prospěšných opatření, což dle odůvodnění stavebního úřadu podporuje jeho názor, že cílem Územního plánu Olomučany je posílit v území podél řeky Svitavy (zahrnujícím i pozemek parc. č. 1365/1) současný stupeň ekologické stability a nenarušit nepřípustnými změnami (výstavbou nebo změnami kultur) jeho funkci. Takto konkrétně formulovaný cíl není v textové části ÚP jmenovitě uveden, nicméně z řešení znázorněného v grafické části a z regulativů stanovených pro plochy s rozdílným způsobem využití vyskytující se v území podél řeky Svitavy lze tento cíl dovodit. -8-
K potřebě změny druhu části předmětného pozemku zaujal stavební úřad stanovisko, že územní plán v daném území změny kultury pozemků neumožňuje. Dle dikce regulativů ÚP jsou nepřípustné změny kultur pozemků a úpravy vodního režimu zhoršující ekologickou stabilitu území. Z toho není zcela jednoznačné, zda nepřípustnost změn kultur pozemků (na rozdíl od úprav vodního režimu) je absolutní, či zda pouze taková změna nesmí zhoršit ekologickou stabilitu území. Odbor územního plánování a stavebního řádu Krajského úřadu Jihomoravského kraje se přiklání k druhému výkladu, neboť ostatní podmínky pro využití ploch přírodních jsou rovněž vázány na zajištění podmínek pro ekologické funkce a nenarušení přírodních podmínek. Stavební úřad v odůvodnění rozhodnutí případný vliv požadované změny kultury pozemku na narušení ekologické stability území však blíže nehodnotil. Bez dalšího při zamítnutí žádosti pouze odkázal na nemožnost změny kultury pozemku danou územním plánem obce Olomučany. Na základě uvedených okolností nezbývá než označit odůvodnění rozhodnutí stran hodnocení souladu záměru s územně plánovací dokumentací lokality za nepřezkoumatelné. Závěrem je na místě vhodné uvést, že posouzení souladu záměru s ÚP Olomučany je spíše než na stavebně technické a urbanistické charakteristiky vázáno na jeho předpokládané následné působení na přírodní podmínky lokality a ekologickou stabilitu širšího území. Podklady řízení, kterými jsou zejména vyjádření dotčených orgánů (např. stanovisko Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí č.j. S-JMK 3249/2011/OŹP/Sv ze dne 11.1.2011, JMK 101191/2011 ze dne 25.7.2011, odboru životního prostředí Městského úřadu Blansko č.j. MBK 36660/2011 ze dne 29.8.2011, č.j. MBK 31507/2011/ŽP/Kn ze dne 13.7.2011), projektová dokumentace terénních úprav, charakter požadovaného záměru tůní však předkládanému závěru stavebního úřadu o narušení ekologicko stabilizační funkce území nenasvědčují. Jak vyplývá z odůvodnění rozhodnutí, stavební úřad se na tomto místě také zabýval problematikou nemožnosti začlenění existující stavby bazénu do systému vodních tůní. Zde pak správně konstatoval, že za situace, kdy na stavbu bazénu bylo vydáno pravomocné rozhodnutí o nařízení jejího odstranění, nelze takovou stavbu začlenit případně využívat pro potřeby dalších stavebních záměrů. Vzhledem k tomu, že stavební úřad rozhoduje o podané žádosti jako o celku, pak nemá jinou možnost, než žádost o vydání územního rozhodnutí, která by jako svoji neoddělitelnou součást takovou stavbu obsahovala, zamítnout. V souhrnné technické zprávě (str. 4 odstavec 2) je zaznamenáno, že navržené terénní úpravy navazují na stavbu k odstranění. Prostor stavby dle tohoto dokumentu má sloužit jako konečný článek systému průtočných tůní (bude z něj čerpána voda zpět do systému tůní). Na základě výše uvedeného je tedy na místě požadavek bližší specifikace žádosti a projektové dokumentace v tom směru, zda je výslovně požadováno, aby stavba k odstranění (bazénu) byla nedílnou součástí soustavy průtočných tůni či nikoliv. Stejně tak správní orgán I. stupně vyzve žadatele o specifikaci rozsahu požadované změny druhu pozemku, kdy v doplnění žádosti o změně využití území doručené stavebnímu úřadu dne 26.9.2012 v neurčitém rozsahu uvádí rozdělení pozemku p.č. 1365/1, k.ú. Olomučany geometrickým plánem č. 779-28/2010, vypracovaný Ing. Dagmar Kotlaříkovou. U takto nově vzniklého pozemku p.č. 1365/4, k.ú. Olomučany pak zmiňuje jeho převedení na pozemek s kulturou ostatní plocha. Geometrický plán a specifikaci rozsahu požadované změny druhu pozemku však spisová dokumentace neosahuje. -9-
K námitkám v odvolání uvedeným: 1. Záměr není v rozporu s územně plánovací dokumentací V případě uvedené námitky nezbývá než odkázat na odpovídající text odůvodnění tohoto rozhodnutí. V rámci nového projednání věci bude tato problematika podrobněji řešena s přihlédnutím k výše uvedenému právnímu názoru odvolacího orgánu, kterým je správní orgán I. stupně při novém projednání věci vázán. 2. Geometrický plán č. 779-28/2010 je součástí projektové dokumentace V odvolání zmiňovaný geometrický plán nebyl součástí odborem stavebního úřadu Městského úřadu Blansko postoupeného spisového materiálu. Námitka se odkládá bez dalších opatření 3. Nepodložené označení záměru jako technické dílo neslučitelného s přírodou blízkému okolí. K obsahu podané námitky viz text předchozího bodu 1. Vliv záměru na ekologickou stabilitu území bude předmětem nového projednání věci. 4. Nepodložené tvrzení stavebního úřad, že záměr není slučitelný s přírodním charakterem dotčeného území. Problematika hodnocení souladu záměru se zpracovanou územně plánovací dokumentací, vlivu záměru na ekologickou stabilitu v území, bude předmětem posouzení v rámci nového projednání věci. Správní orgán I. stupně je při tom vázán právním názorem odvolacího orgánu. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu zvážil shora uvedená pochybení, kterých se správní orgán I. stupně při vydání odvoláním napadeného rozhodnutí dopustil, přitom dospěl k jednoznačnému závěru, že vzniklé vady je nutné napravit novým projednáním věci. Z uvedeného důvodu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu uplatnil postup ve smyslu ustanovení 90 odst. 1 písm. b) správního řádu. Na základě uvedených skutečností bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. -10-
Poučení o opravném prostředku Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová, v.r. vedoucí odboru Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje po dobu nejméně 15-ti dnů. Patnáctým dnem od vyvěšení na této úřední desce se písemnost považuje za doručenou. Počet stran rozhodnutí: 12 Počet příloh/listů příloh: 0/0 Rozdělovník: Obdrží jednotlivě Žadatel - Český svaz ochránců přírody a kulturních památek, IČ 68686731, Nový hrad, Olomučany 59, zastoupený JUDr. Gabrielou Polesnou, advokátkou, Příkop 4, 602 00 Brno Účastník řízení dle 85 odst. 1 písm. b) stavebního zákona - Obec Olomučany, Olomučany 123, 679 03 Olomučany Obdrží prostřednictvím veřejné vyhlášky vyvěšené na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje Účastníci územního řízení dle ustanovení 85 odst. 2 stavebního zákona a veřejnost - Mendelova univerzita v Brně, Školní lesní podnik Masarykův les Křtiny, Křtiny 175, 679 05 Křtiny - Povodí Moravy, s.p., Dřevařská 932/11, 601 75 Brno -11-
Dále obdrží: - Městský úřad Blansko, odbor stavební úřad, nám. Republiky 1316/1, 678 01 Blansko Dále obdrží k vyvěšení na úřední desce: - Městský úřad Blansko, odbor hospodářské správy, nám. Svobody 32/3, 678 01 Blansko a ke zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup - Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor kancelář hejtmana, oddělení organizační, zde Vyvěšeno dne Sejmuto dne Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne -12-