Regionální strukturální zátěž Ostravska a co s ní? Klub regionalistů VŠB, Ostrava 10. Února 2011 www.gac.cz
Cíl prezentace Máme více otázek než odpovědí Proto je potřebná diskuse otázek i postupu/metodologie hledání odpovědí Nejvhodnější místo je akademická půda vysokoškolského pracoviště Hlavním cílem prezentace je debata o povaze strukturální zátěže a o dalším možném postupu
Některé vstupní otázky Hledáme řešení problému znečištěného ovzduší v Ostravě? Převažuje konsenzus o existenci problému? Převažuje konsenzus o potřebě problém řešit? Existuje strategie řešení opřená o odborný a veřejný konsenzus? V čem spočívá nejsilnější bariéra nalezení řešení a zpracování strategie a plánu?
Výchozí bod Co víme a na čem se spíše shodneme: * Znečištění ovzduší je evidentní a prokazatelné a týká se extrémně některých částí Ostravy; * Zdravotní dopady tohoto znečištění jsou prokazatelné a významné; * Projevuje se rizikový vývoj v oblasti střední délky života, který vyžaduje důkladnou pozornost, pro svou možnou souvislost s ovzduším a pro možný kumulativní a dlouhodobý efekt;
Střednídélka života ve znečištěnéa čistšíoblasti MSK, v Praze, v pánvi ÚK a ČR muži 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 65 znečištěné čistší Praha pánev ČR Střední délka života
Střednídélka života při narozeníve znečištěnéa čistšíoblasti MSK, v Praze,pánvi ÚK a ČR ženy 82 81 80 79 78 77 76 75 Střední délka života 74 73 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 72 2008 znečištěné čistší Praha pánev ČR
Hypotéza 1: Kauzální interpretace Jak se situace jeví: ZNEČIŠTĚNÍ ÚMRTNOST ZDRAVOTNÍ STAV
Hypotéza 1: Zacyklená interpretace Jak se situace jeví jako neřešitelná: ZNEČIŠTĚNÍ ÚMRTNOST ZDRAVOTNÍ STAV PRŮMYSL ZAMĚSTNANOST
Hypotéza 2: Nekauzální, strukturální. regulace Technol. Živ.úrov. Vláda průmysl doprava domácn. zahraničí ZNEČIŠTĚNÍ veřejnost Živ.styl vzděl profes dědičnost Zdr.péče. ZDRAVOTNÍ STAV zaměstn stres bydliště ÚMRTNOST
Hypotéza 3: Co je environmentální zátěž Environmentální zátěž populace je spíše komplexní struktura, než lineární kauzalita. Svou povahou má charakter komplexní strukturální zátěže, jakéhosi nepřehledného a zacykleného sevření než přehledné situace příčiny a následku. Je dynamická a mění se v čase: jako komplexní strukturální prostředí života. Komplexita strukturální zátěže nesnižuje robustnost rizik pro obyvatelstvo, ale komplikuje kontrolovatelnost a ovlivnitelnost rizik.
Existenční rozměr Nejnaléhavější problém v Ostravě (leden-únor 2010, N=306, 15-59 let) Existence romských ghett 13% Nízká výkonnost úřadů 8% Jiný 4% Stav či nedostatečná ochrana ovzduší a životního prostředí 33% Kriminalita či bezpečnost na ulicích 14% Nedostatek pracovních příležitostí 28%
Behaviorální rozměr Máte v úmyslu nějak reagovat na stav životního prostředí ve Vašem okolí (údaje v procentech) určitě ano spíše ano spíše ne určitě ne Snažit se situaci kompenzovat dobrou životosprávou a zdravým způsobem života 29 49 18 4 Raději se o to nestarám a žiji si po svém 21 33 20 26 Podporovat ekologické organizace, občanská sdružení a další aktivity 11 38 24 27 Přesvědčit své děti, aby se odstěhovaly z Ostravy 11 20 33 37 Veřejně upozorňovat na nedostatky stížnostmi, psaním apod. 11 23 34 32 Odstěhovat se jinam 8 18 35 39 Vstoupit do místní politiky a pokusit se ovlivnit situaci touto cestou 6 4 21 70
Existenciální rozměr
Regionální rozměr Strukturální zátěž má charakter komplexního civilizačního stresu obyvatel. Charakterizuje regionální dynamiku v komplexu životních podmínek. Strukturální zátěž ovlivňuje dynamický potenciál rozvoje regionu. Zmíníme jen indikativní příklady, nejde o systematickou analýzu.
Migrace obyvatel Ostravy
PISA 2009, čtenářská gramotnost, (N=7500)
Gymnazisté na 1000 žáků ZŠ Počet dětí, které odejdou na gymnasium, z každého tisíce dětí, které nastoupí na základní školy v České republice zdroj: model průchodu vzdělávacím systémem 1000 800 600 400 200 0 8 romské děti [vzorek 2006-2010] 123 ostatní děti [vzorek 2006-2010] 210 Česká republika [ÚIV 2008-2010]
Alokace romských lokalit a ghet (2005)
Strukturální zátěž a co s ní? Komplexita, provázanost, dynamika a zatížení rozvojových kapacit ekonomiky a sociální struktury: * vylučuje ad hoc intervenci (spíše zhoršení) * spontánně se asi nevyřeší a nepomine * vyžaduje strategii postavenou na znalosti struktury a kauzálních vazeb strategie nejspíše vznikne na akademické půdě * strategie vzniklá v akademickém prostředí má šanci překlenout i střídání politických a exekutivních elit * akademické prostředí má šanci pracovat s robustními analytickými metodami a prohlubovat svou znalost regionu, kde působí i vlastní expertní kapacity * opřena o kvalitní akademické zázemí bude mít i politická reprezentace větší jistotu v prezentaci a implementaci strategie.
Strukturální zátěž a co s ní Strategie zjevně musí být regionální a nelze očekávat, že ji někdo vymyslí v exekutivní struktuře (vládakraj-město); musí vzniknout v regionu a využít dostupné podpory či znalostí, včetně zkušeností obdobných regionů ze 60. let. Politika změny nevznikne v područí zacyklené kauzality (zdraví versus zaměstnanost), ale v kvalifikovaném zájmu/projektu ovlivnění osvojené kauzální struktury. Politika změny se může prosadit pouze v synergii s veřejností, s její participací za předpokladu předvídatelnosti hlavních kroků a cílů strategie.
Kudy dál? Strategie řešení: 1. Řešení bude nepochybně nákladné a dlouhodobé 2. Bude kombinovat národní a EU zdroje (jde o regionální zátěž) 3. Dlouhodobá stabilita masivního finančního rámce může následovat až po formulaci a akceptaci / prosazení projektu / strategie řešení 4. Problémem nebudou finanční zdroje, ale jasný a dlouhodobý plán co dělat a implementační kapacita (lidské zdroje a politická vůle) 5. Již v současnosti se formuje směrování finanční pomoci EU 2014 2020 a v současném rámci čerpání strukturální pomoci stagnuje optimální příležitost pro Ostravsko a Moravskoslezský kraj 6. Problém ovzduší v Ostravě a jeho zdravotních dopadů přestal být výlučně ostravským problémem a je problémem celéčr, veřejnosti i vlády.
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST www.gac.cz