Účinky rozšíření EU na rakouskou ekonomiku dopravy Nastávající rozšíření je jedním z největších cílů Evropské unie. Lze očekávat, že rozšíření bude přínosem v oblasti bezpečnostní politiky a bude mít také pozitivní účinky na evropskou ekonomiku, obzvláště když EU zastřešuje ekonomický vývoj už zhruba deset let, tedy od dob otevření východní hranice. V určitých oborech se bude ale požadovat, aby došlo k přizpůsobení hospodářské struktury. Rakousko sousedí se čtyřmi kandidáty na přistoupení a připojení těchto států k EU se ho bude bezprostředně dotýkat. Na zakázku Hospodářské komory Rakouska, oddělení ekonomiky dopravy, provozu a telekomunikací byla rozpracována studie na téma Účinky rozšíření EU na rakouskou ekonomiku dopravy. Studie přispívá k tomu, aby byla rakouská ekonomika dopravy připravena na rozšíření. K rozšíření Evropské unie o členy z bývalého východního bloku by mělo dojít v dohledné době. Přístupová jednání velmi pokročila například Slovinsko už předběžně uzavřelo 26 kapitol z 30 (stav při dokončování studie na konci roku 2001, pozn. red.). Podle současných poznatků je možno vycházet z toho, že kandidátské země přistoupí ve více skupinách. Ze strany Komise existuje pouze oficiální stanovisko kdo nejdříve uzavře jednotlivé kapitoly, bude přijat mezi prvními. Rozšíření Evropské unie V první vlně (2004 2005) by mělo přistoupit Slovinsko, Česká republika, Maďarsko, Kypr, Slovensko, Polsko, Estonsko, Lotyšsko, Litva a Malta. Ve druhé vlně (2008 2009) by se připojilo Bulharsko a Rumunsko. V této vlně si přeje připojení i Turecko a šance má dále ještě Chorvatsko. Po roce 2010 mají po asociačním a stabilizačním procesu výhled na přijetí do EU další státy západního Balkánu Albánie, Bosna Hercegovina a Jugoslávie. Rakousku budou ve středně dlouhé době plynout z rozšíření výhody Obecně platí, že rakouské hospodářství, tedy i ekonomika dopravy, bude z nastávajícího rozšíření EU ve středně dlouhé době profitovat. Je to však spojeno s některými předpoklady a opatřeními jak v přípravném, tak v přechodném období. Sílícím požadavkem musí být utváření citlivého přístupu a uvědomělosti rakouských podnikatelů ve vztahu k rozšíření, přičemž hlavní zřetel musí být dán na začínající aktivní přípravu. Rozhodujícím předpokladem přitom není jen včlenit výsledky přístupových jednání do právního řádu kandidátských východoevropských zemí, ale také uvést závěry jednání do praxe. Aby se tohoto výsledku dosáhlo, jsou nutné striktní kontroly (harmonizace kontrol) v oblasti celého Evropského společenství (například nařízení (EHS) číslo 3820 a 3821/85). Důležitou součástí je pro provozovatele dopravy rovněž vybudování infrastruktury. Předpokladem budoucího dopravního uspořádání v oblasti infrastruktury je rychlé uvedení do praxe Opatření generálního dopravního plánu Rakouska a sílící koordinace a kooperace v rámci mezinárodního plánování s východoevropskými kandidátskými zeměmi. Zároveň je kladen důraz na intermodální dopravu, koridory na železnici a vnitrozemské vodní
cesty. Zvláštní zřetel musí být však udělen severu, případně severovýchodu Rakouska. Účinky rozšíření EU lze očekávat obzvláště v následujících oblastech: Pracovní trh nárůst počtu pracovních sil, omezení nastanou v přechodném období. Soutěž nové kooperační možnosti a šance na trhu, zvýšený konkurenční tlak. Příhraniční doprava dojde ke změně situace na trhu, především v regionální dopravě, kdy budou moci provozovat dopravu v Rakousku podniky z východoevropských kandidátských zemí (dále jen VEKZ). Doprava podstatné navýšení provozu na hranicích s východními zeměmi a hospodářský přírůstek pro rakouské podniky. Tak, jak bylo v rámci přístupových jednání s východoevropskými kandidátskými zeměmi dohodnuto, jsou v přechodném období pro rakouskou ekonomiku dopravy obzvláště důležité dvě oblasti, ve kterých budou zavedena regulační opatření: Velkorysost k (rakouským) zaměstnancům Tato lhůta byla už projednána na evropské úrovni, přičemž se předpokládá víceúrovňový plán: dva roky po připojení nebude možný přístup na pracovní trh, poté mohou členské státy dále zakázat přístup až na pět let (3 + 2 roky). K zvýšení počtu dalších pracovních sil by mělo dojít otevřením pracovního trhu tak rychle, jak jen to bude možné. V opačném případě dojde na rakouském trhu práce k narušení hospodářské soutěže kvůli různé platové úrovni pracovníků v dopravě. Příhraniční doprava Pro silniční nákladní dopravu v rámci příhraniční dopravy je dojednáno přechodné období až na pět let. Kromě přechodného období, které bude ovlivňovat trh práce, je potřebná i regulace, která ochrání rakouský vnitřní trh. Libovolným stanovením délky přechodného období je všem členským státům EU umožněno, aby využily nových šancí. Pro rakouskou ekonomiku dopravy bude rozhodující, aby podávala nové výkony, rychle se přizpůsobila a aby přechodné období nebylo příliš dlouhé. Rozvoj trhu po rozšíření EU se bude týkat dopravních podniků v celém Rakousku. Speciálně se to bude týkat příhraničních oblastí, které sousedí s přistupujícími zeměmi. Tyto příhraniční regiony budou ovlivněny několika podstatnými faktory: Dopravní infrastruktura bude využívat blízkosti VEKZ Blízkost aglomerací v přistupujících zemích Atraktivita rakouských hospodářských center V příhraničních regionech se to bude týkat zvláště silniční nákladní dopravy a autobusové dopravy, která zajišťuje dopravní obslužnost.
Rizika pro malé podniky Problémy v rakouském dopravním hospodářství se vyskytnou u: malých a nejmenších podniků v určitých oblastech u podniků s regionální nebo lokální působností dopravních podniků s malým objemem přepraveného zboží Po rozšíření EU nastanou pro rakouské podniky tyto šance: možnosti hospodářského rozvoje v méně rozvinutých oblastech (jak v Rakousku, tak ve VEKZ) přístup na trh v obchodních centrech VEKZ výhodnější pozice rakouské dopravní ekonomiky díky vyšší kvalitě a kapitálovým možnostem. Podniky silniční nákladní dopravy Lze konstatovat, že malí a nejmenší podnikatelé v silniční a nákladní dopravě budou více postiženi, než střední a velcí podnikatelé. Rakouské podniky nebudou v takové míře provozovat mezistátní dopravu, především v příhraničních oblastech. Nejvíce budou poškozeny lokálně a regionálně orientované podniky. V porovnání s ostatními regiony Rakouska bude v regionech sousedících s VEKZ po uplynutí přechodného období pro příhraniční dopravu větší konkurence ve vnitrostátní dopravě. V příhraničí bude mít své sídlo i většina podniků z VEKZ, které provozují silniční nákladní dopravu. Stále se zvyšují příjmy z mezinárodní a vnitrozemské dopravy, čímž rostou příjmy z dopravy vesměs všem rakouským podnikům. Po rozšíření EU budou mít v soutěži výhody a šance domácí dopravní podniky. Jedná se o tyto přednosti: kvalita, logistika a efektivita rakouských dopravců rostoucí dopravní výkony rakouských podniků rozšiřující se pracovní trh pokrytí nedostatku řidičů nárůst kvalitativní úrovně dopravy pokles čekací doby na hranicích v bilaterální dopravě (až po přístupu k Schengenským dohodám) Rakouští dopravci ale podstoupí následující rizika: obor dopravy bude zasažen negativními vlivy dojde k narušení podmínek na pracovním trhu v důsledku přílivu pracovníků ochotných pracovat za nízké platy ztráta podílů na trhu - kvůli dopravcům z VEKZ na základě narušení podmínek hospodářské soutěže
- po uplynutí přechodného období zesílí v Rakousku kvůli dopravcům z EU bilaterální i vnitrozemská doprava zesílená konkurence mezi rakouskými podniky na domácím trhu. Vzhledem k těmto problémům jsou potřebná jednání v oblasti silniční nákladní dopravy: co se týče přechodných období, měla by evropská patnáctka postupovat jednotně zesílené kontroly v přechodném období (speciálně v příhraniční dopravě) postupné zavádění omezujících opatření (už před přistoupením těchto zemí do EU) vyšší angažovanost rakouských podniků ve firmách ve VEKZ (kooperace, investice) přísné kontroly nařízení, vyplývajících z nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 a harmonizace těchto kontrol objasnění a prosazení směrnice 96/71/ES týkající se příhraniční dopravy v Hospodářské komoře. Dopravní firmy Všeobecně platí, že společnosti provozující dopravu budou v důsledku rozšíření EU postiženy pouze částečně. Regionálně různorodá rizika vyplývají ze zrušení celního odbavování. Vytvářením stále hustší sítě rakouských dopravních podniků ve VEKZ je ale možné, že dopravní firmy budou z rozšíření EU profitovat. Další výhody pro dopravní ekonomiku vyplynou ze změn na pracovním trhu. Podniky kolejové dopravy Podniky kolejové dopravy budou velice málo negativně postiženy z důvodu rozšíření EU, ať už se jedná o osobní nebo o nákladní dopravu. Výhody vyplývající z rozšíření EU bude možno shledat v následujících oblastech: strategické partnerství s drážními podniky ve VEKZ vysoce kvalitní dopravní prostředky, spolehlivost a kvalita dopravy rostoucí dopravní výkony participování na trhu VEKZ nárůst dopravních možností při přepravě lidí do zaměstnání nebo na služební cestu rozšíření působnosti rakouských dopravních společností za hranice. Jako riziko lze uvést: dominantní postavení německých a francouzských koncernů na trhu VEKZ
rozdílné platební struktury a velké rozdíly v nákladech mezi Rakouskem a VEKZ podstatné snížení dopravních výkonů ve všech relacích ve VEKZ velký nedostatek železničních uzlů, ve kterých je možno provozovat kombinovanou dopravu na nařízení (EHS) č. 1191/69 není možno nahlížet jako na bezprostřední nebezpečí pro rakouskou veřejnou osobní dopravu, rozhodující je, jak budou k ustanovení přistupovat příslušné úřady. V rámci rozšíření EU vyvstává potřeba jednat o podnicích, které provozují kolejovou dopravu: rychlá realizace obou balíčků opatření EU týkajících se železnice rychlé uvedení opatření týkajících se rakouské nákladní dopravy (speciálně vylepšení návaznosti infrastruktury na VEKZ) do praxe prohloubení a vytvoření strategických partnerských vztahů urychlení mezinárodního spojení (zvláště mezi aglomeracemi) snahy o zvýšení atraktivnosti intermodální dopravy zvláštní pozornost je třeba věnovat veřejné osobní dopravě zlepšení mezinárodní kooperace a koordinace ve veřejné osobní dopravě. Podniky provozující vnitrozemskou vodní dopravu Rakouská vnitrozemská vodní doprava bude rozšířením EU negativně ovlivněna jen v malé míře. Ze strany VEKZ dochází sice ke konkurenčnímu tlaku v oblasti odměňování z důvodu rozdílných platů, přesto ale převažují pro rakouské podniky v důsledku rozšíření EU výhody: vyšší efektivnost, větší kvalita, lepší logistika a know-how v budoucnosti dojde k rozšíření pracovního trhu oproti VEKZ je v Rakousku novější a modernější loďstvo stoupají dopravní výkony (obzvláště po pročistění Dunaje) po rozšíření bude větší šance, aby provozovatelé dopravy uplatnili lépe svoje schopnosti. V oblasti vnitrozemské vodní dopravy je třeba jednat o: podpoře kombinované dopravy (v návaznosti na vodní cestu Dunaj) společném využívání terminálů rozhodující je struktura (a ne pouze výše) investic lepší komunikační možnosti a vyšších dopravních výkonech na vodní cestě Dunaj v porovnání s ostatními přepravci.
Podniky letecké dopravy Podniků rakouské letecké dopravy se negativní změny vyplývající z rozšíření EU asi nebudou týkat. Výhodou v hospodářské soutěži jsou: rostoucí dopravní výkony v osobní a nákladní dopravě Rakousko bude z dopravního hlediska působit jako země spojující západní a východní Evropu bude možno se podílet na činnosti letišť v zemích VEKZ (zvláště v Bratislavě) silná pozice regionální dopravy ve VEKZ příslušnost k výkonnému konsorciu liberalizace VEKZ na základě multilaterální dohody (ještě před přistoupením). Nevýhoda pro rakouskou leteckou dopravu vyplývá z: nárůstu dalších leteckých linek (konsorcií) v dopravě v Rakousku a v dopravě s VEKZ z důvodu očekávaného nárůstu dopravních výkonů v letecké osobní dopravě zesílené konkurence (zvláště kvůli výstavbě letiště v Bratislavě) možných nevýhod v hospodářské soutěži z důvodu nedostačující návaznosti městské dopravy na rakouská letiště. V oblasti rakouské letecké dopravy je třeba projednat: zkvalitnění přípojů na letiště ve Vídni (s Vídní a s nejbližšími aglomeracemi ve VEKZ) rychlou realizaci plánu výstavby letiště ve Vídni zesílenou koordinaci a kooperaci rakouských leteckých linek v letecké dopravě uvnitř Rakouska a s VEKZ. Dopravní prognóza vývoj dopravních výkonů v nákladní dopravě Nárůst lze v budoucnosti pozorovat u všech provozovatelů dopravy (na silnicích, na kolejích, ve vodní i letecké dopravě a v potrubní dopravě). Ještě více je tento trend patrný v silniční nákladní dopravě. Přitom je patrné, že vztahy k VEKZ zaznamenávají procentuální nárůst. Největší podíl dopravních výkonů je ale vytvořen na domácí půdě nebo se týká dopravy v zemích EU. Stále větším využíváním silničních dopravců dochází nevyhnutelně k tomu, že křivka grafu ukazuje nárůst silniční dopravy. Tento proces je však výraznější ve VEKZ než v Rakousku. K nárůstu dopravních výkonů bude v blízké budoucnosti přispívat také ukončení platnosti tranzitní dohody, ekologické bodové regulace a zánik opatření regulujícího množství přepraveného zboží s VEKZ. V důsledku zániku těchto regulací a po ukončení přechodného období v oblasti příhraniční dopravy s VEKZ bude trh v silniční nákladní dopravě ve středně dlouhé době
liberalizován. Nepřetržitostí tohoto procesu sice dojde k nárůstu dopravních výkonů u rakouských dopravců, jejich relativní podíly na společném trhu v nákladní dopravě však podstatně poklesnou. Proto je speciálně pro malé a nejmenší podniky velmi důležité, aby se už dnes připravovaly na nadcházející rozšíření EU. Podněty a šance Závěrem je možno shrnout následující podněty a šance pro rakouskou ekonomiku dopravy, které budou vytvořeny v důsledku nastávajícího rozšíření EU: Výhody Rizika - hospodářské propojení Evropy bez hranic - nárůst potenciálu pracovních sil - sladění právního řádu v rámci celé Evropy - zjednodušený přístup na nové trhy - logistika a know-how - doprava je na stále vyšší kvalitativní úrovni. - sílící tlak v hospodářské soutěži - v oborech s namáhavou prací budou pracovní síly z přistupujících zemí ochotny pracovat za rozdílných platových podmínek - příliš dlouhým přechodným obdobím a nedostatečným přizpůsobením by mohly poklesnout šance uplatnění na trhu. Je potřeba projednat - harmonizaci potřeby technického rozvoje se sociálními podmínkami, zákonem danými normami a kontrolními opatřeními - kontrolu příhraniční dopravy a vytvoření potřebných přechodných období - rychlou realizaci záměrů výstavby infrastruktury - kooperaci s podniky ve VEKZ, vybudování strategických partnerství do budoucnosti - posílení dopravy, na které bude zainteresováno více provozovatelů, například tzv. kombinované dopravy - jak pružně reagovat a tržně se orientovat v přechodném období a brát ohled na průběh situace v ostatních členských zemích. Zdroj: Verkehr č. 18, r. 2002, s. 8-9 Překlad: Lenka Řeháková Korektura: ODIS