Železniční infrastruktura a legislativa

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Železniční infrastruktura a legislativa"

Bedřich Tábor
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 Dopravní infrastruktura a potřeba změny legislativy Poslanecká sněmovna PČR Hospodářský výbor, , 14:00 h Železniční infrastruktura a legislativa Prof. Ing. Václav Cempírek, Ph.D. Univerzita Pardubice, Dopravní fakulta Jana Pernera Katedra technologie a řízení dopravy Studentská 95, Pardubice Tel.: , vaclav.cempirek@upce.cz

2 Struktura prezentace A) Oblast provozování železniční dopravní cesty (dráhy) B) Oblast provozování drážní dopravy Závěr

3 A) Oblast provozování železniční dopravní cesty (dráhy) Transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru 2012/34/EU, např. kategorizace železničních drah, aby odpovídala úpravě stanovené v právních předpisech EU, S tím souvisí dostavba 3. a 4. železničního koridoru a modernizace důležitých železničních uzlů, odstraňování nehodových míst a revitalizace rozhodujících celostátních i regionálních drah.

kategorizace železničních drah, aby odpovídala úpravě stanovené v právních předpisech EU, S tím souvisí dostavba 3.

4 Strategie rozvoje dopravní infrastruktury Vytvoření strategického dokumentu na vládní úrovni, který by stanovil ucelenou a udržitelnou koncepci rozvoje dopravy včetně zajištění ekonomicky efektivní a kvalitní dopravní obslužnosti jako základní veřejné služby pro občany s provázaností na rozvoj regionů. Může být vedena diskuse o zřízení centrálního orgánu pro návrh jízdních řádů s ohledem na zajištění bezpečnosti, kvality služeb, cenu, jízdní doklad apod. Dopravci by soutěžili jednotlivé linky. Dokument musí být vytvořen s platností na více volebních období. Předpoklad v programovém prohlášení vlády. Podklad pro parametry nutné pro rozhodnutí o nejlepší úrovni kvality infrastruktury a rozsahu železniční sítě.

Může být vedena diskuse o zřízení centrálního orgánu pro návrh jízdních řádů s ohledem na zajištění bezpečnosti, kvality služeb, cenu, jízdní doklad apod.

5 Zákon o liniových stavbách Připravovaný zákon o liniových stavbách by měl zjednodušit: proces administrativního vyřízení stavebního povolení, stanovil postupy např. při výkupech pozemků, při vyvlastňování ve veřejném zájmu apod.

administrativního vyřízení stavebního povolení, stanovil

6 Zákon o zadávání veřejných zakázek Úprava by měla zohlednit specifika veřejných zakázek souvisejících s realizací železničních staveb, kdy by měla být akcentována při podávání nabídek zejména: kvalitativní kritéria pro hodnocení podaných nabídek k provedení stavby, před minimální cenou [minimální cena ovlivnila zadávací dokumentaci, zlikvidovala kvalitu staveb (technologická nekázeň) a zvýšila požadavky na výlukovou činnost (paralýza dopravní sítě podvázáním kapacity)], v oblasti zabezpečovacích systémů a informačních technologií (mnohdy se jedná o jedinečná zařízení resp. systémy) se jeví jako jistý problém výběrová řízení).

ovlivnila zadávací dokumentaci, zlikvidovala kvalitu staveb (technologická nekázeň) a zvýšila požadavky na výlukovou činnost (paralýza dopravní sítě

7 B) Oblast provozování drážní dopravy Musí být provedeny významné změny v souvislosti s úpravou podnětů vedoucích ke snižování nákladů na zajištění železniční infrastruktury (ŽI) a výši poplatků vybíraných za Přístup k ní. Rozsudek Evropského soudního dvora z 7/2013: Nedostatky ve stanovení výše poplatků za přístup k ŽI: s ohledem na stanovení max. ceny za používání ŽI každoročním výměrem Ministerstva financí; nebyla přijata opatření, na základě kterých se provozovateli poskytují podněty ke snižování nákladů na zajištění ŽI a výše poplatků za přístup k uvedené infrastruktuře; nebyl zaveden systém odměňování výkonu povzbuzující železniční podniky a provozovatele infrastruktury k minimalizaci závad a zvyšování výkonu železniční sítě.

ceny za používání ŽI každoročním výměrem Ministerstva financí; nebyla přijata opatření, na základě kterých se provozovateli poskytují podněty ke snižování nákladů na zajištění ŽI a

8 Zákon o drahách Novela by měla upravit způsob určení cen za použití dopravní cesty aj.: za přidělení kapacity dopravní cesty, za užití služeb poskytovaných provozovatelem zařízení služeb, jejichž prostřednictvím jsou dopravcům poskytovány služby nezbytné nebo vhodné k zajištění výkonu činnosti provozování drážní dopravy, zakotvení i obecných pravidel určení cen za užití dopravní cesty (cena by měla být stanovena za vlak bez ohledu na jeho délku plus příplatky/slevy za použití ERTMS, hlukové emise; je nutné se zabývat i návrhem poplatku za nezkonzumovanou trasu, ) včetně stanovení ceny za použití manipulačních kolejí v železničních stanicích při odstavení vozidel dopravce,

nebo vhodné k zajištění výkonu činnosti provozování drážní dopravy, zakotvení i obecných pravidel určení cen za užití dopravní cesty (cena by měla být stanovena za vlak

9 Zákon o drahách konkrétněji vymezit ekonomicky oprávněné náklady, od nichž se bude odvíjet výše plnění požadavků za předmětné služby a jež budou zákonnou úpravou vymezeny jako nezbytné náklady přímo vznikající v souvislosti s poskytováním služeb. Osobní nádraží, jejich budovy a ostatní zařízení, včetně zařízení pro zobrazení cestovních informací a vhodného prostoru prodeje přepravních dokladů by měly být upraveny jako zařízení služeb, jejichž provozovatel bude mít stanované konkrétní práva i povinnosti, zapracovat do legislativy metodický pokyn pro výběrová řízení ve veřejné osobní dopravě (je nutné vyřešit společný tarif a vytvořit autoritu - řídící systém).

Osobní nádraží, jejich budovy a ostatní zařízení, včetně zařízení pro zobrazení cestovních informací a vhodného prostoru prodeje přepravních dokladů by měly být

10 Regulační úřad Nová úprava podmínek pro udělování licencí k poskytování dopravních služeb na železničních drahách: vydávání licencí a regulace přístupu dopravců na dráhu z hlediska ochrany některých společensky významných dopravních služeb. Úprava pravomocí drážního úřadu jako dozorujícího správního orgánu, jenž vykonává působnost regulačního úřadu (otázkou je, zda nevytvořit samostatný a nezávislý institut regulačního úřadu), zejména pokud jde o jeho pravomoc prozkoumat prohlášení o dráze vydávaného provozovatelem dráhy. (Když provozovatel dráhy nesplní povinnost vydání prohlášení o dráze, vydá prohlášení o dráze drážní úřad a provozovateli uloží sankci za nesplnění této povinnosti).

Úprava pravomocí drážního úřadu jako dozorujícího správního orgánu, jenž vykonává působnost regulačního úřadu (otázkou je, zda nevytvořit samostatný a nezávislý institut

11 Závěr Vláda, poslanci i senátoři při přijímání legislativních úprav musí jednoznačně vyjádřit, co očekávají od cílového stavu, zda likvidaci národního dopravce nebo přistoupí k citlivé regulaci liberalizace železniční dopravy, tak jak je obvyklé v ostatních vyspělých zemích EU. Oba přístupy mají úzké vazby na hospodářskou politiku, zda pozitivní nebo negativní, na to si musí každý odpovědět sám s nejvyšší mírou odpovědnosti.

liberalizace železniční dopravy, tak jak je obvyklé v ostatních vyspělých zemích EU.

12 Děkuji za pozornost

Podobné dokumenty

Výroční setkání představitelů českého železničního průmyslu. Dopravní politika ČR

ACRI Asociace podniků českého železničního průmyslu Výroční setkání představitelů českého železničního průmyslu 8.11.2012, Zámek Štiřín Dopravní politika ČR Prof. Ing. Václav Cempírek, Ph.D. Poslanecká