Základy veřejných financí Vyučující: Ing. Miroslav Červenka, Ing. Jan Mertl, Ph.D. Typ studijního předmětu: povinný Doporučený roč./sem.: 1/2 Rozsah studijního předmětu: PS: 2/-/- KS: 8 Způsob zakončení: ZK Počet kreditů: 4 Forma výuky: PS, KS Cíl: Předmět Základy veřejných financí má posluchače seznámit se základními pojmy, jako jsou veřejné statky, veřejný sektor, veřejné rozpočty a vymezit postavení veřejných financí v ekonomice. Dále se seznámí se zásadami a cíli fiskální a rozpočtové politiky. Rozebrány budou prostorové aspekty veřejných financí a problematika fiskální nerovnováhy. V neposlední řadě budou se studenty probírány aktuální problémy veřejných financí. Výuka předmětu je rozložena do následujících témat: 1. Úvod do veřejných financí, jejich základní pojmy a funkce 2. Vazby veřejných financí na ekonomii veřejného sektoru, mikroekonomické a makroekonomické aspekty veřejných financí 3. Veřejné finance v paradigmatu veřejné volby 4. Typologie statků, efektivnost zabezpečení veřejných statků 5. Charakteristika a členění veřejných příjmů 6. Daně principy, efektivnost, význam pro veřejné finance 7. Veřejné výdaje, výdajové programy a projekty 8. Rozpočtová soustava 9. Rozpočtová a fiskální politika 10. Prostorové aspekty veřejných financí; fiskální decentralizace 11. Krátkodobá a dlouhodobá fiskální nerovnováha 12. Reformy veřejných financí, současné trendy a problémy STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 1
č. 1 (pro KS) Název tematického celku: Veřejné finance základní pojmy, funkce veřejných financí, vazby na ekonomii veřejného sektoru. Cíl: Seznámit posluchače se základními pojmy teorie veřejných financí, zdůvodnit příčiny existence veřejného sektoru, ukázat význam obecné ekonomické teorie k řešení teoretických a návazně i praktických problémů v oblasti veřejných financí, prezentovat trendy v daném oboru, dále rozebrat mikro a makroekonomické aspekty veřejných financí Tento tematický celek je rozložen do těchto dílčích témat: a) Základní pojmy veřejných financí. b) Normativní a pozitivní přístup v oblasti veřejných financí. c) Vazby na ekonomii veřejného sektoru. d) Příčiny existence a tendence vývoje veřejných financí. e) Funkce veřejných financí f) Makro a mikroekonomické aspekty veřejných financí. K tomuto tematickému celku si pečlivě prostudujte: 1. Hamerníková, B., Maaytová A. a kol.: Veřejné finance. ASPI, Praha 2007 s. 11-32. 3. Stiglitz, J. E.: Ekonomie veřejného sektoru. Grada Publishing, Praha 1997. Veřejné finance, základní principy a funkce, tržní selhání, vládní selhání. 1. Pochopit: a. podstatu vztahů v rámci veřejných financí, b. základní principy, c. základní fiskální funkce. 2. Uspokojivě vysvětlit výše uvedené základní pojmy a dále: a. příčiny tržních selhání b. vládní selhání a jejich důvody 3. Být schopni zodpovědět tyto otázky: a. Jaké jsou důvody existence veřejných financí? b. Jaké trendy se prosazují v oblasti veřejných financí? c. Jaký je vztah mezi veřejnými financemi, veřejným sektorem a soukromým sektorem? STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 2
pro č. 2 (pro KS) Název tematického celku: Teorie veřejné volby, typologie statků, veřejné příjmy. Cíl: Úkolem tohoto tématického celku je definovat pojem veřejné statky a jejich členění, zamyslet se nad problémy optimální alokace veřejných statků, seznámit posluchače s názory na způsoby zabezpečování veřejných statků. Vymezit veřejné příjmy a jejich typologii. Seznámit se základy daní. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: a) Podstata veřejné volby a její aktéři b) Pojem mezní náklady; hlasovací pravidla ve veřejné volbě c) Paroefektivní rozhodnutí, Arrowův teorém nemožnosti d) Rozdělení ekonomických statků na veřejné a soukromé, tržní a netržní e) Možnosti zabezpečení veřejných statků; efektivní zabezpečení veřejných statků f) Charakteristika, členění veřejných příjmů. g) Daně. K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: 1. Hamerníková, B., Maaytová A. a kol.: Veřejné finance. ASPI, Praha 2007 s. 58-82, 33-57, 118-152 3. Stiglitz, J. E.: Ekonomie veřejného sektoru. Grada Publishing, Praha1997. Veřejné statky, soukromé statky, dělitelnost, vyléčitelnost, rivalita, černý pasažér, veřejná a soukromá produkce veřejných statků, veřejná soutěž, PPP; veřejná volba, mezní náklady na spotřebu, na produkci a při přetížení statku, aktéři veřejné volby, volič-medián, právo veta, logrolling; návratné a nenávratné příjmy, daně, poplatky, daňové určení, přímé daně, nepřímé daně. 1. Pochopit podstatu a strukturu veřejných statků a podstatu teorie veřejné volby 2. Být schopni zodpovědět tyto otázky: a. V čem spočívá existence veřejných statků? b. Jaké je členění veřejných statků? c. Jaké jsou problémy stanovení ceny za spotřebu veřejného statku? d. Jak lze zabezpečit produkci veřejných statků? e. O čem se rozhoduje veřejnou volbou? f. Kdo jsou subjekty veřejné volby a jaká je jejich role? g. Jaká jsou hlasovací pravidla ve veřejné volbě a jejich výhody a nevýhody? h. Vysvětlete na grafu jednotlivá kolektivní rozhodnutí a paroefektivní rozhodnutí i. Jaké jsou úvěrové a neúvěrové veřejné příjmy a principy jejich získání? j. Charakterizujte daně a poplatky? k. Jaká je struktura daní v ČR? l. Jaké druhy příjmů jsou vhodné pro centrální a jaké pro místní vládní úroveň? STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 3
č. 3 (pro KS) Název tematického celku: Veřejné výdaje, rozpočtová soustava, rozpočtová a fiskální politika. Cíl: Cílem tohoto tématického celku je definovat veřejné výdaje, vysvětlit jejich členění. Zamyslet se nad veřejnými výdajovými programy a zabývat se teoriemi zdůvodňujícími růst veřejných výdajů. Rozebrat rozpočtovou soustavu a definovat veřejné rozpočty. Posluchači se seznámí s rozdíly mezi rozpočtovou a fiskální politikou, s jejím vývojem, nástroji a s typy fiskální politiky. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: a) Charakteristika a členění veřejných výdajů. b) Veřejné výdajové programy. c) Charakteristika rozpočtové soustavy. d) Pojetí veřejného rozpočtu, státní rozpočet. e) Definice rozpočtové a fiskální politiky a hlavní rozdíly f) Nástroje fiskální politiky g) Expanzivní a restriktivní fiskální politika, model AS-AD K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: 1. Hamerníková, B., Maaytová A. a KOL.: Veřejné finance. ASPI, Praha 2007, s. 118 137, 83 117, 178 198, 238-255 3. Červenka, M.: Soustava veřejných rozpočtů. Praha: Leges, 2009. Veřejné výdaje, transfery, mandatorní výdaje, Wagnerův zákon, teorie prahových efektů, teorie stupňovitého růstu, teorie státu blahobytu; rozpočtová soustava, veřejný rozpočet, rozpočtové zásady, metody rozpočtování, rozpočtová politika, fiskální politika, přímé a nepřímé nástroje, expanzivní a restriktivní fiskální politika. 1. Pochopit podstatu a rozdělení veřejných příjmů, veřejných výdajů. Seznámit se s rozpočtovou soustavou a tvorbou veřejných rozpočtů. 2. Být schopni zodpovědět tyto otázky: a. Jaká je podstata a členění veřejných výdajů? b. Popište elasticitu veřejných výdajů c. Charakterizujte teorie zdůvodňující růst veřejných výdajů d. Uveďte prvky rozpočtové soustavy ČR e. Definujte veřejný rozpočet a jeho pojetí f. Pojednejte o státním rozpočtu g. Jaké jsou hlavní úkoly a rozdíly mezi rozpočtovou a fiskální politikou? STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 4
h. Charakterizujte expanzivní a restriktivní fiskální politiku a nástroje její realizace STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 5
č. 4 (pro KS) Název tematického celku: Prostorové aspekty veřejných financí. Krátkodobá a dlouhodobá fiskální nerovnováha. Reformy veřejných financí, současné trendy a problémy Cíl: Základním úkolem je seznámit posluchače s teorií fiskálního federalismu. Dalším úkolem je objasnit základní problematikou rozpočtového deficitu a veřejného dluhu, vč. otázek oddlužení. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: a) Fiskální decentralizace, dekoncentrace b) Modely fiskálního federalismu c) Oatsův decentralizační teorém d) Krátkodobá fiskální nerovnováha e) Dlouhodobá fiskální nerovnováha f) Reformy veřejných financí, současné trendy a problémy K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: 1. Hamerníková, B., Maaytová A. a kol.: Veřejné finance. ASPI, Praha 2007 s. 199 237, 257-281 3. Stiglitz, J. E.: Ekonomie veřejného sektoru. Grada Publishing, Praha1997. Fiskální decentralizace, dekoncentrace, vertikální, horizontální a kombinovaný model fiskálního federalismu, Oatsův decentralizační teorém; deficit veřejného rozpočtu, cyklický a strukturální deficit, vládní dluhopisy, veřejný dluh, domácí dluhová past. 1. Dobře porozumět vymezení výše uvedených hlavních pojmů. 2. Být schopni zodpovědět tyto otázky: a. Jaký je vztah prostorového aspektu k veřejným financím? b. Co je cílem fiskální decentralizace? c. Vysvětlete na příkladu Oatsův decentralizační teorém d. Jaké jsou příčiny vzniku rozpočtového deficitu? e. Jaké jsou příčiny růstu veřejného dluhu? f. Jaká jsou možná řešení veřejné zadluženosti? g. Pojednejte o státním dluhu ČR a jeho nákladech. STUDIJNÍ OPORA PRO KOMBINOVANOU FORMU STUDIA 6