Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Dobříš 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Dobříš Středočeský Rozloha ORP 319 km 2 Počet obyvatel ORP 21 920 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Dobříš Počet obcí 24 Borotice Korkyně Ouběnice Čím Malá Hraštice Rosovice Daleké Dušníky Mokrovraty Rybníky Názvy obcí Dobříš Nečín Stará Huť Drevníky Nová Ves pod Pleší Svaté Pole Drhovy Nové Dvory Velká Lečice Hřiměždice Nový Knín Voznice Chotilsko Obořiště Županovice Hustota zalidnění 69 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska Svazek obcí pro vodovody a kanalizace Mikroregion Povltaví polyfunkční monotematický polyfunkční 3
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Dobříš působí 3 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Střední Povltaví, Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska, Svazek obcí pro vodovody a kanalizace), přičemž v těchto svazcích je celkem sdruženo všech 24 obcí spadajících do správního obvodu ORP Dobříš. DSO působící v území ORP 4
Obce v území ORP zapojené do DSO 5
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6
2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný 1 dobrovolný svazek obcí a to Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska. Tento svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Dobříš. Především z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Dobříš převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný výkonný orgán, který je zároveň orgánem, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Tento zvolený jedinec má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Výkonný orgán předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U DSO Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi, označeným jako jednatel. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků, které jsou prozatím ve většině případů nastaveny fixně, a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. 7
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska 8
Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska Mírové náměstí 19, 263 01 Dobříš 61100684 www.mestodobris.cz/svazek-obci-dobrisska-a-novokninska Počet členů DSO 25 Název ORP Adresa IČ Borotice Dobříš Borotice 27, 262 15 Borotice 00241962 Čím Dobříš Čím 16, 262 03 Nový Knín 00242063 Dobříš Dobříš Mírové nám. 119 263 01 Dobříš 00242098 Drevníky Dobříš Drevníky 50, 263 01 Drevníky 00242152 Drhovy Dobříš Drhovy 65, 262 15 Drhovy 00242161 Hřiměždice 46, 262 14 Hřiměždice Dobříš Hřiměždice 00242268 Chotilsko Dobříš Chotilsko 7, 262 03 Nový Knín 00242306 Korkyně Dobříš Korkyně 30, 262 06 Korkyně 00662861 Mokrovraty 92, 262 03 Mokrovraty Dobříš Mokrovraty 00242764 Nečín Dobříš Nečín 18, 262 13 Nečín 00242799 Nové Dvory Dobříš Nové Dvory 33, 262 03 Nový Knín 00242870 Nový Knín Dobříš nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín 00242888 Obořiště Dobříš Obořiště 100, 262 12 Obořiště 00242934 Ouběnice Dobříš Ouběnice 49, 262 12 Ouběnice 00242993 Rosovice Dobříš Rosovice 60, 262 11 Rosovice 00243191 Rybníky Dobříš Rybníky 36, 263 01 Dobříš 00875899 Karla Čapka 430, 262 02 Stará Stará Huť Dobříš Huť 00243329 Svaté Pole Dobříš Svaté Pole 36, 262 12 Svaté Pole 00662984 Velká Lečice 85, 262 05 Velká Velká Lečice Dobříš Lečice 00473901 Voznice Dobříš Voznice 7, 263 01 Dobříš 00243531 Županovice 45, 263 01 Županovice Dobříš Županovice 00663051 9
Daleké Dušníky Dobříš Daleké Dušníky 25, 263 01 00242071 Malá Hraštice Dobříš Malá Hraštice 115, 262 03 00242691 Nová Ves pod Pleší Dobříš Nová Ves pod Pleší 90, 262 04 00242861 Pičín Příbram Pičín 90, 262 25 Pičín 00243035 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost předseda Základní informace o DSO dle stanov společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje (zajištění dopravní obslužnosti, zdravotnictví, sociální péče, kultura, školství) akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí je oprávněn zakládat samostatně nebo s dalšími účastníky podnikatelské a nepodnikatelské subjekty pod platných právních norem polyfunkční Shromáždění starostů předseda, místopředseda jednatel revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán měnit obsah stanov volit a odvolávat předsedu, místopředseda a jednatele sdružení schvalovat roční účetní závěrku rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném zrušení sdružení rozhodovat o dalších otázkách, které občanský zákoník nebo stanovy zahrnují do působnosti shromáždění starostů schvaluje vstup dalších členů do sdružení schvaluje výši členských příspěvků Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců přítomných na shromáždění starostů. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku. statuární orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů jedná navenek jménem svazku svolává shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh 10
Místopředseda Jednatel Revizní komise Usnášeníschopnost řídí a kontroluje práci místopředsedy a tajemníka jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisuje s tím související písemnosti za svazek zajišťuje vedení účetnictví svazku a archivaci písemností svazku Předkládá shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku organizuje práci při zrušení a zániku svazku plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti administrativně organizační pracovník jmenuje a odvolává ho předseda plně podřízen předsedovi vede a vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány svazku provádí zápis z jednání shromáždění starostů předseda zajišťuje likvidátora sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy, jednatele - posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku má právo nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami sleduje a kontroluje činnost a hospodaření svazku obcí a podává zprávu shromáždění starostů není určeno stanovami Financování DSO vstupní vklady členů roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy, výnosy z akcí a aktivit svazku výnosy u účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 25 obcí, z nichž 24 členů náleží do ORP Dobříš. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje. Sdružuje všechny obce správního obvodu ORP Dobříš. Tento DSO má potenciál být hlavním tahounem rozvoje a spolupráce v daném ORP. Jeví se tedy jako jeden z vhodných kandidátů pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Dobříš. 11
3.2 Svazek obcí pro vodovody a kanalizace 12
Název DSO Svazek obcí pro vodovody a kanalizace Adresa Pod Anenskou 149, Příbram IV 261 01 IČ 48955001 Web http://www.svazekpb.cz Počet členů DSO 21 Název ORP Adresa IČ Bohutín Příbram Vysoká pec 140, 262 41 Bohutín 00241946 Daleké Dušníky Dobříš Daleké Dušníky 25, 263 01 00242071 Dlouhá Lhota Příbram Dlouhá Lhota 56, 263 01 00473804 Drásov Příbram Drásov 11, 261 01 00242136 Dubenec Příbram Dubenec 48, 261 01 00662801 Dubno Příbram Dubno 45, 261 01 00662810 Háje Příbram Háje 39, 261 01 00662828 Hluboš Příbram Hluboš 3, 262 22 00242225 Láz Příbram Láz 7, 262 41 00242608 Lazsko Příbram Lazsko 52, 262 31 00662879 Lešetice Příbram Lešetice 4, 262 31 00473855 Lhota u Příbramě Příbram Lhota u Příbramě 77, 261 01 00662887 Milín Příbram 11. května 27, 262 31 Milín 00242730 Modřovice Příbram Modřovice 10, 262 42 00875872 Nečín Dobříš Nečín 18, 262 13 00242799 Ouběnice Dobříš Ouběnice 49, 263 01 00242993 Pečice Příbram Pečice 101, 262 32 00243001 Podlesí Příbram Podlesí 81, 261 01 00662941 Trhové Dušníky Příbram Trhové Dušníky 116, 261 01 00663000 Třebsko Příbram Třebsko 4, 262 42 00243442 Příbram Příbram Tyršova 108, 261 01 Příbram 00243132 13
Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Správní rada Usnášeníschopnost Revizní komise Hospodaření s vodohospodářským majetkem členských obcí monotematický Valná hromada Správní rada Revizní komise Manažer Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Měnit stanovy Rozhodovat o vnitřní organizaci Volit a odvolávat členy orgánů svazku Rozhodovat o zrušení svazku Projednává a schvaluje rozpočet Rozhodovat o účasti třetích osob ve svazku či svazku ve třetí osobě Přijímat a vylučovat členy Projednává a schvaluje zprávy od správní rady a revizní komise Rozhodovat o výši členského příspěvku Schvalovat cenu vodného a stočného Jmenovat likvidátora Rozhodovat o dalších vyhrazených otázkách Je schopná se usnášet, při přítomnosti členů s alespoň 50% hlasů (Příbram má 45 hlasů a ostatní obce po jednom hlasu). K rozhodnutí je přijato získáním alespoň 50 hlasů. Jednat jménem svazku, zastupuje svazek navenek jednají vždy alespoň dva členové Rozhodovat o všech otázkách, které nejsou svěřeny stanovami valné hromadě, především o Určit počet pracovníků svazku a stanovit pravidla jejich odměňování o Rozhodovat o přijetí či poskytnutí úvěru o Schvalovat rozpočtové změny do 5 000,- Kč v jednotlivých případech a celkově do výše 10% rozpočtu Volit si do čela předsedu, jehož hlas rozhoduje při rovnosti hlasů Svolávat řádnou/mimořádnou valnou hromadu, vyhotovuje zápis z jednání Rozhoduje většinou hlasů, při jejich rovnosti rozhoduje hlas předsedy správní rady. Dohlížet na výkon působnosti správní rady a činnost svazku Právo nahlížet do dokladů a záznamů svazku Kontrolovat řádnost záznamů svazku Kontrolovat soulad činnosti svazku se stanovami, právním řádem a usneseními valné hromady Právo účastnit se valné hromady a předkládat tam výsledky své činnosti 14
Přezkoumávat roční účetní uzávěrku vypracovanou správní radou a předkládat své vyjádření VH Volí ze svého středu předsedu, který svolává zasedání revizní komise Usnášeníschopnost Rozhoduje na základě souhlasů většiny svých členů. Řídit běžnou činnost svazku V naléhavých případech činit opatření, které jinak náleží správní radě (nutná ratihabice správní rady) Svolávat zasedání správní rady, účastní se jich s hlasem poradním Zodpovídat za řádné vedení agendy svazku Manažer Vykonávat úkoly dle pokynů správní rady Předkládat správní radě zprávu o činnosti a hospodaření svazku od posledního zasedání Vést účetnictví Předkládat valné hromadě roční účetní závěrku ke schválení Vyhotovovat zápis o zasedání valné hromady Financování DSO Členské příspěvky (o konkrétní výši rozhoduje valná hromada) Vstupní členské příspěvky o 5,- Kč na obyvatele Další členské příspěvky dle rozhodnutí valné hromady Závěr a doporučení Svazek obcí pro vodovody a kanalizace je činným monotematický dobře fungující a aktivní svazek. Svazek disponuje poměrně širokou členskou základnou, z níž však pouze 3 obce spadají do správního obvodu ORP Dobříš. Oblastí hlavních aktivit je hospodaření s vodohospodářským majetkem členských obcí. Především v důsledku jeho monotematického zaměření a ovlivňování malého území daného ORP, se nejedná o svazek, který by se měl stát vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP. 15
3.3 Mikroregion Střední Povltaví 16
Název DSO Adresa Mikroregion Střední Povltaví Nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín IČ 71180486 Web - Počet členů DSO Nový Knín Název ORP Dobříš Adresa Nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín 3 IČ 00242888 Chotilsko Dobříš Chotilsko 7, 262 03 Nový Knín 00242306 Mokrovraty Dobříš Mokrovraty 30, 262 03 Nový Knín 00242764 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada svazku Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Vzájemná pomoc a spolupráce členů při řešení otázek společného zájmu obcí mikroregionu, Spolupráce při zpracování, prosazování a realizaci programů Evropské Unie, Zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod Spolupráce při rozvíjení přátelství s Italskou obcí Ledro v a organizování spolupráce mezi mikroregionem a obcí Ledro polyfunkční Rada svazku Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Vrcholový orgán Rozhoduje o všech otázkách svazku obcí, Volí a odvolává ze svých členů předsedu a místopředsedu, Rozhoduje o přijetí dalších členů do svazku obcí, Schvaluje závěrečný rozpočet na další období, Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na delší období, Rozhoduje o změnách zakladatelských smluv a stanov, Ukládá konkrétní úkoly k zajištění svým členům, Kontroluje plnění povinností vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov a z úkolů uložených radou Je usnášeníschopná, při přítomnosti nadpoloviční většiny zástupců členů svazku. 17
Předseda Místopředseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech zástupců členů svazku jedná jménem svazku zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti kontrolní orgán provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku obcí a s jeho finančními prostředky kontroluje, zda činnost svazku a jeho orgánů je v souladu se smlouvou o vytvoření svazku obcí, se stanovami svazku, usneseními jednotlivých orgánů svazku a platnými obecně závaznými právními předpisy je oprávněna nahlížet do všech dokumentů svazku provádí kontrolu účetnictví a ověřuje výsledky hospodaření svazku zajišťuje přezkoumání hospodaření auditorem není stanovami určeno Financování DSO vlastní hospodářská činnost roční členské příspěvky (10,- Kč ročně na každého trvale hlášeného občana) mimořádné členské příspěvky dotace, dary Závěr a doporučení Mikroregion Střední Povltaví je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 3 obce, všichni členové náleží do ORP Dobříš. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří vzájemná pomoc a spolupráce členů při řešení otázek společného zájmu obcí mikroregionu, spolupráce při zpracování, prosazování a realizaci programů Evropské Unie, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, spolupráce při rozvíjení přátelství s Italskou obcí Valle di Ledro (Itálie), organizování spolupráce mezi mikroregionem a obcí Ledro, dále také tento svazek vydává pravidelně Novoknínský zpravodaj. Celkem sdružuje 3 z 24 obcí správního obvodu ORP Dobříš. Ovlivňuje tak sice zásadním způsobem toto území, ale ani přesto tento svazek nelze doporučit k dalšímu rozvoji meziobecní spolupráce, a to zejména z důvodu jeho malé členské základny. 18
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Dobříš působí 3 dobrovolné svazky obcí. Dva z nich jsou polyfunkční (Mikroregion Střední Povltaví a Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska) a jeden monotematický (Svazek obcí pro vodovody a kanalizace) Z výše uvedených svazků nejvíce zasahuje do analyzovaného území Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska, který je svazkem činným a polyfunkčním. V současnosti sdružuje 25 obcí, z nichž 24 náleží do územní působnosti ORP Dobříš. Ovlivňuje tedy celé území daného ORP. Aktivity svazku se v současnosti zaměřují především na společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje. V rámci analyzovaného správního obvodu ORP má tak poměrně významnou pozici právě s přihlédnutí k faktu, že jsou jeho členy všechny obce území správního obvodu. Disponuje sice územním přesahem (1 obec spadá do ORP Příbram), který je však z celkového pohledu zanedbatelný. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším svazkem pro prohlubování meziobecní spolupráce je Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska. V kontextu tohoto závěru je nutné poznamenat, že vybraný dobrovolný svazek obcí svou působnost již nyní zaměřuje v téměř výhradně na území správního obvodu ORP Dobříš, přičemž však disponuje územním přesahem. Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. V rámci meziobecní spolupráce by bylo možné společné plánování využívání a rozšiřování kapacit mateřských a úplných základních škol a vytvoření použitelné metodiky správného postupu v případě zjištění užívání návykových látek nezletilými. V oblasti sociálních služeb by v rámci meziobecní spolupráce bylo možné rozšířit kapacitu terénní sociální služby, případně prohloubit projekt integrace osob ohrožených sociálním vyloučením. V oblasti odpadového hospodářství se region ORP Dobříš setkává s problémem výskytu černých skládek a špatné dostupnosti sběrných dvorů. Tyto projekty, si žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako ideální prostředník při řešení zásadních a velmi nákladných lokálních problémů, přičemž pro dotační politiku je dobrovolný svazek obcí velice vhodným a důvěryhodným subjektem. Doporučeným krokem do budoucna je tedy zachování členské základny Svazku obcí Dobříšska a Novoknínska a podpořit tento svazek v činnosti zaměřené především na problémové oblasti regionu vyplývající z prováděných analýz. 19