MINISTERSTVO OBRANY V y h o d n o c e n í Akčního plánu pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích na léta 2016 až 2018 (usnesení vlády České republiky ze dne 11. července 2016 č.632) a Doporučení Rady vlády pro rovnost žen a mužů směřující k odstraňování překážek a k vytváření podmínek pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích (Podnět k uplatňování strategie +1 ) (usnesení vlády České republiky ze dne 23. května 2016 č. 466). (Stručný obsah vyhodnocení plnění přijatých opatření k vyrovnanému zastoupení žen a mužů za rok 2016 je zapracován do stanovené osnovy. Hodnoceny jsou pouze ty úkoly, za které jako člen vlády zodpovídá ministr obrany.) Část A: Akční plán pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích na léta 2016 až 2018 Úkol č. 4: Provádět analýzy a pravidelné vyhodnocování anonymizovaných dat rozdělených dle pohlaví na základě vlastních šetření a systematicky sbíraných údajů v rámci Informačního systému o průměrném výdělku a Informačního systému o platu a služebním příjmu. Navýšit personální kapacitu ke sběru a vyhodnocování těchto dat, včetně jejich kvality, na straně ČSÚ. Konkrétně jde o data: - týkající se osob na všech úrovních rozhodovacích pozic ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy (včetně jim podřízených organizacích a poradních orgánů); - týkající se dat o rozdílech v odměňování na jednotlivých úrovních rozhodovacích pozic ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy (včetně jim podřízených organizací a poradních orgánů); Na základě požadavku ČSÚ jsou vždy statistická data operativně rozšiřována, předávána a zveřejňována. Sběr statistických dat týkajících se fyzických osob a členěných dle kategorie pohlaví probíhá v rezortu Ministerstva obrany (MO) každoročně již od roku 2002. Pravidelně je sledován počet zaměstnanců/zaměstnankyň (ve služebním i pracovním poměru), ve vedoucích systemizovaných místech, v základních velitelských stupních, v hodnostech poručík a výše a štábní praporčík a nižší, délka trvání služebního poměru žen a mužů, vzdělání žen a mužů, plnění/neplnění kvalifikačních předpokladů vzdělání žen a mužů v pracovním poměru, počty studujících na vojenských školách, počty žen a mužů (v členění zájemce, uchazeč, přijat) v rámci výběru personálu náboru do AČR, počty žen a mužů ve strukturách NATO a EU a v zahraničních operacích, věk žen a mužů na systemizovaných místech i na vedoucích systemizovaných místech, počty žen a mužů na mateřské a rodičovské dovolené a ve vojenských odbornostech. Součástí analýzy jsou i výstupy týkající se odměňování žen a mužů v pracovním a služebním poměru (zastoupení žen a mužů v jednotlivých platových třídách, srovnávání výdělkové úrovně žen a mužů průměr vyplacené složky platu na 1 muže/měsíc a 1 ženu/měsíc v členění tarifní plat, příplatky za vedení, osobní příplatky, ostatní zvláštní příplatky, příplatky za práci v noci+so+ne, příplatky za práci přesčas a ve svátek, příplatky z pracovní pohotovosti, odměny mimořádné, jubilejní a první odchod do důchodu, náhrady platu). Velmi podrobné informace o platech všech kategorií zaměstnanců/zaměstnankyň v rezortu MO jsou rovněž zpracovávány a předkládány v souladu s úkoly Aktualizovaných opatření Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti žen a mužů. Z těchto statistických dat je pravidelně 1
zpracovávána kvantitativní genderová analýza, včetně vývojového srovnání (analýza je zveřejněna k dispozici na webu http://www.army.cz/informacni-servis/povinneinformace/1-rovne-prilezitosti/rovne-prilezitosti-muzu-a-zen-54018/). Úkol č. 11: Zohlednit ve všech relevantních vnitřních předpisech (pracovní řád, apod.) ústředních orgánů státní správy (včetně jim podřízených organizací a poradních orgánů) nebo jiných vhodných dokumentech téma vyrovnaného zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích a přijmout následující podpůrná opatření pro vyrovnání podílu žen a mužů na všech úrovních rozhodovacích pozic: - průběžně zajišťovat transparentnost při přijímání do zaměstnání a kariérním růstu, řádně zveřejňovat veškerá výběrová řízení na vedoucí pozice, včetně výběrových kritérií; - používat genderově senzitivní inzerce; - doporučit při inzerci na obsazování služebních míst zdůrazňovat podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů a diverzity v rámci obsazovaných pozic (např. prostřednictvím uvedení formulace Služební orgán podporuje rovnost žen a mužů a diverzitu v rozhodovacích pozicích. Z tohoto důvodu vítáme zájem žadatelek a žadatelů. - usilovat o 40% zastoupení každého pohlaví v prvních kolech výběrových řízení na dotčené pozice; - ustavovat genderově smíšené výběrové komise, nebrání-li tomu závažné důvody spočívající v nedostatečném zastoupení žen či mužů v rámci daného služebního úřadu či jiného orgánu. Téma vyrovnaného zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích je zapracováno ve Směrnici náčelníka Generálního štábu AČR k provádění výběru osob na služební místa v rámci Armády České republiky 1, v Kolektivní smlouvě 2017 (ustanovení čl. 5 Zaměstnanost) 2, ale i ve vnitřním předpisu (rozkaz ministra obrany) Prosazování principu rovnosti mužů a žen v působnosti MO (ustanovení čl. 1) 3. Výběrová řízení na pozice představených v rámci MO jsou řádně vyhlašována a zveřejňována v souladu se zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů, včetně stanovení výběrových kritérií. Jsou prováděna transparentně se zajištěním rovného přístupu k ženám a mužům, jejich výsledkem je výběr nejvhodnějšího žadatele/žadatelky. Výběrové komise jsou sestavovány v souladu se zákonem o státní službě a služebním předpisem státního tajemníka v MO. Nebrání-li tomu objektivní důvody, jsou na místa představených jmenovány genderově smíšené výběrové komise. Pokud to umožňují podmínky, je v rámci oznámení o vyhlášení výběrových řízení používán genderově citlivý jazyk. Na úkol, přijímat a dodržovat opatření na vyrovnané zastoupení obou pohlaví s cílem dosažení jejich 40% zastoupení na dané úrovni vedení, je třeba nahlížet s ohledem na specifika rezortu Ministerstva obrany 4. 1 Část II. Komise pro výběr: Komise uvedené v čl. 18, písmeno a) a ch) provádějí rovněž výběrová řízení na obsazení služebních míst vedoucích služebních úřadů a služebních míst představených podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. Dovoluje-li to složení daného hodnostního sboru, zabezpečit v komisi pro výběr vyrovnané zastoupení žen a mužů. 2 V souladu s 16, odst. 3 zákoníku práce, v případě naprosté shody předpokladů a požadavků pro výkon dané činnosti u více kandidátů/kandidátek, může vedoucí organizačního celku upřednostnit osobu méně zastoupeného pohlaví. 3 V koncepční, normativní a rozhodovací činnosti sledují a vyhodnocují příslušní vedoucí zaměstnanci opatření stanovená k dodržování rovných příležitostí žen a mužů. Zabezpečí odstranění překážek, které by bránily nebo brání rovným pracovním podmínkám. K tomu mohou formou dočasných mimořádných opatření stanovovat a realizovat, v rámci své působnosti, opatření, která směřují k odstranění případného znevýhodnění v zastoupení žen a mužů. 4 Zohlednění - viz Strategie +1, bod 3. 2
Úkol č. 14: V návaznosti na minimální standard rovnosti žen a mužů ve státní správě (viz Strategii rovnosti žen a mužů) zařadit téma vyrovnaného zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích a informace o rizicích spojených s genderovými stereotypy v této oblasti do povinného vstupního vzdělávání a vzdělávání osob ve vedoucích pozicích v ústředních orgánech státní správy (včetně jim podřízených organizací) a nabízet toto vzdělávání členkám a členům poradních orgánů. Vzdělávání všech zaměstnanců a zaměstnankyň v pracovním i služebním poměru rezortu MO probíhá standardně v souladu s vnitřním předpisem k prosazování principu rovnosti žen a mužů, Odborným nařízením k realizaci vojensko-odborné přípravy u organizačních útvarů MO, Programem velitelské a operační přípravy, ale také v souladu s vnitřním předpisem k primární prevenci rizikového chování personálu rezortu MO (téma rovnosti žen a mužů je průřezově v těchto dokumentech zařazeno). U každého organizačního/vojenského útvaru je problematika, minimálně 1x v rozsahu minimálně 1 hodiny do programu přípravy zařazena. Jedná se o dlouhodobou praxi, přičemž důležitou úlohu zde hraje spolupráce vedoucích zaměstnanců a zaměstnankyň se sekcí státního tajemníka MO, resp. s koordinátorkou rovnosti žen a mužů v působnosti MO (koordinátorka). Pro nově přijaté zaměstnance a zaměstnankyně je každoročně pořádán seminář k prevenci rizikového chování, jehož součástí je i přednáška zaměřená na prosazování principu rovnosti žen a mužů v působnosti rezortu MO. V rámci této přednášky je vždy samostatná část věnovaná problematice vyrovnaného zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích a samostatná část věnovaná genderovým stereotypům (proškoleno 75 osob). Prezentace je doplněna výstupy z aktuální genderové kvantitativní analýzy a z provedených sociologických šetření (přednášku připravuje a provádí koordinátorka). Dále pro představené, vedoucí zaměstnance a státní zaměstnance organizuje koordinátorka každoročně seminář zaměřený na aktuální informace týkající se problematiky rovnosti žen a mužů (účast 126 dotčených osob). Problematika je také součástí úvodního vstupního vzdělávání pro státní zaměstnance, kteří jsou ve služebním poměru dle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů. Úkol č. 16: V návaznosti na úkoly uvedené v této úkolové části zavést Strategii +1 v rámci ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy. Již bylo zmíněno, téma vyrovnaného zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích je zapracováno ve Směrnici náčelníka Generálního štábu AČR k provádění výběru osob na služební místa v rámci Armády České republiky, v Kolektivní smlouvě 2017 a ve vnitřním předpisu (rozkaz ministra obrany) Prosazování principu rovnosti mužů a žen v působnosti MO (více rozpracováno v čl. 11). % ředitelek odboru 19 % 16 % 20 % 17 % 16 % 16% % žen vedoucích odělení 20 % 20 % 16 % 18 % 17 % 15 % 16% 4 % 6 % 7 % 8 % 8 % 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Zastoupení žen ve vedoucích pozicích v roce 2016 zůstává obdobné jako v roce 2015, mírně se zvýšil podíl žen v pozici vedoucí oddělení; v průběhu roku 2016 probíhalo 3
tzv. přesoutěžení na tyto pozice a obsazenost, částečně i v důsledku úspěšnosti stávajících vedoucích zaměstnanců (žen i mužů) ve výběrových řízeních, se výrazně nezměnila. Úkol č. 29: V návaznosti na Strategii rovnosti žen a mužů zvyšovat počet žen v dozorčích radách a představenstvech obchodních společností s majetkovou účastí státu s cílem postupného dosažení minimálně 40% zastoupení žen v těchto orgánech do roku 2020 a to formou přijetí následujících opatření: - v případě státních podniků a obchodních společností s majetkovou účastí státu zajistit transparentnost výběrových řízení a řádně zveřejňovat veškerá výběrová řízení na dotčené pozice, včetně výběrových kritérií; - v případě zveřejňování inzerce na rozhodovací pozice používat genderově senzitivní jazyk a cíleně vyzývat ženy k účasti na výběrovém řízení; - usilovat o zastoupení obou pohlaví ve výběrových řízeních na dotčené pozice; - ustavovat genderově smíšené výběrové komise, v případě že jsou tyto komise ustavovány a nebrání-li tomu závažné důvody spočívající v povaze předmětné obchodní společnosti s ohledem na zastoupení některého z pohlaví; - cíleně vyhledávat vhodné kandidátky na dotčené pozice, a to jak v rámci dané organizace, tak i mimo ni. V působnosti odboru řízení organizací sekce průmyslové spolupráce a řízení organizací MO je vykonávána zakladatelská a zřizovatelská činnost vůči 13 právnickým osobám (5 státních podniků, 9 příspěvkových organizací různého typu). V současné době se na řízení v managementu těchto prvků podílí u státních podniků 4 ženy, a to na úrovni náměstkyň, popř. ředitelek odborných úseků (VOP CZ, s. p. 1 žena, LOM PRAHA s. p. 1 žena, Vojenský technický ústav s. p. 2 ženy). V rámci příspěvkových organizací je na obdobné funkce zařazeno 10 žen a to podle charakteru organizací (náměstkyně pro ekonomiku, či funkce spojené se správou majetku, speciální funkce ve vojenských nemocnicích). Dozorčí rady představují 42 členů (z toho 28 je jmenováno zakladatelem ministrem obrany po předchozím projednání ve Vládním výboru pro personální nominace, 14 je voleno v rámci státních podniků a zastupují zde zaměstnance státního podniku). V současné době vykonávají činnost v dozorčích radách 2 ženy (Vojenské lesy a statky ČR, s. p., LOM PRAHA s. p. a Vojenský technický ústav, s. p.). Výběrová řízení na uvedené pozice nejsou realizována. Úkol č. 30: V návaznosti na úkoly uvedené v této úkolové části zavést Strategii +1 v rámci obchodních společností s majetkovou účastí státu a státních podniků. Každý státní podnik má vypracovanou strategii dalšího zaměření. Tato strategie postihuje zejména odborné úkoly spojené s řešením hlavního předmětu činnosti ve prospěch zakladatele, ale obsahuje i úkoly v oblasti personální. Výběr osob na hlavní funkce v managementu provádí zásadně ředitel státního podniku. Ve smyslu interního nařízení je povinen předjednat a informovat zakladatele o připravovaných změnách u vybraných funkcí. Úkol č. 31: V rámci implementace směrnice EP a Rady 2014/95/EU zavést povinné zveřejňování údajů o podílu žen a mužů v rozhodovacích pozicích největších obchodních společností a jejich pravidelné sdílení s ČSÚ. Členové dozorčí rady jsou na funkce jmenováni prostřednictvím jmenovacího dekretu zakladatele nebo ředitele státního podniku (podle toho zda jsou jmenováni nebo voleni). Složení se uvádí v zakládacích listinách státních podniků, tyto je státní podnik povinen 4
zveřejnit v obchodním rejstříku. Tyto informace jsou také dostupné na individuálních stránkách státních podniků. Část B Doporučení Rady vlády pro rovnost žen a mužů směřující k odstraňování překážek a k vytváření podmínek pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích (Podnět k uplatňování Strategie +1 ) Jaká opatření byla přijata v souvislosti s usnesením vlády ČR ze dne 23. května 2016 č. 466, zejména v souvislosti s cílem postupného dosažení 40% zastoupení obou pohlaví na dané úrovni vedení nebo v daném vedoucím kolektivu? Při reportování je možné vycházet z příkladů nástrojů provedení, které jsou uvedeny v kapitole 3.2 Strategie +1, tj.: - zveřejňovat veškerá výběrová řízení na vedoucí pozice řádně, včetně výběrových kritérií; - používat genderově korektní jazyk v rámci pracovní inzerce; - doporučit při inzerci na obsazování služebních míst zdůrazňovat podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů a diverzity v rámci obsazovaných pozic (např. prostřednictvím uvedení formulace Služební orgán podporuje rovnost žen a mužů a diverzitu v rozhodovacích pozicích. Z tohoto důvodu vítáme zájem žadatelek a žadatelů z různých skupin obyvatel.) ; - sestavovat výběrové komise tak, aby v nich bylo vyrovnané zastoupení žen a mužů, nebráníli tomu závažné důvody spočívající v nedostatečném zastoupení žen či mužů v rámci daného služebního úřadu či jiného orgánu; - cílené vyhledávání vhodných kandidátek či kandidátů, a to jak v rámci dané organizace, tak i mimo ni; - vytváření a umožňování vhodných flexibilních forem práce a rozvržení pracovní doby na vedoucích pozicích tak, aby bylo snazší pro osoby ve vedení efektivně slaďovat pracovní, soukromý a rodinný život (včetně např. zavedení pravidel o nejzazším možném termínu konání porad či zřízení firemní školky či dětské skupiny, atd.); - zřízení systému mentoringu v rámci organizace, kde zkušené osoby ve vedení poskytují poradenství a sdílejí zkušenosti s podle poptávky mladšími ženami či muži. Většina výše uvedených doporučení Rady vlády pro rovnost žen a mužů směřující k odstraňování překážek a k vytváření podmínek pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodovacích pozicích ( Podnět k uplatňování Strategie +1 ), která rezort MO v roce 2016 přijal, jsou již popsána v úkolu č. 11 a následujících, neboť se částečně překrývají. Pro efektivnější slaďování pracovního, soukromého a rodinného života vedoucích zaměstnanců (žen i mužů), ale samozřejmě i ostatních zaměstnanců (žen i mužů) je umožňována úprava pracovní/služební doby dle požadavku, je umožňováno i její pružné rozvržení, včetně možnosti zkrácených úvazků. Je umožňován i výkon práce mimo pracoviště (pokud to provozní důvody umožňují), přičemž nejde o trvalý stav ve smyslu 317 zákoníku práce. V současné době je za účelem slaďování pracovního, soukromého a rodinného života všech zaměstnanců k dispozici také zařízení pro předškolní děti, a to v posádce Praha (24 dětí), v posádce Čáslav (24 dětí) a v posádce Bechyně (24 dětí). K otevření jsou připravena zařízení v posádce Stará Boleslav a Tábor. Své vlastní zařízení pro děti předškolního věku provozuje příspěvková organizace Ústřední vojenská nemocnice - Vojenská fakultní nemocnice Praha. Obdobné zařízení mohou také využívat zaměstnanci/zaměstnankyně Univerzity obrany. Za účelem zřízení systému mentoringu v rámci rezortu MO jsou připravovány dva optimalizační projekty směřující ke zlepšení procesů řízení lidských zdrojů a předávání zkušeností, a to: - projekt AP8 Zefektivnění adaptace nových zaměstnanců MO, - projekt AP17 Zavedení systému předávání znalostí mezi zaměstnanci MO. 5
Významným předpokladem úspěšné realizace obou projektů pro kvalitativní posílení činnosti organizační složky státu je důraz na roli mentoringu, která má být trvale zajišťována z úrovně kompetentních a zkušenostně vybavených státních zaměstnanců (pozitivní role seniority). 6