ROZPOČTOVÝ PROCES PRO ROK

EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 ««««««««««««Rozpočtový výbor 2009 ROZPOČTOVÝ PROCES PRO ROK 2006 19. 5. 2005 PRACOVNÍ DOKUMENT o poskytování dotací v roce 2006 Rozpočtový výbor Zpravodaj: Giovanni Pittella DT\567310.doc PE 357.912v0100

Úvod 1. Cílem tohoto stručného pracovního dokumentu je představit nový systém grantů a dotací financovaných z rozpočtu Společenství a poskytnout přehled návrhů týkajících se dotací, jež jsou obsaženy v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006. Granty od rozpočtových položek A30 po nomenklaturu ABB 2. Vstup nového finančního nařízení v platnost v roce 2002 znamenal zrušení rozlišování mezi částí A: správní výdaje a částí B: provozní výdaje v rozpočtu EU. Veškeré rozpočtové položky byly sdruženy do 31 oblastí politiky, jež obsahují zároveň správní i provozní výdaje z každé této oblasti. 3. Nomenklatura ABB, jež byla zavedena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2004, rovněž přinesla důležité změny do bývalé kapitoly A30 o dotacích původní nomenklatury. Rozpočtové položky financované v rámci bývalé kapitoly A30 byly rozděleny do různých oblastí politiky podle kritérií jejich určení: Hospodářská soutěž (03) Zaměstnanost a sociální věci (04) Vzdělávání a kultura (15) Spravedlnost a vnitřní věci (18) Vnější vztahy (19) Boj proti podvodům (24) 4. V roce 2006 (posledním roce finančního výhledu) budou dotace z bývalé kapitoly A30 nadále financovány především z okruhu 5 finančního výhledu. Pro usnadnění hlasování o dotacích a v zájmu udržení prostoru pod stropem okruhu 5 pod kontrolou se hlasovalo v uplynulém roce o dotacích samostatně. Právní základy 5. Ohledně dotací bylo v období mezi 22. prosincem 2003 a 21. dubnem 2004 přijato sedm různých právních základů. Pro některé z právních základů existovala přechodná opatření, s nimiž se počítalo na léta 2004 a 2005. Programy vycházející z těchto právních základů mohou být uskutečňovány v rozmezí let 2004 až 2006. Výjimkou z tohoto pravidla byl právní základ programu pro rovnost mužů a žen, jenž se týkal pouze let 2004 a 2005. Komise navrhla prodloužení tohoto právního základu o jeden rok až do konce roku 2006. Kromě toho Komise právě přijímá návrhy nových právních základů pro období po roce 2006. PE 357.912v0100 2/8 DT\567310.doc

6. Právní základy se týkají: podpory subjektů, jež jsou činné na evropské úrovni a podporují konkrétní činnosti v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Granty na provoz mohou být přímo poskytnuty univerzitě College of Europe, Evropskému univerzitnímu institutu, Evropskému institutu veřejné správy, Akademii evropského práva, Evropskému meziuniverzitnímu středisku pro lidská práva a demokratizaci, Evropské agentuře pro rozvoj speciálního vzdělávání a Mezinárodnímu středisku pro evropskou odbornou přípravu. Další granty budou poskytnuty na základě výzev k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období 2004 2006 činí 77 milionů EUR, z nichž 26 283 000 EUR zůstává k dispozici pro rok 2006. V předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 se navrhuje rozdělení celé zbývající částky a není ponechána žádná rezerva, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok 2006. podpory organizací, jež jsou činné na evropské úrovni v oblasti rovnosti mužů a žen. Grant na provoz může být přímo poskytnut Evropské lobby žen. Další granty závisejí na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období 2004 2005 činil 2,2 milionu EUR. Komise navrhla prodloužení právního základu až do konce roku 2006 a navýšení víceletého rámce na období 2004 2006 na 3,3 milionu EUR. Předběžný návrh rozpočtu byl sestaven s tímto záměrem a neponechává k dispozici žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtové procedury pro rok 2006. podpory subjektů, jež jsou činné na evropské úrovni v oblasti kultury. Granty mohou být poskytnuty Evropskému úřadu pro méně užívané jazyky a centrům sítě Mercator. V roce 2006 závisejí další granty poprvé na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období 2004 2006 činí 19 milionů EUR, z nichž částka 5,51 milionu zůstává k dispozici a bude přidělena během rozpočtového procesu pro rok 2006. Předběžný návrh rozpočtu předložený Komisí navrhuje přidělit celou referenční částku, jež je k dispozici, a neponechává žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok 2006. podpory aktivního evropského občanství (účasti občanů na evropských záležitostech). V roce 2006 mohou být granty opět poskytnuty přímo některým sdružením s vlastními rozpočtovými položkami, např. sdružení Naše Evropa, sdružením na podporu Domu Jeana Monneta a Domu Roberta Schumana. Počínaje rokem 2004 jsou granty na akce podporující utváření občanské společnosti, sdružením a svazům evropského významu a projektům partnerských měst vybírány pomocí výzvy k předkládání návrhů. V roce 2006 se poprvé zúčastní výzvy k předkládání návrhů některé další organizace, jako např. Mezinárodní evropské hnutí, aby se ucházely o grant. Finanční referenční částka na léta 2004 2006 činí 72 milionů EUR, z níž 21,95 milionu zůstává k dispozici a bude přiděleno během rozpočtového procesu pro rok 2006. Komise navrhuje přidělit celou tuto zbývající referenční částku, a tudíž neponechává žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok 2006. podpory subjektů, jež jsou na evropské úrovni činné v oblasti mládeže. Granty na provoz mohou být přímo poskytnuty Evropskému fóru mládeže. Další granty závisejí na výzvách k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období 2004 2006 činí 13 DT\567310.doc 3/8 PE 357.912v0100

milionů EUR, z nichž 4.620.000 EUR zůstává k dispozici pro rok 2006. Tato zbývající částka byla již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 a Komise neponechala žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena. podpory vzájemného porozumění ve vztahu k EU a některým oblastem (jež jsou pokryty nařízeními vztahujícími se na programy ALA, MEDA, TACIS a CARDS). Neziskové subjekty, jež mají nárok na obdržení grantu na provoz, jsou vybírány na základě výzev k předkládání návrhů. Finanční referenční částka pro období 2004 2006 činí 4,1 milionu EUR, z níž 1.224.000 EUR zůstává k dispozici na rok 2006. Tato zbývající částka byla již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 a předběžný návrh neponechává k dispozici žádnou rezervu, které by mohla být přidělena během rozpočtového procesu pro rok 2006. podpory činností v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství (program Hercule). Subjekty, jež obdrží granty na činnost a provoz, budou vybrány na základě výzvy k předkládání návrhů. Finanční rámec pro období 2004 2006 dosahuje výše 11,775 milionu EUR, z čehož 3 925 000 EUR zůstává k dispozici na rok 2006. Tato zbývající částka je již rozdělena v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006, v němž není k dispozici žádná rezerva. Další podrobnosti viz PŘÍLOHA. Rozpočet na rok 2006 7. Disponibilní částka, jež může být přidělena v roce 2006, dosahuje výše 64 612 000 EUR. Pro některé programy byl zvolen restriktivní typ rozpočtu a disponibilní částka pro rok 2006 je nižší než ve dvou předchozích letech. Týká se to oblasti mládeže, kultury a účasti občanů na evropských záležitostech. Pokud jde o vztahy se třetími zeměmi, částka navrhovaná pro rok 2006 zůstává na stejné úrovni jako v roce 2005, ale je o něco nižší v porovnání s rokem 2004. Mírně navýšený rozpočet, s vyšším přidělením prostředků pro rok 2006 v porovnání se dvěma předchozími lety, je zvolen pro oblast vzdělání a odborné přípravy. Nezměněnou podobu má rozpočet pro oblast rovnosti mužů a žen a ochrany finančních zájmů. 8. V předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 Komise uvedla správní výdaje v rámci přidělených finančních prostředků pro dotace a zapsala příspěvek ve výši 650 000 EUR jako dotaci pro výkonnou agenturu pro vzdělávání, audiovizuální projekty a kulturu v rámci programů v okruhu 5 (rozpočtová položka 15 01 04 32). Tato výkonná agentura bude pověřena řízením programů týkajících se mládeže, kultury a účasti občanů na evropských záležitostech. Obecně vzato, bylo by vhodné Komisi vyzvat, aby poskytla podrobnější informace o výdajích na správu grantů, které, jak se zdá, pro rok 2006 vykazují zvýšení. 9. V rozpočtu na rok 2006 se ve věci dotací budou ve větší míře využívat výzvy k předkládání návrhů, neboť pro některé programy již přechodné období umožňující udělovat výjimku skončilo, jako např. pro obecný evropský zájem v oblasti aktivního evropského občanství. Subjekty, jež budou mít nadále možnost obdržet v rámci rozpočtu PE 357.912v0100 4/8 DT\567310.doc

na rok 2006 vyčleněné dotace, mají přesně stanovené rozpočtové položky. Patří mezi ně univerzita College of Europe, Evropský univerzitní institut, Evropský institut veřejné správy, Akademie evropského práva, Evropské meziuniverzitní středisko pro lidská práva a demokratizaci, Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání, Mezinárodní středisko pro evropskou odbornou přípravu, Evropská lobby žen, Evropské fórum mládeže, Platforma evropských sociálních nevládních organizací, Evropská rada pro uprchlíky a exulanty, Sdružení státních rad a vrchních správních soudů Evropské unie, sdružení Naše Evropa, sdružení na podporu Domu Jeana Monneta a Domu Roberta Schumana. Závěr 10. Kvůli rozšířenému využívání výzev k předkládání návrhů a pevně stanoveným referenčním částkám, jež zůstaly v rozpočtu na rok 2006 k dispozici pro dotace, by rozhodování o dotacích při rozpočtovém procesu mělo být snadnější než v předchozích letech. Komise neponechala žádnou rezervu, jež by mohla být přidělena při rozpočtovém procesu pro rok 2006. 11. Zpravodaj navrhuje, aby byl dodržen postup použitý v předchozích rozpočtových procesech, podle něhož se hlasování o změnách týkajících se dotací bude provádět v blocích, aby byly zajištěno lepší pochopení logických souvislostí. Zpravodaj má v úmyslu využít informace o plnění rozpočtu na rok 2005 jako základ pro svá doporučení. 12. Se zřetelem na nové právní základy navržené na období po roce 2006 by bylo potřebné vyhodnotit, jak funguje současný systém. Klíčovými otázkami jsou pružnost a rezervy, jimiž bude disponovat rozpočtový orgán při přidělování prostředků, nárok na financování (vyčlenění prostředků, výzvy k předkládání návrhů) a vztah mezi právními základy a finančním nařízením (např. degresivita). DT\567310.doc 5/8 PE 357.912v0100

ANNEX PDB 2006 SUBSIDIES Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Education and Training 04 04 07 Educational activities to combat racism, xenophobia and antisemitism 100.000 (not implemented) 15 01 04 11 Expenditure on administrative management 15 02 01 01 (heading 3) 800.000 1.400.000 1.420.000 Decision No 791/2004/EC of the European Parliament and the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level and support specific activities in the field of education and training 15 02 01 01 European integration in universities (heading 3) 3.800.000 3.600.000 3.120.000 15 02 01 02 College of Europe 2.896.000 4.348.000 4.435.000 15 02 01 03 European University Institute, Florence 4.400.000 4.776.000 5.787.000 15 02 01 04 European Law Academy (Trier) 1.550.000 1.581.000 1.613.000 European Institute of Public Administration 15 02 01 05 (Maastricht) 823.000 839.000 856.000 15 02 01 06 Study and research centre 1.500.000 1.500.000 1.039.000 15 02 01 07 International Centre for European Training 2.000.000 2.040.000 2.081.000 European Agency for Development in Special 15 02 01 08 Needs Education Reinforcement of community actions in the field of 15 02 01 09 education (heading 3) 750.000 765.000 780.000 3.700.000 2.550.000 2.550.000 19 04 01 03 03 01 Equality between men and women European Interuniversity Centre for Human Rights and Democratisation Accompanying measures to the reform of the mergers, antitrust and market liberalisation and cartels' activity (heading 3) 1.732.000 1.767.000 1.802.000 800.000 800.000 800.000 24.751.000 25.966.000 26.283.000 Total 2004 + 2005 50.717.000 Envelope 20042006 77.000.000 Remaining amount for 2006 26.283.000 Margin left in PDB for 2006 04 05 01 European Womens' Lobby 750.000 750.000 750.000 Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women 04 05 03 Women's organisations 350.000 350.000 350.000 1.100.000 1.100.000 1.100.000 Total 2004 + 2005 Envelope 20042006 (decision concerning 2006 pending) Proposed remaining amount for 2006 Margin left in PDB for 2006 2.200.000 3.300.000 1.100.000 PE 357.912v0100 6/8 DT\567310.doc

Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Culture Decision No 792/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field culture European Bureau for Lesserused Languages and 15 04 01 01 Mercator Preservation of Nazi concentration camps sites as 15 04 01 02 historical memorials Subsidy for cultural organisations advancing the 15 04 01 03 idea of Europe 1.200.000 1.224.000 1.248.000 800.000 800.000 800.000 5.308.000 4.158.000 3.462.000 7.308.000 6.182.000 5.510.000 Total 2004 + 2005 13.490.000 Envelope 20042006 19.000.000 Remaining amount for 2006 5.510.000 Civic participation 04 04 09 Support for the running costs of the Platform of European Social Nongovernmental Organisations (heading 3) Measures for civil society Expenditure on 15 01 04 12 administrative management (heading 3) 660.000 680.000 680.000 450.000 790.000 760.000 Council Decision of 26 January 2004 establishing a Community action programme to promote active European citizenship (civic participation) 15 06 01 01 Measures in favour of civil society (heading 3) 4.150.000 3.810.000 3.840.000 15 06 01 02 Our Europe Association 600.000 612.000 624.000 Grants to European think tanks and organisations 15 06 01 03 advancing the idea of Europe 2.405.000 2.505.000 2.960.000 15 06 01 04 Associations and federations of European interest 1.500.000 1.320.000 1.350.000 15 06 01 05 European think tanks 500.000 400.000 400.000 Support for the Jean Monnet House and the 15 06 01 06 Robert Schuman House 15 06 01 07 Towntwinning schemes in the European Union 14.000.000 375.000 383.000 390.000 12.500.000 15 06 01 08 International European Movement 455.000 455.000 9.646.000 18 03 01 European Council on Refugees and Exiles 450.000 450.000 450.000 18 06 03 Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the Union 300.000 300.000 300.000 15 01 04 32 Contribution for the executive agency (heading 5) 550.000 25.845.000 24.205.000 21.950.000 Total 2004 + 2005 Envelope 20042006 Remaining amount for 2006 50.050.000 72.000.000 21.950.000 DT\567310.doc 7/8 PE 357.912v0100

Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Youth Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field youth 15 05 05 01 European Youth Forum 2.000.000 2.200.000 2.250.000 Support for international nongovernmental youth 15 05 05 02 organisations 1.870.000 2.310.000 2.270.000 15 01 04 32 Contribution for the executive agency 100.000 Relations between the European Union and certain regions in the world 3.870.000 4.510.000 4.620.000 Total 2004 + 2005 Envelope 20042006 Remaining amount for 2006 8.380.000 13.000.000 4.620.000 Council Decision of 22 December 2003 establishing a Community action programme for bodies promoting reciprocal understanding of relations between the European Union and certain regions in the world 19 02 02 Institutes specialising in relations between the European Union and third countries 1.652.500 1.223.500 1.224.000 1.652.500 1.223.500 1.224.000 Total 2004 + 2005 Envelope 20042006 Remaining amount for 2006 2.876.000 4.100.000 1.224.000 Protection of financial interests Decision 804/2004/EC of the 24 02 04 01 Grant programme for antifraud measures 3.550.000 3.550.000 3.550.000 European Parliament and the Council fo 21 April 2004 establishing a Community Conferences, congresses and meetings in action programme in the connection with activities of the associations of field of the protection of 24 02 04 02 European lawyers for protection of the financial 375.000 375.000 375.000 Community's financial interests of the Community interests 3.925.000 3.925.000 Total 2004 + 2005 3.925.000 7.850.000 Envelope 20042006 Remaining amount for 2006 11.775.000 3.925.000 Total 68.451.500 67.111.500 64.612.000 PE 357.912v0100 8/8 DT\567310.doc