Zadávání veřejných zakázek v oblasti V&V

Transkript

1 Zadávání veřejných zakázek v oblasti V&V MUDr. Jiří Deml Operační ředitel projektu CEITEC Praha, 12. února 2013

2 Obsah 1 O projektu CEITEC 2 Vybrané negativní faktory ovlivňující zadávání zakázek (nejenom) ve VaV 2

3 CEITEC CEITEC je centrem vědecké excelence v oblasti věd o živé přírodě a pokročilých materiálech a technologiích, jehož hlavním posláním je vybudování významného evropského centra vědy a vzdělanosti. 3

4 4 Partneři projektu

5 5 Výzkumné programy

6 6 Sdílené laboratoře

7 Financování Strukturální fondy Evropský fond pro regionální rozvoj OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT) Rozpočet centra Kč (mld) Stavby (včetně pozemků) 1, Přístroje (sdílené a ostatní laboratoře) 2, Start-up grant 1, Celkem 5,

8 CEITEC MU Univerzitní Kampus Bohunice 8

9 9 CEITEC VUT Univerzitní Kampus Pod Palackého vrchem

10 Spolupráce s aplikačním sektorem Více než 200 spolupracujících firem a institucí Přísliby spolupráce v objemu 1,6 mld. Kč 10

11 11 Vybrané negativní faktory ovlivňující zadávání zakázek (nejenom) ve VaV

12 Transparentní novela (zákon č. 55/2012 Sb.) účinnost od politická objednávka pod vlivem korupčních kauz obecně dobrá věc, ale za jakou cenu: zvýšená administrativní zátěž (náročnost zadávacího procesu) průtahy z důvodu nepřiměřených lhůt a opakování zadávacího řízení kvůli jedné podané či hodnotitelné nabídce ve VaV: průměrnost na úkor excelence? 12

13 Pravidlo jedné podané či hodnotitelné nabídky = povinné zrušení zadávacího řízení rozumné u zakázek na: běžné dodávky / služby (s výhradami) většinu stavebních zakázek obecně: u zakázek s objektivně vyšší konkurencí nesmyslné u zakázek na: složité technologické stavby dodávky přístrojů ve VaV obecně: u zakázek s objektivně nízkou konkurencí 13

14 Důvody, které vedou ke stavu jediné podané či hodnotitelné nabídky Objektivní: velikost relevantního trhu, nízká konkurence kvalitních výrobků omezený počet dodavatelů specifické využití přístrojů pro konkrétní výzkumnou aktivitu administrativní překážky pro dodavatele značná formální náročnost zpracování nabídky 14

15 Důvody, které vedou ke stavu jediné podané či hodnotitelné nabídky Subjektivní: znám svou konkurenci. Stojí mi to za to? v konkurenčním boji 2 až 3 dodavatelů, kdy jeden dodavatel opakovaně vyhrává zakázky díky výrazně nižší ceně či lepší kvalitě, se ostatní dodavatelé přestávají účastnit (nikoho nebaví neustál prohrávat) týká se nejen VaV, ale i běžných DNS otázka: má za to pykat zadavatel? bid rigging zakázané dohody dodavatelů prázdniny u dodavatele 15

16 Doporučení Zavedení výjimek z pravidla jedné nabídky dle původního návrhu novely ex ante deklarování obavy, že existuje méně než 5 dodavatelů schopných splnit zakázku zadání i v případě jedné nabídky NEBO výjimka pro pořizování přístrojů ve VaV? 16

17 Lhůty nepřiměřené protahování zadávacího procesu Příklad: otevřené (nadlimitní) řízení - téměř 100 dnů při dodržení všech minimálních lhůt 30 dnů - předběžné oznámení 52 dnů (47 v případě zadávání el. prostředky) - lhůta pro podání nabídek 15 dnů pro podání námitek NENÍ započítána doba pro přípravu a samotné posuzování a hodnocení nabídek, případně odvolání!!! Zákonné lhůty + pravidla OP VaVpI = katastrofa lhůta pro podání nabídek zásadně 90 místo 52 dnů 17

18 Argumenty pro delší lhůty? prodlevy s uveřejňováním zakázek ve věstníku VZ a TED (věstník EU) v době el. komunikace, zcela nepochopitelné! náročnost zpracování nabídky materiální: v případě složitějších zakázek má delší lhůta své opodstatnění. Proč však paušálně delší lhůty? formální (zejména kvalifikace): Ano, ale většinou nezpůsobeno zadavatelem viz další výklad jiné? 18

19 Další negativní faktory příliš extenzivní výklad povinnosti sčítat hodnoty zakázek s obdobným, spolu souvisejícím plněním za účetní období sčítání VŠEHO, co se jen trochu podobné zadávané zakázce, bez přihlížení ke vzájemné souvislosti resp. nesouvislosti plnění sčítání VŠEHO, co je pořizováno pod jedním IČ bez ohledu na vnitřní organizační strukturu (např. Univerzity / Fakulty / Celouniverzitní pracoviště) 19

20 Omezené možnosti použití jednacího řízení Jednací řízení = ideální nástroj pro zadávání zakázek (nejen ve VaV) možnost vyjednávání o ceně a podmínkách plnění zakázky vyplynulo i ze závěrů průzkumu pro účely přípravy nové zadávací směrnice (viz Zelenou knihu o modernizaci politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek ) 20

21 Omezené možnosti použití jednacího řízení Použití JŘBÚ pro pořízení zařízení ve VaV: pořízení unikátních zařízení ( 23 odst. 4 ZVZ), které může dodat pouze jediný dodavatel: z technických či uměleckých důvodů, z důvodu ochrany práv duševního vlastnictví nebo na základě zvláštního předpisu zboží je vyráběno pouze pro účely VaV s výjimkou zboží vyráběného ve větším množství: za účelem dosažení zisku zadavatele (směrnice uvádí dodavatel chybný překlad?) za účelem pokrytí nákladů zadavatele spojených s VaV - rozpor s indikátory projektu stran spolupráce se soukromou sférou 21

22 Kvalifikace dodavatelů zahraniční dodavatelé jsou povinni prokázat některé části kvalifikace nejen v zemi svého sídla, ale rovněž ve vztahu k ČR: výpis z TR fyzických i právnických osob potvrzení Finančního úřadu o daňové bezdlužnosti potvrzení ČSSZ o neexistenci nedoplatků na sociálním zabezpečení specifikum ČR (směrnice, ani sousední státy nevyžadují) rozpor se zásadou volného pohybu služeb? 22

23 Kvalifikace dodavatelů téměř nulová informovanost ze strany státu CEITEC poskytuje vlastní manuál pro zahraniční dodavatele lhůty pro vyřízení několikanásobně delší, než pro české dodavatele (např. výpis z TR české fyzické osoby na počkání X až 30 dnů pro osoby ze zahraničí) jazykové embargo a jiné absurdní překážky (úhrada poplatku kolkem, nefunkční Czechpoint na ambasádách a konzulátech, ) 23

24 Kvalifikace dodavatelů aneb, jak se zahraniční dodavatel o zakázku ucházel Příklad: Odpověď ČSSZ na žádost v angličtině o vydání potvrzení Vážení, dle zákona č. 582/191 Sb. 123 d) se veškerá podání orgánům sociálního zabezpečení předkládají v češtině. Operátor podatelny PSSZ 24

25 Návrh řešení Motto: Pomáhat poctivým, trestat nepoctivé. Nikoliv naopak! 1. právní úpravu zaměřit na výsledek, tj. hospodárné, účelné a efektivní vynakládání veřejných prostředků X nikoliv na zadávací proces. 2. zjednodušit zadávací postupy, zejména: Zjednodušit požadavky na kvalifikaci a způsoby jejího prokazování Zkrátit lhůty zadávacích řízení rozšíření použití jednacího řízení odstranit zbytečné formálnosti (povinnost pozvat komisy 7 dní předem) 3. posílit kontrolní prvky a odpovědnost konkrétních osob stav běžný v komerční sféře 25

26 Děkuji za pozornost MUDr. Jiří Deml, operační ředitel Středoevropský technologický institut c/o Masarykova univerzita Žerotínovo nám Brno, Česká republika jiri.deml@ceitec.cz