OBLASTNÍ INSPEKTORÁT PRÁCE PRO ÚSTECKÝ KRAJ A LIBERECKÝ KRAJ

Transkript

1 OBLASTNÍ INSPEKTORÁT PRÁCE PRO ÚSTECKÝ KRAJ A LIBERECKÝ KRAJ Ústí nad Labem, ul. SNP 2720/21 Č. j. 2743/7.10/13/13.3 úkol č Zpráva o činnosti Oblastního inspektorátu práce za rok 2012 únor 2013 Mgr. Aleš KALVODA vedoucí inspektor

2 O B S A H Strana Obsah 2 1. Úvod Organizační struktura inspektorátu Personální obsazení 3 2. Základní statistické údaje Počty kontrolovaných subjektů Počty a výše udělených pokut období od do Inspekční činnost Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Mimořádné kontrolní akce zaměřené na oblast nelegální práce a pracovněprávních vztahů Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců Pracovněprávní vztahy při kontrolách nelegálního zaměstnávání Kontroly pracovněprávních předpisů agenturami práce Bezpečnost práce ve stavebnictví Bezpečnost práce při provozu kamionové nákladní přepravy Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem Dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení při provozu tlakových nádob stabilních s rizikem výbuchu expandující vodní páry Bezpečnost práce při provozu jevištních technologických zařízení a zdvihacích plošin pro osoby s omezenou pohyblivostí v divadlech a ve veřejně přístupných budovách Mimořádná kontrolní akce zaměřená na bezpečnost práce skladového provozu Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi Kontrola zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ve školách a školských zařízeních zřízených pro praktické vyučování Kontrola systému BOZP v zemědělství se zaměřením na živočišnou výrobu Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií Program Bezpečný podnik Dodržování bezpečnosti práce osobami samostatně výdělečně činnými a zaměstnavateli při práci v lese Mimořádná kontrolní akce zaměřená na bezpečnost při práci na kotoučových pilách, tloušťkovačkách a frézkách při dřevoobrábění Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti Ostatní dozorčí činnost Projektová dokumentace Kolaudace staveb Vyšetřování pracovních úrazů Vyšetřování havárií Vnitřní kontrolní činnost Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost Poradenská činnost Školení Spolupráce s orgány a organizacemi Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb Závěr 69 2

3 1. Úvod Sídlo Oblastní inspektorát práce pro Ústecký a Liberecký kraj IČ: Adresa: ul. SNP 2720/21, Ústí nad Labem Telefon: Fax: usti@oip.cz www: dat. schránka: xy7efgi Regionální kancelář v Liberci Adresa: nám. Dr. E. Beneše 26 přízemí, Liberec Telefon: (sekretariát) Fax: liberec@oip.cz 1.1 Organizační struktura inspektorátu Kancelář vedoucího inspektora 7.10 Útvar správy a informatiky 7.60 Oddělení ekonomicko-správní 7.20 Útvar inspekce 7.41 Útvar inspekce 7.42 Útvar inspekce 7.50 Útvar projektu kontroly nelegálního zaměstnávání 7.71 Útvar Regionální kancelář pro Liberecký kraj RK Lierec Útvar projektu kontroly nelegálního zaměstnávání Personální obsazení Dle Příkazu GI SÚIP č. 3/2010 ze dne a jeho přílohy byl zdejšímu inspektorátu stanoven s účinností od počet zaměstnanců 58. Ke dni počet zaměstnanců OIP činil 55. Vedoucí inspektor 1 Vedoucí odboru 5 Vedoucí oddělení 1 (1 žena) Právník OIP 2 (1 žena) Inspektor 37 (11 žen) Administrativní pracovník 9 (8 žen) 3

4 45 zaměstnanců je zařazeno v odboru kontroly nelegálního zaměstnávání. Z toho vedoucí útvarů 2 (1 žena), právník 4 (2 ženy), administrativní pracovník 2 (2 ženy). Členění zaměstnanců podle věku (bez útvarů PKNZ) Věk Počet inspektorů /z toho žen Počet ostatních zaměstnanců (bez POP) /0 1/ /2 1/ /1 3/ /4 1/ /2 5/5 Nad 60 9/2 7/1 2. Základní statistické údaje o kontrolní činnosti dle úkolů 2.1 Počty kontrol Ukazatel 2012 Počet kontrol Počet šetřených smrtelných pracovních úrazů 11 Počet šetřených úrazů (s hospitalizací delší než 5 dnů) 54 Počet šetřených ostatních úrazů 1 Počet kontrol na základě podnětů 641 Počet závad zjištěných při kontrolách a šetřeních Počet rozhodnutí zákazu užívání objektů, prostorů 0 Počet rozhodnutí zákaz vykonávání prací nebo činností 0 Počet rozhodnutí vyřazení strojů a zařízení z provozu 1 Počet vydaných opatření k odstranění nedostatků zjištěných při kontrole 915 Počet uložených pokut 542 Výše uložených pokut (v Kč) Stanoviska k projektovým dokumentacím 448 Účast na povolování a kolaudacích staveb 309 4

5 2.2 Počty a výše udělených pokut období od do Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci Udělené právnímu subjektu fyzické osobě právnické osobě Blokové Pořádkové Celkem Pokuty, které byly uloženy v zadaném období a nabyly právní moci v zadaném období: Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci Udělené právnímu subjektu fyzické osobě právnické osobě Blokové Pořádkové Celkem Pokuty, které byly uloženy před zadaným obdobím a nabyly právní moci v zadaném období: Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci Udělené právnímu subjektu fyzické osobě právnické osobě Blokové Pořádkové Celkem Datum zpracování:

6 3. Inspekční činnost Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Předmět kontroly Kontroly byly zaměřeny zejména na to, zda zaměstnavatelé: - plní stanovenou oznamovací povinnost, - plní povinnost zaměstnat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu ( 81), - jako účastníci právních vztahů neporušují zákaz diskriminace a právo na rovné zacházení vůči fyzickým osobám při uplatňování práva na zaměstnání ( 4, 12), - zprostředkovávají práci na základě povolení ( 58) a nově stanovených pravidel s vazbou na agentury práce, - neporušují při zprostředkování zaměstnání zákon o zaměstnanosti jiným způsobem nebo dobré mravy ( 58, 58a), - vedou evidenci zaměstnávaných osob se zdravotním postižením nebo evidenci pracovních míst vyhrazených pro osoby se zdravotním postižením ( 80), - ve stanovené lhůtě písemně vykazují dlužné mzdové nároky zaměstnanců pro účely zákona č. 118/2000 Sb., o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele a o změně dalších zákonů, - vedou stanovenou evidenci, - nezneužívají nástroje aktivní politiky zaměstnanosti, zejména příspěvky na vyhrazená společensky účelná pracovní místa. Seznam dozorovaných subjektů Celkem bylo v rámci 960 kontrol zkontrolováno 941 subjektů. Nejvíce kontrol v rámci tohoto úkolu bylo zaměřeno na plnění oznamovací povinnosti podle zákona o zaměstnanosti. Kontrol zaměřených na plnění povinnosti zaměstnávat osoby zdravotně postižené ve výši povinného podílu bylo provedeno celkem 37. Tyto kontroly byly plánovány na základě seznamu subjektů poskytnutého Úřadem práce. Vzhledem k tomu, že hlášení o plnění povinného podílu mají zaměstnavatelé povinnost podat Úřadu práce a také náhradní plnění v podobě odvodu do státního rozpočtu je prováděno prostřednictvím Úřadu práce, je nutná úzká spolupráce obou institucí v této oblasti. V rámci našich krajů je spolupráce hodnocena jako velmi dobrá. Nejčastěji se vyskytující závady Z celkového počtu kontrol zaměřených na dodržování povinností stanovených zákonem o zaměstnanosti (kromě nelegálního zaměstnávání) bylo nejčastěji zaměstnavateli porušeno ustanovení 136, tj. povinnost zaměstnavatele mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazujících existenci pracovněprávního vztahu. Vzhledem k tomu, že toto porušení není v zákoně kvalifikováno jako správní delikt, nebyla v případech, kde nebylo zjištěno jiné porušení, pokuta ukládána. 6

7 Další nejpočetnější skupinou zjištěných nedostatků bylo porušení oznamovací povinnosti podle 87, kdy zaměstnavatelé často o povinnosti informovat Úřad práce o nástupu do zaměstnání cizince, zejména toho, který nepotřebuje povolení k zaměstnání, ani nevěděli. Nejčastěji se jednalo o zaměstnání občanů Slovenska anebo příslušníků zemí mimo EU, kterým byl povolen trvalý pobyt. Kontroly zaměřené na plnění povinného podílu zaměstnávání osob se zdravotním postižením a oznamovací povinnosti s tím spojené ve většině případů konstatovaly porušení ( ZoZ). Poměrně vysoká efektivita těchto kontrol byla dána tím, že podkladem k výběru subjektů byly informace od Úřadu práce, které obsahovaly upozornění na zaměstnavatele, kteří zaměstnávají více než 25 zaměstnanců v pracovním poměru a neplní své povinnosti v této oblasti. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Nadále bychom chtěli využívat velmi dobré spolupráce s Krajskými pobočkami Úřadu práce ČR, a to nejen v rámci kontrol plnění povinností, vyplývajících ze zákona o zaměstnanosti, obsažených v úkolu , ale též v oblasti nelegálního zaměstnávání. Mnohá porušení zákona o zaměstnanosti, zejména oznamovací povinnosti zaměstnavatele, byla zjištěna při kontrolách, které byly primárně zaměřené na odhalení výkonu nelegální práce. Dále k odhalení nedostatků přispěly podněty z kontrol prováděných celními úřady, případně i cizineckou policií. Zde se jednalo zejména o porušení oznamovací povinnosti při zaměstnávání cizinců, případně nelegálního zaměstnávání. V příštím roce bychom se chtěli zaměřit na provedení několika kontrol u zaměstnavatelů, kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením mimo pracoviště zaměstnavatele. Zde předpokládáme i využití inspektora-koordinátora. Provedená opatření a rozhodnutí Dodržování ustanovení ZoZ v oblasti oznamovací povinnosti při zaměstnávání cizinců bylo kontrolováno v převážné většině případů v rámci kontrol, zaměřených prvotně na odhalení nelegálního zaměstnávání. Zjištěná porušení byla buďto odstraněna ještě v průběhu kontroly tím, že kontrolovaný subjekt, u kterého došlo k nesplnění povinnosti z neznalosti nebo nedopatřením, informoval Úřad práce dodatečně. V těchto případech, kdy to bylo jediné zjištěné porušení, nebylo již na kontrolované osobě vyžadováno odstranění zjištěných nedostatků. V oblasti zaměstnávání OZP bylo v několika případech přistoupeno k uložení pokuty formou písemného příkazu na základě dostatečně doloženého skutkového zjištění úřadu práce. Vydávání opatření v těchto případech pozbývá smyslu, když se jedná buďto o pozdní doručení oznámení nebo o pozdní poukázání částky do státního rozpočtu zpoždění již nelze zhojit, skutek napraven byl. Pokud se jednalo o neodvedení částky do státního rozpočtu, stanovuje v těchto případech Úřad práce povinnost poukázat odvod rozhodnutím podle daňového řádu. 7

8 Mimořádné kontrolní akce zaměřené na oblast nelegální práce a pracovněprávních vztahů Předmět kontroly Kontroly byly zaměřeny zejména na: - to, zda občan vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základě pracovněprávního vztahu, - zda má cizinec povolení k zaměstnání, pokud zákon jeho vydání vyžaduje, povolení k pobytu, zelenou nebo modrou kartu, pokud ji zákon vyžaduje, a zda vykonává práci v souladu s vydaným povolením k zaměstnání, zelenou nebo modrou kartou nebo na základě jiné smlouvy, - formu pracovněprávního vztahu (existence písemné smlouvy nebo dohody), - odměňování zaměřené především na poskytování minimální a zaručené mzdy, - s tím souvisící evidenci pracovní doby, - oblast BOZP u vybraných kontrolovaných osob. Seznam dozorovaných subjektů Celkem bylo v rámci 619 kontrol zkontrolováno 581 subjektů. V průběhu roku byly vyhlášeny tyto mimořádné kontrolní akce, zaměřené na oblast nelegální práce a pracovněprávních vztahů: - mimořádná kontrolní akce zaměřená primárně na oblast nelegálního zaměstnávání u provozovatelů lanovek a vleků, restauračních a ubytovacích zařízení v lyžařských areálech ČR v době jarních prázdnin ( možné rozšíření i na oblast pracovněprávních vztahů a BOZP), - mimořádné kontrolní akce u zaměstnavatelů poskytujících služby motoristům, - mimořádné kontrolní akce v řetězci Penny Market s. r. o., - mimořádná kontrola zaměstnavatelů provozujících koupaliště, aquaparky a navazující služby, - mimořádná koordinovaná kontrolní akce zaměřená na dálkovou kamionovou a dálkovou autobusovou dopravu, - mimořádná kontrolní akce zaměřená na stavebnictví se zaměřením na stavby prováděné ve veřejném zájmu (silnice, kanalizace, liniové stavby, - mimořádná koordinovaná kontrolní akce zaměřená na vánoční trhy. Nejčastěji se vyskytující závady Mimořádné kontrolní akce byly primárně zaměřeny na odhalení výkonu nelegální práce. Nelze však říci, že by právě toto zjištění bylo nejčastější. Při kontrolách, které probíhaly ve spolupráci s inspektory BOZP, byly častěji zjištěny nedostatky v této oblasti. Často se jednalo o marginální zjištění, kdy nebyla ani ukládaná pokuta a nedostatky byly odstraněny ještě v průběhu kontroly. Výkon nelegální práce byl zjištěn při mimořádných kontrolních akcích v 15 případech, další porušení zákona o zaměstnanosti se týkala především oznamovacích povinností. 8

9 Kromě výkonu nelegální práce bylo sankcionovaným porušením pracovněprávních předpisů zjišťovaným inspektory NLZ, zejména také nedodržení písemné formy při uzavření dohod mimo pracovní poměr. Oblasti vznik, změny a skončení pracovních poměrů, odměňování zaměstnanců, pracovní doby byla kontrolována inspektory PVP, kteří participovali na vybraných mimořádných kontrolních akcích. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Mimořádná kontrolní akce zaměřená primárně na oblast nelegálního zaměstnávání u provozovatelů lanovek a vleků, restauračních a ubytovacích zařízeních v lyžařských areálech ČR v době jarních prázdnin ( možné rozšíření i na oblast pracovněprávních vztahů a BOZP) Při plnění této kontrolní akce jsme se potýkali s problémy, vyplývajícími z nedostatečného zabezpečení. Zejména z důvodu koordinace s dalšími útvary OIP, kdy na okresní pracoviště byly dokládány kontrolovanými osobami doklady z oblasti vzniku, změn a skončení pracovních poměrů, odměňování zaměstnanců, pracovní doby, které měly být kopírovány pro inspektory PVP, přičemž mnohde nebylo k dispozici odpovídající technické vybavení. Také výklady posouzení nelegální práce v návaznosti na absenci kopií dokladů, prokazujících vznik pracovněprávního vztahu, se v této době vyvíjely, tedy upřesňovaly či měnily. Vše bylo pro inspektory NLZ velmi časově náročné vzhledem k vysokým počtům kontrol stanoveným na jednotlivá období. Přes počáteční problémy byl úkol akce splněn nejen co do kvantity, ale též byl splněn účel těchto kontrol, kdy mnohé podnikatelské subjekty až na základě kontroly zjistily, že již několik let postupují při výkonu předmětu své činnosti v rozporu se zákony. Mimořádné kontrolní akce u zaměstnavatelů poskytujících služby motoristům Zjištění porušení předpisů bylo ve větší míře inspektory BOZP a řešeno uloženým opatřením. Nelegální práce zjištěna pouze ve 3 případech. Mimořádná kontrolní akce v řetězci Penny Market s.r.o. Při kontrolách, zaměřených na nelegální práci prováděnou před nebo po pracovní době v PENNY Marketu v Lovosicích (brzké ranní nebo pozdní večerní hodiny), byli kontrolováni při práci zaměstnanci, jejichž evidence pracovní doby byla doložena následně až při kontrole PVP. Na základě záznamů a podkladů z kontroly NLZ byly inspektory PVP zjištěny nedostatky, i když nelegální práce zjištěna nebyla, neboť smlouvy byly doloženy. Mimořádná kontrola zaměstnavatelů provozujících koupaliště, aquaparky a navazující služby Kontroly neprobíhaly ve spolupráci s jinými útvary OIP, při kontrolách koupališť byly většinou doloženy smlouvy či dohody na místě, často pro kontrolovanou osobu pracovali rodinní příslušníci v době dovolené nebo prázdnin jako výpomoci nebo studenti na krátkodobých brigádách. Objevily se případy, kdy nebyly předloženy kopie pracovních smluv či DPP na pracovišti, ačkoliv ústně dohody uzavřeny byly. Toto bylo vyhodnoceno jako porušení 77 ZP nedodržení písemné formy. Mimořádná koordinovaná kontrolní akce zaměřená na dálkovou kamionovou a dálkovou autobusovou dopravu 9

10 Akce byla provedena v Ústeckém kraji na odstavném parkovišti kamionů v Teplicích - průběh kontrol byl bezproblémový jak ze strany spolupracujících kontrolních orgánů, tak ze strany kontrolovaných řidičů a zaměstnavatelů. V několika případech byla předložena pracovní smlouva řidičem na místě, ostatní pracovní smlouvy byly naskenovány a zaslány zaměstnavatelem na OIP neprodleně v průběhu kontroly. Řidiči i zaměstnavatelé spolupracovali, nebyla žádná negativní reakce z jejich strany. Ve všech případech byli řidiči zaměstnáni na pracovní smlouvu, ve všech případech byli řádně přihlášeni k pojistnému na sociální zabezpečení ke dni vzniku pracovního poměru, v převážné většině případů se jednalo o dlouhodobé pracovní poměry na dobu neurčitou, žádný ze zjištěných řidičů nebyl v evidenci úřadu práce, spolupráce s příslušníky celní správy a pracovníky Centra služeb pro silniční dopravu, stejně tak s inspektorem BOZP, byla velmi dobrá, při kontrolní akci nevznikl žádný problém. Mimořádná kontrolní akce zaměřená na stavebnictví se zaměřením na stavby prováděné ve veřejném zájmu (silnice, kanalizace, liniové stavby Nelegální práce nebyla zjištěna u žádné větší stavby, která byla dodavatelem vykonávána přímo pro město. Výjimkou byly menší opravy, trvající jen několik dní, vykonávané většinou drobnými subdodavateli, kteří na krátkodobou práci uzavřeli dohodu pouze ústně. Mimořádná koordinovaná kontrolní akce zaměřená na vánoční trhy Tato mimořádná akce proběhla ve všech okresech Ústeckého i Libereckého kraje. Ve vybraných okresech se společně s inspektory NLZ účastnil též inspektor BOZP. Nejčastějšími závadami byly ve většině případů poškozené kabely pohyblivých přívodů, neoznačené kabely či neupevněné osvětlení. Pokud byl stánek vybaven žárovkovým osvětlením, jednalo se ve většině případů o amatérskou práci a žárovky byly bez krytu. Prodejci ve většině případů ani netušili, že by měli mít provedeny kontroly a revize kabelů a případných spotřebičů. Z oblasti zaměstnávání osob bylo zjištěno, že práci vykonávali ve většině případů živnostníci sami nebo za pomoci manželky, další skupinu zaměstnanců tvořili ti, co měli uzavřené DPP pouze na období vánočních trhů. Dohody, které byly uzavřeny písemně, byly i na pracovišti, nelegální práce zjištěna v Ústeckém kraji pouze v jednom případě, kdy se jednalo o výpomoc kamaráda. Ani zaměstnavatel ani osoba práci konající netušili, že by měli mít uzavřený pracovněprávní vztah, když kamarád pomáhá zcela zdarma. V dalších případech bylo zjištěno, že pracovníci, kteří mají uzavřené písemné DPP jsou evidováni na ÚP, zjištěné skutečnosti byly předány úřadu práce jako podklady k zahájení řízení s uchazeči. Provedená opatření a rozhodnutí Nejčastěji porušeným ustanovením byl 136 zákona o zaměstnanosti, který však bez dalších porušení není správním deliktem a nebyl sankcionován. V těchto zjištěných případech a v případech porušení oznamovací povinnosti stanovené zákonem o zaměstnanosti, případně porušení Zákoníku práce, byla ukládána opatření. V případech zjištění výkonu nelegální práce není uložení opatření dle našeho názoru vhodným nástrojem, neboť zpětně již toto porušení nelze zhojit. S účelem, aby se nedostatky zjištěné kontrolou neopakovaly v budoucnu, jsou kontrolované osoby již v průběhu kontroly poučeny ve smyslu zákonných ustanovení z oblasti pracovněprávní. 10

11 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců Předmět kontroly V rámci těchto kontrol bylo zejména kontrolováno: - zda občan vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základě pracovního vztahu a zda ji cizinec vykonává v souladu s vydaným povolením k zaměstnání, zelenou nebo modrou kartou, nebo na základě jiné smlouvy, - zda má cizinec povolení k zaměstnání, pokud zákon jeho vydání vyžaduje, povolení k pobytu, zelenou nebo modrou kartu, pokud ji zákon vyžaduje, - vznik pracovního vztahu, - pracovní doba a doba odpočinku, - odměňování, - prevence rizik a poskytování OOPP, - školení a příprava k výkonu práce (BOZP), - technický stav provozovaných strojů a technických zařízení. Seznam dozorovaných subjektů Celkem bylo v rámci tohoto úkolu provedeno kontrol a zkontrolováno subjektů. Podkladem pro výběr subjektů je jednak vlastní monitoring, dále informace získané při kontrolní činnosti, informace od pracovníků úřadu práce a doplněný plán kontrol. Nejčastěji se vyskytující závady Jak z názvu úkolu vyplývá, byly kontroly zaměřeny primárně na to, zda nedochází na pracovištích zaměstnavatelů k výkonu nelegální práce. Byl zjištěn výkon nelegální práce jednak občany ČR a EU, kdy tito vykonávali závislou práci bez uzavřeného pracovněprávního vztahu; většinou došlo k porušení předpisů tím, že nebyl uzavřen ani pracovněprávní ani jiný vztah, vztahující se k vykonávané práci, dále pak v daleko menší míře bylo zjištěno, že závislá práce je vykonávána v rámci uzavřeného obchodního či jiného vztahu (např. tzv. Švarc systém ). Další skupinou zjištěné nelegální práce je výkon této práce cizinci mimo EU, k jejichž zaměstnání na území ČR je nutné povolení k zaměstnání. V průběhu roku jsme se setkávali s případy, že cizinec vykonával zaměstnání v rozporu s vydaným povolením, nejčastěji v jiném místě výkonu práce, než bylo povoleno. V tomto smyslu přicházely také podněty z kontrol vykonaných celními úřady. Nejčastějším porušením zjištěným při kontrolách bylo porušení oznamovací povinnosti vůči úřadu práce při zaměstnávání cizinců. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Postřehy zkontrol jsou dlouhodobě stejné v oblasti stavebnictví a služeb jsou pracovníci zaměstnáváni převážně na základě dohod o provedení práce, pracovní smlouva je víceméně výjimkou, přičemž rozsah vykonávané práce uvedený vdohodách neodpovídá skutečnosti. Značná část osob pracuje na základě tohoto pracovního vztahu dlouhodobě, 11

12 denně a ve skutečnosti přesahuje jak počet zákonem stanovených hodin, tak i odměnu, která je uváděna v částkách, které neodpovídají částkám skutečně vyplaceným, což nelze kontrolou prokázat. Ke zkreslení výdělků dochází jednak z důvodu odvádět co nejnižší daň, ale také proto, že práce často vykonávají uchazeči o zaměstnání, kteří již nepobírají podporu v nezaměstnanosti a při evidenci si nemohou vydělat více než 4.000,- Kč měsíčně. Další poznatek vyplývá z výše ukládaných pokut za správní delikt umožnění výkonu nelegální práce. Zaměstnavatelé téměř ve všech případech, kdy byl výkon NLZ zjištěn, si pro správní řízení najímají právníky a následné výpovědi a vyjádření osob jsou zcela odlišná od prvotních, o která se opíralo kontrolní zjištění. Pozitivní poznatek z kontrol je pak ten, že kopie dokladů prokazujících pracovněprávní vztah, jsou stále častěji na pracovišti. A to nejen diskutabilních DPP, ale i pracovních smluv. Provedená opatření a rozhodnutí V případech zjištění výkonu nelegální práce není uložení opatření dle našeho názoru vhodným nástrojem, neboť zpětně již toto porušení nelze zhojit. S účelem, aby se nedostatky zjištěné kontrolou neopakovaly v budoucnu, jsou kontrolované osoby již v průběhu kontroly poučeny ve smyslu zákonných ustanovení z oblasti pracovněprávní. Odstranění nedostatků a dodržování pracovněprávních předpisů po provedené kontrole lze ověřit následnou kontrolou Pracovněprávní vztahy při kontrolách nelegálního zaměstnávání Předmět kontroly: Jednalo se o kontroly, prováděné společně s kontrolami v rámci úkolů , , tedy úkolů, zaměřených zejména na odhalování nelegální práce. V rámci úkolu bylo kontrolováno zejména: - dodržování povinností při vzniku pracovního vztahu, - pracovní doba a doba odpočinku, - odměňování, ale také: - zda občan vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základě pracovního vztahu a zda ji cizinec vykonává v souladu s vydaným povolením k zaměstnání, zelenou nebo modrou kartou, nebo na základě jiné smlouvy, - zda má cizinec povolení k zaměstnání, pokud zákon jeho vydání vyžaduje, povolení k pobytu, zelenou nebo modrou kartu, pokud ji zákon vyžaduje, - prevence rizik a poskytování OOPP, - školení a příprava k výkonu práce (BOZP), - technický stav provozovaných strojů a technických zařízení. Počet kontrolovaných subjektů: Celkem bylo k tomuto úkolu přiřazeno 95 kontrol u 94 kontrolovaných subjektů. Ve většině případů se jednalo o společné kontroly prováděné s útvarem PVP, případně i BOZP., proto pracovněprávní vztahy vrámci uvedených kontrol kontrolovali většinou 12

13 inspektoři útvaru PVP. Podkladem pro výběr subjektů je jednak vlastní monitoring, informace získané při kontrolní činnosti, informace od jiných orgánů státní správy. Nejčastěji se vyskytující porušení: Nejčastěji se vyskytující porušení zákoníku práce při těchto kontrolách bylo nedodržení písemné formy při uzavření dohod mimo pracovní poměr, dále pak porušení ustanovení o mzdě, platu, odměně z dohod a odměně za pracovní pohotovost a nedostatky ve vedení evidence pracovní doby. Zhodnocení poznatků z kontrolované oblasti: Příčinou naprosté většiny zjištěných porušení u kontrolovaných osob byla neznalost příslušných ustanovení Zákoníku práce. Kontrolované osoby nesledují změny předpisů, proto se stále domnívají, že např. dohoda o provedení práce může být uzavřena i ústně. Provedená opatření a rozhodnutí: Za zjištěná porušení byly navrženy pokuty v celkové výši téměř 500 tisíc Kč a uloženy dosud ve výši 221 tisíc Kč Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů agenturami práce Předmět kontroly Výběr kontrolovaných subjektů prováděl garant úkolu ve spolupráci s vedoucím odboru inspekce PVP. Využity byly podněty občanů z předchozích období, poznatky z poradenské a kontrolní činnosti OIP, poznatky z médií a poznatky z činnosti ÚP. Pro výběr byl částečně využit registr agentur práce, zveřejněný na internetovém portálu MPSV, a komerční internetové portály zaměřené na zprostředkování práce. Byly také využity znalosti inspektorů místního podnikatelského prostředí a informace o subjektech využívajících agenturní zaměstnání, získané při předchozí kontrolní činnosti. V jednom případě byla kontrolována agentura práce, u které již byla provedena kontrola v předchozích obdobích. Původně zpracovaný plán kontrol byl průběžně doplňován na základě podnětů a to v případě, kdy se obsah podnětu zejména týkal skutečností kontrolovaných v rámci HÚ Nebyla kontrolována žádna agentura práce s končícím povolením ke zprostředkování zaměstnání. Seznam dozorovaných subjektů V rámci úkolu bylo kontrolováno 7 agentur práce, což je optimální počet. Kontroly agentur práce byly prováděny rovněž v rámci úkolu , a to v případech, kdy se podnět přímo netýkal podmínek agenturního zaměstnávání, ale případného porušení jiných povinností, vyplývajících z pracovněprávních předpisů. Ke každé kontrolované agentuře práce byla provedena kontrola u jednoho uživatele. V jednom případě jeden uživatel využíval služeb dvou z kontrolovaných agentur práce. Výběr uživatele byl ve většině případů proveden přímo při kontrole agentury. V některých případech byl zvolen opačný postup, kdy byla využita znalost o tom, že určitý zaměstnavatel v regionu využívá agenturní zaměstnávání a následně byla tato uživatelem využívána agentura práce zařazena do seznamu kontrolovaných 13

14 agentur. Nejčastěji se vyskytující závady Při vlastním provádění kontrol v rámci tohoto úkolů se nevyskytly žádné problémy s dostupností kontrolovaných osob. Místní příslušnost včetně vazeb na uživatele nebránila řádnému provedení kontroly. Kontroly agentur, které neměly sídlo na území místní příslušnosti inspektorátu, byly provedeny v jejich provozovnách, příp. v sídle ležícím mimo místní příslušnost. Všichni uživatelé měli sídla na území podle místní příslušnosti inspektorátu. Kontrolní vzorek byl vybírán s přihlédnutím k celkovému počtu dočasně přidělovaných zaměstnanců, tak, aby bylo možné objektivně posoudit případné porušení podle předmětu kontroly (zejména horší mzdové a pracovní podmínky). Celkově se výrazně snížil počet přidělovaných cizích státních příslušníků. V jednom případě byli cizí státní příslušníci dočasně přidělováni a též byli zahrnuti do kontrolního vzorku (dočasné přidělení před ). Inspektoři BOZP a KNZ se, vzhledem k jejich značné pracovní vytíženosti při kontrolách v rámci jiných HÚ, kontrol v rámci HÚ neúčastnili. U všech kontrolovaných agentur práce bylo kontrolováno dodržování povinností stanovených zákonem o zaměstnanosti podle stanoveného předmětu kontroly (mimo sdíleného zprostředkování). a) Agentury práce Z pohledu počtu porušení právních předpisů v porovnání s předchozím obdobím se jedná o setrvalý stav. Přetrvávají nedostatky, související s náležitostmi dohody o dočasném přidělení a písemného pokynu k dočasnému přidělení. Ve většině případů šlo o formální pochybení, které ve skutečnosti nemělo vliv na mzdové a pracovní podmínky přidělovaného zaměstnance. Výskyt případů horších mzdových a pracovních podmínek ve srovnání se srovnatelným zaměstnancem ( 309 odst. 5 ZP) byl v různé míře závažnosti, až na jednu výjimku, zjištěn u všech kontrolovaných agentur a v této oblasti došlo k nárůstu porušení. Nadále přetrvávají porušení související se vznikem a zánikem pracovněprávních vztahů (náležitosti, informování o obsahu pracovního poměru, potvrzení o zaměstnání). K výraznému úbytku došlo u porušení v oblasti odměňování. Stejně jako v předchozím období nebyla zjištěna žádná porušení v oblasti pracovní doby, doby odpočinku a práce přesčas. b) Uživatelé Vzhledem k charakteru a zaměření kontroly u uživatelů byla zde zjištěna porušení v oblasti vzniku, změn a skončení pracovněprávních vztahů (přibližně ve stejné skladbě jako u agentur) a v oblasti dodržování podmínek při dočasném přidělení zaměstnance (náležitosti dohody o dočasném přidělení). Nově se v jednom případě vyskytly nedostatky při dodržování nepřetržitého odpočinku mezi směnami a v týdnu. Z hlediska počtu a obsahu porušení jde také o setrvalý stav. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Předmět kontroly byl, mimo sdíleného zprostředkování, v plné míře dodržen a tak, jak byl stanoven, neposkytuje téměř žádný další prostor k rozšíření. Výběr kontrolovaných agentur proti minulým létům usnadnilo to, že bylo možné kontrolovat i agentury se sídlem mimo působnost inspektorátu, přidělujícím zaměstnance k uživatelům na území Ústeckého a Libereckého kraje. Vzhledem k tomu, že předmět kontroly zahrnuje také pracovní dobu, dobu odpočinku, práci přesčas, podmínky přidělených zaměstnanců a rovné zacházení, má pro řádné naplnění 14

15 tohoto předmětu kontrola uživatelů zásadní význam. V případě pracovní doby, doby odpočinku a práce přesčas je za tyto oblasti odpovědný přímo uživatel, který má podle 309 odst. 1 ZP práci dočasně přidělených zaměstnanců organizovat a řídit. V případě dodržení povinnosti zabezpečit, aby pracovní a mzdové podmínky dočasného zaměstnance nebyly horší, než podmínky srovnatelného zaměstnance, nelze porušení ustanovení 309 odst. 5 ZP agenturou práce konstatovat bez znalosti podmínek srovnatelného zaměstnance uživatele. A to nelze dosáhnout jinak, než kontrolou uživatele. Také pro kontrolu odměňování, náhrad mezd a cestovních náhrad, mohou mít poznatky získané kontrolou u uživatele velký význam. V roce 2012 se neobjevily žádné nové poznatky, které by se lišily od zkušeností z předchozích let. Praktiky popsané v předchozích letech obecně přetrvávají a ke zlepšení snad došlo jenom, vlivem legislativních úprav, v zneužívání cizích státních příslušníků. To však neznamená, že nadále ke zneužívání nedochází, pouze se tak děje jinou formou, než prostřednictvím agenturního zaměstnávání. Přetrvává snaha do mzdových podmínek zahrnout jiná, než mzdová, plnění např. cestovní náhrady, příspěvek na ubytování, dopravu apod. Při kontrolách zaměstnavatelů v rámci jiných HÚ se ve větší míře vyskytlo porušení zákona o zaměstnanosti, spočívající v dočasném přidělování zaměstnanců k jinému zaměstnavateli bez příslušného povolení ke zprostředkování ( 14 odst.3 ZoZ). Provedená opatření a rozhodnutí Při všech kontrolních zjištěních jak u agentur práce, tak u uživatelů bylo vydáváno opatření k odstranění nedostatků a vyžadovány písemné zprávy o jejich odstranění. Pokuty byly agenturám práce ukládány za absenci důležitých náležitostí v dohodě o dočasném přidělení zaměstnance a v písemném pokynu příp. za uvedení nepravdivých údajů v těchto dokumentech ( 308 odst. 1 a 309 odst. 2 ZP). Dále byly pokuty agenturám práce uděleny za horší mzdové podmínky dočasně přidělených zaměstnanců agentur práce v porovnání se srovnatelnými zaměstnanci ( 309 odst. 5 ZP). Uživatelům nebyla žádná pokuta uložena. V případech porušení 308 a 309 ZP nebyla pokuta uložena při dílčích nedostatcích ve formálních náležitostech dohody o dočasném přidělení a písemného příkazu, které byly odstraněny a jejich odstranění doloženo. Dále při nerovných podmínkách přidělovaných a srovnatelných zaměstnanců, kdy nerovnost v odměňování nedosahovala významnější výše, nezasahovala do delšího období a byla odstraněna a odstranění doloženo. V rámci tohoto úkolu nebyla podána žádná trestní oznámení, ani oznámení jiným orgánům. V jednom případě byly na vyžádání Policii ČR poskytnuty informace související s kontrolou agentury práce Bezpečnost práce ve stavebnictví Předmět kontroly Kontroly byly zaměřeny na: - vzájemnou informovanost o rizicích vyplývajících z jejich činnosti přijetých opatření k ochraně před jejich působením, - vedení dokumentace o úrazech, - poskytování OOPP na základě vyhodnocených rizik podle vlastního seznamu, 15

16 - ochranu zaměstnanců kolektivním zajištěním, - přidělení vhodných OOPP pro danou činnost, jejich ukotvení a kontrola, - ochrana staveniště proti vstupu nepovolaných osob, - technické konstrukce odpovídajícím bezpečnostním požadavkům, - zajištění prostoru pod prací ve výškách a přepravovaným břemenem, - zajištění výkopových prací a stěn výkopů, - bezpečnost při provozu a používání strojů a nářadí, - obsluhu stavebních strojů, - manipulace s materiálem a způsob skladování a označení vázacích prostředků, - provoz staveništních rozvaděčů a pohyblivých přívodů. Seznam dozorovaných subjektů Zadáním úkolu bylo provést kontroly jednotlivými inspektory stavebnictví nejméně u 15 subjektů, se zaměřením na zajišťování bezpečnosti práce při pracích ve výškách, při zemních pracích, při manipulaci s materiálem na staveništi a při montážních pracích, včetně všech ostatních souvisejících činností na stavbách, a to u: - subjektů malých a středních, kde při minulých kontrolách byly zjištěny nedostatky, - subjektů se zvýšenou úrazovostí, - hlavních dodavatelů a vybraných dodavatelů velkých investičních celků a subjektů vybraných na základě oznámení o zahájení prací, - subjektů, kde nebyla dlouhodobě provedena kontrola. Do stanoveného termínu byly provedeny kontroly celkem u 60 subjektů, v 54 případech u právnických osob, v 6 případech u fyzických osob. Nejčastěji se vyskytující závady Vzájemná informovanost o rizicích Vzájemná informovanost o rizicích a přijatých opatření na staveništi u zhotovitelů dosáhla značného zlepšení, a to s ohledem na ustanovení koordinátora, který spolupracuje se zadavatelem. Přesto však se stále vyskytuje nešvar v podobě obecně stanovených rizik na staveništích, resp. pracovištích, které nekorespondují s nebezpečím, vyskytujícím se vlivem pracovních činností zhotovitelů. Tato skutečnost je zejména patrná na menších staveništích s malým počtem zhotovitelů, kde práce jsou prakticky prováděny OSVČ. Zejména se jedná o zateplování objektů panelové výstavby. Pak ustanovení 101 zákona č. 262/2006 Sb. je zcela opomíjeno. Jiná situace je na velkých staveništích, kde zadavatelem je ustanoven koordinátor, který koordinuje spolupráci mezi zhotoviteli, přijímá opatření a zjišťuje nedostatky. Vedení dokumentace o úrazech Z pohledu inspektora, zejména u prováděné pracovní činnosti a někdy i z poznatků při šetření pracovních úrazů, se zdá, že péče o vlastní bezpečnost a zdraví zaměstnanců jakoby nepařily k důležitým hodnotám. Bylo zjištěno, že zaměstnavatel, u něhož k pracovnímu úrazu došlo, ačkoliv má povinnost přijímat opatření proti opakování pracovních úrazů, opatření nepřijal. Dokonce jsou i případy, kdy zaměstnavatel záznam o pracovním úrazu nevede v knize úrazů a pracovní úraz nesepíše, natož aby úraz ohlásil orgánům a institucím stanoveným v právním předpisu nařízení vlády č. 201/2010 Sb. V takovém případě, což bylo při kontrole inspektorátem zjištěno, zaměstnavatel neplní svou povinnost a tím se dopouští správního deliktu na úseku bezpečnosti práce. 16

17 Vyhodnocení rizik pro poskytování OOPP Zaměstnavatelé, přestože mají vypracované seznamy pro poskytování OOPP dle zásad stanovaných v nařízení vlády č. 495/2001 Sb., neprovádějí jejich aktualizaci s ohledem na prováděné práce související se stavebními činnostmi. Tato skutečnost je patrná jak u stavebních prací jako takových, které vyžadují poskytování ochranných prostředků, tak i u prostředků osobního zajištění, kdy zaměstnanci provádějí práce ve výškách anebo práce spojené s montáží a demontáží dočasných stavebních konstrukcí. To, že zaměstnavatel nekontroluje používání jím poskytnutých osobních ochranných prostředků, bylo rovněž v rámci kontrol zjištěno. Ochranu zaměstnanců kolektivním zajištěním Kontrolou na staveništích zjištěno porušení předpisů k zajištění BOZP, a to nařízení vlády č. 362/2005 Sb., kdy kontrolované subjekty nepřijaly technická ani organizační opatření k zabránění pádu z výšky na pracovištích, kde nejsou zaměstnanci chráněni proti pádu, např. byla zjištěna: - chybějící průvodní dokumentace, - chybějící návod na montáž a demontáž, - chybějící zarážky u podlah lešení, - u lešení chybějící zábradlí, - chybějící boční zajištění u konstrukce lešení, - chybějící technická konstrukce zabraňující pádu z výšky. V současné době se v převážné části provádí zateplování objektů, a to nejen panelových domů, a rovněž stavební úpravy objektů. Vyskytující se závady, které jsou zjišťovány u kontrolovaných subjektů, jsou v úzké vazbě na nově vznikající organizace, které se zabývají montáží a demontáží lešení. V praxi to znamená, že samotná montáž není prováděna pod vedením odborně způsobilé osoby a dovednost včetně znalostí zaměstnanců není vždy v souladu s předpisy. Zejména samotná montáž a rovněž i dokladové části ve vztahu k dočasným stavebním konstrukcím jsou opomíjeny. Výše uvedené požadavky na kolektivní zajištění proti pádu jsou vesměs porušovány. Přidělení vhodných OOPP pro danou činnost, jejich ukotvení a kontrola Ačkoli je již delší dobu v platnosti nařízení vlády č. 362/2005 Sb., zaměstnavateli zvolený prostředek osobního zajištění často neodpovídá povaze prováděné práce a předpokládaným rizikům. Stále se vyskytuje problém se zvolením vhodných OOPP pro práci ve výškách, kdy jsou zaměstnanci vybavováni bezpečnostním postrojem a lanem bez ohledu na to, jaké práce bude zaměstnanec vykonávat. Zaměstnavatelé poskytují OOPP pro osobní zajištění pro práci ve výškách, které mnohdy nesplňují stanovené technické požadavky na osobní ochranné prostředky a prostředky osobního zajištění nejsou pravidelně prohlíženy a zkoušeny. Bylo také zjištěno, že ačkoliv zaměstnavatel poskytl OOPP proti pádu, zaměstnanci pro tuto činnost nebyli vyškoleni a rovněž nebyli seznámeni s návodem výrobce na jejich používání při předpokládaných činnostech, zejména pak s vyprošťovacími postupy při mimořádných událostech. V některých případech ani návody výrobce nejsou u zaměstnavatele, nebo jsou ke kontrole předkládány v cizím jazyce. Ze strany zaměstnavatele, který provádí práce za použití prostředků osobního zajištění svými zaměstnanci, jsou uvedené skutečnosti značně podceňovány. Další skutečnost byla zjištěna na pracovištích, kde jsou na základě ústních objednávek najímány na práci ve výškách OSVČ, kdy objednatel poskytne 17

18 prostředky osobního zajištění bez seznámení s jejich používáním a současně opomene sdělit kotevní místa. Ochrana staveniště proti vstupu nepovolaných osob Požadavky na zajištění staveniště, které jsou specifikovány v nařízení vlády č. 591/2006 Sb., jsou odvislé od místa umístění, a to, jsou-li v centrech měst anebo v příměstských částech na okrajích nebo v extravilánu obce. Vesměs nejsou staveniště zabezpečena proti vstupu nepovolaných osob právě v extravilánu obce. Kontrolou na staveništích bylo zjištěno, že kontrolované subjekty nedbají na dodržování požadavků na zajištění staveniště např.: - neoznačení staveniště bezpečnostní značkou, - chybějící oplocení staveniště, - u liniové stavby v zastavěném území neohrazení výkopu zábradlím, - neoznačení výjezdů dopravním značením. Bezpečnostní požadavky na technické konstrukce Nedostatečné provedení technických konstrukcí, které chrání zaměstnance proti pádu z výšky, je uvedeno ustanovení nařízení vlády č. 362/2005 Sb., které zahrnuje požadavky, které je zaměstnavatel povinen zajistit při práci ve výškách a nad volnou hloubkou. Práce ve výškách a nad volnou hloubkou stále představují značné riziko pro zaměstnance. Na staveništích, kde byla smontována dočasná stavební konstrukce, bylo zjištěno porušení týkající se požadavků na provedení odpovídající průvodní dokumentaci a návodům na montáž i demontáž konstrukcí. Dalším nedostatkem je předání lešení do užívání, kdy je předložen zápis potvrzující úplné dokončení a vybavení dočasné stavební konstrukce, avšak kontrolou na stavbě je zjištěn zcela jiný stav konstrukce, mající nedostatky a jsou tudíž v rozporu s předpisy BOZP. Lze pro názornost uvést některé nedostatky, např.: - volné mezery mezi podlahou lešení a lícem zdiva bez zajištění, - o předání a převzetí dočasné stavební konstrukce do užívání nebyl vyhotoven zápis, - chybějící zarážky u podlah lešení, - dřevěné dílce podlah bez zajištění, - neověření únosnosti konstrukce, na které je smontováno lešení, - chybějící návod na montáž a demontáž, - při použití sítí kotvení navržené pro předpokládané zatížení, - chybějící ztužující prvky. V současné době se používají všechny typy lešení, ať jsou to rámová či trubková. Ze shora uvedeného je patrné, že dočasné stavební konstrukce svým charakterem stále ohrožují bezpečnost zaměstnanců na stavbách. A nejen bezpečnost zaměstnanců, kteří se v ohroženém prostoru zdržují v rámci své pracovní činnosti, ale i veřejnosti, kdy prostory kolem lešení, ať jsou to přístupy do objektů, podchody pro chodce či blízkost komunikace s provozem dopravních prostředků, nejsou chráněny. Zajištění prostoru pod prací ve výškách a přepravovaným břemenem Zaměstnavatel opomíjí organizovat práci a stanovit v pracovních postupech technická a organizační opatření k zajištění prostorů, nad kterými je prováděna stavební činnost, ačkoliv je tato povinnost daná nařízením vlády č. 362/2005 Sb. Požadavky na způsob organizace práce a pracovní postupy pro jednotlivé stavební činnosti jsou zhotoviteli stavebních prací stanovovány převážně ústně, a to ještě v obecné formě bez ohledu na specifiku stavby a 18

19 prováděné činnosti. Nejsou tak řešeny konkrétní požadavky na riziko pádu jak osob, tak i předmětů. Zpravidla nejsou, v rámci provádění prací z lešení při zateplování objektů, zajištěny vstupy do objektů stříškami, anebo není zajištěn ohrožený prostor pod místem práce vhodným ohrazením či jiným adekvátním opatřením. Zajištění výkopových prací a stěn výkopů Při kontrolní činnosti bylo zjištěno, že nejsou plněny požadavky na organizaci práce a pracovní postupy při zemních pracích, které stanoví nařízení vlády č. 591/2006 Sb., např.: - zabezpečení výkopů proti pádu, - zajištění výkopů ochrannou konstrukcí či svahováním, - zřízení bezpečných sestupů a výstupů. Převážná část porušení se týká zejména provádění výkopových prací v rámci liniových staveb, kde si zhotovitel ve snaze snížit náklady na zakázce, že provádí výkopové práce v terénu bez zajištění stability stěn výkopu. A právě výkopové práce jsou prováděny mnohdy bez pažení. Výkopové práce se provádějí převážně strojním způsobem a při vstupu zaměstnance do výkopu, je opomíjená povinnost chránit je technickou konstrukcí před sesutím stěn anebo svahováním. Ačkoliv je způsob zajištění stěn mnohdy stanoven i v projektové dokumentaci, přesto ochrana zaměstnanců je podceňována a zaměstnavatelé si takto svým způsobem zjednodušují práci za předpokladu, že nedojde během odtěžení zeminy k jejímu sesutí a ke zranění zaměstnanců. Tento stav je v převážné části při zemních prací ve vozovkách, kde je nutné počítat s nesoudržným materiálem a ta skutečnost je velmi podceňována. Bezpečnost při provozu a obsluhy stavebních strojů Zaměstnavatel, ačkoliv má povinnost dle ustanovení nařízení vlády č. 591/2006 Sb. seznámit před použitím stroje obsluhu s místními a pracovními podmínkami, majícími vliv na bezpečnost práce, tuto skutečnost opomíjí. Zaměstnavatel, pokud jím je, pouze sdělí, kde bude trasa výkopu, a ostatní informace ve spojitosti s technickou infrastrukturou, jakou jsou druhy technického vybavení, trasy a hloubky uložení řádu a kabelů s ochrannými pásmy a podmínkami provozovatelů, sdělí při provádění zemních prací informativně. V některých případech je pouze na obsluze stroje, jakým způsobem se s podanými informacemi vyrovná. Manipulace s materiálem a způsob skladování a označení vázacích prostředků Při kontrole bylo zjištěno, že organizace, provozující jeřáb, nemá zpracován systém bezpečné práce. Manipulace s materiálem je prováděna odborným způsobem a rovněž nebyly zjištěny nedostatky týkající se vázacích prostředků. Staveništní rozvaděče a pohyblivé přístroje Na staveništích bylo zjištěno, že zaměstnavatelé nevytvářejí bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prostředí a nepřijímají opatření k předcházením rizikům ve smyslu ustanovení 103 zákoníku práce tím, že u elektrických rozvaděčů, prodlužujících kabelů, el. ručního nářadí a elektrických spotřebičů nejsou prováděny revize. Rovněž se u elektrických zařízení setkáváme se závadami jako např., že prodlužovací přívody nemají požadované krytí, dále na stavbě nejsou prodlužovací kabely chráněny proti poškození. 19

20 Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Úkol byl v plném rozsahu splněn. Provedená opatření a rozhodnutí Celkově bylo zjištěno 102 závad. Za nejzávažnější porušení bylo uděleno 5 pokut ve výši ,-- Kčs Bezpečnost práce při provozu kamionové nákladní přepravy Předmět kontroly Název úkolu podle programu činnosti SÚIP v Opavě na rok 2012, se zaměřením na provoz kamionové dopravy, je vypovídající jak pro odbornou, tak laickou veřejnost, protože provoz a jakákoliv mimořádnost spojená s kamiony ovlivňuje život společnosti. Označení kamion sice nemá oporu či definici v žádné normě nebo zákonu, ale v odborné terminologii se jedná o jízdní soupravu s celkovou hmotností nad 12 tun s návěsem nebo přívěsem. Nejrozšířenější kombinace jízdní soupravy kamionu je tahač a návěs. Evropský typ kamionu má stanovené rozměrové a hmotnostní limity: výšku 4 m, šířku 2,5 m, délku v závislosti na typu soupravy návěs 16,5 m a musí být vybaven omezovačem rychlosti (90 km/h) a záznamovým zařízením tachografem, který registruje pracovní činnosti řidiče (od digitálním). Samotná kabina kamionu je vybavena tak, aby byly vytvořeny optimální podmínky pro pracoviště řidiče dálkové přepravy (lehátka, nezávislé topení, klimatizace, lednička apod.). Uvedené vybavení a klimatické podmínky bezprostředně ovlivňují správný a bezpečný výkon řidiče kamionu. Seznam dozorovaných subjektů Každý OIP měl provést kontrolu alespoň u 25 subjektů provozujících silniční dopravu ve vnitrostátní nebo mezinárodní nákladní dopravě. Odbor 7.42 zajistil prostřednictvím inspektorů pro oblast dopravy provedení 49 kontrol, z toho 2 kontroly byly provedeny v rámci integrované kontroly PZH. Informační systém ISIP a to v měsíci září 2012, vykazuje navíc k úkolu dalších 8 kontrol (např. z koordinovaných silničních kontrol). Při stanovení subjektů ke kontrole provozující silniční dopravu ve vnitrostátní nebo mezinárodní nákladní dopravě byla ze strany OIP zohledněna tato kritéria výběru: - zaměstnavatel dopravce, u kterého dosud nebyla provedena kontrola, - zaměstnavatel dopravce, u kterého v posledních 5 letech nebyla provedena kontrola, - zaměstnavatel dopravce, u kterého vznikl závažný pracovní úraz, - zaměstnavatel dopravce, na kterého byl podán podnět pro porušování předpisů BOZP. Nejčastěji se vyskytující závady Kontrola byla zaměřena na plnění povinností zaměstnavatele/dopravce stanovená právními předpisy: zákoník práce, zákon č. 309/2006 Sb., nařízení vlády č. 589/2009 Sb. a souvisejícími předpisy, např. zákon č. 247/2000 Sb., vyhlášky č. 277/2004 Sb., nařízení vlády č. 168/2002 Sb., nařízení ES č. 561/2006 a to v rozsahu kontrolního seznamu k úkolu. 20

21 Nejčastější porušované právní předpisy: - zákoník práce 96, evidence odpracované doby, - 103, zdravotní způsobilost/školení BOZP, - vyhláška č. 277/2004 Sb., 4, náležitosti zdravotního posudku, - zákon č. 309/2006 Sb., 5, organizace práce a pracovní postupy, - nařízení vlády č. 589/2009 Sb., 5, pracovní doba, - 7, nepřetržitý odpočinek mezi směnami. Nejčastější zjištěné nedostatky se týkaly těchto objektů: pracovní doba v dopravě pro BOZP, provoz a údržba silničních vozidel, řízení péče o bezpečnost práce v organizacích, zdravotní a odborná způsobilost v dopravě. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Základní cíl úkolu ověřit stav bezpečnosti práce při provozu kamionové dopravy, byl splněn a zjištěné poznatky ukázaly zaměstnavatelům/dopravcům oblasti, kde musí být přijata opatření vyplývajících z právních a ostatních předpisů k zajištění bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci v rámci provozování kamionové dopravy. Při plnění úkolu probíhala osvěta důležitosti zajištění bezpečnosti práce, ochrany zdraví při práci, vytváření vhodného pracovního prostředí a pracovních podmínek, včetně poradenství konzultací jak předcházet rizikům možného ohrožení života a zdraví při výkonu práce v silniční dopravě. Z osobních poznatků inspektorů, dopravců i řidičů vyplývá jedno důležité pravidlo bezpečnosti pro řidiče nejen kamionu: Odpočiň si, když se cítíš unaven! A zde je v praxi určitý problém nezaparkuješ. Počet kamionů se na našich silnicích každoročně zvyšuje, ale jejich řidiči je nemají během povinných přestávek kde odstavit. Proto navrhujeme v rámci poznatků z úkolu a k zlepšení stavu bezpečnosti v silniční dopravě jednak upozornit MD na budování odstavných parkovišť se sociálním zázemím pro řidiče (na mýtném se vybírají miliardy korun, část by se mohla využít na vybudování parkovišť), dále požádat BESIP o osvětu správných zásad pro řidiče, které ovlivňují jejich schopnosti, soustředěnost a pozornost (odpočinek, stravování, pitný režim, léky), a konečně vyžádat si na Policii ČR přehled závažnějších nehod nákladních vozidel/dopravců a po vyhodnocení okolností nehody zařadit příslušného dopravce do plánu kontrol OIP. Provedená opatření a rozhodnutí V případě zjištěných nedostatků inspektoři v souladu s příslušným ustanovením zákona č. 251/2005 Sb., ukládali kontrolované osobě opatření k odstranění nedostatků v přiměřených lhůtách a vyžadovali podání písemné zprávy o plnění opatření. V šesti případech byla navržena potřebná technická nebo jiná opatření k odstranění rizik. OIP v souladu s příslušným ustanovením zákona č. 251/2005 Sb., uložil 13 pokut za správní delikty ve výši 233 tis. korun (stav k ). 21