Zpráva o činnosti odboru pracovněprávních vztahů a podmínek v r. 2009

Transkript

1 Zpráva o činnosti odboru pracovněprávních vztahů a podmínek v r Odbor pracovněprávních vztahů a podmínek kontroluje dodržování ustanovení pracovněprávních předpisů v oblasti např. vzniku, trvání a skončení pracovního poměru, odměňování, náhrad, evidence pracovní doby, přesčasové práce, práce ve svátek a v noci, dohod konaných mimo pracovní poměr, v omezené míře BOZP. Většina kontrolní činnosti vychází z podnětů podaných občany, případně jinými institucemi, na protiprávní jednání některých zaměstnavatelů a dále z úkolů stanovených OIP pro jednotlivé roky. Kromě kontrolní činnosti poskytuje odbor poradenství ve výše uvedené oblasti.v oblasti PPVP bylo v roce 2009 odborem 3.33 poskytnuto cca 6308 konzultací, což je 100% nárůst proti r Počet inspektorů provádějící kontrolní činnost se v roce 2008 ustálil na počtu 15 inspektorů. V oblasti kontroly byly stanoveny pro rok 2008 následující úkoly: 1) úkol provádění kontrol na základě podnětů na porušování pracovněprávních předpisů a předpisů BOZP 2) úkol dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících v maloobchodě 3) úkol dodržování pracovněprávních předpisů vč.bozp při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce 4) úkol dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů poskytujících ubytovací a stravovací služby 5) úkol provádění kontrol v nepřetržitých provozech zdravotnické záchranné služby a nemocniční akutní péče 1)Úkol provádění kontrol na základě podnětů na porušování pracovněprávních předpisů a předpisů v oblasti BOZP Část I Analýza podnětů Za sledované období r obdržel Oblastní inspektorát práce pro hlavní město Prahu 1015 podnětů, což je o 214 podnětů více, než v roce 2008, přičemž počet kusů je bez násobnosti porušení v jednotlivých podnětech. Většina podaných podnětů byla z oblasti pracovněprávních vztahů a byla předána příslušnému odboru. Odborům bezpečnosti práce bylo předáno 67 podnětů (odboru 3.31 bylo předáno 33 podnětů, odboru 3.32 bylo předáno 34 podnětů). Z hlediska předmětu podání se převážná většina podnětů týkala zejména nevyplacení mzdy nebo odměny v řádném termínu, popř. vůbec, nevyplacení příplatků za práci přesčas, za práci v noci, za práci v sobotu a neděli a nevydání potvrzení o zaměstnání

2 Podání nejvíce směřovala proti subjektům, které se zabývají velkoobchodem, maloobchodem a stravováním a pohostinstvím. Některá podání byla inspektorátu postoupena jinými orgány státní správy, převážně Úřady práce, a to jak Úřady práce v Praze, tak i Úřady práce z jiných územních celků, jakož i Správou sociálního pojištění a Policií ČR, přičemž jmenované orgány neberou v úvahu skutečnost, že inspektoráty nevykonávají kontrolní činnost podle sídla subjektu, nýbrž podle místa výkonu práce podávajícího. Tím se následně prodlužuje doba vyřízení těchto podání. Další skutečností je, že v případě, že je inspektorátu postoupeno jiným úřadem podání, jehož obsahem jsou i skutečnosti, které nespadají do kontrolní činnosti inspektorátu, je inspektorátu velmi často postoupen celý obsah podání, aniž by postupující úřad postoupil podání i těm příslušným orgánům, do jejichž kompetence další skutečnosti uvedené v podání náleží. Inspektorát řešil během roku 2009 řadu dalších požadavků formou dotazů v elektronické podobě, telefonických a osobních konzultací ze strany zaměstnanců, kteří tvoří největší podíl, dále organizací subjektů a podnikajících fyzických osob. Převážná část poradenství se týkala oblasti pracovněprávních vztahů. Část II Kontrolní činnost Za sledované období bylo vykonáno v rámci tohoto úkolu 592 kontrol, zjištěno 982 závad (násobnost porušení 2674 ) a v téměř 50% byla zaměstnavatelům uložena opatření k nápravě zjištěných nedostatků. Za stejné období bylo provedeno ve 33 případech následné kontrolní šetření zaměstnavatelem přijatých opatření. Výsledky šetření potvrdily, že neplnění povinností jednotlivými zaměstnavateli je právě v těch oblastech, do kterých směřuje nejvíce podnětů. Za sledované období byla převážná část podaných podnětů),cca 92% podnětů, které Oblastní inspektorát práce pro hl.m.prahu v roce 2009 přijal, z oblasti pracovněprávních vztahů a podmínek. Odbor pracovněprávních vztahů a podmínek kontroluje dodržování ustanovení pracovněprávních předpisů v oblasti např. vzniku, trvání a skončení pracovního poměru, odměňování, náhrad, evidence pracovní doby, přesčasové práce, práce ve svátek a v noci,dovolené, dohod konaných mimo pracovní poměr, v omezené míře BOZP. Většina kontrolní činnosti vychází z podnětů podaných občany, případně jinými institucemi, na protiprávní jednání některých zaměstnavatelů a dále z vlastní poradenské činnosti. Počet inspektorů provádějící kontrolní činnost v odboru PVP se v roce 2009 ustálil na počtu 15 inspektorů. Z hlediska výsledku kontroly, předmětu podání a z hlediska porušeného předpisu byla převážná část porušení z oblasti: - náležitostí vzniku, změny a skončení pracovního poměru a dohod konaných mimo pracovní poměr 38%, násobnost činila 1023, odměňování 38%, násobnost činila 1015, způsobu stanovení a evidence pracovní doby (10%), násobnost 349. V oblasti rovného zacházení a v oblasti součinnosti zaměstnavatele a orgánu jednajícího za zaměstnance bylo prokázáno porušení v 0,5% z celkového počtu zjištěných porušení.

3 Při následném kontrolním šetření za základě uložených opatření bylo prokázáno 15 závad s násobností 42, tzn., že ve většině případů došlo k odstranění zjištěných nedostatků. Tato zjištění potvrzují trend z předchozích období. Z hlediska oboru ekonomické činnosti převážná část neplnění povinností byla zjištěna v oblasti velkoobchodu 13%, maloobchodní činnosti 12%, provozu ubytovacích a stravovacích zařízení 12,5%, vzdělávání a školství 6%, doprava a vydavatelské činnosti 5% méně stavebnictví 2%. Podle velikosti zaměstnavatelů bylo nejvíce prokázaných porušení u zaměstnavatelů zaměstnávajících 1-5 zaměstnanců (25%), 18% v kategorii zaměstnanců a 16% v kategorii do 19 zaměstnanců, naopak necelé 1% bylo zjištěno u zaměstnavatelů s počtem zaměstnanců nad Závěr: Obdobné poznatky byly zjištěny i v předchozích obdobích r. 2005, 2006, 2007 a Sankce: Za zjištěné nedostatky byly ve správním řízení uloženy sankce v celkové výši 2041tis.Kč, z toho v oblasti pracovněprávních předpisů 1821tis.Kč ( 177tis. podnikajícím fyzickým osobám a 1644tis. právnickým osobám ). V odůvodněných případech bylo při nespolupráci zaměstnavatelů využito i ukládání pořádkových pokut. V jenom případě není správní řízení dosud ukončeno. V roce 2009 se oproti roku 2008 zvýšil počet i výše sankcí uložených ve správním řízení. Vzhledem k přetrvávajícím poznatkům z kontrolní činnosti a četnosti podnětů podávaných občany, byla rozšířena poradenská činnost OIP a rozšířeny hodiny pro styk s veřejností. K usnadnění styku občanů s inspektorátem byl na webových stránkách zveřejněn formulář ke stažení na podávání podnětů s poučením a návodem k vyplnění. Zároveň jsou pro občany na inspektorátu k dispozici informační letáčky, vztahující se k pracovněprávní problematice. Probíhá i jednání na úrovni úřadu práce a PSSZ o náplni a činnosti OIP, a to ve vztahu k jejich informační činnosti kterou poskytují občanům, a to zejména proto, aby se předcházelo podávání podnětů, které nespadají do činnosti OIP. Problematika je řešena i na pravidelných jednáních Poradního sboru úřadu práce, kterých se účastní i zástupci odborových svazů, magistrátu, finančního úřadu apod. 2) Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících v maloobchodu V rámci daného úkolu bylo za sledované období provedeno celkem 30 kontrol, původně do seznamu kontrolovaných zaměstnavatelů jich bylo zařazeno 15. Po provedených kontrolách byly na tento úkol provedeny 4 kontroly plnění opatření k odstranění zjištění nedostatků, které byly ve všech případech odstraněny. Kontrola byla zaměřena na dodržování těchto oblastí pracovněprávních vztahů: vznik, změny a skončení pracovního poměru

4 informování zaměstnanců o obsahu pracovního poměru pracovní doba zaměstnanců odměňování za práci a srážky z příjmu zaměstnanců rovné zacházení zdravotní způsobilost a zdravotní péče Zjištění: Z výsledků kontrolních šetření ve sledovaném období a v předmětu kontroly byla nesplnění povinností s největší četností a násobností zjištěna při vzniku pracovního poměru, v informování (dle ust. 37 ZP) zaměstnanců do jednoho měsíce od vzniku pracovního poměru, nejčastěji pak ve stanovení pracovní doby a jejím rozvržení. Dále pak dle ust. 96 ZP v evidenci odpracované pracovní doby, dle ust. 112 ve stanovení nejnižší úrovně zaručené mzdy v návaznosti na nař. vl. 567/2006 Sb. a dle ust. 313 ZP ve vydání potvrzení o zaměstnání při skončení pracovního poměru. Nesplnění povinností s nejmenší četností byla zjištěna v 49 odst. 2 v rozvázání pracovního poměru dohodou a v 142 odst. 4 ve vydání písemného dokladu obsahujícího údaje o jednotlivých složkách mzdy. V oblasti rovného zacházení u kontrolovaných zaměstnavatelů nebylo zjištěno porušení. Závěr: K cca 85% ukončených kontrol byla vydána opatření k nápravě zjištěných nedostatků a zaměstnavatelé podali zprávu k těmto opatřením převážně v termínu určeném inspektory. U 5ti kontrolovaných zaměstnavatelů nebylo zjištěno v předmětu kontroly žádné porušení. Za zjištěné nedostatky bylo zahájeno správní řízení s uložením pokuty ve výši ,-Kč. Závěrem lze konstatovat, že zjištěné nedostatky a poznatky z kontrol se opakují tak, jako v předcházejících letech 2008, 2007 a Z tohoto důvodu je účelné, že tento úkol byl zařazen do plánu kontrolní činnosti i pro rok ) Dodržování pracovněprávních předpisů vč. BOZP při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce Předmět kontroly Cílem úkolu bylo provedení kontrol u zaměstnavatelů, provozujících agenturní zaměstnávání zapůjčováním svých zaměstnanců k výkonu práce k uživateli. Zjistit zda AP dodržují pracovně právní předpisy, zejména pak rovné podmínky ve stejných pracovních pozicích při zaměstnávání zaměstnanců agentur práce s vlastními zaměstnanci zaměstnavatele (uživatele), ke kterému zaměstnanci agentur práce jsou přidělováni. Výběr kontrolovaných subjektů, počet provedených kontrol Podle zadaného úkolu mělo být OIP pro hl. m. Prahu provedeno celkem 5 kontrol u agentur práce. Následně měly být provedeny kontroly u uživatelů, jak z hlediska pracovněprávních předpisů, tak i z hlediska dodržování předpisů v oblasti BOZP. Plánovaný počet kontrol byl rozšířen na základě vlastních podnětů z vlastní konzultační služby a na základě podnětů z úřadů práce, celkem bylo provedeno 10 kontrol.

5 Rozsah kontrolních zjištění a opatření Za sledované období, uzávěr kontrol byl do , bylo v rámci uvedeného úkolu provedeno celkem 10 kontrol, zjištěno 57 závad ( násobnost porušení 233) včetně oblasti BOZP. V 70% byla zaměstnavatelům uložena opatření k nápravě zjištěných nedostatků. Při 3 následných kontrolách byly nedostatky vždy odstraněny. Celkově lze konstatovat, že u zaměstnavatelů provozující agenturní zaměstnávání dochází ke stejnému porušování předpisů, jako u kontrol prováděných na základě podnětů. Zjištěná nejčastější porušení Ve většině případů se jednalo o porušení ustanovení 37 tj. / 28 % / neposkytnutí všeobecných písemných informací vyplývající z pracovního poměru a ust. 313 / 6% /- náležitosti vydaného potvrzení o zaměstnání, jedna agentura práce prováděla srážky ze mzdy bez písemně sepsaných dohod mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem / 9%/. Z celkového počtu provedených kontrol byla zjištěna pouze u dvou agentur nesrovnalost v evidenci pracovní doby, kdy zaměstnavatel nevedl evidenci přesčasové práce / 3%/. Ve dvou případech bylo zjištěno, že kontrolovaný zaměstnavatel nemá povolení MPSV k agenturnímu zaměstnávání, ale tuto činnost provádí. Snaha OIP byla provést kontroly za spolupráce místně příslušných úřadů práce, ale ani v jednom případě se kontrolovaný zaměstnavatel ke kontrole nedostavil. U jedné společnosti byl v průběhu zahájení kontroly změněn i jednatel společnosti, ale ani zde nemohla být kontrola provedena. Nespolupráce s naším úřadem byla oznámena na Obchodní rejstřík. Tyto kontroly ale nejsou zahrnuty v úkolu , ale v úkolu , i když se této oblasti také týkají. Nejzávažnější porušení Z celkového počtu provedených kontrol bylo ve 28% zjištěno porušení ust. 308 a 309 tj. kontrolované subjekty neměly vyhotoveny základní doklady pro přidělování zaměstnanců k uživateli nebo dohody neobsahovaly povinné údaje. Ve spolupráci s Úřadem práce v Praze 9 byl zjištěn v jednom případě, nesoulad mezi předloženými doklady k naší kontrole a počtem vydaných povolení k zaměstnávání cizinců příslušným úřadem práce. Elektronickou poštou byl informován Úřad práce na Praze 9, ale i Úřad práce hl. m. Prahy, cizinecké odd. na Domažlické ulici. V tomto případě byla AP uložena za tuto závadu sankce ve výši 30 tis. Kč. Informace o porušení ustanovení 308,309 byla zaslána k přijetí dalších opatření na MPSV a následně na SÚIP. Některé AP přidělují zaměstnance k uživateli na základě uzavřených dohod o pracovní činnosti, mnohdy na 2 3 hodiny za měsíc na konkrétně zadaný pracovní úkol. Nerovné zacházení se podařilo prokázat z našeho pohledu pouze v jednom případě. Pouze v jednom případě byla zjištěna nerovnost, a to již při sjednání mzdy u dvou zaměstnankyň. Uživatelé v mnoha případech nemají obsazeny pracovní pozice svými zaměstnanci ( pomocné síly v restauračním provozu, mimořádné kulturní a sportovní akce) a v několika případech ani tato pracovní místa nemají ve funkčním schématu ( stěhovací služba). Na mimořádné akce a výpomoc si proto najímají zaměstnance agentur práce, tudíž nemají mzdu srovnatelného zaměstnance, v takových případech pak nelze provést srovnání, zda nedochází k nerovnému zacházení se zaměstnanci zaměstnavatele a agentury práce.

6 Uložení opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Byla-li zjištěna porušení předpisů u kontrolovaných agentur práce, bylo zaměstnavateli uloženo opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Kontroly přijatých opatření: Ve 3 případech, kdy byly provedeny kontroly plnění opatření, již závady zjištěny nebyly, na základě provedené kontroly byly nedostatky odstraněny a smlouvy byly, zejména o srovnatelné mzdy jednotlivých přidělovaných profesí, doplněny. V několika případech byla spolupráce s uživatelem ukončena. Další závady byly zjištěny v oblasti BOZP. Závěr Na základě provedených kontrol lze konstatovat, že činnost agenturního zaměstnávání není v současné době využívána v takové míře jako v předcházejících letech. Zaměstnavatelé se snaží ušetřit finanční prostředky a uzavírají se svými kmenovými zaměstnanci dohody konané mimo pracovní poměr na různé pomocné práce, tato praxe se týká hlavně II.pololetí roku 2009, AP mají stále větší problém s umístěním svých zaměstnanců u uživatelů. V mnoha případech zaměstnávají agentury práce své zaměstnance na základě uzavřených dohod o pracovní činnosti, jedná se o mimořádné nárazové práce ( zástup za dovolenou, nemoc, ale i využití na mimořádné kulturní a sportovní akce). Dohody o dočasném přidělení jsou pak uzavírány na jeden měsíc, někdy i na pár hodin a neustále se opakují. Činnost některých kontrolovaných agentur práce nespočívá v přidělování svých zaměstnanců k uživateli, ale specializují se na personální poradenství, nábor a výběr zaměstnanců na pracovním trhu. Na základě plánu činností SÚIP pro rok 2009 byl stanoven 4)HÚ č dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů poskytujících ubytovací a stravovací služby. Kritériem pro vytvoření seznamu kontrolovaných subjektů výběru zaměstnavatelů byly i skutečnosti zjištěné v rámci poradenské činnosti a vlastní kontrolní činnosti vykonané v působnosti OIP hl. m. Prahy v roce Do seznamu kontrolovaných subjektů v působnosti inspektorátu bylo původně zařazeno celkem 15 vybraných zaměstnavatelů. V rámci výše uvedeného úkolu bylo v roce 2009 provedeno celkem 30 kontrol + 2 tzv. následné kontroly přijatých opatření. Kontrolovaným obdobím byl rok V roce 2009 nebyla vykonána žádná kontrola v rámci případné spolupráce s jiným orgánem státní správy. Při vlastní kontrolní činnosti vycházeli inspektoři OIP z Kontrolního seznamu k úkolu č Předmětem kontroly bylo obsahové zaměření na problematiku: - vzniku, změny a skončení pracovního poměru, - dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr, - pracovní doby (přestávky v práci, odpočinek mezi směnami, odpočinek v týdnu, práce přesčas), - odměňování za práci a srážky ze mzdy zaměstnanců - rovného zacházení diskriminace, - vydávání potvrzení o zaměstnání.

7 Přesně podle zaměření úkolu bylo vykonáno celkem 28 kontrol. Ve dvou případech byla kontrola vykonána jak podle zaměření úkolu, tak i se zaměřením na další oblasti, konkrétně: kamerový systém ZP a náhrada mzdy za nevyčerpanou dovolenou ZP. V rámci vykonaných kontrol byly do kontrolovaných vzorku zaměstnanců zahrnuty tyto profese: bagážista, barman, číšník, kuchař, pokojská, provozní, recepční, ředitelka, servírka, výčepní, uklízečka a zahradník. Kontrolním zjištěním vykonaných kontrol u zaměstnavatelů, podle všech oblastí zadání úkolu, byly nejzávažnějším porušením s největší četností zjištěny nedostatky v oblasti odměňování za práci zaměstnanců konkrétně se jednalo o skutečnost, že zaměstnavatele stanovili, sjednali nebo určili (při vzniků pracovních poměrů zaměstnancům) mzdy v rozporu s ustanovením 112 odst. 2 a odst. 3 písm. a) ZP v návaznosti na 3 NV č. 567/2006 Sb. (ne podle složitosti, odpovědnosti a namáhavosti vykonávané práce), když mzdy zaměstnanců byly často zařazené pouze do nejnižších úrovní zaručené mzdy pro 1. skupinu prací. V neposlední řadě se rovněž jednalo o nedostatky, při kterých nebyly ze strany zaměstnavatelů vyplaceny mzdy za práci ve svátek ZP nebo mzdy za práci v sobotu a neděli odst. 1 ZP. Nejčastějším mylným důvodem ze strany zaměstnavatelů byl komentář, že zaměstnanci podle nich mají tzv. So + Ne v jiných kalendářních dnech, zejména v případě nerovnoměrné rozvržené práce, tj. tzv. krátký + dlouhý týden. Porušení s nejmenší četností bylo u zaměstnavatelů zjištěno zejména v oblasti rozvržení pracovní doby konkrétně nezajištěním stanoveného nepřetržitého odpočinku mezi směnami pro zaměstnance - 90/1 ZP. Závěr: V kontrolní činnosti OIP hl. m. Prahy bylo ve 20 případech u zaměstnavatelů zjištěno 83 závad s celkovou násobností (podle kontrolních vzorků) u 433 zaměstnanců. V rámci preventivní činností bylo zaměstnavatelům nejčastěji uloženo opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Sankce ve správním řízení Ve 4 případech byly po vykonané kontrole zaměstnavatelům uloženy sankce v souhrnné výši ,-Kč. Vzhledem k počtu zjištěných závad je účelné, že tento úkol byl zařazen do plánu kontrolní činnosti i pro rok Na základě plánu činností SÚIP pro rok 2009 a v souvislosti s nabytím účinnosti 93a z.č. 262/2006 Sb., zákoník práce k byl stanoven 5) HÚ č Provádění kontrol v nepřetržitých provozech zdravotnické záchranné služby a nemocniční akutní péče. Kritériem pro vytvoření seznamu kontrolovaných subjektů byla hlášení zaměstnavatelů zaslaná příslušnému orgánu inspekce práce podle věty druhé 93a odst. 2 zákoníku práce a jeden subjekt byl stanoven mimo tato hlášení na základě rozhodnutí inspektorátu (Fakultní nemocnice v Motole). Do seznamu kontrolovaných subjektů v působnosti inspektorátu bylo zařazeno celkem 7 vybraných zaměstnavatelů.

8 V rámci výše uvedeného úkolu bylo v roce 2009 provedeno celkem 7 kontrol. Kontrolovaným obdobím bylo období IV.Q.2008 do data zahájení kontroly v roce V roce 2009 nebyla vykonána žádná kontrola v rámci případné spolupráce s jiným orgánem státní správy. Při vlastní kontrolní činnosti vycházeli inspektoři OIP z Kontrolního seznamu k úkolu č Předmětem kontroly bylo obsahové zaměření na problematiku: - rozvržení pracovní doby - přestávek v práci - doby odpočinku - nepřetržitého odpočinku v týdnu, mezi dvěma směnami - přesčasové práce - noční práce - pracovní pohotovosti V rámci vykonaných kontrol byly do kontrolovaných vzorku zaměstnanců zahrnuty tyto profese: lékař (různých odborností), zdravotní sestra, staniční sestra, sanitář, pomocnice na oddělení, magistr v lékárně, řidič. U vytipovaného zaměstnavatele Fakultní nemocnice v Motole, který byl do seznamu navržen OIP, se použití další přesčasové práce nepotvrdilo a ze šesti subjektů, které její použití písemně na OIP oznámily, se při kontrolách prokázalo, že v jednom případě (Městská nemocnice následné péče) nebyla do doby zahájení kontroly použita. Výsledek kontrolních šetření Kontrolním zjištěním vykonaných kontrol u zaměstnavatelů, podle všech oblastí zadání úkolu, bylo v jednom případě zjištěno nesplnění ustanovení 83, 84 zákoníku práce, tj. rozvržení pracovní doby a 96 zákoníku práce, tj. vedení evidence odpracované doby, práce přesčas, další dohodnuté práce přesčas, noční práce, odpracované doby v době pracovní pohotovosti a pracovní pohotovosti. Další drobné závady spíše formálního charakteru byly v rámci kontrol řešeny inspektory formou metodické pomoci a základního právního poradenství. V jednom případě byly vykonanou kontrolou u zaměstnavatele zjištěny 3 závady s celkovou násobností 54. V rámci preventivní činností bylo zaměstnavateli uloženo opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Sankce nebyly po vykonané kontrole zaměstnavatelům uloženy. Závěr: Úkol pokračuje i v r. 2010, kdy bude možné u zaměstnavatelů provést důslednější kontroly za ucelené období uzavřeného pololetí, případně celého roku. Toto nebylo možné v rámci tohoto úkolu provést v r vzhledem k účinnosti tohoto ustanovení zákona od Kromě kontrol prováděných v rámci výše uvedených úkolů spolupracovali inspektoři odboru PVP i na kontrolách v rámci jiných úkolů jako např. kontroly v oblasti dopravy, úkolu bezpečný podnik a dalších. Ing.Švecová, VO 3.33