Emisní povolenky a hospodářská soutěž

Transkript

1 Emisní povolenky a hospodářská soutěž Ing. Martin Pecina, MBA předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

2 Koncept systému emisních povolenek Definován směrnicí 2003/87/EC Klíčové prvky-národní alokační plány, implementovány do národní legislativy Stanovují objem emisních povolenek a postup jejich rozdělování Klíčové údaje pro jejich tvorbu o historických emisích údaje

3 Základní cíl systému Snížení emisí skleníkových plynů při zachování ekonomického růstu a dodržení pravidel hospodářské soutěže

4 Čím větší objem emisních skleníkových plynů soutěžitel vypouštěl, tím více povolenek zdarma dostal Emisní povolenky A B C Rozdáno bylo nejméně 95 % objemu povolenek

5 Nerovné podmínky na trhu Jestliže soutěžitel, který dostal povolenky zdarma, se rozhodne je odprodat, představují získané prostředky de facto veřejnou podporu a neopodstatněnou konkurenční výhodu. Povolenky zdarma v daném systému mohou vést k narušení rovných podmínek na trhu.

6 Princip rozhodování firem Producenti skleníkových plynů stojí před základním rozhodnutím, pokud jim hrozí produkce nadlimitních emisí: a) Snížit emise nebo b) Nakoupit povolenky Rozhodování je založeno především na ekonomické analýze.

7 Základní prvky ekonomické analýzy Výrobní náklady Prodejní cena produktu Cena emisních povolenek

8 Jeden z možných výsledků ekonomické analýzy Omezit výrobu, nadbytečné povolenky prodat na trhu Z pohledu systému takový výsledek ale nepředstavuje efektivní snižování emisí

9 Náklady systému emisních povolenek První zkušenosti v Evropě: systém je mnohem dražší než by bylo nezbytně nutné pro dosažení snížení emisí skleníkových plynů Zvolený režim vedl se promítnul zejména do cen elektřiny Těžko odhadnutelný dopad systému v příštích letech zvyšuje investiční nejistotu

10 Dopad na cenu elektřiny Energetické společnosti zahrnují cenu emisních povolenek do ceny elektřiny Problém: ačkoliv naprostá většina povolenek je zdarma, energetické firmy účtují zákazníkům vyšší ceny za celý objem výroby elektřiny, nejen pouze za tu část výroby, na kterou museli zakoupit na trhu emisní povolenky Cena povolenky na trhu je vyšší než její hodnota, protože energetické firmy regulují tlaky na snížení ceny povolenek a tím i elektřiny Možné narušení soutěže: aby mohly energetické firmy se takto na trhu chovat, pravděpodobně jednají ve shodě

11 Dopad na spotřebitele Cena elektřiny zvýšená o náklady na emisní povolenky dopadá negativně zejména na nízkopříjmové domácnosti (utrácejí největší část svých příjmů ze energii). Kdyby byly povolenky prodávány, pak by představovaly dodatečný příjem pro státní rozpočet (a mohly by tak být navýšeny jeho výdaje nebo sníženy příjmy-daně). Dopad je odhadován např. v Irsku na 0,3-0,5 % hrubého národního produktu.

12 Cena elektřiny v ČR Sektorový regulátor (ERÚ) nezahrnuje cenu emisních povolenek do regulovaných cen Neregulované ceny ceny silové elektřiny - určuje trh V ČR je cena určována na základě aukce (podmínka virtuální elektrárna stanovená Úřadem) a cenou elektřiny zejména na německém trhu spolu s přeshraniční kapacitou propojení Velkoobchodní cena elektřiny stoupla o cca 17 % v poslední aukci (srpen 2006)

13 Dopad na ceny neenergetických firem Ceny průmyslových výrobků jsou vystaveny globální konkurenci více než energetické firmy Je pro ně mnohem těžší promítnout ceny povolenek do své produkce na rozdíl od energetických firem

14 Problém spojený se snížením emisí Situace na některých trzích: systém vede k tomu, že soutěžitelé omezují výrobu a hrozí jim odchod z trhu nebezpečí koncentrace trhu a omezení kvality hospodářské soutěže A B C D E F

15 Dopad systému na hospodářskou soutěž Nerovné podmínky na trhu a nebezpečí snížení počtu soutěžitelů na trhu Narušení hospodářské soutěže Rozpor se základním cílem Je třeba jiný systém