Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Královéhradecký Rozloha ORP 596,76 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Počet obcí 77 Bačalky Běchary Brada-Rybníček Březina Budčeves Bukvice Butoves Bystřice Češov Dětenice Dílce Dolní Lochov Dřevěnice Holín Cholenice Choteč Chyjice ěves Jinolice Kacákova Lhota Kbelnice Kněžnice Konecchlumí Kopidlno Kostelec Kovač Názvy obcí Kozojedy Kyje Lázně Bělohrad Libáň Libošovice Libuň Lužany Markvartice Mladějov Mlázovice Nemyčeves Ohařice Ohaveč Osek Ostružno Podhradí Podůlší Radim Rokytňany Samšina Sběř Sedliště Sekeřice Slatiny Slavhostice Soběraz Sobotka Staré Hrady Staré Místo Střevač Svatojanský Újezd Šárovcova Lhota Třtěnice 3

4 Tuř Údrnice Újezd pod Troskami Úlibice Valdice Veliš Vitiněves Volanice Vrbice Vršce Vysoké Veselí Zámostí-Blata Zelenecká Lhota Železnice Žeretice Židovice Žlunovice Hustota zalidnění 79,73 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí Lázeňský mikroregion Mariánská zahrada Svazek obcí Brada Mikroregion Český Ráj Mikroregion Tábor Mikroregion Podchlumí Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí celkem 6 dobrovolných svazků obcí (Lázeňský mikroregion, Mariánská zahrada, Svazek obcí Brada, Mikroregion Český Ráj, Mikroregion Podchlumí, Mikroregion Tábor), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 65 obcí ze všech 77 obcí spadajících do správního obvodu zkoumané ORP. Vysoký počet obcí zapojených do meziobecní spolupráce naznačuje, že dobrovolné svazky obcí mají na zkoumaném území nezanedbatelný vliv. Všech 5 zkoumaných DSO je polyfunkčních a v současné době aktivních. Velmi výrazný vliv mají Mariánská zahrada a Svazek obcí Brada. Prvně jmenovaný sdružuje ve své členské základně 31 obcí, které všechny náleží ke správnímu obvodu ORP. Druhý jmenovaný má ve své členské základně 14 obcí, které všechny náleží ke zkoumanému území. Ostatní čtyři DSO nepředstavují pro správní obvod ORP silné hybatele místního dění, přestože mezi svými členy sdružují 5 až 6 obcí ze zkoumaného území. Tyto obce totiž představují v rámci celé členské základny svazků jen menšinu. Jakkoli i tyto aktivní svazky ovlivňují dění ve sdružených obcích, jejich činnost je primárně zaměřena na území jiných ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace Ve zkoumaném správním obvodu vynikají především dva dobrovolné svazky obcí. Mariánská zahrada a Svazek obcí Brada totiž mezi svými členy sdružují pouze obce, které spadají do správního obvodu ORP. Oba svazky navíc mají poměrně silnou členskou základnu. Mikroregion Český ráj, Lázeňský mikroregion a Mikroregion Podchlumí sice mezi svými členy sdružují 5 až 6 obcí ze správního obvodu ORP, ale v rámci jejich poměrně široké členské základny představují tyto obce spíše menšinu. Z toho je patrné, že činnost těchto svazků je zaměřena především na jiný, než zkoumaný správní obvod. Z tohoto důvodu mají na správní obvod ORP méně zásadní vliv, než dříve jmenované svazky. 2.2 Organizační struktura V rámci dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný výkonný orgán, který zároveň zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Všichni členové mají při rozhodování tohoto orgánu stejný počet hlasů a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno složení a existence svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty, stvrzuje roční účetní závěrky a rozhoduje o konkrétní výši členských příspěvků. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Jestliže jsou tomuto orgánu svěřeny i všechny výkonné pravomoci, tak bývá jeho úkolem také příprava návrhu rozpočtu a předkládání účetní závěrky ke schválení nejvyššímu orgánu. U větších DSO se zpravidla jedná o čelního představitele většího výkonného orgánu, který rozhoduje o konkrétním uskutečňování usnesení nejvyššího orgánu. Tak je tomu v případě Lázeňského regionu a Mariánské zahrady, kde Předseda stojí v čele Rady, resp. Předsednictva. Orgán zastupující svazek navenek bývá zpravidla zastupován jiným předem určeným jednotlivcem (obvykle nazýván místopředseda ), který jedná buď za něj, nebo na základě jeho pověření. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V případě všech pěti DSO, které operují na zkoumaném území, je princip fungování těchto orgánů téměř totožný. Kromě této organizační struktury, která na zkoumaném území převažuje, se zde můžeme setkat ještě se začleněním kolektivního výkonného orgánu, v jehož čele stojí jednotlivec s pravomocí zastupovat svazek při jednání se třetími osobami. Tento kolektivní orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a realizuje naplňování cílů činnosti svazku a usnesení nejvyššího orgánu. 8

9 Mimo zkoumané území se můžeme setkat i s vnitřní strukturou svazku, která obsahuje specializovaného administrativního pracovníka. Většinou se jedná o jednotlivce, který má na starost běžnou administrativní agendu svazku. Nebývá nadán pravomocí jednat za svazek, pouze připravuje podklady atd. Pokud se jedná o jednočlenný orgán, tak bývá nazýván především tajemník či manažer. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků, členských vkladů a dále z dotací, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. Klasickým způsobem financování jsou každoroční členské příspěvky, které se většinou stanovují výpočtem násobku obyvatel dané členské obce a konstantní částky, kterou na daný kalendářní rok určí nejvyšší orgán svazku. Oblíbeným zdrojem financování jsou pak vstupní vklady, jejichž složení na účet svazku je závaznou podmínkou pro vznik členství. Výše těchto základních vkladů bývá určena přímo stanovami v nějaké fixní částce. Na zkoumaném území jsou 3 svazky financovány jak ze vstupních vkladů, tak z pravidelných ročních příspěvků. V jednom případě členské obce přispívají do DSO pouze vstupním vkladem, který je představován fixní částkou, určenou ve stanovách. V posledním případě je svazek členskými obcemi podporován pouze skrze pravidelné roční příspěvky, vstupní vklad se zde nepožaduje. 9

10 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Lázeňský mikroregion 10

11 Název DSO Lázeňský mikroregion Adresa Lázně Bělohrad, náměstí K. V. Raise 35 IČ Web Počet členů DSO 22 Název ORP Adresa IČ Lázně Bělohrad MÚ, Náměstí K. V. Raise 35, Lázně Bělohrad Miletín Hořice MÚ, Miletín 99, Nová Paka Nová Paka MÚ, Dukelské náměstí 39, Nová Paka, Borek Hořice OÚ, Borek, Miletín Borovnice Dvůr Králové nad Labem OÚ, Borovnice 1, Červená Třemešná Choteč Hořice OÚ, Červená Třemešná, Miletín OÚ, Choteč, Lázně Bělohrad Lukavec u Hořic Lužany Mlázovice Pecka Rohoznice Hořice OÚ, Lukavec u Hořic 120, Lukavec u Hořic OÚ, Lužany 144, Lužany Úřad městyse, Mlázovice 4, Nová Paka Úřad městyse, Pecka 2, Pecka, Hořice OÚ, Rohoznice, Miletín Stará Paka Nová Paka OÚ, Revoluční 180, Stará Paka Svatojanský Újezd OÚ, Svatojanský Újezd, Lázně Bělohrad

12 Šárovcova Lhota OÚ, Šárovcova Lhota, Mlázovice Tetín Hořice OÚ, Tetín, Miletín Trotina Dvůr Králové nad Labem OÚ, Trotina 48, Trotina Úhlejov Hořice OÚ, Úhlejov 50, Miletín Vidochov Nová Paka OÚ, Vidochov 94, Nová Paka, Vřesník Hořice OÚ, Vřesník 46, Miletín Zábřezí-Řečice Zdobín Dvůr Králové nad Labem Dvůr Králové nad Labem OÚ, Zábřezí-Řečice26, Dvůr Králové nad Labem OÚ, Zdobín 52, Dvůr Králové nad Labem Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při zajišťování regionální politiky zájmového území a jeho trvalém rozvoji, zejména: o Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území o Koordinace obecních územních plánů a územního v plánování v regionálním měřítku o Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společném ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.) Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společenských akcí Propagace svazku a jeho zájmového území polyfunkční Valná hromada Předseda Místopředseda Rada Dozorčí rada 12

13 Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase i způsobu úhrady členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, radu a dozorčí radu Rozhodovat o použití volných finančních prostředků, rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do KN nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je třeba přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat za svazek s tím související písemnosti Zajišťovat archivaci písemností Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Zodpovídat za daňovou agendu Zodpovídat za vedení řádného účetnictví Usnášeníschopnost Jedná samostatně Místopředseda Zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho pověření Usnášeníschopnost Rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Jedná samostatně Řídit činnost svazku v období mezi valnými hromadami Rozhodovat ve všech otázkách spojených s činností svazku, pokud není toto rozhodování výslovně vyhrazeno valné hromadě Bez předchozího schválení valnou hromadou může rada svazku použít v rámci schváleného rozpočtu částku Kč ve prospěch svazku Připravovat roční rozpočty Podávat zprávu valné hromadě o finančním hospodaření svazku za ukončený rok Rozhodovat o uzavírání smluv s jinými subjekty Pravidelné zjišťování informací o činnosti svazku Plnění úkolů uložených valnou hromadou Předkládání návrhu na změnu stanov a předmětu činnosti Předkládání plánu činnosti včetně finančního zabezpečení Je třeba přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Kontrolovat činnost svazku a jeho volených orgánů 13

14 Posuzovat, zda je vše v souladu se stanovami Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Usnášeníschopnost Ve stanovách není uvedeno Financování DSO Příspěvky členů svazku o Vstupní i pravidelné členské konkrétní výši určuje pro daný kalendářní rok valná hromada Dotace z veřejných rozpočtů Výnosy z akcií a aktivit svazku Výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů (jako zakladatel, společník nebo člen) Jiné příjmy Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Lázeňský Mikroregion je činný a sdružuje celkem 22 obcí, ze kterých 6 spadá do správního obvodu ORP. Svazek je zaměřen na široký okruh činností. Orgány svazku se pravidelně scházejí. DSO má jasně vystavěnou vnitřní organizační strukturu, která stojí na tradičním principu nejvyšší orgán (valná hromada), kolektivní výkonný orgán (rada), v jehož čele stojí orgán, který má pravomoc jednat jménem svazku (předseda zastoupený místopředsedou) a kolektivní kontrolní orgán (dozorčí rada). Přestože je svazek aktivní, jeho činnost se soustřeďuje primárně na území správního obvodu jiného ORP. Vliv svazku na správní obvod ORP je spíše malý. 14

15 3.2 Mariánská zahrada 15

16 Název DSO Adresa IČ Web Mariánská zahrada Valdštejnovo náměstí 1, Bačalky Běchary Počet členů DSO 31 Budčeves Bukvice Bystřice Češov Dětenice Název Dolní Lochov Cholenice Chyjice ěves Kopidlno Kostelec Libáň Nemyčeves Ohaveč Ostružno Podhradí Rokytňany Sedliště ORP 16 Adresa Obec Bačalky, Bačalky 101, Libáň Běchary 5, Kopidlno Obec Budčeves, Budčeves 19, Obecní úřad, Bystřice 111, Libáň Obecní úřad Češov, Češov 49, Obecní úřad Dětenice 141, Dětenice Obecní úřad Dolní Lochov, Cholenice, Kopidlno Obecní úřad Chyjice, Obecní úřad ěves, ěves Městský úřad Kopidlno, Kopidlno Obecní úřad Kostelec 7, Město Libáň, Nám. Svobody 36, Libáň Obecní úřad Nemyčeves, Obecní úřad Ohaveč, Obecní úřad Ostružno, Obecní úřad Podhradí, Čejkovice 17, Horní Rokytňany 27, Libáň Obecní úřad Sedliště, Libáň IČ

17 Slavhostice Slatiny Staré Místo Střevač Údrnice Veliš Vitiněves Vršce Zelenecká Lhota Židovice Žlunice Obecní úřad Slavhostice 116, Kopidlno Obecní úřad Slatiny, Slatiny 19, Staré Místo 70, Obecní úřad Střevač, Střevač 49, Střevač Obecní úřad Údrnice, Libáň Obecní úřad Veliš, Veliš Vitiněves 110, Vršce 91, Vršce Zelenecká Lhota 8, Libáň Židovice 7, Židovice Žlunice 138, Žlunice Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Udržení, obnova a rozvoj místních kulturních a společenských tradic, životního stylu, pospolitosti venkovského obyvatelstva a vědomí vlastní zodpovědnosti za obnovu a rozvoj obcí Sociální a ekonomický rozvoj obcí při užívání místních hmotných zdrojů a zaměstnanosti místního obyvatelstva Revitalizace vlastního obrazu obcí, jejich sepětí s barokně komponovanou krajinou na základě historického potenciálu Úprava a čistota veřejných prostorů a staveb, zlepšování občanské vybavenosti a technické infrastruktury včetně technických zařízení pro ochranu životního prostředí Výměna zkušeností z realizace rozvoje členských obcí a formulování společných stanovisek k jednotlivým oblastem rozvoje venkova Spolupráce se všemi subjekty, které pozitivně působí na rozvoj venkova Operativní předávání informací o dění při rozvoji venkova u nás i v zahraničí Koordinace obecních územních plánů a územního plánování v regionálním měřítku Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování státní správy v zájmovém území Spolupráce s obdobnými subjekty v zahraničí Propagace svazku obcí MZ a jeho zájmového území polyfunkční 17

18 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Předseda Usnášeníschopnost Místopředsedové Usnášeníschopnost Valná hromada Předsednictvo Předseda Místopředsedové Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodnutí o změně stanov Rozhodnutí o výši členských příspěvků Rozhodnutí o termínu a způsobu úhrady členských příspěvků Volba a odvolání členů předsednictva, včetně volby předsedy a místopředsedy Volba a odvolání poradce v případě, je-li tato funkce zřízena, Přijetí a vyloučení člena Volba členů revizní komise Schvalování rozpočtu a závěrečného účtu svazku Rozhodnutí o sloučení, rozdělení, ukončení činnosti a jiných změnách právní formy Rozhodnutí o zrušení svazku Rozhodnutí o rozdělení zisku a úhradě ztrát Rozhodnutí o způsobu vypořádání likvidačního zůstatku majetku Schválení jednacího řádu valné hromady Rozhodnutí o nabytí a převodu investičního majetku Rozhodnutí o dalších otázkách, které si valná hromada k rozhodnutí vyhradí Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů Řídit činnost svazku obcí MZ Uskutečňovat řádné ekonomické vedení a provozní záležitosti Svolávat valnou hromadu Zajistit zpracování a předkládat valné hromadě návrh koncepce činnosti, návrh rozpočtu na příslušný kalendářní rok, návrh na změnu stanov, návrh na rozdělení zisku, případně na úhrady ztráty, roční nebo mimořádnou účetní závěrku, roční zprávy o činnosti a o stavu jeho majetku, včetně inventarizace, auditu hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok Zajišťovat řádné vedení předepsané evidence a účetnictví Vést záznam členů Při přítomnosti nadpoloviční většiny jeho členů (3 z 5) Jedná jménem svazku navenek Činí právní úkony při zajišťování řízení a činnosti Jedná samostatně Zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti Jednají samostatně 18

19 Kontrolovat dodržování obecně platných předpisů, těchto stanov a usnesení valné hromady Přezkoumávat roční nebo mimořádnou účetní závěrku a podávat o výsledku zprávu valné hromadě Předkládat valné hromadě i představenstvu svá vyjádření, Revizní komise doporučení a návrhy na rozhodnutí Nahlížet kdykoli do evidence, účetnictví a ostatních dokladů Schvalovat na návrh předsednictva auditora k ověření roční účetní závěrky Přezkoumávat výkon působnosti předsednictva Účastnit se jednání předsednictva Usnášeníschopnost Při přítomnosti většiny jejích členů Financování DSO Roční členské příspěvky o Ve výši 1,- Kč za obyvatele obce Mimořádné vklady členů, které přikáže valná hromada Dary, příjmy z publikační činnosti, finanční dotace ze státních i nestátních zdrojů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Podchlumí je činný a sdružuje 31 obcí, které všechny spadají do správního obvodu ORP. DSO představuje velmi vlivného aktéra v rámci zkoumaného území. Vnitřní struktura svazku je vybudována na nejobvyklejším principu a s jasnou dělbou kompetencí. Polyfunkční zaměření a silná členská základna plně zaměřená na zkoumané území dělá z DSO výborného kandidáta na podporu v rámci rozvoje meziobecní spolupráce. 19

20 3.3 Svazek obcí Brada 20

21 Název DSO Svazek obcí Brada Adresa Obecní úřad Libuň, Libuň 27, IČ Web Počet členů DSO 14 Název Brada - Rybníček Dílce Dřevěnice Holín Jinolice Kbelnice Kněžnice Libuň Ostružno Podůlší Radim Soběraz Újezd pod Troskami Zámostí Blata ORP Adresa Rybníček 30, Rybníček Dílce 10, Dílce Dřevěnice 56, Železnice Holín 10, Jinolice 39, Kbelnice 1, Kněžnice 123, Libuň 27, Ostružno 5, Podůlší 90, Radim 8, Soběraz 70, Újezd pod Troskami, Rovensko pod Troskami Blata 16, IČ Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území, Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti, Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku, Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území, Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku, 21

22 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.), Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí, Propagace svazku a jeho zájmového území, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora jejich činnosti, Společný postup obce k řešení programů regionální politiky Královéhradeckého kraje, ČR, případně EU polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat smlouvu a stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu svazku, místopředsedu svazku a revizní skupinu a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o smluvních ujednáních svazku s podnikatelskými a nepodnikatelskými subjekty a o účasti na jejich akcích a projektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny starostů členských obcí Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek Zajišťovat vedení účetnictví svazku Zajišťovat archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů návrh ročního rozpočtu svazku a roční účetní závěrku 22

23 Usnášeníschopnost Místopředseda Usnášeníschopnost Revizní skupina Usnášeníschopnost Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Zodpovídat za daňovou agendu Jedná samostatně Zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho zmocnění Jedná samostatně Sleduje a kontroluje práci předsedy svazku, místopředsedy svazku a posuzuje jejich činnost v souladu se smlouvou a stanovami svazku Ve stanovách není uvedeno Financování DSO Vstupní vklady členů o Stanovami byl stanoven na 5,- Kč za obyvatele přistupující obce v daném kalendářním roce; pro další roky však mohlo shromáždění starostů tuto částku změnit Roční členské příspěvky o Konkrétní výši stanoví shromáždění starostů Dotace, které nelze rozdělit na jednotlivé obce, dary, výnosy z akcí a aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti jiných subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Brada je plně aktivní polyfunkční svazek, který sdružuje 14 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Orgány svazku se schází se pravidelně (1x za dva měsíce) a mezi starosty jsou navázány velmi dobré vztahy i směrem k představitelům ORP. Vnitřní organizační struktura DSO postrádá kolektivní výkonný orgán a všechny jeho tradiční pravomoci jsou svěřeny předsedovi svazku. Svazek má jednoduše nastavené financování i rozdělení kompetencí, představuje vynikajícího kandidáta na podporu v rámci rozvoje meziobecní spolupráce. 23

24 3.4 Mikroregion Český ráj 24

25 Název DSO Adresa Mikroregion Český ráj Vyskeř 88, Vyskeř IČ Web Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Hrubá Skála Turnov Doubravice 37, Turnov Kacanovy Turnov Kacanovy 56, Turnov Karlovice Turnov Karlovice 12, Turnov Ktová 62, Rovensko pod Ktová Turnov Troskami Olešnice Turnov Olešnice 63, Turnov Troskovice 6, Rovensko Troskovice Turnov pod Troskami Vyskeř Turnov Vyskeř 88, Vyskeř Újezd pod Troskami Újezd pod Troskami 52, Libošovice Libošovice 104, Libošovice Mladějov Mladějov 45, Mladějov Sobotka Boleslavská 440, Sobotka Osek Osek 25, Sobotka Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, zajišťování a vedení předepsané agendy jednotlivých společenských akcí Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku 25

26 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku a jeho zájmového území, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora jejich činnosti Společný postup obcí k řešení programů regionální politiky ČR, případně EU Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systému veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Zásobování vodou a čištění odpadních vod Správa majetku obcí, zejména sportovních, kulturních zařízení spravovanými obcemi polyfunkční Shromáždění starostů Předseda Místopředseda Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat smlouvu a stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a rozhodovat o použití volných finančních prostředku Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o jednotlivých akcích a aktivitách svazku a případné spoluúčasti třetích osob na nich Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku 26

27 Usnášeníschopnost Předseda Usnášeníschopnost Místopředseda Usnášeníschopnost Revizní skupina Usnášeníschopnost Při přítomnosti nadpoloviční většiny starostů Jedná jménem svazku Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek pod jeho jménem Svolává shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh Řídí a kontroluje práci místopředsedy svazku Zodpovídá za účetnictví svazku Zodpovídá za daňovou agendu svazku Zajišťuje archivaci písemností svazku Předkládá shromáždění starostů roční rozpočet svazku a závěrečný účet Předkládá shromáždění starostů návrh rozpočtu na další rok Organizuje práci při zrušení a zániku svazku Jedná samostatně Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Jedná samostatně, resp. s pověřením Sleduje a kontroluje práci předsedy a místopředsedy a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku Financování DSO Vstupní vklady členů o 5000 Kč na členskou obec o Konkrétní výši může shromáždění starostů změnit Dotace, dary, odkazy, výnosy z aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Český ráj sdružuje 5 obcí, které spadají do správního obvodu ORP. DSO je plně aktivní, ale jeho činnost je primárně zaměřena na území správního obvodu jiného ORP. Organizační struktura svazku je vystavěna na jednoduchém principu, typickém pro menší DSO. Veškeré výkonné pravomoci jsou svěřeny jednočlennému orgánu, který je zároveň oprávněn jednat jménem svazku. Mikroregion Český ráj má na zkoumané území spíše zanedbatelný vliv. 27

28 3.5 Mikroregion Podchlumí 28

29 Název DSO Adresa Mikroregion Podchlumí T. G. Masaryka 103, Ostroměř IČ Web Bašnice Počet členů DSO 26 Název Bílsko u Hořic Boháňka Bříšťany Butoves Dobrá Voda u Hořic Holovousy Chomutice Jeřice Konecchlumí Kovač Lískovice Milovice u Hořic Nevratice Ostroměř Petrovičky Podhorní Újezd a Vojice Rašín Sobčice Sukorady Třebnouševes Třtěnice Volanice ORP Hořice Hořce Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice Hořice 29 Adresa 3, Bašnice , Bílsko u Hořic , Boháňka , Bříšťany , Butoves , Dobrá Voda u Hořic , Holovousy , Chomutice , Jeřice , Konecchlumí , , Lískovice , Milovice u Hořic , Hořice v Podkrkonoší T. G. Masaryka 103, Ostroměř , Petrovičky , Podhorní Újezd a Vojice , Rašín , Sobčice , Sukorady , Třebnouševes , Třtěnice , Volanice IČ

30 Vrbice Vysoké Veselí Žeretice 25, Vrbice Mírové nám. 9, Vysoké Veselí , Žeretice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.) Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku a jeho zájmového území, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora jejich činnosti Společný postup obce k řešení programů regionální politiky Královéhradeckého kraje, ČR, případně EU polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat smlouvu a stanovy Přijímat a vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu svazku, místopředsedu svazku a revizní skupinu a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředku Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku; u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich 30

31 Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní skupina Rozhodovat o smluvních ujednáních svazku s podnikatelskými a nepodnikatelskými subjekty a o účasti na jejich akcích a projektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny starostů svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek Zajišťovat vedení účetnictví svazku Zajišťovat archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku svazku Zodpovídat za daňovou agendu Místopředseda svazku plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě jeho pověření Revizní skupina sleduje a kontroluje práci předsedy svazku, místopředsedy svazku a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se smlouvou a stanovami svazku Má právo nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami. Ve své práci je výhradně podřízena shromáždění starostů Revizní skupinu tvoří tři starostové členských obcí svazku, které na dobu jednoho roku volí do této funkce shromáždění starostů Členem revizní skupiny nesmí být předseda svazku ani místopředseda svazku Financování DSO Vstupní vklady členů o Stanovami byl stanoven na 5,- Kč za obyvatele přistupující obce v daném kalendářním roce; pro další roky však mohlo shromáždění starostů tuto částku změnit Roční členské příspěvky o Konkrétní výši stanoví shromáždění starostů Dotace, které nelze rozdělit na jednotlivé obce, dary, výnosy z akcí a aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti jiných subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Podchlumí sdružuje pouze 8 obcí, které spadají do správního obvodu ORP. Organizační struktura svazku je vystavěna bez kolektivního výkonného orgánu a všechny výkonné pravomoci jsou svěřeny jednočlennému orgánu, který je zároveň nadán pravomocí jednat jménem svazku. DSO má jednoduše a transparentně nastavené financování a jasně rozdělené kompetence jednotlivých orgánů. Přestože je svazek aktivní, jeho činnost se projevuje primárně na 31

32 území správního obvodu jiného ORP. Nepředstavuje nijak zásadního hybatele dění na zkoumaném území. 32

33 3.6 Mikroregion Tábor 33

34 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Tábor Husovo náměstí 6, Lomnice nad Popelkou Počet členů DSO 11 Název ORP Adresa IČ Bradlecká Lhota Semily Bradlecká Lhota 74, Lomnice nad Popelkou Semily Husovo nám. 6, Nová Ves n. Popelkou 244, 512 Nová Ves nad Popelkou Semily Syřenov Semily Syřenov 68, Kyje Kyje 49, Železnice nám. Svobody 1, Rovensko pod Troskami Turnov Náměstí 1, Holenice Turnov Holenice 71, Tatobity Turnov Tatobity 85, Veselá Semily Veselá 56, Žernov Turnov Žernov 7, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov společný postup obcí k řešení programů regionální politiky ČR, příp. EU všeobecná ochrana životního prostředí, zlepšení čistoty a ochrana vod v zájmovém území společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti koordinace významných investičních akcí, činností místních samospráv, zajišťování a vedení předepsané agendy jednotlivých společenských akcí koordinace územního plánování v regionálním měřítku propagace regionu, zvýšení zájmu o turistiku, oživení kultury a místních zvyklostí, vstřícnost vůči zájmovým sdružením a podpora jejich činnosti vytváření, zhodnocování a správa společného majetku sdružení zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod. 34

35 aktivity pro podporu zaměstnanosti v regionu Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Předseda a místopředsedové Dozorčí rada polyfunkční shromáždění zástupců, předseda, místopředsedové, dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímat, měnit a doplňovat stanovy přijímat nové členy sdružení vylučovat členy sdružení rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a členských příspěvků, rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení sdružení rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských i nepodnikatelských subjektech a účasti na jejich akcích a projektech schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich volit a odvolávat předsedu, prvého a druhého místopředsedu a dozorčí radu schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve sdružení výkonem jednotlivých funkcí a prací statutární zástupce řídí činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění, je oprávněn podepisovat právní akty a zastupuje sdružení vůči třetí osobě zajišťuje vedení účetnictví, evidenci a archivaci veškeré dokumentace sdružení svolává shromáždění zástupců a věcně, organizačně administrativně zajišťuje jeho průběh předkládá shromáždění návrh rozpočtu sdružení a roční účetní závěrku Místopředsedové plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy, v pořadí jím určeném Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení Provádí průběžnou kontrolu činnosti a hospodaření sdružení a o výsledcích této kontroly informuje shromáždění zástupců. Má právo nahlížet do všech písemností sdružení, účastnit se jednání zástupců sdružení se třetími osobami a s hlasem poradním též jednání shromáždění zástupců Orgán pro schválení účetní závěrky tvoří tři zástupci členských obcí svazku Financování DSO 35

36 Vstupní vklady členů (2,- Kč na trvale hlášeného obyvatele), roční členské příspěvky, dotace, dary, odkazy, výnosy z činností sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnosti jiných subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Tábor je činný polyfunkční svazek, který je tvořen celkem 11 členy, z nichž pouze 2 obce spadají do správního obvodu ORP. Oblast působení svazku se zaměřuje především na úkoly v oblasti všeobecná ochrana životního prostředí, zlepšení čistoty zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti, koordinace územního plánování, rozvoj turistiky. Daný svazek zastává v území správního obvodu okrajovou pozici především z důvodu malého počtu sdružených obcí. Zároveň svazek disponuje velkým přesahem do sousedních ORP a nepovažujeme jej za vhodnou volbu k širšímu prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP. 36

37 4 Návrhová část Správní obvod ORP se vyznačuje velmi vysokým počtem obcí, které k němu náleží. Z tohoto značného počtu obcí je podstatná většina (60 ze 77) začleněna ve fungujících dobrovolných svazcích obcí, což jasně ukazuje na zásadní roli těchto svazků ve zkoumaném obvodu. Na území správního obvodu ORP se nachází 6 aktivních dobrovolných svazků obcí. Všechny tyto svazky jsou polyfunkčně zaměřeny a žádný se nevyznačuje netypickou vnitřní strukturou, příliš nízkým počtem členů, či zanedbatelnou aktivitou. Nejvýrazněji chod dění v regionu ovlivňují především dva dobrovolné svazky obcí. Mariánská zahrada sdružuje 31 obcí, které všechny spadají do správního obvodu ORP a Svazek obcí Brada má členskou základnu také složenou výhradně z obcí náležejících k ORP. U druhého jmenovaného svazku je však celkový počet členů méně než poloviční a tomu odpovídá i zjednodušená organizační struktura, ve které postrádáme kolektivní výkonný orgán. Jako příkladný kandidát na podporu v rámci rozvoje meziobecní spolupráce se tedy jeví dobrovolný svazek obcí Mariánská zahrada. Tento svazek disponuje nejtypičtější organizační strukturou, která zahrnuje kromě obvyklých orgánů i kolektivní výkonný orgán, který řídí chod svazku podle usnesení přijatých nevyšším orgánem. Z tohoto důvodu není zapotřebí do vnitřní orgánové struktury zasahovat. Necháváme pouze na zvážení, zda by nebylo vhodné vytvořit specializovaný administrativní orgán (zpravidla označovaný jako tajemník či manažer), který by vyřizoval každodenní správní agendu svazku, pomáhal by vytvářet podklady pro jednání nejvyššího orgánu a výkonného orgánu apod. V případě dalšího rozšiřování svazku by totiž narůstající administrativní činnost mohla brzdit činnost výkonných orgánů DSO. Financování zmíněného DSO je v současné době omezeno především na pravidelné roční členské příspěvky a to v relativně malé výši. Pokud by se měl svazek zapojit do řešení lokálních problémů, bylo by patrně na místě, aby se financování rozšířilo i o vstupní vklady přistupujících členů. Tento systém je využíván většinou dobrovolných svazků jak na území zkoumaného ORP, tak v celé České republice. Dobrovolný svazek obcí by mohl v budoucnu sloužit jako velmi užitečné jednací fórum, na kterém by bylo možné slaďovat zájmy jednotlivých obcí a koordinovat společný postup k jejich naplnění. Tímto postupem je možné řešit také velmi zásadní dlouhodobé problémy, které se v regionu vyskytují (především společné komunitní plánování, další harmonizace rozšiřování dostupnosti sociálních služeb, koordinovaný postup obcí v řešení přeplněnosti předškolních zařízení, prohlubování spolupráce v oblasti odpadového hospodářství, ekologické osvěty apod.) Dobrovolný svazek obcí s širokou členskou základnou je dále vynikajícím partnerem ve snaze o zisk grantů či dotací, ať mezinárodních či vnitrostátních. Obzvláště oblast sociálních služeb vyžaduje značné počáteční investice, které by si obce samostatně dovolit nemohly. Méně nákladné problémy by pak mohly být řešeny pod záštitou DSO z vlastních prostředků. Rozložení financování společných operací by velmi ulehčilo rozpočtům především menších obcí. Závěr a doporučení Ze všech aktivních dobrovolných svazků obcí na zkoumaném území se jako nejlepší kandidát na podporu v rámci prohlubování meziobecní spolupráce jeví DSO Mariánská zahrada. DSO už dnes sdružuje 31 obcí 37

38 ze správního obvodu ORP a jeho činnost se zaměřuje čistě na zkoumané území. Další rozšiřování by mohlo přispět k hladšímu dosahování společných cílů členských obcí a k rychlejšímu odstranění palčivých problémů lokální úrovně. Svazek by postupným rozšířením o další obce ze správního obvodu ORP (a především o samotné město ) získal silnější postavení pro vyjednávání s poskytovateli veřejných služeb a dále samozřejmě více financí na řešení méně nákladných problémů. Současná organizační struktura svazku je vcelku vyhovující, pouze necháváme na úvaze, zda nebude lépe vytvořit ještě zvláštní administrativní orgán, který by pomáhal výkonnému orgánu svazku s narůstající každodenní správní agendou. Financování svazku by do budoucna mělo být rozšířeno o další zdroje financí, zejména se nabízejí vyšší pravidelné členské příspěvky a zavedení vstupního vkladu pro přistupující členy. Jinak je financování nastaveno poměrně jednoduše a transparentně. V případě, že by DSO Mariánská zahrada byl vybrán za svazek, který získá plnou podporu v rámci rozvoje a prohlubování meziobecní spolupráce, samozřejmě rádi poskytneme náležitou metodiku a odbornou pomoc. 38