Metodický list č. 1 EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Úvod do předmětu ekonomika veřejného sektoru, veřejný sektor a veřejná správa. Cíl: Základním cílem tohoto tematického celku je zaujmout posluchače pro studium předmětu, vysvětlit jeho význam a prezentovat předmět ekonomiky veřejného sektoru v návaznosti na obecnou ekonomickou teorii. Vymezit obsah předmětu a ukázat omezené možnosti tržního mechanismu (tržní selhání) a příčiny existence EVS. Seznámit posluchače se základními pojmy Ekonomiky veřejného sektoru. Rozložení tematického celku do dílčích témat: 1/ Úloha a funkce veřejného sektoru : - co je veřejný sektor, proč vzniká a jaká je jeho úloha, - příčiny tržního selhání a selhání vlády, - veřejný sektor, veřejné statky, veřejná volba, - veřejný sektor jako část národního hospodářství, - řízení veřejného sektoru, - veřejné statky a jejich zabezpečování veřejným sektorem, - externality Z 1. kapitoly knihy Veřejná správa a finance / Peková Pilný, str. 11 37,Praha, 1998 / Z 1 5.kapitoly knihy Veřejná ekonomie /Strecková Malý, str.3 72,Computer Press,1998 2/ Funkce a činnosti veřejné správy : - veřejná vláda a veřejná správa, - státní správa, - územní samospráva, - obec základní článek územní samosprávy, - postavení obcí v České republice Z 2. kapitoly knihy Veřejná správa a finance / Peková Pilný, str. 38 74,Praha, 1998 / Z 1 5.kapitoly knihy Veřejná ekonomie /Strecková Malý, str.3 72,Computer Press,1998 Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - Preciznímu definování základních pojmů a jejich správné interpretaci. Věnujte pozornost aktuálním změnám v systému řízení národního hospodářství České republiky, zejména vzniku orgánů vyšších územně samosprávných celků. - Na základě toho pak odlišení pozitivního a normativního přístupu v EVS - Příčiny existence veřejného sektoru
K tomu si prostudujte následující text: Normativní a pozitivní přístup jsou dva odlišné pohledy na ekonomický systém: - Pozitivní přístup zkoumá ekonomické otázky jako součást problému všeobecné ekonomické rovnováhy, kdy optimum dosahujeme právě tehdy, když se rovnají mezní efekty alokace zdrojů. (Při rozhodování o přeměně výstupů ve vstupy se podřizujeme pravidlům všeobecné ekonomické rovnováhy, aniž bychom brali v úvahu nějaké vnější mimoekonomické požadavky týkající se např. spravedlivějšího rozdělení bohatství apod.) - Normativní přístup přistupuje k řešení ekonomických problémů (konkrétně pak alokace zdrojů) na základě určité představy o tom, jak by měla být zajištěna určitá míra spravedlnosti, vychází přitom z určité koncepce morálních hodnot. (Při rozhodování a přeměně výstupů ve vstupy bereme v úvahu mimoekonomická kritéria, resp. požadavky, které nevyplývají z dosahování všeobecné ekonomické rovnováhy.) V případě pozitivního přístupu nejdříve zjistíme, proč samotný tržní mechanismus neumožňuje pořízení daného statku v množství odpovídajícím podmínkám všeobecné rovnováhy a následně hledáme mechanismy (které se neobejdou bez veřejné volby, které však umožňují projevení preferencí), které by danou situaci přiblížily stavu Paretova optima (tj. situaci, kdy nelze zvýšit užitek kohokoli, aniž by se snížil užitek kohokoli jiného). Uplatnění pozitivního přístupu umožňuje, aby se vyjevily preference obyvatelstva i všech ekonomických subjektů (a nedocházelo ke ztrátě informací o těchto preferencích), aby investice do veřejného sektoru byly co nejvíce individuálně návratné a tudíž aby se snižovala míra nedobrovolnosti, pokud se týká výběru těchto prostředků (každý ví, co za co dostává). Avšak ani pozitivnímu ani normativnímu přístupu se zatím nepodařilo prezentovat svůj vlastní, ucelený a logický výklad ekonomických souvislostí a vztahů, odehrávajících se ve sféře veřejného sektoru. Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů (jejichž pochopení je vzhledem k jejich abstraktnosti obtížné): - veřejný sektor, veřejná volba, veřejné statky - Paretovo optimum v návaznosti na jeho použití k odlišení pozitivního a normativního přístupu Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: - trh, tržní mechanismus, selhání trhu - veřejná volba, hlasování hlasy, selhání státu (veřejné volby) - územní samospráva a její charakteristika Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: Mít přehled o oblastech, které spadají pod veřejný sektor, u každé z nich zdůvodnit, proč zde selhává tržní mechanismus, zda se problémy v této oblasti řeší na základě normativního či pozitivního přístupu. Aktuální význam ekonomie veřejného sektoru
Ekonomie veřejného sektoru je nesmírně aktuální teoretickou disciplínou vzhledem k tomu, že v celém ekonomickém systému (nejen v zemích s nejvyspělejším ekonomickým systémem, ale i u nás, resp. v celé globální ekonomice) probíhá změna zásadního historického významu: konstituování kvartérního sektoru jako dominantního sektoru ekonomiky. Tato změna je srovnatelná s průmyslovou revolucí, která nad tehdy dominantním sektorem zemědělství vytvořila zcela nový ekonomický sektor průmyslu. Podobně je tomu i nyní, kdy nad materiální ekonomikou vzniká sektor, který produkuje a uchovává lidské schopnosti (školství, zdravotnictví, informatika, kultura, některé složky sociální politiky apod.) a který působí zpětně na ekonomiku jako rozhodující produkční sektor. Jedná se o mnohem významnější změnu než přesun těžiště ekonomiky do oblasti služeb, tj. tzv. terciární ekonomiky (která dnes ve vyspělých zemích dosahuje až 70% podílu). Zejména vzhledem k tomu, že na rozdíl od terciálního sektoru (jehož vznik byl průmyslovou revolucí umožněn) má kvartérní ekonomika produkční funkci (působí na akumulaci lidského kapitálu, který se tak stává rozhodujícím výrobním faktorem). Tato zcela zásadní historická přeměna, které jsme a vy budete v nejbližších desetiletích svědky, ale zejména aktivními účastníky, v nových kontextech nastoluje otázku vztahu trhu a státu (tržního a netržního zprostředkování), především pak: - otázku vývoje trhu a jeho působnosti (pod vlivem probíhajících změn dochází a bude docházet i k vývoji trhu), - otázku produktivního charakteru spotřeby domácností. Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F.Nahodil: Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stiglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994 Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): - Co jsou veřejné statky? Co je tzv. externalita? - Patří obrana státu do veřejného sektoru? Proč? - Patří důchodové zabezpečení do veřejného sektoru? Proč? - Patří řešení bytové problematiky do veřejného sektoru? Proč? - Charakterizujte postavení státní správy. - Charakterizujte investiční strategii obce a její dopad do rozpočtu.
Metodický list č. 2 EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Úvod do teorie veřejných financí. Cíl: Seznámit posluchače s předmětem studia teorie veřejných financí neboli fiskální teorie, který prošel ve dvacátém století značným vývojem a to směrem od úžeji pojatých státních financí k širokému chápání rozmanitých finančních vztahů, probíhajících ve veřejné rozpočtové soustavě na všech stupních veřejné správy. Dále prezentovat základní funkce ekonomiky veřejného sektoru:. alokační. redistribuční. stabilizační Přispět do diskuse k otázce proč ekonomie nenabízí jednotný a všeobecně přijatelný obraz toho, co se odehrává v oblasti veřejných financí. Nastínit problematiku sociálních investic (řešení problémů vyplývajících z bariéry rozpočtového omezení domácností) Rozložení tematického celku do dílčích témat: 1/ Veřejné finance vymezení základních pojmů a vazeb : - příčiny rozvoje veřejného financování a veřejného sektoru, - paretovské optimum jako stav ekonomiky, - vazby mezi argumenty, funkcemi a principy v rámci veřejných financí, - charakteristika tzv. magického čtyřúhelníku - vývoj ekonomického myšlení v oblasti veřejných financí a ekonomiky veřejného sektoru. Z 1. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.:, str. 10 27,Praha, 1999 / 2/ Makro a mikroekonomické aspekty analýzy veřejných financí a veřejného sektoru: - makroekonomické a mikroekonomické příčiny tržního setkání, - hlavní problémy makroekonomické analýzy, - problémy krátkodobé a dlouhodobé fiskální nerovnováhy, - substituční a důchodový efekt, K danému dílčímu tématu si prostudujte příslušné pasáe : Z 1. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková,B.,Kubátová K. str. 27 49,Praha, 1999 / Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - uplatnění obecných tezí, poznatků a modelů rozpracovaných v rámci makroekonomie a mikroekonomie v rámci veřejných financí a ekonomiky veřejného sektoru, - konflikt mezi rovností a efektivností jako největší sociálně ekonomické dilema, - proč selhává tržní mechanismus v případě existence monopolu (zejména lokálních síťových
monopolů), Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů (jejichž pochopení je vzhledem k jejich abstraktnosti obtížné): - Vymezení základních principů, na kterých se zakládají specifické finanční vztahy a operace, probíhající v rámci veřejných financí. - Návazně na to uvědomit si i další příčiny existence veřejného sektoru spojené s jeho alokační funkcí. Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: - veřejné finance státní nebo municipální, - fiskální teorie nebo teorie veřejných financí, - trní selhání a fiskální funkce, - základní principy veřejných financí, - selhání vlády, - smíšená ekonomika, - pozitivní a negativní externality, - makro a mikroekonomické aspekty veřejných financí, - normativní a pozitivní přístup k veřejným financím. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: Umět definovat předmět studia teorie veřejných financí a vysvětlit v čem spočívá tzv. dichotomie veřejných financí a ekonomiky veřejného sektoru, klasifikovat veřejné statky z hlediska příčin existence veřejného sektoru, navrhnout optimální způsoby řešení problematiky jejich zabezpečení, ukázat praktický kontext (porovnat stávající praktické řešení problematiky s teoretickými východisky). Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F.Nahodil: Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stieglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994 Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): - Vyjmenujte základní pojmy veřejných financí a pokuste se o jejich charakteristiku.. - Co je příčinou rozvoje veřejných financí a veřejného sektoru? - Proč dochází k modifikaci čistě tržního charakteru ekonomiky v průběhu minulého století a co je charakteristické pro tzv, smíšenou ekonomiku z pohledu veřejných financí a ekonomiky veřejného sektoru?
- Charakterizujte vývoj fiskální teorie u nás. - Je možné nahlížet na poslední období ve vývoji fiskální teorie jako na období zrodu nového paradigmatu ekonomie v této oblasti?
Metodický list č. 3 EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Veřejné výdaje a analýza jejich efektivnosti. Cíl: - Vymezení a definování základních pojmů souvisejících s veřejnými výdaji, typologie a - klasifikace těchto výdajů. - Makro a mikroekonomické aspekty a vlivy veřejných výdajů, veřejných projektů či veřejných - výdajových programů. - Rozbor faktorů ovlivňujících objem, strukturu a dynamiku veřejných výdajů. - Uplatnění střednědobých výhledů v rozpočtování. - Charakteristika efektivnosti veřejných výdajů, veřejných projektů a výdajových programů - Stanovení konkrétních postupů a metod analýzy efektivnosti Rozložení tematického celku do dílčích témat: 1/ Veřejné výdaje, veřejné projekty a veřejné výdajové programy : - Druhy veřejných výdajů a jejich klasifikace, - makro a mikroekonomické aspekty a dopady veřejných výdajů, - faktory ovlivňující objem, strukturu a dynamiku veřejných výdajů, - trendy ve vývoji objemu a struktury veřejných výdajů Ze 4. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 131 158,Praha, 1998 / 2/ Analýza efektivnosti veřejných výdajů, veřejných projektů a veřejných výdajových programů : - efektivnost veřejných výdajů, veřejných projektů a veřejných výdajových programů, - metody analýzy efektivnosti veřejných výdajů, veřejných projektů a veřejných výdajových programů, - projevy neefektivnosti ve veřejném sektoru, - účinnost, účelnost a hospodárnost Ze 4. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 163 182,Praha, 1998 / Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - Veřejné výdaje ve srovnání s veřejnými projekty a veřejnými výdajovými programy. - Spotřební a investiční charakter vládních výdajů. - Deficitní financování veřejných výdajů. - Funkce fiskální politiky. - Efekt fiskální iluze.
Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů (jejichž pochopení je vzhledem k jejich abstraktnosti obtížné): - Makroekonomické aspekty a dopady veřejných výdajů. - Redistribuční dopady veřejných výdajů. - Důchodový a substituční efekt veřejných výdajů. - Optimalizace rozpočtového procesu K tomu si podrobně prostudujte následující text: Při podrobnějším zkoumání se ovšem ukazuje, že čistě redistribuční funkce veřejného sektoru je užší, než se uvádí, resp. než se na první pohled zdá. Uveďme si konkrétní příklady toho, kdy sociální dávky plní alokační (nikoli redistribuční) funkci: 1/ Výdaje na vzdělání: Individuální návratnost se dosahuje formou zvýšeného příjmu těch, kterým je vzdělání poskytováno. Státní financování vzdělání (zejména vyššího) neplní solidární funkci, ale odstraňuje selhání, resp. nevyvinutost kapitálového trhu v tom smyslu, že překonává bariéru rozpočtového omezení domácnosti při investování do vzdělání svých členů. (V případě dokonale fungujícího kapitálového trhu by tato bariéra neexistovala.) 2/ Výdaje na pro populační politiku. 3/ Sociální dávky v nezaměstnanosti a na rekvalifikace. Apod. Ve výše uvedených případech mají sociální dávky investiční charakter, nahrazují nedokonalosti kapitálového trhu a jejich hlavní funkce spočívá v překonání bariéry rozpočtového omezení domácností při investování do lidského kapitálu. (Za určitých podmínek by funkci zprostředkování investic do těchto oblastí mohl plnit i kapitálový trh.) Čistě redistribuční funkce veřejného sektoru se tak projevuje zejména v případě penzijních dávek - starobních, vdovských, sirotčích, invalidních důchodů a v případě určité části výdajů na zdravotní péči. I tato čistě redistribuční funkce penzijních dávek nevybočuje z principu všeobecné ekonomické rovnováhy v takové míře, jak se dříve zdálo, a není vyloučeno, že i ona bude moci být (alespoň v nejobecnější rovině) řešena v rámci pozitivního přístupu. (To má svůj význam - všude tam, kde se ponechává prostor normativnímu přístupu, tam se také otevírá prostor pro politizování problémů a následné komplikace praktické realizace veřejné volby.) Jedná se o následující: 1/ Výdaje v podobě penzijních dávek plní preventivní funkci, kterou můžeme chápat jako funkci alokační. K tomu: Pokud by i těm občanům, kterým jsou sociální dávky poskytovány nenávratně, nebyly tyto dávky poskytovány, docházelo by ke vzniku různých forem deviantního chování, odstraňování jehož důsledků by mohlo být pro společnost mnohem nákladnější, než zabezpečení podmínek pro důstojný společenský život. 2/ Výdaje v podobě penzijních dávek plní pojišťovací funkci, přičemž pojištění je statek jako každý jiný. K tomu: Systémy sociálního zabezpečení tak můžeme z tohoto hlediska chápat i jako systémy, v rámci nichž je poskytováno pojištění proti rizikům nejrůznějšího druhu jako zvláštní druh poručnického statku. Penzijní dávky nejrůznějšího druhu pak můžeme chápat jako dávky
vyplácené v rámci všeobecného systému pojištění vůči všem možným rizikům, které způsobují, že si člověk dočasně či trvale není schopen vlastní aktivitou a z vlastních zdrojů zabezpečit sociálně únosné životní podmínky. Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: - Redistribuční a stabilizační funkce. - Transfery. - Návratnost a nenávratnost sociálních výdajů, investiční a neinvestiční charakter sociálních výdajů. - Strukturální a cyklické výkyvy v ekonomice. - Důchodový a substituční efekt veřejných výdajů. - Faktory objemu, struktury a dynamiky veřejných výdajů. - Ukazatele dynamiky veřejných výdajů. - Kriteria třídění projektů a programů. - Alokační pareto - efektivnost - Efektivnost veřejných výdajů a optimální rozpočtový proces - Hospodárnost / rentabilita / versus účelnost a účinnost veřejných výdajů, projektů a programů Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: Umět se orientovat v současných diskusích týkajících se vynakládání veřejných výdajů,veřejných projektů a výdajových programů. Formulovat úlohu ekonomické analýzy při posuzování efektivnosti veřejných projektů a výdajových programů. Osvojit si v prvním přiblížení makroekonomickou problematiku fiskální politiky státu. Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F.Nahodil, Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stiglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994 Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): - Definujte veřejné výdaje, veřejné výdajové projekty a programy a objasněte jejich společné a rozdílné charakteristiky. - Jaké jsou základní prvky veřejných výdajů a v čem spočívají rozdíly mezi nimi? - Jaké základní ukazatele a jaké důležité proporce mají největší vypovídací schopnost o dynamice
veřejných výdajů? - Jaké jsou nejdůležitější trendy ve vývoji veřejných výdajů? - Definujte pojem efektivnost a charakterizujte jeho podstatu v intencích paretovského optima. Jaké jsou definiční rozdíly mezi alokační a produkční efektivností? - Lze v případě efektivnosti veřejných výdajů, veřejných výdajových projektů a prgramů rozlišovat kromě jejich rentability i další hlediska? V jaké posloupnosti by se měla uplatňovat různá kriteria analýzy ve sféře veřejných výdajů?
Metodický list č. 4 EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Veřejné příjmy. Cíl: Při úvahách o příjmech veřejných rozpočtů si většina z nás představí daně. Ačkoliv daně skutečně tyto rozpočty převážně naplňují, nejsou jedinými finančními zdroji, s kterými mohou vlády počítat. Výklad se zaměří na : - vymezení druhů veřejných příjmů, - klasifikace daní, - klasifikace veřejných poplatků, Rozložení tematického celku do dílčích témat : 1/ Veřejné příjmy : - veřejné příjmy a daně vymezení základních pojmů, - daňová pravomoc a daňové určení, - klasifikace veřejných příjmů, - další klasifikace daní, - veřejné poplatky, - závazná klasifikace příjmů státního rozpočtu. Ze 7. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 189 214,Praha, 1998 / 2/ Úvod do daňové teorie : - daňové principy - spravedlnost daní - efektivnost daní - administrativní náklady zdanění Ze 7. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 217 234,Praha, 1998 / Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - Daně důchodové a daně majetkové. - Rozdělení daní na daně valorické a daně specifické. - Závazná pravidla rozpočtové skladby. Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: - Požadavky kladené na daně. - Základní daňové principy spravedlnost a efektivnost. - Vztahy mezi spravedlností a efektivností. - Daňová incidence.
Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: Porozumět tvorbě příjmové stránky státního rozpočtu. Daň a poplatek chápat z hlediska strany poplatníka a zároveň z hlediska veřejného sektoru, neboť obě tyto strany určují charakter platby. Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F. Nahodil: Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stiglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994 Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): - Podle jakých hledisek lze třídit veřejné příjmy a daně? - Je daň z kapitálových výnosů běžná nebo kapitálová? Vysvětlete proč? - Uveďte příklady, kdy soukromá nezisková organizace může plnit funkci ekonomiky veřejného sektoru lépe než státní či veřejná organizace. Proč? - Jaké hlavní principy správného zdanění znáte? - Vysvětlete, proč je princip daňové všeobecnosti teoreticky obsažen v principu daňové spravedlnosti a v principu efektivnosti. Zamyslete se nad tím, proč všechny ostatní daňové principy je možné vysvětlit prostřednictvím dvou hlavních daňových principů.
Metodický list č. 5 EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Rozpočtová a fiskální politika úvod do problematiky. Cíl: Otázkám rozpočtové a fiskální politiky jsou věnovány speciální kurzy a speciální učební texty. Rozpočtová a fiskální politika mají mnoho společného ale existuje i řada odlišností. Výklad bude zaměřen zejména na : - vymezení základních pojmů souvisejících s rozpočtovou a fiskální politikou. - charakteristika jejich základních prvků,nástrojů a dopadů - vybrané problémy interpretace těchto politik - charakteristiku pojmů krátkodobá a dlouhodobá fiskální nerovnováha - vymezení důležitých trendů v této oblasti Hlavním cílem rozpočtové politiky je uvést příjmy a výdaje do vzájemného souladu, to znamená vybilancovat je. Rozložení tematického celku do dílčích témat: 1/ Úvod do problematiky rozpočtové a fiskální politiky : - vymezení základních pojmů, - cíle rozpočtové politiky vlády, - úvod do problematiky fiskální politiky - vývoj názorů na fiskální politiku ve druhé polovině minulého století Z 10. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 287 311,Praha, 1998 / 2/ Krátkodobá a dlouhodobá fiskální nerovnováha : - krátkodobá fiskální nerovnováha, - dlouhodobá fiskální nerovnováha, - současný stav v oblasti rozpočtového deficitu a veřejné zadluženosti. Z 10. kapitoly knihy Veřejné finance / Hamerníková B.,Kubátová K.,str. 313 337,Praha, 1998 / Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - Vztahy a nástroje, které se odehrávají v rámci veřejné rozpočtové soustavy. - Rozpočtový proces jako cyklický proces. - Statický a dynamický pohled na veřejný rozpočet. - Názory na účelnost a účinnost fiskální politiky.
Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů (jejichž pochopení je vzhledem k jejich abstraktnosti obtížné): - fiskální multiplikátory - expanzivní versus restriktivní fiskální politika - charakter a účinnost fiskální politiky - krátkodobá fiskální nerovnováha - jednosměrná kauzalita vztahu mezi schodkem rozpočtu a veřejným dluhem - monetizace deficitu a monetizace veřejného dluhu Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: - rozpočtové hospodaření - rozpočtové provizorium - pokladní plnění rozpočtu - veřejný rozpočet státní, místní, obecní - domácí dluhová past - veřejný dluh státní / vládní dluh / - emisní financování - různé způsoby financování schodků - negativní vládní úspora Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: - Umět vysvětlit v čem spočívá tzv. krátkodobá finanční nerovnováha. Jaké situace mohou přitom vzniknout mezi veřejnými příjmy a veřejnými výdaji? - Charakterizovat důležité pojmy související s rozpočtovým hospodařením státu, města nebo obce. - Jaké jsou zásady efektivního hospodaření? - Umět definovat a charakterizovat rozpočtový proces a jak jsou v rámci tohoto procesu uplatnitelné základní poznatky teorie veřejné volby, teorie byrokracie, postupy analýzy efektivnosti veřejných výdajů, projektů a programů případně daňové teorie. Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F.Nahodil, Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stiglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994
Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): - Definujte pojem veřejný rozpočet a rozeberte různé možné přístupy k tomuto pojmu. - Jaké technické problémy souvisejí s rozpočtovým hospodařením státu? Vyjmenujte je a charakterizujte je. - Vymezte podstatu fiskální politiky a uveďte rozdíly mezi touto politikou a rozpočtovou politikou - Vysvětlete rozdíly mezi hrubým a čistým domácím dluhem, vnějším a vnitřním dluhem. - Jaké teoretické názory panují v oblasti veřejného dluhu?
Metodický list pro šesté soustředění kombinovaného studia EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 1 Název tematického celku: Financování veřejné správy rozpočtová soustava. Cíl: Vysvětlit postavení a vazby tematického celku v rámci předmětu Ekonomika veřejného sektoru, dát představu o jeho vnitřní struktuře a objasnit základní pojmy. Zaměříme se zejména na : - charakteristiku a strukturu rozpočtové soustavy - charakteristiku veřejných rozpočtů a dalších fondů v rozpočtové soustavě - specifiku státního rozpočtu a rozpočtu obcí a vazbu mezi nimi - financování potřeb institucí ve veřejné správě Rozložení tematického celku do dílčích témat: 1/ Veřejný rozpočet. - rozpočtová soustava - pojetí a funkce veřejného rozpočtu - rozpočtový proces - rozpočtová soustava v ČR Ze 3. kapitoly knihy Veřejná správa a finance / Peková Pilný, str. 75 114,Praha, 1998/ 2/ Státní rozpočet a rozpočet obce. - charakteristika státního rozpočtu - příjmy státního rozpočtu - výdaje státního rozpočtu - charakteristika rozpočtu obce - příjmy a výdaje rozpočtu obce - mimorozpočtové fondy obce - veřejné rozpočty a úloha územních finančních orgánů v ČR Ze 3. kapitoly knihy Veřejná správa a finance / Peková Pilný, str. 115 165,Praha, 1998 / Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: Vnitřní státoprávní upořádání státu a rozpočtová soustava Mimorozpočtové účelové fondy jako součást rozpočtové soustavy. Alokační, redistribuční a stabilizační funkce veřejného rozpočtu. Fáze tvorby rozpočtu. Příjmy obecních rozpočtů. Rozpočtové zásady.
Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů: Rozpočtová opatření Střednědobé rozpočtové plánování, rozpočtová prognóza. Rozpočtová pravidla Struktura příjmů a výdajů státního rozpočtu, běžné, kapitálové a ostatní. Běžné příjmy a výdaje Do svého vnitřně akceptovaného slovníku zařaďte následující pojmy: Rozpočtové určení Střednědobá a dlouhodobá rozpočtová prognóza Rozpočtová zásada publicity. Dotace. Přerozdělování Financující operace Poukázky na slubu vouchers. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: Pochopit význam problematiky daného tematického celku v jeho širších souvislostech pro oblast ekonomiky veřejného sektoru a zvládnout daná dílčí témata vč. pojmosloví v rámci daného celku. Doporučená literatura, v níž se můžete seznámit s danou problematikou podrobněji: F.Nahodil, Ekonomika veřejného sektoru, skripta VŠFS, Praha 2003 Y. Strecková, I. Malý Veřejná ekonomie 1998 Y.Strecková, Teorie veřejného sektoru, ESF MU, Brno,1997 B. Hamerníková, K. Kubátová Veřejné finance 1999 Brůna M., Veřejná správa, INS, Praha, 1998 J. Stiglitz, Ekonomie veřejného sektoru, Grada, 1997 R.Valenčík,Lidský kapitál a kapitálový trh,praha 2001 Samuelson,P.Nordhaus W., Ekonomie, Svoboda, Praha, 1991 Musgrave,R.A.,Musgraveová,P.B.:Veřejné finance v teorii a praxi,management Press,Praha,1994 Ověření znalosti tématu (kontrolní úlohy): Co je závěrečný účet? Které jsou hlavní úkoly příjmů veřejného rozpočtu? Co je finanční investování a způsoby omezení jeho rizik? Charakterizujte státní mimorozpočtové fondy. Charakterizujte náplň činnosti územních finančních orgánů. Co komunální leasing a jaké jsou jeho výhody a nevýhody?