5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 1 DG G 3 C

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 18. února 2016 (OR. en) 5998/1/16 REV 1 IND 27 COMPET 46 COMER 9 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předmět: Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada Příprava zasedání Rady pro konkurenceschopnost konající se dne 29. února 2016 Ocelářský průmysl: činnosti navazující na mimořádné zasedání Rady pro konkurenceschopnost konané dne 9. listopadu 2015 a na konferenci o energeticky náročných odvětvích konanou dne 15. února 2016 prezentace Komise a předsednictví výměna názorů Souvislosti Dne 9. listopadu 2015 uspořádalo lucemburské předsednictví mimořádné zasedání Rady pro konkurenceschopnost, aby zhodnotila vážné hrozby, s nimiž se potýká evropský ocelářský průmysl, včetně výrazně nadměrné celosvětové výrobní kapacity a následného uzavírání oceláren a propouštění. Lucemburské předsednictví dospělo k závěru, že k dlouhodobé životaschopnosti moderního evropského ocelářského průmyslu jsou zapotřebí konkrétní kroky v rámci komplexního přístupu s cílem vytvořit konkurenceschopné rámcové podmínky pro průmysl EU jako celek. Mezi tyto kroky patří zahájení dvoustranných a mnohostranných dialogů a jednání se třetími zeměmi, konstruktivní přístup k modernizaci nástrojů na ochranu obchodu za účelem plného a včasného využití opatření na ochranu obchodu, jakož i plného využití investičního plánu pro Evropu a revidovaných pravidel státní podpory energeticky náročných odvětví, za účelem zlepšení konkurenceschopnosti odvětví nejvíce ohrožených únikem uhlíku v souvislosti s reformou systému obchodování s emisemi a realizací energetické unie za současného zužitkování potenciálu oběhového hospodářství a optimálního využití dostupných zdrojů a financování EU. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 1 DG G 3 C CS

2 Od 9. listopadu Evropská komise navázala na řadu těchto opatření, včetně nedávného oznámení dalších antidumpingových opatření v ocelářském průmyslu. Součástí těchto navazujících opatření bylo svolání zvláštní konference zúčastněných stran na vysoké úrovni dne 15. února 2016 (v souvislosti s probíhající prací skupiny na vysoké úrovni pro energeticky náročná průmyslová odvětví), se zapojením sociálních partnerů, s cílem přezkoumat současnou situaci a zvážit politická opatření, včetně posouzení provádění akčního plánu pro ocelářství z roku Konference se zaměřila na obchod, investice do inovací a konkurenceschopnosti, Evropský fond pro strategické investice a balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství, který vypracovala Evropská komise. Účastníci opětovně zdůraznili potřebu konkrétních opatření k zajištění celosvětové konkurenceschopnosti evropských energeticky náročných průmyslových odvětví. Předsednictví by chtělo vyzdvihnout zejména tři témata, jež byla během konference projednávána: i) potřebu urychlit zavádění antidumpingových opatření za účelem řešení naléhavých problémů ocelářství, jež představuje nekalá soutěž způsobená dovozem, zejména s ohledem na rychlejší provádění těchto opatření jinými zeměmi; ii) iii) potřebu snáze dostupných podpůrných a finančních nástrojů pro inovaci, pilotní projekty a nové obchodní modely pro podniky v energeticky náročných odvětvích, mj. v ocelářství, s ohledem na další kroky směrem k energetické účinnosti a přechodu na nízkouhlíkové hospodářství; vyhnutí se regulačním nákladům zvláště pro MSP, které brzdí konkurenceschopnost, a zejména potřebu vyhnout se nepříznivým vlivům reformy systému obchodování s emisemi na energeticky náročná odvětví čelící silné mezinárodní konkurenci, na riziko úniku uhlíku a v souvislosti s prováděním závazků COP 21 takovým způsobem, aby evropské podniky mohly působit na celém světě za rovných podmínek. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 2 DG G 3 C CS

3 Cíl jednání Rady pro konkurenceschopnost dne 29. února 2016 Poznámka Komise o aktuálním stavu je přiložená k tomuto dokumentu jako podkladový dokument pro rozpravu. Nizozemské předsednictví vyzývá Radu pro konkurenceschopnost, aby: 1. vzala na vědomí aktuální stav provádění závěrů lucemburského předsednictví ze dne 9. listopadu 2015 a způsob, jakým byly převedeny do podoby konkrétních opatření; 2. jednala o tom, jaká další konkrétní opatření jsou zapotřebí k řešení problémů, s nimiž se potýká evropský ocelářský průmysl (a evropská energeticky náročná odvětví obecně), a zohlednila přitom, co bylo dosud vykonáno, jakož i výsledky konference na vysoké úrovni ze dne 15. února Rada se vyzývá, aby se vzhledem k naléhavosti existujících problémů soustředila zejména na opatření, která je možné přijmout v krátkodobém horizontu. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 3 DG G 3 C CS

4 PŘÍLOHA Situace v evropském ocelářském odvětví Obrat evropského ocelářského průmyslu činí přibližně 180 miliard EUR, přičemž toto odvětví přímo zaměstnává asi osob a ve více než 500 ocelárnách ve 23 členských státech EU ročně vyrábí okolo 170 milionů tun oceli. EU se na celosvětové výrobě v současnosti podílí přibližně 10 %, což představuje pokles oproti 22 % v roce 2001 a 15,7 % v roce Oproti tomu se podíl Číny na celosvětové výrobě oceli zvýšil z 15 % v roce 1999 na stávajících 50 %. Ocel tvoří podstatnou část řady průmyslových hodnotových řetězců. Dodávky cenově dostupné a vysoce kvalitní oceli úzce souvisejí s konkurenceschopností mnoha průmyslových odvětví, včetně stavebnictví, automobilového průmyslu, odvětví elektroniky, strojírenství a elektrotechniky. V důsledku úsilí o restrukturalizaci vynaloženého v minulosti je v současnosti ocelářské odvětví EU dynamičtější, inovativnější a více zaměřené na zákazníka. Schopnost ocelářského průmyslu vyvíjet nové, speciální vlastnosti a vysoce kvalitní ocelářské výrobky poskytuje tomuto odvětví celosvětovou konkurenční výhodu. Evropský ocelářský průmysl navíc patří ke světové špičce z hlediska svého environmentálního profilu a účinného využívání zdrojů. Evropský ocelářský průmysl však čelí řadě závažných výzev, které jsou podrobněji popsány níže. V následujících oddílech jsou rovněž uvedeny příklady stávajících politik, které mají potenciál tyto výzvy řešit. Výzvy pro evropský ocelářský průmysl a politická řešení 1. Nadměrná celosvětová kapacita a nekalé obchodní praktiky: politická angažovanost s našimi partnery a optimální využití stávajících nástrojů Ocelářský průmysl EU v současné době trpí v důsledku výrazně nadměrné celosvětové výrobní kapacity. Další výrobci trpí stejnou měrou v důsledku globálního hospodářského zpomalení a výsledné nadměrné kapacity, která čím dál více tlačí na snižování cen za ocel a vede k chování narušujícímu obchod ze strany konkurenčních regionů. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 4

5 Světová asociace výrobců oceli například odhadla nadměrnou výrobní kapacitu oceli v Číně v roce 2014 na přibližně 340 milionů tun, což je více než dvojnásobek roční výroby surové oceli v EU ve stejném roce (169 milionů tun). Produkce surové oceli v EU v roce 2015 mezi tím poklesla na 155 milionů tun. Neblahý dopad čínského státního financování dodatečné výrobní kapacity se ještě umocnil v souvislosti se stávajícím zpomalením hospodářského růstu v Číně. Navíc řada třetí zemí vyrábějících ocel zavedla obchodní omezení nebo způsobila narušení s cílem ochránit své místní ocelářské odvětví, včetně celních překážek, necelních opatření, vývozních pobídek a subvencí, jakož i omezení uvalených na různé druhy surovin pro výrobu oceli. Kromě místního protekcionismu využívají třetí země často také nekalých obchodních praktik za účelem vývozu nadměrné výroby. V pádných případech podložených důkazy čelí Komise těmto nekalým obchodním praktikám prostřednictvím svých nástrojů na ochranu obchodu. V současné době je proto v platnosti na 35 konečných antidumpingových opatření zaměřených proti dotčeným případům nekalého obchodního chování. V roce 2015 a počátkem roku 2016 podali zástupci ocelářského průmyslu EU 9 nových stížností proti nekalým obchodním praktikám v odvětví oceli. Nejnověji byla antidumpingová šetření zahájena dne 12. února 2016 s cílem určit, zda byl dovoz tří čínských výrobků z oceli na trh EU dumpingový. Potvrdí-li se toto podezření, přijme Komise opatření na ochranu evropského průmyslu před škodlivými účinky nekalých obchodních praktik. Komise se navíc dne 12. února 2016 rozhodla uložit od uvedeného data prozatímní antidumpingové clo na další výrobek z oceli dovážený z Číny a Ruska na základě dalších nedávno přijatých prozatímních antidumpingových opatření. Komise tedy jedná pohotově a využívá všech nástrojů na ochranu obchodu, jimiž disponuje, aby evropské výrobce oceli ochránila před nekalými obchodními praktikami. Kromě toho se Komise zabývá také hlavními příčinami problému, tedy nadměrnou celosvětovou kapacitou, a vybízí vlády třetích zemí, aby uplatňovaly vhodnou kombinaci politických opatření. Tato politická jednání probíhají jak na multilaterální úrovni (např. v rámci výboru OECD pro ocel), tak na dvoustranné úrovni (např. prostřednictvím kontaktních skupin EU v odvětví ocelářství pro jednání s třetími zeměmi). Kromě toho je EU odhodlána uplatňovat ambiciózní obchodní agendu a prostřednictvím jednání o dohodách o volném obchodu dosáhnout otevření trhů třetích zemí pro evropské výrobky z oceli. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 5

6 2. Status tržního hospodářství Číny Platnost některých ustanovení protokolu o přistoupení Číny ke Světové obchodní organizaci končí dne 11. prosince Komise zatím nepřijala konečné rozhodnutí o tom, jakým způsobem promítnout konec jejich platnosti do právních předpisů EU na ochranu obchodu. Komise provádí důkladné posouzení, včetně analýzy jednotlivých odvětví a jednotlivých členských států, zahrnující další aspekty této problematiky, zejména možný dopad na pracovní místa. Posouzení dopadů zahrnuje veřejnou konzultaci a kontakty se zúčastněnými stranami. O nejnovějším vývoji v této oblasti podobně informovala Komisařka Malmströmová Evropský parlament a členské státy ve dnech 1. a 2. února. V rámci posouzení má Komise v úmyslu vyměnit si zkušenosti v této oblasti s obchodními partnery a úzce s nimi spolupracovat. 3. Náklady na energii celosvětová situace a situace v EU Nejnovější statistiky týkající se mezinárodních cen energie ukazují, že ceny elektřiny v EU jsou mnohem vyšší v porovnání s některými jinými světovými regiony vyrábějícími ocel, což má výrazný dopad na energeticky náročná odvětví, jako je ocelářství. V rámci EU navíc přetrvávají rozdíly v cenách energie a rozpětí může být v důsledku vnitrostátních energetických politik a zdanění široké. Komise bude i nadále pečlivě sledovat tento vývoj a připravuje novou zprávu o cenách energie a nákladech na energii, která by měla být zveřejněna později v roce V nedávno přijatém návrhu na reformu systému obchodování s emisemi (ETS) Komise usiluje v mezích daných obecným rámcem v oblasti klimatu a energetiky o zajištění přístupu k bezplatným povolenkám pro energeticky náročná průmyslová odvětví, včetně ocelářství. Kromě toho jsou členské státy důrazně vybízeny k tomu, aby využívaly příjmy z dražeb v rámci systému obchodování s emisemi k finanční náhradě nepřímých nákladů ETS a současně podávaly zprávy o jejich využívání a zajistily transparentnost a odpovědnost. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 6

7 Návrh Komise rovněž zahrnuje zřízení fondu pro inovaci a fondu pro modernizaci, které by rozšířily stávající podporu pro demonstraci inovativních technologií na průlomové inovace v průmyslu a usnadnily investice do modernizace energetických systémů a zvýšily energetickou účinnost v členských státech s nižšími příjmy. Tento návrh je v současné době posuzován Radou a Evropským parlamentem. 4. Politika hospodářské soutěže Politika hospodářské soutěže je důležitým prvkem, který členským státům pomáhá podpořit dlouhodobou konkurenceschopnost jejich energeticky náročných průmyslových odvětví a zároveň chrání jednotný trh, pokud jde o vnitrostátní podpůrná opatření. Pokyny Komise pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období umožňují členským státům kompenzaci nepřímých nákladů na financování režimů podpory pro energii z obnovitelných zdrojů (kompenzace nepřímých nákladů na financování podpory energie z obnovitelných zdrojů již byla schválena pro Spojené království, Německo, Rumunsko a Dánsko). Kromě toho podle pokynů Komise k některým opatřením státní podpory v souvislosti se systémem obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů po roce 2012 mohou členské státy za určitých podmínek kompenzovat nepřímé náklady ETS (Komise již schválila režimy kompenzace nepřímých nákladů ETS pro Spojené království, Německo, Španělsko, Nizozemsko, Řecko, Litvu a Belgii (Vlámsko). Podpora na výzkum a vývoj může být rovněž poskytnuta v rámci státní podpory na výzkum, vývoj a inovace. S cílem zabránit škodlivému soupeření o dotace v rámci jednotného trhu nebyla od poloviny 90. let v ocelářství povolena podpora na záchranu a restrukturalizaci a k dosažení úpravy kapacity a restrukturalizace, které jsou nezbytné pro zajištění fungujícího a udržitelného ocelářského průmyslu v Evropě, je uplatňován tržně orientovaný přístup. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 7

8 5. Investiční plán: podpora inovací v ocelářském průmyslu Vzhledem k vysokým cenám energie a levnému dovozu komodit z Číny a jiných rozvojových zemí se pro evropské ocelářství stala zásadní výzvou větší konkurenceschopnost, a tudíž dosažení silnější pozice ve špičkových, vysoce kvalitních, a tedy hodnotnějších segmentech průmyslu. Výrobky z oceli s vysokou přidanou hodnotou mají pětkrát až osmkrát vyšší výnosy na tunu než komoditní ocel. Za účelem další podpory evropských podniků v těchto segmentech může toto odvětví spoléhat na povolené formy podpory z EU a členských států v oblasti výzkumu, vývoje a inovací. Zejména investiční plán pro Evropu může prostřednictvím inovativních řešení posílit konkurenceschopnost energeticky náročných průmyslových odvětví, jako je ocelářství. Evropská investiční banka již schválila a udělila prostředky pro jeden ocelářský projekt v rámci Evropského fondu pro strategické investice a v současné době by mohly být předloženy k posouzení další projekty. Nově zřízené Evropské centrum pro investiční poradenství může dále získat konkrétní odbornost v oblasti energeticky náročných průmyslových odvětví a podpořit vypracování dobrých investičních projektů. 6. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci: podpora aktivních politik na trhu práce V některých případech jsou restrukturalizační opatření nevyhnutelná a mohou vést ke ztrátám pracovních míst. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci může v rámci svých právních a rozpočtových mezí spolufinancovat celkové náklady na aktivní opatření na trhu práce, jejichž cílem je pomoci propuštěným pracovníkům najít nové zaměstnání, až do výše 60 %. Závěr Výše uvedené oddíly představují hlavní výzvy pro evropský ocelářský průmysl a uvádějí příklady politik EU, které mohou poskytnout podporu a přispět k posílení jeho konkurenceschopnosti. Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství rovněž nabízí potenciál pro posílení konkurenceschopnosti ocelářského průmyslu EU. Jedná se však pouze o příklady a lze zvážit i jiné politiky a jiná opatření včetně zlepšení přístupu na trhy veřejných zakázek ve třetích zemích. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 8

9 Z hlediska procesu a monitorování konkurenceschopnosti ocelářského průmyslu EU by mohla být řešením konkrétní situace v tomto odvětví pověřena skupina na vysoké úrovni pro energeticky náročná průmyslová odvětví, zřízená Evropskou komisí, společně se zúčastněnými stranami. První zasedání této skupiny proběhlo již v prosinci roku Bylo věnováno výzvám a strategickým prioritám těchto odvětví. Dne 15. února 2016 Komise rovněž uspořádala konferenci na vysoké úrovni o energeticky náročných průmyslových odvětvích, které se zúčastnili ministři ze Spojeného království, Francie, Nizozemska a Slovenska, jakož i poslanci Evropského parlamentu a generální ředitelé společností zastupujících hodnotové řetězce energeticky náročných průmyslových odvětví. V rámci skupiny na vysoké úrovni pro energeticky náročná průmyslová odvětví bude pokračovat řada iniciativ, konkrétně odborné semináře o systému obchodování s emisemi a dostupných možnostech financování. Kromě toho by mohl být posílen dialog s významnými výrobci oceli ve třetích zemích (jako je Čína a Indie), mimo jiné v rámci výboru OECD pro ocel. Členské státy se vybízejí, aby tyto skutečnosti zohlednily s ohledem na rozpravu v rámci Rady pro konkurenceschopnost. 5998/1/16 REV 1 mga,in,jsp/in,mga/mb 9