CÏ ESKEÂ REPUBLIKY OBSAH:

Transkript

1 RocÏnõÂk 1999 SBIÂRKA ZA KONUÊ CÏ ESKE REPUBLIKY CÏ aâstka 81 Rozesla na dne 9. listopadu 1999 Cena KcÏ 12,90 OBSAH: 238. Za kon, kteryâm se meïnõâ zaâkon cï. 140/1961 Sb., trestnõâ zaâkon, ve zneïnõâ pozdeïjsïõâch prïedpisuê,zaâkon cï. 23/1962 Sb., o myslivosti, ve zneïnõâ pozdeïjsïõâch prïedpisuê, zaâkon cï. 102/1963 Sb., o rybaârïstvõâ, ve zneïnõâ pozdeïjsïõâch prïedpisuê, zaâkon cï. 130/1974 Sb., o staâtnõâ spraâveï ve vodnõâm hospodaârïstvõâ, ve zneïnõâ pozdeïjsïõâch prïedpisuê, zaâkon cï. 114/1992 Sb., o ochraneï prïõârody a krajiny, ve zneïnõâ pozdeïjsïõâch prïedpisuê, a zaâkon cï. 289/1995 Sb., o lesõâch a o zmeïneï a doplneïnõâ neïkteryâch zaâkonuê (lesnõâ zaâkon) 239. NaÂlez UÂstavnõÂho soudu ze dne 19. rïõâjna 1999 ve veïci naâvrhu na zrusïenõâ obecneï zaâvazneâ vyhlaâsïky obce SvinarÏe z 8. dubna 1999 cï. 1/99 o verïejneâm porïaâdku, udrzïovaânõâ cïistoty a ochraneï zïivotnõâho prostrïedõâ nauâzemõâ obce 240. Vyhla sï ka Ministerstva pruê myslu a obchodu, kterou se zrusïujõâ neïktereâ praâvnõâ prïedpisy na uâseku plynaârenstvõâ 241. Vyhla sïka CÏ eskeâ naârodnõâ banky o vydaânõâ pameïtnõâch strïõâbrnyâch dvoutisõâcikorun se zlatou inlejõâ k roku Vyhla sïka CÏ eskeâ naârodnõâ banky o vydaânõâ bankovek po KcÏ vzoru 1999 OpatrÏenõ uâ strïednõâch orgaânuê OpatrÏ enõâ Ministerstva financõâ, jõâmzï se urcïujõâ emisnõâ podmõânky Dluhopisu CÏ eskeâ republiky, 1999 ± 2001, 6,50 %

2 Strana 3914 SbõÂrka zaâkonuê cï. 239 / 1999 CÏ aâstka NAÂ LEZ UÂ stavnõâho soudu JmeÂnem CÏ eskeâ republiky UÂ stavnõâ soud rozhodl dne 19. rïõâjna 1999 v pleânu o naâvrhu prïednosty OkresnõÂho uârïadu Beroun na zrusïenõâ obecneï zaâvazneâ vyhlaâsïky obce SvinarÏe z 8. dubna 1999 cï. 1/99 o verïejneâm porïaâdku, udrzïovaânõâ cïistoty a ochraneï zïivotnõâho prostrïedõâ na uâzemõâ obce takto: ObecneÏ zaâvaznaâ vyhlaâsïka obce SvinarÏe ze dne 8. dubna 1999 cï. 1/99 o verïejneâm porïaâdku, udrzï ovaânõâ cïistoty a ochraneï zï ivotnõâho prostrïedõâ na uâ zemõâ obce se zrusïuje dnem vyhlaâsïenõâ tohoto naâlezu ve SbõÂrce zaâkonuê. PrÏedseda UÂ stavnõâho soudu: v z. JUDr. HolecÏek v. r. mõâstoprïedseda

3 :26 1 z 4 USZPPOU Zrušení práv.pedpisu-návrh okresního úadu Pl. ÚS 14/99 > Ústava ve svém l. 104 odst. 3 stanoví, že "Zastupitelstva mohou v mezích své psobnosti vydávat obecn závazné vyhlášky". Podle 16 odst. 1 a 2 zákona. 367/1990 Sb., o obcích, ve znní pozdjších pedpis, mohou být vyhlášky vydávány k plnní úkol samosprávy a ovšemže musí být v souladu se zákony a obecn závaznými pedpisy vydanými ústedními orgány státní správy k jejich provedení. Z toho plyne, že co je upraveno zákonem nebo obecn závazným právním pedpisem, nemá být pedmtem obecn závazn ých vyhlášek obce. < Plénum Ústavního soudu rozhodlo ve vci návrhu pednosty Okresního úadu Beroun, ing. Zdeka Šttiny, na zrušení obecn závazné vyhlášky obce Svinae ze dne ,. 1/99, o veejném poádku, udržování istoty a ochran životního prostedí na území obce, takto: Obecn závazná vyhláška obce Svinae ze dne ,. 1/99, o veejném poádku, udržování istoty a ochran životního prostedí na území obce, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákon. Odvodnní Pednosta Okresního úadu Beroun, ing. Zdenk Šttina, podal dne Ústavnímu soudu návrh na zrušení této obecn závazné vyhlášky obce Svinae: "Obecn závazná vyhláška obce Svinae. 1/99 o veejném poádku, udržování istoty a ochran životního prostedí na území obce Obecní zastupitelstvo ve Svinaích schválilo dne podle 14 odst. 1 písm. i) a 16 odst. 1 a 2 zákona. 367/1990 Sb., o obcích, ve znní pozdjších pedpis, tuto obecn závaznou vyhlášku: l. 1 Úelem této vyhlášky je vymezení pravidel pro užívání životního prostedí obce tak, aby bylo inností jednotlivých subjekt zatžováno v co nejmenší míe. Porušení povinností vyplývajících z této vyhlášky bude posuzováno u fyzických osob jako pestupek podle zákona. 367/1990 Sb., ve znní pozdjších pedpis a u právnických osob jako správní delikt podle zákona. 124/1993 Sb., 45, 46 a 47, zákon. 200/1990 Sb., o pestupcích a zákon. 125/1997 Sb., o odpadech, ve znní pozdjších pedpi s. l. 2 Za veejné prostranství jsou pro úely této vyhlášky považována všechna místa, která svou povahou slouží veejnému užívání. Jsou to zejména vozovky, místní a úelové komunikace, chodníky, mosty, lávky, parky, travnaté plochy, veejná hišt, koryta vodoteí a vodní plochy a další plochy vetn pozemk ve vlastnictví fyzických i právnických osob, které jsou pístupné každému bez omezení. V pípad pochybnosti zda se jedná o veejné prostranství si OÚ Svinae vyhrazuje právo toto urit. l Na veejném prostranství je zakázáno: a) odhazovat smetí a odpad (odpadky, papíry, obaly, zbytky jídel) a nedopalky cigaret) b) ukládat stavebniny, stavební odpad a jiný materiál bez povolení OÚ c) vylepovat plakáty, nabídky, inzeráty apod. mimo plakátovací tabule d) umisovat poutae a reklamy bez pedchozího souhlasu OÚ a bez stavebního povolení vydaného stavební komisí OÚ Svinae e) provádt údržbu a mytí motorových vozidel s použitím chemických pípravk (saponát apod.). Na bezích vodních tok je zakázáno mytí a údržba vozidel dle zákona. 458/1992 Sb., o státní správ ve vodním hospodáství f) odstavovat nepojízdná vozidla na dobu delší 5 dn g) odstavovat odhlášená a nepihlášená vozidla a vraky, podle zákona. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích. (Odstavení tchto vozidel bude posuzováno dle vyhlášky obce Svinae o místních poplatcích, jako zábor veejného prostranství) h) parkovat opakovan a dlouhodob (více jak 3 dny v týdnu) nákladní auta, pívsy, návsy, obytné pívsy a maringotky. (Parkování delší 3 dny v týdnu se považuje za

4 :26 2 z 4 parkování trvalé. Vyhrazení trvalého parkovacího místa podléhá poplatku dle vyhlášky obce Svinae o místních poplatcích) i) poškozovat veejnou zele, památkové objekty, informaní tabule, dopravní a jiné znaení, veejné osvtlení a jiný majetek obce j) zabírat veejné prostranství pro soukromé užívání a provádt terénní úpravy bez povolení OÚ k) vypouštt fekálie a odpadní vody do vodoteí, dešové kanalizace a na veejné prostranství l) ohrozit nebo zhoršit jakost povrchových nebo podzemních vod vypouštním odpadních vod 2. Na celém území obce, jak na veejných, tak na soukromých pozemcích fyzických i právnických osob je zakázáno spalovat veškerý odpad (nap. pneumatiky, umlé hmoty, listí, trávu apod.), krom suché devní hmoty. 3. Majitel nemovitosti (nebo nájemce) je povinen udržovat porost na svém (nebo pronajatém) pozemku tak, aby nepesahoval na chodník (nebo veejnou komunikaci) a zamezovat prorstání vtví do elektrických rozvod, dopravních znaek a jiných veejných zaízení (nap. veejného osvtlení). 4. Každá fyzická i právnická osoba je povinna likvidovat odpady dle platné vyhlášky obce Svinae o provádní likvidace tekutých odpad a vyhlášky o systému sbru, tídní, využívání a zneškodování komunálních odpad a systému nakládání s odpadem a v souladu se zákonem. l Každý je povinen udržovat veejné prostranství zpsobem a v rozsahu odpovídajícím jeho urení. Ten, komu bylo povoleno užívání veejného prostranství (nap. jako souást stavebního provozu, ke skladování materiálu apod.), je po jeho skonení povinen neprodlen uvést veejné prostranství do pvodního stavu, zejména provést jeho oištní. Každý je povinen neprodlen odstranit zneištní veejného prostranství, které zpsobil. 2. Firma, povená obcí, provádí ištní veejných prostranství vetn úelových a pístupových ploch a jízdních komunikací. Neprovádí ištní ploch, které jsou v užívání i vlastnictví jiných fyzických nebo právnických osob, pronajatých ploch a (ástí) chodník v zastavné ásti msta, piléhajících k nemovitostem, které nejsou majetkem obce. 3. istotu veejného prostranství zabezpeuje a odpovídá za ní vlastník (správce) tohoto prostranství, pokud bylo povoleno zvláštní užívání tohoto prostranství, odpovídá jeho uživatel. 4. Za istotu a ištní chodník je pln odpovdný vlastník pilehlé nemovitosti, a to v celé délce jeho nemovitosti (viz zákon. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích). V zimním období je vlastník povinen zabezpeit odklizení snhu a posypání chodníku v nejbližší možné dob. Pi delším snžení a námraze je teba provádt údržbu chodníku opakovan. l Táboení na katastru obce je zakázáno. 2. Fyzické a právnické osoby jsou povinny, pi pobytu a innosti na území obce, omezit hlunost svého projevu a provozu na míru pimenou místu a podmínkám: a) každý oban je povinen dodržovat noní klid od hod. do 6.00 hod b) v blízkosti obytných dom se zakazuje provoz hluných stroj (nap. kotouové a motorové pily, hoblovací stroje, motorové (benzínové i elektrické) a strunové sekaky, agregáty na parkujících vozidlech apod.) ve dnech pondlí až sobota od hodin do 6.00 hodin, v nedli a o svátcích po celý den. 3. Ve výjimených, havarijních a podobných pípadech mže OÚ Svinae udlit na užívání hluných stroj výjimku na nezbytn nutnou dobu. l Pi chovu domácích zvíat je chovatel povinen dodržovat podmínky ochrany zdraví zvíat a podmínky pée o životní prostedí podle následujících pravidel: a) hospodáská zvíata lze chovat jen na pozemcích rodinných domk a v samostatných zahradách, a to jen tehdy, pokud jejich chov nepsobí hygienické závady a nenarušuje sousedské vztahy nadmrným hlukem, zápachem a pronikáním zvíat na sousední pozemky b) psy, koky a nkterá drobná zvíata (morata, keky, akvarijní rybiky, exotické ptáky apod.) je povoleno chovat, jen pokud tato zvíata a jejich chov nepsobí hygienické nebo zdravotní závady, neohrožují istotu a bezpenost v domech c) je zakázáno vypouštt domácí a hospodáská zvíata na veejné prostranství a na cizí pozemky d) je zakázáno volné pobíhání ps 2. Toulavá zvíata ohrožující bezpenost a zdraví oban budou odchycena a dopravena do doasné karantény na náklady majitele zvíete. l. 7 Majitel psa je povinen:

5 :26 3 z 4 a) pihlásit psa do evidence na OÚ (dle vyhlášky obce Svinae o místních poplatcích) b) zajistit pravidelné okování psa proti vzteklin c) odstraovat zneištní veejného prostranství zpsobené psem d) zajistit, aby osoba, která vede psa v území obce, mla psa opateného náhubkem e) vést psa na vodítku, pokud není zaruena jeho ovladatelnost l. 8 Kontrolou dodržování povinností stanovených touto vyhláškou jsou poveny píslušné komise Obecního úadu a obecní policie. l. 9 Tato vyhláška nabývá úinnosti dne Vladimír Roztoil starosta Jan Smolík Okresní úad Beroun opatením ze dne , j. 517/1999/KP, výkon vyhlášky pozastavil podle 62 odst. 1 zákona NR. 367/1990 Sb., o obcích a vyzval zastupitelstvo obce Svinae, aby pozastavenou vyhlášku zrušilo v celém rozsahu pro její rozpor s Ústavou R. Zastupitelstvo obce na zasedání dne rozhodlo, že vyhlášku. 1/99 ponechává v platnosti v plném znní. Následn pak podal pednosta Okresního úadu Beroun návrh na zrušení obecn závazné vyhlášky podle l. 87 odst. 1 písmeno b ) Ústavy a 64 odst. 3 zákona. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znní pozdjších pedpis. Ústavní soud seznámil obec Svinae s návrhem pednosty okresního úadu na zrušení citované vyhlášky a požádal ji o vyjádení. Starosta obce Svinae ve vyjádení k návrhu na zrušení vyhlášky ze dne uvedl, že urité vci, obsažené ve vyhlášce, jsou sice zakotveny v jiných zákonech, avšak obané tyto zákony neznají a tak vyhláška má sloužit i jako výtah nebo souhrn vcí, týkajících se dané problematiky. Ze zápisu. 2/99, ze zasedání obecního zastupitelstva ze dne , podepsa ného starostou a dvma ovovateli, jakož i pípisu starosty obce Svinae ze dne Ústavní soud zjistil, že uvedená obecn závazná vyhláška obce Svinae pijata na zasedání obecního zastupitelstva dne , na nmž bylo pítomno 7 len z celkového potu 11 len a to všemi hlasy pítomných len. Obecn závazná vyhláška byla vyhlášena vyvšením na úední desce obce Svinae dne , a to po dobu 15 dn. Lze proto mít za to, že vyhláška byla pijata ústavn pedepsaným zpsobem ( 68 odst. 2 zákona. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znní pozdjších pedpis). Podle ustanovení 44 odst. 2 zákona. 182/1993 Sb., ve znní pozdjších pedpis, Ústavní soud mže se souhlasem úastník upustit od ústního jednání, nelze-li od tohoto jednání oekávat další objasnní vci. Na základ tohoto ustanovení si Ústavní soud vyžádal od úastník ízení vyjádení, zda souhlasí s upuštním od ústního jednání. Svým podáním ze dne starosta obce Svinae a po dáním z téhož dne i pednosta Okresního úadu Beroun vyjádili souhlas s upuštním od ústního jednání. Ústavní soud obecn závaznou vyhlášku obce Svinae pezkoumal a ve shod s pednostou Okresního úadu Beroun dospl k závru, že prakticky všechna ustanovení napadené vyhlášky jsou v rozporu s Ústavou R, Listinou základních práv a svobod a zákonem, pípadn jiným právním pedpisem, který danou materii upravuje. Napadená vyhláška obsahuje píkazy a zákazy, jež pekraují rámec samostatné psobnosti obce a jež by mohly být pedmtem obecn závazné vyhlášky pouze v pípad, že by výslo vné zmocnní zákonem umožnilo obcím touto cestou upravovat záležitosti v penesené psobnosti obcí. Proto Ústavní soud shledal návrh na její zrušení opodstatnným a vcn odvodnným. V l. 1 pedmtné vyhlášky je uveden postih v pípad porušení povinností v oblasti veejného poádku, ochrany životního prostedí i veterinární pée, který je však upraven zejména zákonem. 17/1992 Sb., zákonem. 200/1990 Sb. a zákonem. 367/1990 Sb. l. 2, l. 3 odst. 1 písmena b) a c) jakož i l. 5 bod 1 uvedené vyhlášky jsou v rozporu s l. 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod, nebo se v nich jedná o možné zasahování do vlastnického práva jiných osob. Do samostatné psobnosti obce nepatí právní vztahy, o nichž vyhláška pojednává v l. 3 odst. 1, písmena a), b), d), e), f), g), h), i), j), k), l), nebo jde o právní vztahy pi výkonu státní správy, které upravují zejména zákon. 125/1997 Sb., o odpadech, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním ádu (stavební zákon), ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 138/1973 Sb., o vodách, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 130/1974 Sb., o státní práv ve vodním hospodáství, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znní pozdjších pedpis a zákonem. 222/1994 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvtvích a o Státní energetické inspekci, ve znní pozdjších pedpis. Otázky postihu za porušení povinností v uvedených pedpisech stanovených, eší zákon. 200/1990 Sb., o pestupcích, ve znní poz djších pedpis. Dále do samostatné psobnosti obce nepatí právní vztahy upravené l. 3 odst. 2 vyhlášky, nebo je upravuje zákon. 125/1997 Sb., o odpadech, ve znní pozdjších pedpis. Stejn tak do samostatné psobnosti obce nepatí právní vztahy upravené l. 3 odst. 3 vyhlášky, které eší zákon. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znní pozdjších pedpis a zákon. 222/1994 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvtvích a o Státní energetické inspekci, ve znní pozdj ších pedpis. Právní vztahy upravené l. 3 odst. 4 vyhlášky upravuje zákon. 125/1997 Sb., o odpadech a zákon. 138/1973 Sb., o vodách, ve znní pozdjších pedpis. zástupce st

6 :26 4 z 4 Právní vztahy upravené l. 4 odst. 1 a 3 vyhlášky jsou upraveny zákonem. 200/1990 Sb., o pestupcích, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znní pozdjších pedpis. Omezení hlunosti uvedené v l. 5 odst. 2 a 3 je pedmtem úpravy obanského zákoníku a zákona. 200/1990 Sb., o pestupcích, ve znní pozdjších pedpis a vyhlášky Ministerstva zdravotnictví SR. 13/1977 Sb., o ochran zdraví ped nepíznivými úinky hluku a vibrací. Právní vztahy, o nichž vyhláška pojednává v l. 6 a 7 jsou upraveny zejména zákonem. 87/1987 Sb., o veterinární péi, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 108/1987 Sb., o psobnosti orgán veterinární pée SR, ve znní pozdjších pedpis, zákonem. 246/1992 Sb., na ochranu zvíat proti týrání, ve znní pozdjších pedpis, obanským zákoníkem, zákonem. 200/1990 Sb., o pestupcích a vyhláškou. 117/1987 Sb., o péi o zdraví zvíat. Ústava ve svém l. 104 odst. 3 stanoví, že "Zastupitelstva mohou v mezích své psobnosti vydávat obecn závazné vyhlášky". Podle 16 odst. 1 a 2 zákona. 367/1990 Sb., o obcích, ve znní pozdjších pedpis, mohou být vyhlášky vydávány k plnní úkol samosprávy a ovšemže musí být v souladu se zákony a obecn závaznými pedpisy vydanými ústedními orgány státní správy k jejich provedení. Z toho plyne, že co je upraveno zákonem nebo obecn závazným právním pedpisem, nemá být pedmtem obecn závazn ých vyhlášek obce. Pokud by snad mlo být smyslem obecn závazné vyhlášky poskytnout obanm pehledný souhrn jejich právních povinností, jak uvádí ve svém vyjádení k návrhu starosta obce Svinae, je teba poznamenat, že k takovému informování oban má obec adu jiných možností a nástroj, nikdy však podobnému úelu nemže sloužit obecn závazný právní pedpis. Vyhláška obce Svinae ze dne ,. 1/99, o veejném poádku, udržování istoty a ochran životního prostedí na území obce, je v rozporu jak s uvedenými ustanoveními Ústavy a zákona o obcích, tak s l. 2 odst. 3 Ústavy a l. 2 odst. 2 a 4 Listiny základních práv a svobod. Proto Ústavní soud po pezkoumání námitek pednosty Okresního úadu Beroun jeho návrhu v plném rozsahu vyhovl a z uvedených dvod napadenou obecn závaznou vyhlášku zrušil podle 70 odst. 1 zákona. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znní pozdjších pedpis, a to dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákon. Pouení: Proti rozhodnutí Ústavního soudu se nelze odvolat. V Brn dne 19. íjna 1999