Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku. Dost dobrá šance

Transkript

1 Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku Dost dobrá šance Pilotní projekt Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky (dále též MPSV) Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku byl připraven MPSV v roce Hlavním cílem tohoto pilotního projektu bylo ověřit možnost řešení problematiky dlouhodobé nezaměstnanosti na minimálně dlouhodobě nezaměstnaných ve dvou regionech s největšími problémy s dlouhodobě nezaměstnanými. Pilotní projekt měl být realizován formou vysoce individuální komplexní péče a měl sloužit mj. i k ověření prvků prevence sociálního vyloučení. Pilotní projekt měl současně nepsaný cíl vyčistit evidence úřadů práce, které obsahovaly i lidi evidované od samého vzniku úřadů práce před 17 lety, tj. zkusit je aktivizovat, přestože předchozí pokusy z nějakého důvodu nevyšly. Předpokládaná realizace projektu: prosinec 2006 srpen Předpokládaná ekonomická návratnost projektu cca 1 rok při zajištění trvalé udržitelnosti. Realizaci projektu zadalo MPSV formou otevřeného výběrového řízení, které v září 2007 vyhrála společnost COFET, a. s. před dalšími 3 renomovanými uchazeči. Otevřené výběrové řízení bylo nastaveno zadavatelem s výhradně matematickými hodnotícími kritérii, které vylučují možnost jakýchkoliv subjektivních vlivů a zabezpečují maximální ekonomickou výhodnost vybrané nabídky pro zadavatele. Zadavatel si navíc (oproti zvyklostem) zajistil i návrat státních finančních prostředků v případě neúspěchu dodavatele realizátora projektu - a to prostřednictvím mnohamilionových smluvních pokut za nesplnění dílčích kritérií (naplňované indikátory). Smlouva na realizaci projektu, ve které mělo MPSV zajištěny všechny cíle projektu tj. naplňované indikátory, byla podepsána 12. listopadu 2007 s termínem ukončení realizace projektu 31. srpna Projekt byl realizován pod chráněnou značkou Dost dobrá šance (dále též DDŠ) s více než dlouhodobě nezaměstnanými evidovanými u úřadů práce v Mostě a v Ostravě (délka evidence 6 měsíců až 17 let u úřadů práce). Do projektu posílaly úřady práce dlouhodobě nezaměstnané bez jakéhokoliv omezení věkové hranice, zdravotního stavu, rasové či národnostní příslušnosti, občanské zachovalosti, apod. V projektu musel COFET, a. s. a jeho subdodavatelé diagnostikovat, motivovat, vzdělávat a zaměstnávat klienty ze všech společenských kategorií (od osob na pokraji sociálního vyloučení či již vyloučené až po osoby relativně dobře zabezpečené např. hornickou rentou, apod.) a zásadně rozdílných úrovní vzdělání (od negramotných s nedokončeným základním vzděláním až vysokoškolsky vzdělané i s více vysokými školami), včetně klientů, které odborníci jednoznačně označili za ztracené případy. Hlavním cílem pilotního projektu spolufinancovaného Evropským sociálním fondem (dále též ESF) bylo ověřit, zda a jakými formami a metodami individuální komplexní práce s dlouhodobě nezaměstnanými lze co nejefektivněji a co nejkvalitněji realizovat návrat na trh práce nejméně dlouhodobě nezaměstnaných (což odborníci z jiných společností veřejně

2 prohlásili za nemožné) a tak ověřit možnost realizace a účinnost této prevence proti sociálnímu vyloučení dlouhodobě nezaměstnaných. Pilotní projekt MPSV Dost dobrá šance spolufinancovaný Evropským sociálním fondem byl zaměřen na dlouhodobě nezaměstnané s cílem co nejvíce dlouhodobě nezaměstnaných (minimálně 1.000) umístit do existujících pracovních pozic na trhu práce. Účast klientů v projektu DDŠ byla dobrovolná. Dlouhodobě nezaměstnaní byli pozváni Úřadem práce na prezentaci projektu. Po prezentaci a seznámení se s projektem DDŠ se rozhodli, zda se chtějí stát účastníky (klienty) projektu. Dlouhodobě nezaměstnaný, který se rozhodl vstoupit do projektu, prošel psychologicko-diagnostickými vstupními pohovory a byl ihned zařazen do IS DDŠ (informační systém DDŠ), který od podpisu dohody o vstupu do projektu- tj. od 1. dne účasti klienta v projektu- hledal pro klienta nejvhodnější kombinaci motivací, vzdělávání či rekvalifikací s cílem najít stávající pracovní pozici ideální pro klienta i zaměstnavatele a s tímto cílem již od vstupu klienta do projektu klienta individuálně, tj. co nejefektivněji připravovat. Individuální pohovory klientů s psychology a motivační kurzy dle individuálních potřeb klientů měly zjistit potřeby a možnosti jednotlivých klientů a na jejich základě pak klienty cíleně směrovat. Pracovní návyky nezaměstnaní ztrácí velmi brzy, často již po několika týdnech, ale poměrně snadno se tyto pracovní návyky dají obnovit. Zásadním problémem je skutečnost, že po jednom roce nezaměstnaní v evidenci úřadu práce téměř všichni ztrácejí důvěru v sebe sama, důvěru v systém, důvěru v cokoliv a mnoho z nich tak začíná být ohroženo sociálním vyloučením. Překonat tento problém i po provedené motivaci, rekvalifikaci, apod. - dovézt či dovést klienta na jeho nové pracoviště k jeho novému zaměstnavateli. Ale od té doby tam již jezdí či chodí sám a je to oddaný a spolehlivý zaměstnanec. Již od počátku realizace projektu DDŠ se také začal projevovat faktor předlužení. Mnoho dlouhodobě nezaměstnaných evidovaných na úřadech práce, kteří měli profesi žádanou na trhu práce nebo profesi vhodnou pro rekvalifikaci a kteří měli i vyhovující zdravotní stav, přiznalo problém předlužení (exekuce) a do projektu nenastoupili jako klienti. Problém předlužení, který nejen ve skupině dlouhodobě nezaměstnaných, trvale působí jako jeden z významných negativních faktorů omezujících schopnost nezaměstnaných vrátit se na legální trh práce. MPSV operativně zareagovalo a uplatnilo v již v prosinci 2007 požadavek na zajištění vzdělávání v oblasti finanční gramotnost jako součást motivačně - vzdělávacích kurzů. Zájem klientů projektu DDŠ i dalších skupin občanů, kteří nepatřili do projektu DDŠ, potvrdil správnost požadavku MPSV. Na základě tohoto výstupu projektu DDŠ a zájmu nezaměstnaných o finanční gramotnost posléze MPSV zahájilo prostřednictvím projektu DDŠ a realizátora COFET, a. s. jako první systémové vzdělávání v oblasti finanční gramotnosti a to dostatečně dlouho před začátkem finanční krize, která problém předlužení dále zvýrazňuje. To vše přes silný tlak lobbyistických skupin placených nebankovními poskytovateli půjček, který se projevil nevybíravými útoky na COFET, a.s. a její představitele již v únoru 2008 a pokračuje prakticky dodnes. Ověření správnosti pilotního projektu DDŠ, zejména průhlednosti výběrového řízení (pouze matematická hodnotící kritéria bez možnosti subjektivních a korupčních vlivů), jeho naplňovaných indikátorů, systému individuálního přístupu ke všem klientům projektu i zajištění všech výsledků projektu vysokými smluvními pokutami, to vše potvrdilo správnost úvah tvůrců projektu a politiky MPSV v oblasti zaměstnanosti.

3 Právě s pochopením principů důsledného uplatňování individuálních přístupů k jednomu každému klientovi, včetně nezbytných úprav jednotlivých motivačních kurzů pro skupiny i jednotlivce, průhlednosti celého projektu a velkého objemu individuálně poskytovaných služeb (včetně jednoznačného a průhledného nastavení velkých objemů naplňovaných indikátorů) měly problém některé konkurenční společnosti realizující v ČR projekty v oblasti RLZ a další. V uplynulých letech byla v ČR realizována celá řada projektů v oblasti vzdělávání a podpory nezaměstnaných, které měly přesně nastavené rekvalifikační a další kurzy se zaměřením na velké počty absolventů jednotlivých kurzů bez následného uplatnění do existujících pracovních míst na trhu práce. Většina těchto projektů používala pro zaměstnání klientů jako motivační nástroje pro zaměstnavatele formu nesystémového vytváření nových dotovaných pracovních míst, event. zaměstnávání klientů v nekolidujícím zaměstnání. Tyto praktiky sice měly většinou velmi rychlý pozitivní dopad na počet zaměstnaných klientů v těchto projektech, avšak bez trvalé udržitelnosti. Po ukončení projektů a následném ukončení dotací na místa v projektu vytvořená, klesá zpravidla počet zaměstnaných klientů na cca 20-40% počtu zaměstnaných hodnoty vykazované k datu ukončení projektů. Dle individuálních osobních plánů klienti DDŠ absolvovali různé typy a počty motivačních, vzdělávacích a rekvalifikačních akcí. Tyto akce byly vždy doslova ušité na míru - tj. dle možností, zájmů a schopností klientů projektu a dle potřeb a přání zaměstnavatelů. S klienty projektu DDŠ navázali osobní poradci, psychologové a zprostředkovatelé práce vztahy založené na důvěře a pochopení. To bylo umožněno vysoce individuálním (sice náročným, ale velmi efektivním) přístupem, který často i připomínal skupinová terapeutická sezení. Díky tomu byla vysoká efektivita prostředků vynakládaných na jednotlivé klienty, kdy klientům mohly být poskytovány takové vzdělávací, motivační, případně rekvalifikační akce, které jim plně vyhovovali a kterých se proto dobrovolně zúčastňovali. Otevřené vztahy navázali osobní poradci a zprostředkovatelé práce i se zaměstnavateli, kterým byli od prvního dne účasti v projektu nabízeni a pro ně cíleně připravováni klienti. Bylo to možné i proto, že byli několikrát navštíveni či osloveni všichni potencionální zaměstnavatelé v příslušném regionu s cílem získat maximum informací o jejich současných i krátkodobých budoucích potřebách zaměstnanců. Klienti projektu až na výjimky - nebyli ochotni pracovat mimo region, to byl velmi důležitý omezující faktor, který musel být respektován. Cílem projektu DDŠ nebylo zaměstnat klienty za každou cenu, ale zaměstnat klienty DDŠ na existujících pracovních pozicích jako stabilní zaměstnance přesně dle potřeb zaměstnavatelů. Cílem bylo zajistit trvalou udržitelnost zaměstnání klientů DDŠ a tedy i celého projektu DDŠ. Vzhledem k množství klientů, kteří měli být nabídnuti na trhu práce a měli dostat přidanou hodnotu nabídek zaměstnání (min klientů), velmi krátkému časovému úseku na realizaci celého projektu (necelých 10 měsíců) i požadavku naplňovaného indikátoru zaměstnávání klientů (min zaměstnaných bez dotovaných pracovních míst a nekolidujících zaměstnaných) bylo nesmírně náročné pro všech 85 zaměstnanců COFET, a. s. a dalších několik set zaměstnanců subdodavatelů. Rovněž byl projekt nesmírně náročný na řízení, včetně profinancování celého projektu. Pilotní projekt MPSV Dost dobrá šance byl natolik ojedinělou šancí a výzvou pro všechny, že COFET, a. s. i jeho subdodavatelé dokázali v rozporu se všemi předpoklady nemožné, což dokazují oficiální výsledky realizace projektu.

4 Cíle = naplňované indikátory pilotního projektu Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku (DDŠ): 1. Minimálně se klienty, kteří projdou vstupními pohovory, uzavřít dohody o vstupu do projektu DDŠ a zabezpečit individuální přístup a péči dle jejich potřeb, dle situace na regionálním trhu práce a zpracovat jim individuální akční plán, s jehož pomocí mohou získat odpovídající zaměstnání. Naplněno na 117%, tj klientů vstoupilo do projektu DDŠ podepsáním dohody a od prvního dne v projektu jim byla věnována individuální péče s cílem zaměstnat je či jim pomoci zahájit podnikání. 2. Minimálně klientů zařadit do vzdělávacích a poradenských akcí (motivace a rekvalifikace). Naplněno na 137%, tj klientů absolvovalo některý z celkem 749 kurzů (motivačních či rekvalifikačních) projektu DDŠ. 3. Minimálně 900 klientů poskytnout vzdělání v oblasti IT. Naplněno na 137%, tj klientů úspěšně dokončilo kurzy IT - různé úrovně dle úrovně jejich vstupních znalostí - v projektu DDŠ a obdrželo certifikát od dodavatele MIPECOM licencovaného společností Microsoft. 4. Minimálně klientů zaměstnat (hlavní cíl projektu) = pomoci jim k zařazení do pracovního procesu (vyškrtnout je z evidence úřadů práce, protože získali zaměstnání nebo zahájili podnikání). Naplněno na 116%, tj klientů DDŠ bylo k vyřazeno z evidence úřadů práce z důvodu zaměstnání či zahájení podnikání (bez nekolidujících zaměstnání a bez SÚPM a dalších).

5 Ekonomika a udržitelnost pilotního projektu DDŠ: A. Nezávislý auditor MPSV konstatoval, že vykázané výdaje na celý projekt byly oprávněné a byly vykázány v souladu s realitou a platnými předpisy a naplňují věcný záměr projektu. Auditor vyhodnotil celkovou realizaci projektu DDŠ vzhledem k vynaloženým nákladům a požadovaným cílům projektu takto: Lze konstatovat, že projekt Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku dosáhl vyšší efektivity než srovnatelné projekty realizované v rámci zemí EU. Finanční prostředky, které byly naplánovány na jeho realizaci, byly vynaloženy v souladu se stanoveným rozpočtem. B. Doba ekonomické návratnosti projektu DDŠ pro státní rozpočet České republiky při 100% financování z rozpočtu ČR činí cca 10 měsíců. Se započítáním financování ESF (75% nákladů hradí ESF) činí dosažená ekonomická návratnost projektu DDŠ pro státní rozpočet ČR dokonce cca 2,5 měsíce (tedy návratnost za hranicí snů každého investora). C. Trvalá udržitelnost pilotního projektu a kvalita přidané hodnoty všem klientům DDŠ, ať již formou individuálních motivačních či rekvalifikačních kurzů, se prokázala při kontrole počtu klientů DDŠ evidovaných na úřadech práce ke dni Projekt předpokládal kontrolu počtu zaměstnaných klientů po 3 měsících od ukončení projektu t.j. k datu K datu tj. 4 měsíce po ukončení realizace projektu DDŠ (z důvodu eliminace tříměsíční zkušební lhůty) došlo jmenovitou kontrolou klientů projektu k zjištění nárůstu počtu zaměstnaných o dalších 206 zaměstnaných klientů vyřazených z evidence úřadů práce, což je v projektech ESF v ČR zcela atypické. Počet klientů DDŠ vyškrtnutých z evidence úřadů práce se zvýšil z klientů DDŠ zaměstnaných na zaměstnaných klientů projektu (tj. 137 %) k tedy paradoxně již v době, kdy ekonomická krize způsobila masivní snižování stavů zaměstnanců. D. Výsledky projektu Pomoc dlouhodobě nezaměstnaným na Ostravsku a Mostecku realizovaným společností COFET, a. s. jednoznačně potvrdili správnost individuálního přístupu k dlouhodobě nezaměstnaným navrženého MPSV ČR. Stejně tak potvrdily i nutnost intenzivně pracovat s každým klientem od prvního dne, tj. ode dne, kdy podepíše dohodu o vstupu do projektu, a směrovat klienta do takových aktivit, které vyhovují jemu i budoucímu zaměstnavateli. Projekt tím také potvrdil správnost úvah odborníků z MPSV ČR o nutnosti operativně přizpůsobovat nabídku vzdělávacích a rekvalifikačních kurzů měnícím se potřebám trhu práce a to dlouho před začátkem ekonomické krize, která tyto požadavky zdůrazňuje. Velikým rizikem projektu byla velmi krátká doba na jeho realizaci formou realizace veřejné zakázky za necelých 10 měsíců na realizaci Krátká doba realizace klade neúměrně vysoké nároky na řízení projektu i ekonomiku projektu a neumožňuje vytvářet časové rezervy. V Benefitu ze dne byla plánována doba realizace na celých 21 měsíců ( ), která lépe odpovídala požadavkům realizace projektu. V Praze 9. března 2009