Pokyn Úroveň přístupu A SŽDC PO-19/2018-GŘ Řešení veřejné podpory při investiční činnosti do budov ON Schváleno pod čj. 33355/2018-SŽDC-GŘ-O29 dne 14.6.2018 Bc. Jiří Svoboda, MBA v.r. generální ředitel
SŽDC PO-19/2018-GŘ Řešení veřejné podpory při investiční činnosti do budov ON Gestorský útvar: Správa železniční dopravní cesty, státní organizace Odbor stavební (O29) www.szdc.cz Rok vydání: 2018 Náklad: vydáno pouze v elektronické podobě Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, 2018 Tento dokument je duševním vlastnictvím státní organizace Správa železniční dopravní cesty, na které se vztahuje zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Státní organizace Správa železniční dopravní cesty je v uvedené souvislosti rovněž vykonavatelem majetkových práv. Tento dokument smí fyzická osoba použít pouze pro svou osobní potřebu, právnická osoba pro svou vlastní vnitřní potřebu. Poskytování tohoto dokumentu nebo jeho části v jakékoliv formě nebo jakýmkoliv způsobem třetí osobě je bez svolení státní organizace Správa železniční dopravní cesty zakázáno. 2
OBSAH Strana ROZSAH ZNALOSTÍ... 4 ZKRATKY A ZNAČKY... 5 Čl. 1 Úvodní ustanovení... 6 Čl. 2 Základní principy řešení VP... 6 Čl. 3 Praktické využití při zpracování ZP... 7 Čl. 4 Závěrečná ustanovení... 7 3
ROZSAH ZNALOSTI Níže uvedená tabulka stanovuje rozsah znalosti tohoto dokumentu pro pracovní zařazení (funkci) nebo činnost, přičemž: informativní znalostí se rozumí taková znalost, při které příslušný zaměstnanec má povědomí o tomto dokumentu, zná předmět jeho úpravy a při náhledu do příslušného ustanovení je schopen se podle takového ustanovení samostatně řídit nebo podle něj samostatně konat; úplnou znalostí se rozumí taková znalost, při které příslušný zaměstnanec má povědomí o tomto dokumentu, zná předmět jeho úpravy a bez náhledu do příslušného ustanovení je schopen se podle takového ustanovení samostatně řídit nebo podle něj samostatně konat; doslovnou znalostí se rozumí taková znalost, při které příslušný zaměstnanec zná text, který je v příslušném ustanovení napsán v uvozovkách kurzivou, přesně a je schopen jej bez náhledu do příslušného ustanovení samostatně reprodukovat. Není-li rozsah znalosti pro pracovní zařazení (funkci) nebo činnost stanoven, stanoví rozsah znalosti, pokud je tak třeba učinit, příslušný vedoucí zaměstnanec. Pracovní činnost nebo zařazení (funkce) Ředitel odboru přípravy staveb Ředitel odboru investičního Ředitel odboru strategie Ředitel odboru správy majetku Ředitel odboru stavebního Ředitel stavební správy Ředitel oblastního ředitelství Náměstek ředitele oblastního ředitelství pro správu majetku Zaměstnanci odborů O7, O6, O26, O28, O29 zabývající se přípravou a realizací stavebních akcí Zaměstnanci SS a OŘ zabývající se přípravou a realizací stavebních akcí informativní: celý pokyn úplná: celý pokyn Znalost ustanovení 4
ZKRATKY A ZNAČKY Níže uvedený seznam obsahuje zkratky a značky použité v tomto dokumentu. V seznamu se neuvádějí legislativní zkratky, zkratky a značky obecně známé, zavedené právními předpisy, uvedené v obrázcích, příkladech nebo tabulkách. EN... Náměstek GŘ SŽDC pro ekonomiku IRR... Vnitřní výnosové procento MD... Ministerstvo dopravy NVP... Nedovolená veřejná podpora NM... Náměstek GŘ SŽDC modernizaci dráhy NSM... Náměstek GŘ SŽDC pro správu majetku OŘ... Oblastní ředitelství ON... Osobní nádraží O6... Odbor přípravy staveb O7... Odbor investiční O26... Odbor strategie O28... Odbor správy majetku O29... Odbor stavební SFDI... Státní fond dopravní infrastruktury SS... Stavební správa SŽDC... Správa železniční dopravní cesty, státní organizace VP... Veřejná podpora VPS... Veřejná podpora slučitelná s vnitřním trhem ZP... Záměr projektu Nádražní budovy... Nemovitosti, které zcela nebo svojí částí slouží k poskytování služeb osobní železniční dopravy včetně nemovitostí sloužících pro poskytování služeb dopravců a jejich zázemí, a objekty, které s uvedenými nemovitostmi tvoří ucelený dispoziční celek. Osobní nádraží... Jsou jedním ze zařízení služeb. Slouží k poskytování služeb spojených s provozováním osobní železniční dopravy a provozováním dráhy. Tvoří jej nádražní budovy popř. další nemovitosti, objekty a zařízení umožňující napojení na železniční či veřejnou infrastrukturu. 5
Generální ředitel schválil podle čl. 14 odst. 1 a čl. 15 Statutu státní organizace Správa železniční dopravní cesty (dále jednotlivě jen Statut a SŽDC ) tento pokyn: Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Tento pokyn řeší problematiku veřejné podpory - dále jen VP (ať už nedovolené veřejné podpory dále jen NVP, nebo veřejné podpory slučitelné s vnitřním trhem dále jen VPS), kterou je nutné při zpracovávání jednotlivých Záměrů projektů (dále jen ZP) v rámci investiční činnosti v oblasti budov osobních nádraží (dále jen budov ON) vyloučit. (2) Tento Pokyn je vydáván pro interní potřebu SŽDC. Čl. 2 Základní principy řešení veřejné podpory (1) Poskytnutí veřejných prostředků orgány veřejné moci je možné považovat za poskytnutí veřejné podpory, pokud příjemce těchto prostředků získává výhodu, kterou by jinak za běžných tržních podmínek nemohl získat. (2) Na základě spolupráce s MD a SFDI učinila SŽDC, s.o. v rámci řešení problematiky VP následující opatření: a) předložila Metodiku posuzování staveb železničních osobních nádraží z hlediska veřejné podpory ; b) vypracovala souhrnný test soukromého investora pro komerční prostory budov ON.. (3) Metodika posuzování staveb železničních osobních nádraží z hlediska veřejné podpory (dále jen Metodika) je přílohou A tohoto pokynu. Cílem metodiky je sestavení postupu pro posuzování financování stavebních prací směřujících k modernizaci či rekonstrukci veškerých prostor železničních osobních nádraží tak, aby v žádné části budov ON nedocházelo v jakékoliv formě k poskytnutí NVP. (4) Testem soukromého investora je prokazováno, že investice do komerčních prostor by za obdobných podmínek byla uskutečněna i běžným tržním subjektem. Taková investice pak není považována za poskytnutí VP. (5) Test soukromého investora je založen na následujících principech: zásadní je rozdělení prostor budov osobních nádraží dotčených investicí z hlediska hospodářské činnosti na prostory: a) komerční, které by měly být podrobeny přezkoumání z hlediska veřejné podpory, tyto pak posoudit testem soukromého investora a na základě jeho výsledku ověřit, zda se o veřejnou podporu jedná či nikoliv; b) sloužící výkonu jiné než hospodářské činnosti a součásti železniční infrastruktury, u kterých se veřejná podpora nepředpokládá nebo je přímo vyloučena (např. prostory pro technologie a zajištění provozuschopnosti dráhy, prostory pro zázemí SŽDC. atd.). Dle Metodiky byl proveden výpočet a posouzení hospodářské činnosti pronájem prostor sloužících k podnikání a bydlení. Na základě provedeného výpočtu pro trh s komerčními prostory v budovách osobních nádraží byly zjištěny tyto výsledky: o IRR (vnitřní výnosové procento)= 11 % 6
o návratnost investice do komerčních prostor - 19,5 let S přihlédnutím k velmi specifickým podmínkám na trhu s prostory k pronájmu v budovách železničních staveb napříč Českou republikou bylo stanoveno, že za akceptovatelné jsou považovány tyto investiční ukazatele: o IRR > 6 % a návratnost do 25 let Z výše uvedeného vyplývá, že výše vložených investičních prostředků do komerčních prostor budov ON je z pohledu soukromého investora akceptovatelná a nepředstavuje tedy NVP ani VPS. Čl. 3 Praktické využití při zpracování záměru projektu (1) Test soukromého investora a tedy vyloučení VP musí být součástí ekonomického hodnocení jednotlivých záměrů projektů dále jen ZP, pokud se v posuzované budově ON nacházejí komerční prostory. (2) Vzhledem k tomu, že ze strany MD byly akceptovány výsledky souhrnného testu soukromého investora pro komerční prostory souboru budov ON, SŽDC, s.o. již nebude pro další dílčí záměry projektů individuálně prokazovat vyloučení VP. (3) V ZP zpracovávaných pro jednotlivé budovy ON, které byly podrobeny souhrnnému testu (a to i v případě demolice původní budovy a její náhradě za novostavbu ve stejném místě (na stejném pozemku)), bude v příloze C Ekonomické hodnocení v části Test soukromého investora uvedeno toto konstatování: Vzhledem k tomu, že budova byla posouzena z hlediska veřejné podpory v rámci souhrnného testu soukromého investora pro komerční prostory budov ON a bylo dosaženo těchto výsledků: IRR=11% a návratnost investice 19,5 let, bylo prokázáno, že v posuzovaných prostorách je zajištěno tržní prostředí a je tudíž vyloučena nedovolená veřejná podpora i veřejná podpora slučitelná s vnitřním trhem. Z tohoto důvodu není pro potřeby záměru projektu zpracován samostatný test soukromého investora. (seznam budov ON je přílohou B tohoto pokynu) (4) V případě budov ON, které nebyly podrobeny souhrnnému testu (tzn. nejsou uvedeny v přiloženém seznamu budov) a v případě novostaveb, které nenahrazují původní (demolovanou) budovu, bude test soukromého investora proveden individuálně a bude součástí ekonomického hodnocení a jeho závěrem musí být vyloučení VP v posuzovaných prostorách. IRR pro test soukromého investora > stanovená diskontní sazba pro aktuální rok. Čl. 4 Závěrečná ustanovení Tento pokyn nabývá účinnosti ode dne zveřejnění 7
Příloha A (Informativní) Metodika posuzování staveb železničních osobních nádraží z hlediska veřejné podpory Dostupná na intranetu O29: http://intranet.szdc.cz/organizace/nsm/ost/obecne%20pristupne%20dokume nty/sždc%20po-19_gř%202018/příloha%20a_sždc%20po- 19_2018%20GŘ.pdf 8
Příloha B (Informativní) Seznam budov ON podrobených hromadnému testu soukromého investora Dostupná na intranetu O29: http://intranet.szdc.cz/organizace/nsm/ost/obecne%20pristupne%20dokume nty/sždc%20po-19_gř%202018/příloha%20b_sždc%20po- 19_2018%20GŘ.pdf 9