Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Nepomuk 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Nepomuk Plzeňský Rozloha ORP 309 km 2 Počet obyvatel ORP 11 462 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Nepomuk Počet obcí 26 Měcholupy Hradiště Neurazy Nezdřev Kasejovice Oselce Životice Klášter Prádlo Kozlovice Kramolín Vrčeň Názvy obcí Chlumy Mileč Žinkovy Srby Mladý Smolivec Čmelíny Sedliště Mohelnice Třebčice Polánka Nekvasovy Tojice Čížkov Nepomuk Hustota zalidnění 37 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Nepomucko Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství polyfunkční monotematický 3
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Nepomuk působí 2 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Nepomucko, Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 26 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. DSO působící v území ORP 4
Obce v území ORP zapojené do DSO 5
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6
2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný 1 dobrovolný svazek obcí a to Mikroregion Nepomucko. Tento svazek sdružuje mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. Především z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Nepomuk převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. 7
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Nepomucko 8
Název DSO Adresa Mikroregion Nepomucko nám. A. Němejce 63, 335 01 Nepomuk IČ 68783922 Web www.nepomuk.cz/cs/mikroregion-nepomucko Počet členů DSO 27 Název ORP Adresa IČ Čížkov Nepomuk Čížkov 28, 335 64 00256536 Čmelíny Nepomuk Čmelíny 32, 335 01 44626754 Chlumy Nepomuk Chlumy 56, 335 01 00574325 Klášter Nepomuk Klášter 70, 335 01 00256765 Kozlovice Nepomuk Kozlovice 33, 335 01 00574295 Kramolín Nepomuk Kramolín 69, 336 01 00256811 Louňová Blovice Louňová 61, 335 01 00256889 Měcholupy Nepomuk Měcholupy 76, 335 01 00574228 Mileč Nepomuk Mileč 23, 335 01 00256927 Milínov Blovice Milínov 48, 332 04 48333468 Mladý Smolivec Nepomuk Mladý Smolivec 95, 335 43 00256935 Mohelnice Nepomuk Mohelnice 22, 335 01 00256951 Nekvasovy Nepomuk Nekvasovy 102, 335 47 00256978 Nepomuk Nepomuk Náměstí A. Němejce 63, 335 01 00256986 Neurazy Nepomuk Neurazy 61, 335 55 00257001 Nové Mitrovice Blovice Nové Mitrovice 136, 335 63 00257052 Oselce Nepomuk Oselce 2, 335 46 00257061 Polánka Nepomuk Polánka 1, 335 01 49180592 Prádlo Nepomuk Prádlo 21, 335 01 00257117 Sedliště Nepomuk Sedliště 63, 335 01 00574244 Spálené Poříčí Blovice Nám. Svobody 132, 335 61 00257249 Srby Nepomuk Srby 75, 335 01 00574236 Trojice Nepomuk Tojice 4, 335 01 46810161 9
Třebčice Nepomuk Třebčice 10, 335 01 44626614 Vrčeň Nepomuk Vrčeň 1, 335 41 00257427 Žinkovy Nepomuk Žinkovy 84, 335 54 00257508 Životice Nepomuk Životice 13, 335 44 00574074 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov společný postup obcí svazku k řešení a realizace Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky ČR propagace regionu, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec formou zabezpečení koordinovaného postupu orgánů místní samosprávy ve věci rozvoje území Mikroregionu Nepomucko zastupování zájmů samosprávy v daném území zastupování zájmů samosprávy na úrovni orgánů státní správy, vyšších samosprávních celků krajské samosprávy a podnikatelské sféry koordinace postupů při řešení problémů týkajících se: - rozvoje samosprávy obcí daného území Mikroregionu Nepomucko - hospodářského, sociálního a kulturního života obcí včetně pořádání společenských akcí - využití rozvojového potenciálu daného území Mikroregionu Nepomucko - rozvoje cestovního ruchu a zlepšování podmínek pro návštěvníky v daném území polyfunkční valná hromada výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy přijímá nové členy svazku vylučuje členy svazku rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků volí, jmenuje a odvolává členy výkonného orgánu svazku včetně jejich předsedů a zástupců předsedy a kontroluje jejich činnost projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav 10
Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech schvaluje případnou formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je usnášení schopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů svazku. Rozhoduje většinou hlasů na základě usnesení všech svých členů, pokud stanovy neuvádí jinak výkonný orgán svazku vedení účetnictví, evidence archivace veškeré písemné dokumentace svazku připravuje podklady pro jednání valné hromady podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku zpracování odborných návrhů a doporučení zajištění plnění usnesení valné hromady Pro přijetí usnesení je potřeba souhlas nadpoloviční většiny přítomných členů. provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání valné hromady dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření podniku Není stanovami upraveno Financování DSO členské příspěvky finanční prostředky, nepeněžité prostředky, nemovitosti další prostředky vzniklé za účelem činnosti svazku Závěr a doporučení Mikroregion Nepomucko je činný, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 27 obcí, z nichž 23 členů náleží do ORP Nepomuk. Mezi oblast hlavních aktivit dobrovolného svazku obcí patří zkvalitnění infrastruktury, dobře fungující rozvojové centru mikroregionu, vzdělávání, občanská vybavenost obcí, rozvoj cestovního ruchu či záchrana kulturního dědictví. Sdružuje 23 z 26 obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk. Tento DSO má potenciál být hlavním aktérem rozvoje meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Nepomuk. 11
3.2 Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství 12
Název DSO Adresa Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství Čižická 133, 332 09 Štěnovice IČ 66365457 Web - Počet členů DSO 83 Název ORP Adresa IČ Bolkov Přeštice Bolkov 40, 334 01 00574082 Borovno Blovice Borovno 52, 335 62 00574139 Buková Přeštice Buková 67, 334 52 00256471 Čižice Přeštice Čižice 128, 332 09 00256528 Čížkov Nepomuk Čížkov 28, 335 64 00256536 Čmelíny Nepomuk Čmelíny 32, 335 01 44626754 Dnešice Stod Dnešice 53, 334 01 00256544 náměstí T. G. Masaryka 1, Dobřany Stod 334 41 00256552 Dolce Přeštice Dolce 100, 334 01 00574163 Dolní Lukavice Přeštice Dolní Lukavice 134, 334 44 00256561 Drahkov Blovice Drahkov 54, 336 01 00574171 Honezovice Stod Honezovice 64, 333 01 00574031 Horní Lukavice Přeštice Horní Lukavice 40, 334 01 00574201 Horšice Přeštice Horšice 7, 334 55 00256609 Hradiště Nepomuk Hradiště 62, 335 44 00256625 Chlum Blovice Chlum 71, 332 04 00256641 Chlumy Nepomuk Chlumy 56, 335 01 00574325 Chocenice Blovice Chocenice 67, 336 01 00256676 Chválenice Plzeň Chválenice 21, 322 05 00256714 Jarov Blovice Jarov 165, 335 01 44626738 Kasejovice Nepomuk Husova 98, 335 44 00256731 Kbel Přeštice Kbel 37, 340 12 00256749 Klášter Nepomuk Klášter 70, 335 01 00256765 13
Kozlovice Nepomuk Kozlovice 33, 335 01 00574295 Kramolín Nepomuk Kramolín 69, 335 01 00256811 Letiny Blovice Letiny 20, 336 01 00256820 Letkov Plzeň Letkov 117, 326 00 00574155 Lhůta Plzeň Lhůta 81, 332 01 45331006 Lisov Stod Lisov 3, 333 01 00574104 Líšina Stod Líšina 52, 333 01 00574066 Losiná Plzeň Losiná 11, 332 04 00256871 Louňová Blovice Louňová 61, 336 01 00256889 Měcholupy Nepomuk Měcholupy 76, 335 01 00574228 Merklín Přeštice Zámek 1, 334 52 00256901 Mileč Nepomuk Mileč 23, 335 01 00256927 Milínov Blovice Milínov 48, 332 04 48333468 Míšov Blovice Míšov 73, 335 63 00256943 Mladý Smolivec Nepomuk Mladý Smolivec 95, 335 01 00256935 Mohelnice Nepomuk Mohelnice 22, 335 01 00256951 Mokrouše Plzeň Mokrouše 47, 332 01 00574309 Nekvasovy Nepomuk Nekvasovy 102, 335 47 00256978 Netunice Přeštice Netunice 69, 332 04 00256994 Neurazy Nepomuk Neurazy 61, 335 55 00257001 Nezbavětice Plzeň Nezbavětice 80, 332 04 49180509 Nezdice Přeštice Nezdice 46, 334 01 00573370 Nezdřev Nepomuk Nezdřev 9, 335 44 00574112 Nezvěstice Plzeň Nezvěstice 227, 332 04 00257028 Nová Ves Stod Nová Ves 153, 334 41 00574287 Nové Mitrovice Blovice Nové Mitrovice 136, 335 63 00257052 Oselce Nepomuk Oselce 2, 335 46 00257061 Oplot Přeštice Oplot 69, 334 01 00574147 Otěšice Přeštice Otěšice 11, 334 01 00574317 Polánka Nepomuk Polánka 1, 335 01 49180592 14
Prádlo Nepomuk Prádlo 21, 335 01 00257117 Předenice Přeštice Předenice 7, 332 09 00574180 Přestavlky Stod Přestavlky 52, 334 01 48333344 Ptenín Přeštice Ptenín 58, 334 52 00257141 Radkovice Přeštice Radkovice 24, 334 01 00574210 Roupov Přeštice Roupov 91, 334 53 00257176 Řenče Přeštice Řenče 54, 334 01 00257184 Seč Blovice Seč 78, 336 01 00257192 Sedliště Nepomuk Sedliště 63, 335 01 00574244 Skašov Přeštice Skašov 55, 336 01 00574261 Soběkury Přeštice Přeštice 47, 334 01 00257222 Spálené Poříčí Blovice Nám. Svobody 132, 335 61 00257249 Srby Nepomuk Srby 75, 335 01 00574236 Střížovice Blovice Střížovice 66, 332 07 00257273 Štěnovice Přeštice Čižická 133, 332 09 00257303 Štěnovický Borek Plzeň Štěnovický Borek 28, 332 09 00574040 Trojice Nepomuk Tojice 4, 335 01 46810161 Třebčice Nepomuk Třebčice 10, 335 01 44626614 Tymákov Plzeň Tymákov 40, 332 01 00257338 Týniště Přeštice Týniště 7, 334 01 00574252 Únětice Blovice Únětice 6, 336 01 00574333 Útušice Přeštice Útušice 59, 332 09 00257354 Vlčí Přeštice Vlčí 13, 334 01 00574279 Vlčtejn Blovice Vlčtejn 34, 332 04 00574058 Vrčeň Nepomuk Vrčeň 1, 335 41 00257427 Vstiš Stod Vstiš 100, 334 41 00257435 Zdemyslice Blovice Zdemyslice 36, 336 01 00257451 Zemětice Stod Zemětice 52, 334 52 00257460 Žákava Blovice Žákava 76. 332 04 48333310 Žinkovy Nepomuk Žinkovy 84, 335 54 00257508 15
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov zabezpečení koordinovaného postupu obcí při řešení problematiky z oblasti odpadového hospodářství dle 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích a dále např. zastupování zájmů samosprávy v oblasti odpadového hospodářství v daném území, spolupráce s ostatními subjekty pohybujícími se v oblasti odpadového hospodářství a orgány státní správy a ostatní samosprávy, společný postup obcí svazku k řešení a realizaci projektů v oblasti nakládání s odpady a ostatní činnosti směřující k rozvoji jednotlivých členských obcí svazku monotematický shromáždění zástupců výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy přijímá nové členy svazku vylučuje členy svazku rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů, případných investičních podílů členských obcí a ročních členských příspěvků volí, jmenuje a odvolává členy výkonné rady svazku včetně jejich předsedy a kontroluje jejich činnost projednává a schvaluje roční rozpočet svazku a roční závěrečný účet svazku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich schvaluje rámcovou smlouvu s firmou zajišťující svoz nebezpečných odpadů a hodnotící kritéria zadávacího řízení rozhoduje o účasti svazku v jiných subjektech rozhoduje o plánu činnosti svazku rozhoduje o investiční politice a investičních aktivitách svazku schvaluje případnou formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je-li přítomna alespoň 1/3 všech zástupců jeho členů z řad členských obcí. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných členů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou vedení účetnictví, evidence archivace veškeré písemné dokumentace svazku svolává shromáždění zástupců dle potřeb, nejméně 1x ročně 16
Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost připravuje podklady pro jednání shromáždění zástupců podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku zřizování výborů, komisí a ostatních poradních a pracovních orgánů svazku zpracování odborných návrhů a doporučení zajištění plnění usnesení shromáždění zástupců Pro přijetí usnesení je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů. provádět kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání shromáždění zástupců dohlížet na zákonnost činnosti svazku, dodržování stanov a na hospodaření podniku Není stanovami upravena Financování DSO členské příspěvky finanční prostředky, nepeněžité prostředky, nemovitosti další prostředky vzniklé za účelem činnosti svazku Závěr a doporučení Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství je činným, monotematickým svazkem, který sdružuje 83 obcí, přičemž 24 členů náleží do správního obvodu ORP Nepomuk. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří řešení problematiky z oblasti odpadového hospodářství. V oblasti odpadového hospodářství svazek zastává důležitou pozici v analyzovaném správním obvodu. Nicméně především z důvodu velkého územního přesahu a monotematického zaměření, se nejedná o svazek, který by měl potenciál pro vytvoření platformy efektivní meziobecní spolupráce zaměřené primárně na komplexní rozvoj území správního obvodu ORP Nepomuk. 17
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Nepomuk působí 2 dobrovolné svazky obcí. Mikroregion Nepomucko, který je polyfunkční a Svazek obcí okresu Plzeň-jih pro odpadové hospodářství, který je monotematicky zaměřený na odpadové hospodářství. Mikroregion Nepomucko je činný svazek a v současné době sdružuje celkem 23 obcí z celkových 26 náležících do ORP Nepomuk. Činnost sdružení je směrována ke zkvalitnění infrastruktury, k vytvoření dobře fungujícího rozvojového centra mikroregionu, k průběžnému vzdělávání, k vytvoření dostatečné občanské vybavenosti obcí a k záchraně kulturního dědictví. Disponuje však územním přesahem 4 členských obcí, které spadají do působnosti ORP Blovice. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším svazkem pro prohlubování meziobecní spolupráce je dobrovolný svazek obcí Mikroregion Nepomuk. V kontextu tohoto závěru je nutné poznamenat, že vybraný dobrovolný svazek obcí svou působnost již nyní zaměřuje téměř výhradně na území správního obvodu ORP Nepomuk. Jednoznačné doporučení by v první řadě mělo směřovat především k rozšíření členské základny tak, aby svazek v budoucnu sdružoval ideálně všechny obce nacházející se ve správním obvodu ORP Nepomuk. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Nepomuk totiž bude tento dobrovolný svazek obcí sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. V rámci meziobecní spolupráce by bylo možné společně využívat a financovat provoz sběrných dvorů, koordinovat oblast komunitního plánování sociálních služeb, zajistit lepší financování školství a dopravní spojení dětí do škol a zvýšit kvalitu předškolního a základního vzdělávání. Tyto projekty si však žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako ideální prostředník při řešení zásadních a velmi nákladných lokálních problémů, přičemž pro dotační politiku je dobrovolný svazek obcí velice vhodným a důvěryhodným subjektem. Svazek by se také mohl zaměřit na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Nepomuk, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. Doporučeným krokem do budoucna je tedy rozšíření členské základny a předmětu činnosti vytipovaného DSO a následná podpora tohoto svazku v činnosti zaměřené především na problémové oblasti regionu vyplývající z prováděných analýz. Prostor pro určitou profesionalizaci DSO Mikroregion Nepomucko lze poté identifikovat v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury svazku. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. 18