NOVELIZOVANÉ OBECNÉ NAŘÍZENÍ O BLOKOVÝCH VÝJIMKÁCH (GBER) A REGIONÁLNÍ INVESTIČNÍ PODPORA Mgr. Libuše Bílá Oddělení veřejné pdpry Úřad pr chranu hspdářské sutěže Brn, 30. 31. 5. 2018
Aktuálně z blasti veřejné pdpry Nařízení Kmise (EU) 2017/1084 ze dne 14. června 2017, kterým se mění nařízení (EU) č. 651/2014 Mnitring veřejné pdpry ze strany EK Aktualizace analytických přehledů k infrastrukturním prjektům sjedncení struktury a bsahu a uvedení d suladu se Sdělením pjmu státní pdpra Transparentnst pdpr a zápis d systému EK TAM Přezkum Kdexu svědčených pstupů pr prvádění řízení ve věcech kntrly státní pdpry veřejná knzultace dtazník EK (2016) návrh nvéh znění Kdexu ( únr 2018) Revize definice malých a středních pdniků (MSP) veřejná knzultace přezkumu definice malých a středních pdniků (únr květen 2018) knzultace frmu dtazníku k jedntlivým kritériím definice (pčet zaměstnanců, finanční hdnty, nezávislst)
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč. ČR) pravidelná ex pst kntrla patření blkvě vyňatých (GBER) ntifikvaných (individuálně psuzených EK) kntrla ve všech ČS, d rku 2006 539 prgramů pdpry kntrlvaných v letech 2006 2017 téměř 97% nvých patření pdpry realizván na základě GBER průběh mnitringu přezkumání právníh základu přezkumání implementace na vzrku jedntlivých pdpr/prjektů DG Cmp zasílá dtazy, dpvěď ČS d 20 pracvních dnů uzavírací dpis EK bsahující zjištění a případně další krky průběh mnitringu v rce 2018 předvýběr prgramů pr mnitring (ČR 3 prgramy) mnitring - přezkumání právníh základu a implementace (ČR 2 prgramy) Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč. ČR) Mnitring 2017 nesrvnalsti u cca 30% kntrlvaných prgramů Nesrvnalsti při implementaci nebyl zjištěn pskytnutí nadměrné pdpry významný pčet případů nerespektvání mtivačníh účinku nesprávná míra pdpry, kumulace chybějící systémvá kntrla Pdniky v btížích: pskytvatelé spléhají puze na čestná prhlášení Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (EU, vč.čr) Nesrvnalsti v právním základu nejasné a chybějící pdmínky nejasné pdmínky (nejčastější) mtivační účinek: nárdní právní základ explicitně nebsahuje pžadavek/pvinnst předlžit žádst pdpru před zahájením prací na prjektu kumulace: nejasné např., jakým způsbem má být pdpra kumulvána s pdpru de minimis neb s pdpru z ESIF neúplná ustanvení týkající se maximálníh strpu pdpry, míry pdpry či způsbilých nákladů ppis typu pdpry, na kteru se prgram vztahuje nejasný základ pr výpčet 25% vlastníh příspěvku příjemce v případě reginální pdpry chybějící pdmínky (nejčastější) nesplacený inkasní příkaz (princip Deggendrf) výslvné vylučení pdniků v btížích kumulace pdpry s de minimis a s pdpru z ESIF míra pdpry a maximální výše pdpry vymezení způsbilých nákladů Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (Česká republika) v letech 2006 2017 překntrlván 19 prgramů pdpry 36% kntrlvaných prgramů bsahval nesrvnalsti v rce 2017 nesrvnalsti puze u jednh prgramu Nesrvnalsti v právním základu 2006-2016 chybějící pdmínky princip Deggendrf vylučení pdniků v btížích míra pdpry výčet způsbilých nákladů mtivační účinek nesprávně nastavené pdmínky pdniky v btížích pdmínky kmpatibility 2017 chybějící pdmínky transparentnsti a nejasná pravidla pr výpčet pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK (Česká republika) Nesrvnalsti při implementaci 2006 2016 nerespektvání mtivačníh účinku kritéria pdniku v btížích nebyla věřena neb nebyla správně pužita 2017 nebyl respektván mtivační účinek nerespektvány míry pdpry nebyl jasně vymezen příjemce pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Mnitring prgramů veřejné pdpry ze strany EK Příklady dbré praxe nárdní právní základ bsahval buď text GBERu neb jasné a úplné dkazy na jedntlivá ustanvení GBER, bdbně také na relevantní ustanvení Pkynů, Sdělení. pkud GBER dkazval na ustanvení jiných pravidel pr veřejnu pdpru, prgram bsahval vysvětlující infrmace pdniky v btížích - pravidelná kntrla finančních údajů bsažených v čestných prhlášeních na základě infrmací z bchdních databází kumulace pdpry centrální registr veřejné pdpry Zdrj: Evrpská kmise, DG Cmpetitin
Nvé nařízení a přehled změn Nařízení Kmise (EU) 2017/1084 ze dne 14. června 2017, kterým se mění nařízení (EU) č. 651/2014 účinnst d 10.7. 2017 přechdné bdbí 6 měsíců pr režimy reginální pdpry byl nutn přeznámit EK nvé kategrie pdpry investiční pdpra pr přístavy a letiště zvýšení znamvacíh limitu pr pdpru v blasti kultury a pr sprtvní/multifunkční infrastrukturu nvé definice + úprava stávajících reginální prvzní pdpra pr nejvzdálenější reginy kmpenzace ddatečných nákladů kntrla patření VP (čl.12)
Přístavy námřní přístavy (čl.56b) způsbilé náklady: investiční náklady na výstavbu/mdernizaci/náhradu infrastruktury přístavu a přístupvé infrastruktury, náklady na bagrvání pd vdu (nelze zahrnut náklady na činnsti nesuvisející s dpravu, kanceláře, bchdy, průmyslvá výr.zařízení, superstruktura přístavu) výše pdpry = rzdíl mezi zp. náklady a prvzním ziskem z investice/bagrvání pd vdu, d způsbilých nákladů nutn dečíst prvzní zisk = 80% zp. nákladů, pkud pdpra nepřesáhne 5 mil. EUR intenzita pdpry = 60/80/100% dle výše způsbilých nákladů + reginální příplatky (a)reginy 10%, (c) reginy 5% ntifikační limit: zp. náklady 130 mil. EUR/prjekt (neb 150 mil. EUR/prjekt v rámci kridru hlavní sítě-příslušné nařízení Rady a EP) kntrakty na prvz, výstavbu, mdernizaci, prnájem puze na základě sutěžníh výběrvéh řízení infrastruktura přístupná všem zájemcům, za rvných a nediskriminačních tržních pdmínek
Přístavy vnitrzemské přístavy (čl.56c) stejné pdmínky jak pr námřní přístavy, s výjimku ntifikační limit: způsbilé náklady 40 mil. EUR/prjekt (neb 50 mil. EUR v rámci kridru hlavní sítě-příslušné nařízení Rady a EP) intenzita pdpry = 100% způsbilých nákladů (d výše ntifikačníh limitu) výše pdpry = rzdíl mezi zp. náklady a prvzním ziskem z investice/bagrvání pd vdu, d způsbilých nákladů nutn dečíst prvzní zisk = 80% zp. nákladů, pkud pdpra nepřesáhne 2 mil. EUR
Reginální letiště čl. 56a investiční pdpra pr letiště s prům. rčním phybem < 3 mil. cestujících/rk (za dvě účetní bdbí) letiště tevřené všem uživatelům nezpůsbilá jsu letiště 100 km/60 min. jízdy d stávajícíh letiště, na kterém jsu prvzvány pravidelné letecké služby (neplatí pr letiště s průměrným rčním phybem d 200 tis. cestujících/dvě předchzí účetní bdbí, pkud se nepředpkládá, že pdpra pvede k překrčení prům. rčníh bjemu d uplynutí dvu účetních bdbí p pskytnutí pdpry, další výjimka v dst. 8 využití námřní či letecké dpravy za stanvených pdmínek) s průměrným rčním phybem > 3 mil. cestujících/předchzí dvě účetní bdbí; nečekává se že djde ke zvýšení prům. rčníh phybu nad 3 mil. cestujících/následující dvě účetní bdbí s průměrným rčním bjemem nákladní dpravy nad 200 tis. t/předchzí dvě účetní bdbí + platí pdmínka nečekávání zvýšení prům. rčníh bjemu výše pdpry = rzdíl mezi způsbilými náklady a prvzním ziskem, nutn dečíst prvzní zisk způsbilé náklady = investice d letištní infrastruktury + náklady na plánvání intenzita VP dle pčtu cestujících/předchzí dvě účetní bdbí - 50/75% + bnus 20% pr dlehlé reginy (neplatí pr ČR)
Reginální letiště čl. 56a Prvzní pdpra pr letiště s prům. rčním phybem < 200 000 cestujících/rk (za dvě účetní bdbí) výše prvzní pdpry = částka nezbytná k pkrytí prvzních ztrát a vygenervání přiměřenéh zisku pdpra nesmí být vyplacena za žádný kalendářní rk, během něhž rční phyb letiště přesáhne 200 000 cestujících pskytnutí pdpry nesmí být pdmíněn uzavřením dhd s knkrétními leteckými splečnstmi (letištní pplatky, platby za marketing, jiné finanční aspekty činnstí těcht leteckých splečnstí) pdpra ve frmě předem stanvených pravidelných splátek nesmí se zvyšvat p dbu pskytvání pdpry následně stanvených částek vycházejících ze zjištěných prvzních ztrát
Nvé definice a úprava některých stávajících pdmínek čl. 1 dst. 4 písm. a) nesplacený inkasní příkaz týká se téhž členskéh státu, který prtiprávní a neslučitelnu pdpru pskytl rzšíření pčtu kategrií pdpry v jejichž rámci lze pskytnut pdpru pdnikům v btížích náhrada škd v důsledku přírdních phrm režimy na zahájení činnsti reginální prvzní pdpra (neplatí pr ČR) nvé definice suvisející s nvými kategriemi (letiště, přístavy), přemístění v rámci reginální pdpry nvě lze pskytnut pdpru ve frmě prdeje neb prnájmu nehmtnéh majetku za cenu nižší než tržní transparentní pdpra pdpra na zahájení činnsti (čl. 22) nvě zařazen dst. 2 pdpru je mžn pskytnut malým pdnikům, které nejsu starší než 5 let
Reginální pdpra čl. 13-14 cíl: hspdářský rzvj nejvíce znevýhdněných reginů ve frmě pdpry investic a tvrby pracvních míst reginální pdpru lze pskytnut puze v reginech dle čl. 107 dst. 3 písm. c) a a) SFEU, a t puze na pčáteční investici mapa reginální pdpry: reginy na úrvni NUTS II v České republice splňují pdmínky čl. 107 dst. 3 písm. a) SFEU, s výjimku reginu NUTS II Praha reginální pdpru nelze v tmt reginu pskytnut reginální pdpra přesahující prahvu hdntu (čl. 4 dst. 1 písm. a)) pdléhá ntifikaci psuzení na základě Pkynů k reginální státní pdpře na bdbí 2014 2020 vylučená dvětví + některé činnsti (čl. 13 písm. d) nevztahuje se na dvětvvě zaměřené prgramy (s výjimku prgramů v blasti cestvníh ruchu, širkpásmvé infrastruktury a zpracvání a uvádění zemědělských prduktů na trh) NOVĚ: vypuštěn ustanvení vylučující pdpru pr příjemce, který uknčil v rámci EHP stejnu neb pdbnu činnst neb má plány na její uknčení nahrazen pžadavkem nepřemístění
Pjmy a základní pdmínky pčáteční investice Reginální pdpra čl. 13-14 investice d hmtnéh a nehmtnéh majetku za účelem zalžení nvé prvzvny, rzšíření kapacity stávající prvzvny, rzšíření výrbníh srtimentu prvzvny výrbky, které nebyly dříve v tét prvzvně vyráběny, neb za účelem zásadní změny celkvéh výrbníh pstupu stávající prvzvny, neb přízení majetku náležejícíh prvzvně, která byla uzavřena neb by byla uzavřena, pkud by nedšl k jejímu dkupení mtivační účinek způsbilé náklady finanční spluúčast příjemce ve výši 25% způsbilých nákladů (příspěvek nesmí bsahvat VP) zachvání investice/pracvních míst p minimální dbu (MSP/velký pdnik 3/5 let) p dknčení investice/prvníh bsazení příslušnéh pracvníh místa přizvaný majetek u velkých pdniků musí být nvý NOVĚ: čl. 14 dst. 7 pdmínka výšky způsbilých nákladů v rámci pčáteční investice spčívající v zásadní změně výrbníh pstupu + rzšíření výrbníh srtimentu stávající prvzvny se nyní týká puze velkých pdniků způsbilst nehmtnéh majetku jeden investiční prjekt a velký investiční prjekt
Reginální pdpra čl. 13-14 NOVĚ: přemístění - čl. 14 dst. 16 nutn vyžádat d příjemce ptvrzení, že neprvedl přemístění d pdpřené prvzvny během dvu let předcházejících pdání žádsti a zaváže se, že tak neučiní d dvu let p dknčení pčáteční investice NOVĚ: čl. 14 dst. 17 vylučení pdpry pr pdniky v dvětví ryblvu a akvakultury, které prušily stanvené předpisy reginální pdpra na rzvj širkpásmvé sítě (+ specifické pdmínky) reginální pdpra na výzkumnu infrastrukturu (+ pdmínka umžnit transparentní a nediskriminační přístup k pdpřené infrastruktuře)
Definice přemístění kumulativní naplnění pdmínek definice přemístění přemístění = převedení stejné neb pdbné činnsti, neb její části z prvzvny v jedné smluvní straně Dhdy EHP (půvdní prvzvny) d prvzvny, ve které se pdprvaná investice uskutečňuje v jiné smluvní straně Dhdy EHP (pdprvané prvzvny). O převedení se jedná, jestliže výrbek neb služba v půvdní a v pdprvané prvzvně služí alespň částečně stejným účelům a splňuje pžadavky neb ptřeby stejnéh druhu zákazníků a ve stejné neb pdbné činnsti v jedné z půvdních prvzven příjemce v EHP djde ke ztrátě pracvních míst; ; (čl. 2 dst. 61a) stejnu neb pdbnu činnstí se rzumí činnsti zařazené d stejné třídy (čtyřmístný číselný kód) statistické klasifikace eknmických činnstí NACE Revize 2, která vyplývá z nařízení Evrpskéh parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 ze dne 20. prsince 2006, kterým se zavádí statistická klasifikace eknmických činnstí NACE Revize 2 (čl. 2 dst. 50) ztráta pracvních míst = není žádný (minimální) limit pr pčet ztracených míst (pstačí ztráta dvu míst?) stejný druh zákazníků = EK dkazuje na případ SA.45584 Investiční pdpra pr MONDI
Děkuji za pzrnst!