Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, 601 82 Brno Č.j. JMK 4221/2011 SpZn. S-JMK 4221/2011/OÚPSŘ Brno 08.03.2011 Veřejná vyhláška Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno na úřední desce na dobu nejméně 15-ti dnů. Patnáctým dnem po vyvěšení se písemnost považuje za doručenou. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne: ROZHODNUTÍ Městský úřad Znojmo, odbor výstavby, Obroková 10/12, P.O.BOX 3, 669 02 Znojmo (dále jen stavební úřad ) jako stavební úřad příslušný podle ust. 13 odst. 1 písm. f) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění (dále jen stavební zákon ) vydal dne 29. 10. 2010 usnesení č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010, kterým zastavil podle ust. 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, územní řízení zahájené dne 24. 2. 2010 na základě žádosti o umístění stavby, kterou podal Ing. Miroslav Plíšek, nar. 7. 6. 1946, Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo, ve věci stavby: Fotovoltaická elektrárna (FVE), Oblekovice 650 kw, Znojmo, Oblekovice, na pozemcích parc. č. 940, 972/4, 972/5, 972/6, 972/7, 972/8, 972/9, 972/10, 972/13, 972/21, 972/28, 972/31, 974/6, 974/20, p.p.p. 5608, 5660 v katastrálním území Oblekovice. Proti usnesení stavebního úřadu vydanému dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010 podal odvolání pan Karel Burdík, bytem Smetanova 2352/21, 669 02 Znojmo. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen KrÚ ), jako nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ust. 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád ), jehož působnost je založena ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění, je ve smyslu ust. 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. KrÚ po přezkoumání napadeného usnesení ve smyslu ust. 89 odst. 2 správního řádu rozhodl dle ust. 90 odst. 5 správního řádu takto: odvolání pana Karla Burdíka, bytem Smetanova 2352/21, 669 02 Znojmo s e z a m í t á a napadené usnesení Městského úřadu Znojmo, odboru výstavby vydané dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010 s e p o t v r z u j e. Účastníci řízení podle ustanovení 27 odst. 1 správního řádu: Ing. Miroslav Plíšek, nar. 7. 6. 1946, bytem Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo. 1
O d ů v o d n ě n í : Usnesení podle ust. 76 správního řádu jsou typem procesních rozhodnutí, a proto o odvolání proti usnesení rozhoduje odvolací orgán rozhodnutím, což vyplývá z ust. 90 a ust. 91 správního řádu, kde se pojednává o rozhodnutí odvolacího orgánu. Povinností KrÚ, jako odvolacího orgánu, zakotvenou v ust. 89 odst. 2 správního řádu je přezkoumat soulad napadeného usnesení a řízení, které vydání usnesení předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného usnesení pak odvolací orgán přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného usnesení s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. KrÚ se v rámci přezkoumání předloženého, odvoláním napadeného prvoinstančního usnesení prvořadě zabýval otázkou, zda je předložené odvolání řádné a podané v zákonné odvolací lhůtě. Proti usnesení stavebního úřadu vydanému dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010 podal odvolání účastník řízení pan Karel Burdík, bytem Smetanova 2352/21, 669 02 Znojmo (dále jen odvolatel, příp. pan Burdík ). Účastníkům řízení uvedeným v ust. 85 odst. 2 stavebního zákona doručoval stavební úřad citované usnesení veřejnou vyhláškou, vyvěšenou na úřední desce města Znojma. Vedlejším účastníkům řízení bylo usnesení doručeno dne 13. 11. 2010. Žadateli, městu Znojmo a dotčeným orgánům doručoval stavební úřad jednotlivě do vlastních rukou. Odvolání pana Burdíka obdržel stavební úřad dne 23. 11. 2010. Na podkladě uvedených údajů KrÚ dospěl kzávěru, že se jedná o odvolání přípustné a podané v zákonem stanovené odvolací lhůtě. Z obsahu odvolání a jeho odůvodnění je patrno, že směřuje proti usnesení stavebního úřadu vydanému dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010. Ustanovení 82 odst. 1 správního řádu stanoví, že odvoláním lze napadnout výrokovou část rozhodnutí (v daném případě usnesení), jednotlivý výrok nebo jeho vedlejší ustanovení. Odvolání jen proti odůvodnění usnesení je nepřípustné. Podle ust. 82 odst. 2 správního řádu musí odvolání obsahovat mimo jiné i údaj o tom, v čem je spatřován rozpor usnesení, resp. řízení, které mu předcházelo, s právními předpisy. Tvrzením odvolatele vyjádřeným v odvolání však není odvolací správní orgán vázán a odvoláním napadené usnesení včetně předchozího řízení přezkoumá z hlediska souladu s právními předpisy v celém rozsahu. Souladem usnesení správními předpisy se přitom rozumí i soulad se základními zásadami činnosti správních orgánů, zakotvenými ve správním řádu. V návaznosti na výše uvedené přistoupil KrÚ k přezkoumání předloženého spisového materiálu, který mu byl doručen dne 11. 1. 2011a jako příslušný odvolací orgán zjistil následující: Nejdříve stručná rekapitulace: dne 24. 2. 2010 obdržel stavební úřad žádost Ing. Miroslava Plíška, nar. 7. 6. 1946, bytem Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo (dále stavebník ) o umístění stavby fotovoltaické elektrárny na pozemcích parc. č. 940, 972/4, 972/5, 972/6, 972/7, 972/8, 972/9, 972/10, 972/13, 972/21, 972/28, 972/31, 974/6, 974/20, (ZE 5608, 5660) v kat. území Oblekovice (dále jen stavba FVE ). Po projednání ve správním řízení vydal stavební úřad dne 21. 4. 2010 rozhodnutí č.j. MUZN 34181/2010 ze dne 16. 4. 2010, kterým povolil dle ust. 79 a ust. 92 stavebního zákona umístění stavby FVE. Proti citovanému rozhodnutí bylo podáno odvolání. KrÚ v odvolacím řízení rozhodnutím č.j. JMK 97929/2010 ze dne 10. 8. 2010 zrušil rozhodnutí stavebního úřadu pro 2
nedostatky v řízení a věc vrátil prvoinstančnímu správnímu orgánu k novému projednání. Rozhodnutí KrÚ nabylo právní moci dne 28. 8. 2010. Průběh výše uvedeného správního řízení je podrobně popsán v rozhodnutí KrÚ č.j. JMK 97929/2010 ze dne 10. 8. 2010. Spisový materiál byl stavebnímu úřadu vrácen dne 20. 10. 2010. Z předložených podkladů dále vyplývá, že stavební úřad při výkonu stavebního dozoru na místě samém zjistil, že stavba FVE byla zahájena bez rozhodnutí nebo opatření stavebního úřadu. Dne 6. 10. 2010 zahájil stavební úřad z úřední povinnosti řízení podle ust. 129 odst. 3 stavebního zákona o odstranění nepovolené stavby FVE. S odkazem na výše uvedenou skutečnost vydal stavební úřad dne 29. 10. 2010 usnesení č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010, kterým zastavil podle ust. 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o umístění stavby Fotovoltaická elektrárna (FVE), Oblekovice 650 kw, Znojmo, Oblekovice, na pozemcích parc. č. 940, 972/4, 972/5, 972/6, 972/7, 972/8, 972/9, 972/10, 972/13, 972/21, 972/28, 972/31, 974/6, 974/20, p.p.p. 5608, 5660 v kat. území Oblekovice, které bylo vedeno na základě žádosti Ing. Miroslava Plíška, nar. 7. 6. 1946, Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo. Proti citovanému usnesení podal pan Burdík odvolání. Stavební úřad opatřením č.j. MUZN 105152/2010 ze dne 7. 12. 2010 vyrozuměl ostatní účastníky řízení o podaném odvolání a poskytl jim možnost se k němu vyjádřit v termínu do 10 dnů ode dne doručení citovaného opatření. Této možnosti žádný zúčastníků řízení nevyužil. Poté stavební úřad postoupil podané odvolání včetně spisového materiálu KrÚ k přezkoumání v odvolacím řízení. KrÚ k postupu stavebního úřadu uvádí následující: Z obecného hlediska je třeba uvést, že umisťovat a realizovat nové stavby v území lze jen na základě příslušného aktu oprávněného správního orgánu, jehož úkolem vúzemním řízení je zejména komplexně posoudit vlivy a účinky stavby na okolí a dbát na vyváženou ochranu práv stavebníka, jakož i oprávněného zájmu vlastníků sousedních nemovitostí. Stavební úřad v rámci své dozorové činnosti zjistil, že stavba FVE byla zahájena bez příslušného povolení stavebního úřadu. V případě, že správní orgán zjistí, že stavebník zahájil stavbu, aniž by měl stavebním zákonem vyžadované povolení, zahájí z úřední povinnosti řízení podle ust. 129 odst. 1 písm. b) stavebního zákona o odstranění nepovolené stavby. Územní řízení o umístění stavby, které bylo zahájeno a vedeno na základě žádosti Ing. Miroslava Plíška, bytem Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby, se tak stalo bezpředmětné, neboť než bylo o žádosti rozhodnuto, bylo započato s její realizací. Z tohoto důvodu stavební úřad územní řízení o umístění stavby usnesením vydaným dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010 dle ust. 66 odst. 1 písm. g) správního řádu zastavil. V řízení o umístění stavby lze projednat pouze plánovanou stavbu, totéž platí i pro stavební řízení. Zjištěné skutečnosti o provedení stavby či její části bez rozhodnutí nebo opatřením stavebního úřadu vyžadované stavebním zákonem, vedly stavební úřad k následnému postupu zakotvenému v ustanovení 129 stavebního zákona. KrÚ poznamenává, že není na libovůli stavebního úřadu, zda zahájí řízení o odstranění nepovolené stavby. Řízení o odstranění nepovolené stavby je správní orgán povinen vést dle citovaného zákonného ustanovení 3
z úřední povinnosti a to vždy, je-li zjištěno, že stavba byla realizována bez rozhodnutí či opatření stavebního úřadu vyžadovaného stavebním zákonem anebo v rozporu s ním. Účastníky odvolacího řízení jsou účastníci, které stavební úřad stanovil vúzemním řízení: Ing. Miroslav Plíšek, Marušky Kudeříkové 2916/36, Znojmo, Město Znojmo, zast. Městskou architektkou, Obroková 1/12, Znojmo, Pozemkový fond ČR, Dvořákova 21, Znojmo, Město Znojmo zast. MěÚ Znojmo, odborem rozvoje, Jihomoravská plynárenská, a.s., a.s., Bolzánova 46, Znojmo, E.ON Česká republika s.r.o., Regionální engineering Znojmo, Roosweltova 3628/8a, Znojmo, VAS, a.s., Divize Znojmo, Kotkova 2518/20, Znojmo, Zájmové sdružení obcí-vodovody akanalizace Znojemsko, Telefónica 02 Czech Republic, a.s., Jana Babáka 11, 662 90 Brno, MIROS SUN, a.s., Karel Burdík, Smetanova 21, Znojmo, Milan Burdík, Oblekovice 247, Znojmo, AGRODRUŽSTVO družstvo, Nový Šaldorf 2791, Znojmo, Zdeňka Herzigová, Oblekovice 258, Znojmo, Karel Herzig, Oblekovice 258, Znojmo, Ivo Rus, Oblekovice 234, Znojmo, Ivo Rus, Puškinova 1309/5, Znojmo, Noving Praha s.r.o., Frant. Šimáčka 193, Praha. K námitkám uvedeným v odvolání pana Burdíka KrÚ uvádí: Účelem zastavení řízení je pouze zahájení nového řízení tím, že se běžné stavební řízení zastaví a bude dále probíhat řízení o povolení nepovolené stavby. Jak již bylo uvedeno výše v textu, v řízení o umístění stavby lze projednat pouze plánovaná stavba, která dosud nebyla zahájena. Jelikož v daném případě stavební úřad v rámci dozorové činnosti zjistil, že stavebník již začal s realizací stavby, neměl jinou možnost, než územní řízení o umístění stavby zastavit a zahájit zúřední povinnosti řízení ve smyslu ust. 129 odst. 3 stavebního zákona o odstranění nepovolené stavby. Stavebník i pod hrozbou sankce, chce dosáhnout mého vyčlenění jako účastníka řízení Stanovení okruhu účastníků řízení je v kompetenci stavebního úřadu. Stavební úřad vydal usnesení č.j. MUZN 91264/2010 ze dne 20. 10. 2010, Spis. Zn. SMUZN Výst. 12828/2010-Mx, kterým bylo rozhodnuto, že pan Karel Burdík není účastníkem řízení ve věci dodatečného povolení stavby Fotovoltaická elektrárna (FVE) Oblekovice 650 kw. Proti citovanému usnesení podal výše jmenovaný odvolání. KrÚ opatřením č.j. JMK 1634/2011 ze dne 11. 2. 2011 vrátil spisový materiál stavebnímu úřadu s pokynem, aby neúplný spis doplnil a poté neprodleně postoupil kompletní spisový materiál zpět KrÚ. Poté, co mu stavební úřad postoupí spisový materiál, přezkoumá KrÚ v odvoláním řízení napadené usnesení z hlediska souladu s právními předpisy. stavba ještě nebyla zahájena ani k datu 13. 11. 2010, a proto je řízení o povolení nepovolené stavby bezpředmětné KrÚ poznamenává, že ke zjištění skutečnosti, zda stavba byla zahájena, je příslušný prvoinstanční správní orgán. Ten při své dozorové činnosti zjistil, že stavebník bez povolení stavbu zahájil. V předloženém spisovém materiálu jsou založeny fotografie ze dne 21. 10. 2010, které pořídil stavební úřad na místě samém a ze kterých je tato skutečnost zřejmá. Závěrem KrÚ konstatuje, že výroková část napadeného usnesení je v souladu s ust. 68 odst. 2 správního řádu, tzn., že obsahuje rozhodnutí v meritu věci s uvedením právního předpisu, podle kterého bylo rozhodováno a označuje účastníky řízení podle ust. 27 odst. 1 správního řádu. Stavební úřad v odůvodnění napadeného usnesení zrekapituloval proces provedeného správního řízení a uvedl podklady, z nichž při rozhodování o předmětné žádosti vycházel a označil okruh účastníků řízení. 4
KrÚ ve smyslu ust. 89 odst. 2 správního řádu přezkoumal soulad napadeného usnesení s právními předpisy a dospěl k závěru, že usnesení stavebního úřadu vydané dne 29. 10. 2010 pod č.j. MUZN 93972/2010 ze dne 27. 10. 2010 nebylo vydáno v rozporu s právními předpisy. Vzhledem k výše popsaným skutečnostem rozhodl tak, jak je ve výroku tohoto rozhodnutí uvedeno. Poučení o opravném prostředku Toto rozhodnutí je konečné. Podle ustanovení 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. Rozhodnutí odvolacího správního orgánu je v právní moci, jestliže bylo doručeno všem odvolatelům a účastníkům uvedeným v ustanovení 27 odst. 1 správního řádu. otisk úředního razítka Ing. arch. Eva Hamrlová, v.r. vedoucí odboru Rozdělovník Účastníci řízení: Doručit do vlastních rukou: - Ing. Miroslav Plíšek, Marušky Kudeříkové 2916/36, 669 02 Znojmo - Město Znojmo, zast. Městskou architektkou, Obroková 10/12, P.O.BOX 3, 669 02 Znojmo Doručit veřejnou vyhláškou: - Pozemkový fond ČR, Dvořákova 21, 669 02 Znojmo - Město Znojmo, zast. MěÚ Znojmo, odbor rozvoje - Jihomoravská plynárenská a.s., Bolzánova 46, 669 02 Znojmo - E.ON Česká republika s. r..o., Regionální engineering Znojmo, Roosweltova 3628/8a, 669 02 Znojmo - VAS, a.s., Divize Znojmo, Kotkova 2518/20, 669 02 Znojmo - Zájmové sdružení obcí-vodovody a kanalizace Znojemsko - Telefónica 02 Czech Republic, a.s., Jana Babáka 11, 662 90 Brno - MIROS SUN, a.s. - Karel Burdík, Smetanova 21, 669 02 Znojmo - Milan Burdík, Oblekovice 247, 669 02 Znojmo - AGRODRUŽSTVO družstvo, Nový Šaldorf 2791, 671 81 Znojmo - Zdeňka Herzigová, Oblekovice 258, 669 02 Znojmo - Karel Herzig, Oblekovice 258, 669 02 Znojmo 5
- Ivo Rus, Oblekovice 234, 669 02 Znojmo č. - Ivo Rus, Puškinova 1309/5, 669 02 Znojmo - Noving Praha s.r.o., Frant. Šimáčka 193, 118 00 Praha Dotčené správní úřady - HZS JMK územní odbor Znojmo, Pražská 3198/83, 669 03 Znojmo - Městský úřad Znojmo, odbor životního prostředí, Nám. Armády 1213/8, 669 02 Znojmo - Městský úřad Znojmo, odbor dopravy, Nám. Armády 1213/8, 669 02 Znojmo - Krajský úřad JmK, odbor životního prostředí, Žerotínovo náměstí 3/5, 601 82 Brno Obdrží: - Městský úřad Znojmo, odbor výstavby, Obroková 10/12, P.O.BOX 3, 669 02 Znojmo Obdrží pro vyvěšení (dle ust. 25 správního řádu): - KrÚ, odbor správní a organizační zde - Městský úřad Znojmo, odbor organizační, Obroková 10/12, P.O.BOX 3, 669 02 Znojmo IČ DIČ Telefon Fax E-mail Internet 70888337 CZ70888337 541651111 541651369 posta@kr-jihomoravsky.cz www.kr-jihomoravsky.cz 6