MANAŽERSKÝSOUHRN DOPORU"ENÍKNÁVRHUNOVÉ STÁTNÍENERGETICKÉKONCEPCE VOBLASTIKONE"NÉSPOT#EBYENERGIE AENERGETICKÉÚ"INNOSTI DATUMVYPRACOVÁNÍ: 7.12.2012
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I Zadavatel: Šanceprobudovy&SdruženíEPS"R http://www.sanceprobudovy.cz http://www.epscr.cz Zpracovatel: SEVEn,St#ediskoproefektivnívyužíváníenergie,o.p.s. Americká579/17,12000Praha2 www.svn.cz Autorskýkolektiv: JaroslavMaroušek,MiroslavHonzík,TomášVo"íšek Fotonaúvodnístran$ "ESKÁPOZICE 2/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I Úvod Tatoprácevzniklanazáklad$požadavkuzadavatelejakoodbornýnázornaposlednízve%ejn$nýnávrh Státní energetické koncepce (dále jen koncepce nebo zkrácen$ SEK ). Vsouladu se zadáním se t$žišt$ p%ipomínek v$nuje oblasti nakládání senergií, takže výroba energie je komentována pouze &áste&n$, a to hlavn$ voblastech, které mohou mít své d'sledky i ve spot%ební&ásti energetické bilance., Ve srovnání sp%edposledním návrhem zve%ejn$ným v roce 2011 je posuzovaný návrh z&ervence2012ur&itýmkrokemvp%ed.jekonzistentn$jší,p%ehlednýap%edloženézám$ryjsouvíce realistické. Nicmén$ práv$ v námi sledované&ásti koncepce, tedy ve vztahu ke spot%ební stran$ energetickébilanceavsouvisejícímvývojienergetickéú&innosti,z'stáváješt$zna&nýpotenciálpro dalšízkvalitn$ní. Tvorbaenergetickéstrategiejepr'b$žnýproces,kterýmusístálereagovatnavn$jšívývoj.Nem'že sezastavitnajednommíst$.dáleuvád$nékomentá%eap%ípadn$ipojmenovanénedostatky,které jsou viditeln$jší p%i porovnání sou&asné reality a textu SEK zur&itého odstupu, by m$ly sloužit p%edevšímjakopodn$typrodalšízlepšenísekvp%íštíchverzích. Strategickécíleapriority Aktualizace Státní energetické koncepce"r(dále SEK) je nep%íliš rozsáhlý, p%ehledn$strukturovaný materiál.hnedvúvoduvyjmenovávát#ihlavnístrategickécílesek: ( Bezpe#nost ( Konkurenceschopnost ( Udržitelnost Dáleuvádí5strategickýchpriorit&eskéenergetiky: I. Vyváženýmixzdroj$založenýnajejichširokémportfoliu,efektivnímvyužitívšechdostupných tuzemských energetických zdroj$ audržení p"ebytkové výkonové bilance ES sdostatkem rezerv.udržovánídostupnýchstrategickýchrezervtuzemskýchforemenergie. II. III. IV. Zvyšováníenergetickéú#innostiadosaženíúsporenergievhospodá"stvíivdomácnostech. Rozvoj sí%ové infrastruktury &R v kontextu zemí st"ední Evropy, posílení mezinárodní spolupráceaintegracetrh$selekt"inouaplynemvregionuv#etn'podporyvytvá"eníú#inné aakceschopnéspole#néenergeticképolitikyeu Podpora výzkumu, vývoje ainovací zajiš%ující konkurenceschopnost #eské energetiky apodporaškolství,scílemnutnostigenera#níobm'nyazlepšeníkvalitytechnickéinteligence voblastienergetiky. V. Zvýšeníenergetickébezpe#nostiaodolnosti&Raposíleníschopnostizajistitnezbytnédodávky energií vp"ípadech kumulace poruch, vícenásobných útok$ proti kritické infrastruktu"e avp"ípadechdéletrvajícíchkrizívzásobovánípalivy. Po uvedení jednotlivých priorit popisuje koncepci rozvoje významných oblastí energetiky a oblastí souvisejících, kde se krom$ energetických odv$tví a energetické efektivnosti v$nuje také výzkumu, vývoji, inovacím a školství, energetickému strojírenství a nadnárodní úrovni energetické politiky. P%edposlední&ástjev$novánao&ekávanémuvývojienergetikyv"Ranazáv$rjsouuvedenynástroje naprosazovánísek. 3/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I Zmín$né vrcholové strategické cíle rozvedené na str. 17, tj. Bezpe&nost, Konkurenceschopnost a Udržitelnost, se shodují scíli strategie EU (pokud pojem Bezpe&nost chápeme jako Spolehlivost). Napl)ování t$chto cíl' konkrétními prioritami se na první pohled liší zdánliv$ málo. P%i bližším pohleduvšakjdeorozdílynezanedbatelné. Evropskástrategiezd'raz)ujevprvní%ad$prioritnívýznamzvyšováníenergetickéú&innostiaúspor energie."eská energetická koncepce jakoby tento význam stále nedoce)ovala, respektive kn$mu ješt$ nedosp$la. Prioritu Zvyšování energetické ú&innosti adosažení úspor energie vhospodá%ství ivdomácnostech ozna&uje jako prioritu 2, zatímco za prioritu&. 1 považuje Vyvážený mix zdroj' založenýnajejichširokémportfoliu,efektivnímvyužitívšechdostupnýchtuzemskýchenergetických zdroj' audržení p%ebytkové výkonové bilance ES sdostatkem rezerv. Udržování dostupných strategickýchrezervtuzemskýchforemenergie. Logicky by jakékoliv priority na zdrojové stran$ m$la p%edcházet strategie zvýšení efektivnosti ve spot%eb$ a snížení pot%eb, protože jako jediná ze všech zvolených priorit dokáže efektivn$ plnit všechny t%i strategické cíle SEK. Snížení pot%eby energie zvyšuje bezpe&nost a spolehlivost, zvyšuje konkurenceschopnostekonomikyajenej&istšícestoukudržitelnosti.zajišt$nísprávnéhomixuzdroj', stejn$jakosprávnénastaveníostatníchzdrojovýchpriorit,samoz%ejm$závisínavelikostiastruktu%e spot%eby,kterouzvýšeníefektivnostisiln$ovlivní.pokudsene%ešívšeparaleln$,vjedinémsystému, jevždynutnéza&ítodspot%ebyapostupovatsm$remkezdroj'm,nikolivnaopak. Ú&innostvespot%eb$energie Priorita Zvyšování energetické ú$innosti je formáln% podchycena a obsahuje hlavní požadavky vycházejícízejménazplatnýchsm%rnicevropskéunie,alenejevísejakodostate$n%rozpracovaná. Nezmi)uje se nap%. o energetických službách, nástroji dlouhodobého snižování náklad' na energie široceuplatnitelnémhlavn$veve%ejnésfé%e.nejvícep%ekvapivéaleje,žetatoprioritaseneopíráo2. Národní ak$ní plán energetické ú$innosti(napee II), který byl Ministerstvem pr'myslu a obchodu zpracovánvevysoképodrobnosti,docilujekumulativníchúsporjendoroku2016vevýši70pjamohl by být zdrojem desítek efektivních opat%ení knapln$ní této priority. Dále nap%íklad není vnávrzích SEK po&ítáno s programem typu Zelená úsporám, který b$hem pouhých dvou let docílil snížení spot%eby energie vbudovách minimáln% o 5 PJ a vysoký zájem o tento program vdob% jeho ukon$ování z#eteln% ukázal, že potenciál takovýchto program& ješt% vy$erpán nebyl. P#itom Ministerstvoživotníhoprost#edíjižoficiáln%oznámilopokra$ovánítohotoprogramu. Oblast lepšího hospoda%ení senergií je prioritou spíš formáln$, ale málo se projevuje vkonkrétních opat%eních. Tak nap%íklad podpora výzkumu je nepochybn$ p%ínosná aktivita d'ležitá pro úsp$šný vývoj odv$tví, ale op$t se p%íslušná kapitola nezmi)uje o výzkumu a vývoji postup' snižujících energetickounáro&nostvkone&néspot%eb$,kdestáleješt$existujezna&nýpotenciálúspor. Konkrétní návrhy na zvyšování energetické efektivnosti se vaktualizované SEK objevují celkem ve t%ech r'zných kapitolách. Spole$ným nedostatkem navrhovaných opat#ení však je nejednotnost vpopisuopat#ení,velmi$astáabsencekvantifikovatelnécílovéhodnotyap#ípadn%,je'liuvedena, nenísou$asn%vy$íslenjejídopaddoprojekcíspot#ebyvenergetickébilanci. Bližšíkomentá%ejsourozvedenyvjednotlivýchkapitoláchp%edkládanépráce. 4/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I Vyváženýmix Vyvážený mix zdroj' uvád$ný vpriorit$ 1 SEK je vynikající myšlenka p%inášející hned n$kolik efekt'.vyváženost lze chápat jako vyváženou diverzifikaci zdroj' zpohledu technicky stanovené cílové struktury zdroj', ale také jako diverzifikaci zdroj' vygenerovanou trhem cestou vyvážení nabídky sr'znorodou poptávkou, kdy vyváženého mixu lze dosáhnout hlavn$ efektivní komunikací mezivýrobciaspot%ebiteli.pružnáreakcenastran$nabídkynapoptávkunaliberalizovanémtrhua r'znorodostvpožadavcíchpakp%irozen$vedekdiverzifikacizdroj'. Diverzifikacevpodob$vyváženéhomixuzdroj'p%ispívájakkestabilit$dodávekenergie,takikur&ité stabilit$ pr'm$rných náklad' na energie. Vdlouhodobém výhledu nikdo nem'že p%esn$ stanovit budoucí náklady toho kterého zdroje. Diverzifikované zdroje, tj. struktura zdroj' kde nep%evažuje jedinýdominantnízdroj,dopadyt$chtonejistotachybvbudoucíchodhadechsnižuje. Otázkaje,jakSEKkdeklarovanévyváženostizdroj'p%istupuje.Tatozásadabudez%ejm$uplat)ována pouzevevýrob$elekt%inyapodleautor'tak,žepovedekp%esn$definovanéstruktu%ezdroj'.chybí jasnézd'vodn$ní,pro&práv$tatostrukturajeonímvyváženýmmixem. Vtéto souvislosti není srozumitelný ani uvád$ný požadavek na efektivní využití všech dostupných tuzemských energetickýchzdroj'.pro&bysevevyváženém mixuzdroj'nem$lyefektivn$využívat také dováženéenergetickézdroje?vyváženýmixjeprotovyvážený, ževšechnyzdroje,atov&etn$ zdroj'dovážených,pracujípokudmožnonasvémoptimu,tedyefektivn$. P%ebytkovávýkonovábilance Priorita1(Vyváženýmixzdroj'obsahujenastr.19a20takéáprioripožadavek udrženíp%ebytkové výkonové bilance, který do priority vyváženého mixu podle našeho názoru nepat%í. Vnávaznosti na vyváženost by tento požadavek mohl (ale nemusel) vyjít teprve jako výsledek analýz r'zných scéná%' (po zahrnutí vlivu úspor a substitucí jednotlivých zdroj'). P#ebytkovost nem&že být smysluplným východiskem pro stanovení vyváženého mixu, aniž by se nenarušil požadavek ekonomickéefektivnosti. Udržení p%ebytkové bilance by mohlo být samostatnou prioritou, která m'že mít jediný a zcela z%ejmýd'vod:vysokoubezpe&nostaspolehlivostzásobování.pakbybylonamíst$nejprvezd'vodnit, že sob$sta&nost vbilanci není zhlediska bezpe&nosti dosta&ující. Po té by se m$ly hledat optimální cesty k dosažení p%ebytkovosti bilance a op$t vprvní%ad$nevyužívat nákladného zvyšování výroby energie, ale nejprve up%ednostnit snižování spot%eby. P%ebytková bilance m'že být pouze jedním znávazných%ešení,pokudekonomickyefektivn$jší%ešenínejsoudostupná,nebosevy&erpají. Cílovýpodíljadernéenergetikynad50% Vkapitole A. Elektroenergetika se na str. 31 uvádí odstavec Jaderná energetika takto: Podporovat rozvoj jaderné energetiky jako jednoho zpilí"$ výroby elekt"iny. Scílovým podílem jadernéenergetikynavýrob'elekt"inynad50% SohledemnadlouhodobostSEKsetakovétostanovenícílevpodob$podílujádrazdánedostate&n$ doložené.neníz%ejmé,pro&zrovna50%,pro&ne60,nebo40%?jedináodpov$*vyplývajícízesekje vpodob$ sou&tu našich plán' vtemelín$ a Dukovanech. Na takové konstatování ale není t%eba koncepce,nenínaseknijakzávislé.pokudmábýtúdajvícenež50%sou&ástípožadavk'sek,m$lby být zakomponován do systému zásobování elekt%inou vpodob$ alespo) standardního postupu 5/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I tvorby energetické strategie: r'zné scéná%e spot%eby, pak návrh variant pokrytí a po%adí variant zhlediskapln$nístrategickýchcíl'. Možnost,ževýstavbou n%kolika velkých centralizovaných zdroj& se na dlouho zbavíme starostí o p#ípadnýnedostatekelekt#iny,jevelmilákavá,alejejíreálnostasmysluplnostbym%labýtlépe doložena. Musí být prov$%ena diskusí a argumentací vsek. Mimo jiné by m$la být zodpov$zena otázka, zda p%i tak vysokém podílu jediného zdroje není ohrožen strategický cíl&. 1 Bezpe&nost, vezmeme(li vpotaz, že zn$jakého d'vodu(nap%. havárie v EU) m'že dojít i k ne&ekanémuútlumu jadernéenergetiky. Nejistotybudoucíhovývoje Text SEK vúvodu na str. 1 konstatuje: Jednou znejvýznamn'jších charakteristik sou#asné etapy vývoje energetiky vglobálním m'"ítku je vysoká míra nejistot dalšího vývoje zhlediska politického aekonomického,rozvoje... Ano, to je realita, sníž musíme pracovat. Standardní reakce p%i sestavování predikcí je rozší%ení scéná%' budoucího vývoje tak, aby sco nejvyšší pravd$podobností toto rozp$tí pokrylo p%edpokládatelné zm$ny ve vývoji. SEK však uvádí jedinou variantu budoucího vývoje a pot#eb ekonomiky, která vdlouhodobém výhledu má nutn% velice nízkou pravd%podobnost realizace (respektive prakticky nulovou, bude(li chápána jako jedno&íselný konkrétní cíl, ale i vp%ípad$ p%ipušt$ní ur&itého rozptylu veli&in m'žeme pravd$podobnost realizace jedné varianty ozna&it za velicenízkou) Projektovaná celková úrove) kone&né spot%eby energie vsek je vjisté relaci svýsledky práce Nezávislékomiseproposouzeníenergetickýchpot%eb"eskérepubliky(tzv.Pa&esovykomise)zroku 2009. Komise tehdy podrobn$ji rozpracovala celkem 4 scéná%e ozna&ené písmeny A, C, D a E postupn$ od nejvyšší úrovn$ spot%eby po nejnižší. Jediný scéná% p%edložený vsek svojí celkovou úrovní pot%eb energie do r. 2025 kopíruje scéná% D ozna&ovaný jako nižší st%ední. To vpodstat$ znamená vdlouhodobém výhledu dosáhnout jen malého p%ír'stku kone&né spot%eby energie a takový vývoj lze považovat za jeden zpravd$podobných scéná%'. Symetricky by bylo vhodné uvažovat ješt$ scéná% smírným poklesem spot%eby. Ale vnit%ní struktura (tedy energetický mix) spot%ebovávaných paliv a energie se již od scéná%' Nezávislé komise odlišuje výrazn$ji, jak popisujemedále. Vývojkone&néspot%ebyelekt%iny Vkapitole O&ekávaný vývoj energetiky"r do roku 2040 je na str. 62 vpodkapitole Vývoj a struktura kone&né spot%eby elekt%iny prezentována budoucí pot%eby elekt%iny, ale název kapitoly, který je zárove) nadpisem tabulky sp%íslušnými daty o elekt%in$, je pon$kud zavád$jící. Namísto kone&néspot%ebysevtabulceuvádípouzetzv. hrubáspot#ebaelekt#iny vevýšinecelých71twh vr.2010ajejístruktura.kone&náspot%ebaelekt%iny,kteránynídosahujevýšezhruba55twh,se vtabulce ani vtextu nikde nevyskytuje, ani ji nelze žádným zp'sobem zp%edložených údaj' dopo&ítat. Položka Velkoodb'r totiž obsahuje i spot%ebu elekt%iny venergetických procesech. Pro srovnatelné stanovení skute&ných &istých požadavk' ekonomiky na energetické zdroje by bylo metodicky správné pracovat s&istou kone&nou spot%ebou a kapitolu rozší%it a up%esnit. V této podob$údajeospot%eb$elekt%inyvyvolávajídojemvyššíchpožadavk',nežjsouskute&né. 6/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I Nicmén$ i zhrubé spot%eby elekt%iny lze jednozna&n$ vy&íst o&ekávaný trend, který do r. 2040 dosahujenár&stuvevýši30%.tentovysokýnár'stnenívsouladusest%ednímiscéná%itzv.pa&esovy komise, které zmi)ujeme výše. Odpovídá tém$% p%esn$ r'stu spot%eby elekt%iny ve scéná%i A, který meziscéná%inezávislékomisereprezentovalvývojozna&ovanýjako Businessasusual,toznamená vývojbezjakýchkolivomezeníamaximálnímožný. Strategie maximálního možného r'stu spot%eby je ovšem ve striktním rozporu sp%edpoklady SEK uvedenými vpriorit$2 Zvyšování energetické ú&innosti adosažení úspor energie vhospodá%ství ivdomácnostech.pokudbytatoprioritam$labýtpln$na,dojdekvýznamnýmúsporámenergieve všech sférách ekonomiky a tím i k omezení nár'stu budoucího vývoje spot%eby elekt%iny. P%itom jeden ze zásadních faktor' budoucího r'stu spot%eby elekt%iny rozvoj elektromobility ( je vsek konkrétn$ vy&íslen a je p%ekvapiv$ nízký. Do roku 2040 p%edstavuje pouze necelá 2% celkového nár'stu. Konkrétní opat%ení uvedená vsek, jako nap%. zám$na p%ímotop' a akumula&ních topidel tepelnými&erpadly, nebo podpora trvalého p%echodu na energeticky úsporné výrobky spot%ebu elekt%inyjednozna&n$sníží,nikolivzvýší.bylobyvhodnévsekalespo)&áste&n$objasnitd'vodypro zbývajících98%nár'stuspot%ebyelekt%iny. Zavedeníkompenza&níhomechanismu Vkapitole NástrojenaprosazováníSEK senastr.72uvádí: Zavedeníkompenza#níhomechanismu vyrovnávacích plateb pro nové bezuhlíkové zdroje, který by umožnil stabilizovat kone#né ceny elekt"iny. Taková aktivita je na postupn$ stále více liberalizovaném a propojeném evropském energetickémtrhunejennevhodná,aleiprincipiáln$nemožná.m'žesepouzezvrhnoutvur&itýtyp státnídotace,kteráalenebudedlouhodob$p%ípustná.pr'm$tvlivukolísánícentrhudoregulované cenyjeveuumožn$npouzeomezen$atovýhradn$proobnovitelnézdroje.pokudsenávrhzakládá na hloub$ji propracované strategii, je nutné ji lépe vysv%tlit, podpo#it argumenty a objasnit pr&chodnost opat#ení, vopa&ném p%ípad$ vypustit. Jinak vtéto podob$ bude SEK vyvolávat neopodstatn$né nad$je, že ceny elekt%iny na liberalizovaném trhu v EU m'žeme našimi státními zásahyregulovatatozatímreálnénení. Záv$r SEK obsahuje mnoho užite&ných a pro energetický sektor smysluplných opat%ení a doporu&ení. Oblastenergetickéú&innostivespot%eb$,kterájeproenergetickýsektorvevýhleduklí&ová,jevSEK zachycena jen výb$rov$. Z toho vyplývá další významný nedostatek: nepodložený vztah nabídky a poptávky,tedyzdroj&aspot#ebyenergie.energetickýsektorjetypickýmobslužnýmsektorem,který musí reagovat na poptávku a m$l by být p%ipraven i na její možné zm$ny. Poptávka je funkcí energetickéú&innostiapožadavk'ukone&nýchzákazník'.ú&innostsevyvíjívnávaznostinavývoj parametr' dosažitelných energetických úspor, kterými se SEK p%íliš nezabývá a ani se je nepokouší kvantifikovat. Realitou je stále užší sep$tí výroby a spot%eby energie cestou vývoje nových technologií svyšší ú&innostíatakétechnologiíschopných%íditsouladmezinabídkouapoptávkou.prototechnologiea %ídicí systémy na stran$ spot%eby jsou do budoucna hlavním konkurentem nár'stu kapacit zdroj' energie. Ztohoto úhlu pohledu je prostor, který je t$mto technologiím v$nován a hlavn$ zp'sob uchopeníspot%ební&ástienergetickébilancevsekzcelanedostate&ný. Budeme(lilogickyd'slední,tentonedostatekznev%rohod(ujev%tšinuopat#enínaistran%zdroj&. Jakkoli užite&ná mohou být jednotlivá doporu&ení vkontextu funkce energetických systém', otázka 7/8
D O P O R U " E N Í K N Á V R H U N O V É S T Á T N Í E N E R G E T I C K É K O N C E P C E V O B L A S T I K O N E " NÉ S P O T # E B Y E N E R G I E A E N E R G E T I C K É Ú " I N N O S T I bude(li ten který zdroj v'bec vtomto rozsahu pot%ebný, m'že fakticky zpochybnit tém$% jakékoliv opat%ení. Proto nezbývá, než skon&it doporu&ením dopracovat SEK voblasti užití energie a uvést zdrojovou $ást do vyváženého mixu nejen zhlediska vzájemného vztahu jednotlivých zdroj&, ale zejména zpohleduvyváženíenergetickýchzdroj&spožadavky,kterébudouconejlépekopírovato$ekávaný vývojpot#ebyenergie. 8/8