Veřejná konzultace ohledně využívání fondů EU v oblasti soudržnosti Vyplnění polí označených * je povinné. Úvod Silnější Unie musí mít k dispozici dostatečné finanční prostředky, aby mohla plnit cíle svých politických opatření. Unie se v posledních letech zásadně změnila, stejně jako problémy, s nimiž se potýká. Naše Unie potřebuje rozpočet, který nám pomůže naplnit naše ambice. To musí zohlednit i víceletý finanční rámec na období po roce 2020. (Pracovní program Evropské komise na rok 2018) Rozpočet EU v současné době disponuje finančními prostředky, jež v přepočtu činí méně než 1 EUR na občana Unie na den. Jinak řečeno, jde o přibližně 1 % hrubého národního důchodu EU či 2 % celkových veřejných výdajů EU. Z tohoto nepříliš velkého rozpočtu jsou podporovány společné cíle EU rozpočet zajišťuje pro občany EU nezbytné veřejné statky a přináší hmatatelné výsledky. Patří sem: investice do dovedností, inovací a infrastruktury, udržitelné zásobování potravinami a udržitelný rozvoj venkovských oblastí propagace společných výzkumných a průmyslových projektů financování společné činnosti v oblasti migrace a bezpečnosti podpora rozvojové a humanitární pomoci Stávající víceletý finanční rámec, tedy dlouhodobý rozpočet EU, má platnost do konce roku 2020. V roce 2018 předloží Komise komplexní návrhy víceletého finančního rámce na dobu po roce 2020 a novou sérii finančních programů, do nichž mají finanční prostředky směřovat. Z těchto programů a fondů se poskytuje finanční podpora statisícům příjemců, ať už jde o regiony, města, nevládní organizace, podniky, zemědělce, studenty, výzkumné pracovníky a mnohé další subjekty. Uvedené návrhy Komise budou koncipovány tak, aby Unii umožňovaly dosáhnout výsledků v prioritních oblastech, v nichž má činnost na celoevropské úrovni větší efektivitu, než kdyby členské státy jednaly samy. To vyžaduje důkladné posouzení dosavadních postupů i oblastí, kde by se v budoucnu mohlo postupovat optimálněji. Jaké by se měly pro budoucí politiky a programy či fondy stanovit priority? A jakou by měly mít programy a fondy strukturu, aby se zajistila jejich maximální efektivita v praxi? V rámci tohoto procesu a na základě diskusního dokumentu Komise o budoucnosti financí EU Komise zahajuje sérii veřejných konzultací zaměřených na všechny hlavní oblasti výdajů. Cílem těchto konzultací je seznámit se s názory zúčastněných stran na to, jakým způsobem by se dalo zajistit, aby se prostředky z rozpočtu EU využívaly co nejefektivněji. Podstatou cílů EU je snaha o zajištění udržitelného rozvoje, boj proti sociálnímu vyloučení a podpora sociální, hospodářské a územní soudržnosti.[1] Tuto solidaritu je Unie již po mnoho desetiletí schopna vyjadřovat především pomocí prostředků z unijního rozpočtu. Díky finančním prostředkům věnovaným na politiku soudržnosti se podařilo stimulovat investice do priorit EU. Tyto peníze jsou vynakládány na poskytování veřejných statků v mnoha oblastech, jako je inovace a výzkum, podpora malých a středních podniků, vzdělávání, zaměstnanost, sociální začlenění, čistá 1
energie, opatření v oblasti klimatu, doprava, ochrana životního prostředí, digitální trh a informační a komunikační technologie, odborná příprava, rozvoj měst, přeshraniční spolupráce, posilování institucionální kapacity a prevence a řízení rizik katastrof. Plnění těchto cílů probíhá v rámci sdíleného řízení, které se opírá o princip subsidiarity a úzkou spolupráci mezi EU, vnitrostátními, regionálními a místními orgány. V období 2014 2020 byla přijata řada opatření s cílem zlepšit účinnost politiky soudržnosti: prosadila se užší vazba mezi těmito fondy a programem hospodářské politiky EU / evropským semestrem, zavedla se preventivní opatření, jimiž se má zajistit splnění předběžných podmínek, posílila se orientace na výsledek a zvýšilo využívání finančních nástrojů. Komise rovněž poskytuje podporu členským státům, které požádají o pomoc s vypracováním a realizací institucionálních, administrativních a růst podporujících strukturálních reforem. V rámci politiky soudržnosti v současné době fungují tři fondy: Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) [2], Fond soudržnosti[3] a Evropský sociální fond (ESF)[4]. Tato konzultace se rovněž týká dalších fondů EU, které mají podobné cíle v oblasti sociální soudržnosti a rozvoje. Jde o tyto finanční nástroje: Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG), Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), program Evropské unie pro zaměstnanost a sociální inovace (EaSI), a další iniciativy, jako je například celoevropská síť služeb zaměstnanosti EURES[5]. K dosahování cílů politiky soudržnosti přispívá rovněž Program na podporu strukturálních reforem[6]. [1] Článek 3 Smlouvy o Evropské unii. [2] Další informace naleznete zde: http://ec.europa.eu/regional_policy/cs/funding/erdf/ [3] http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/cohesion-fund/ [4] http://ec.europa.eu/esf/home.jsp. [5] FEAD, EFG, EaSI: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catid=86&langid=en [6] SRSP: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/overview-funding-programmes/structural-reformsupport-programme-srsp_en Informace o vás * 1 Na otázky odpovídáte jako soukromá osoba v rámci své profesní činnosti nebo jménem organizace * 2 Jméno * 3 Příjmení * 4 E-mailová adresa: Nemáte-li e-mailovou adresu, uveďte není k dispozici. 2
* 5 Země bydliště Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovensko Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království jiná země * 6 Pokud jste zvolili jiná země, uveďte její název: * 7 Váš příspěvek Upozorňujeme vás, že bez ohledu na zvolenou možnost mohou být vaše odpovědi předmětem žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001. smíme zveřejnit s vašimi osobními údaji (Souhlasím se zveřejněním všech informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo zčásti, včetně mého jména a příjmení nebo názvu mé organizace, a prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění.) smíme zveřejnit za předpokladu, že bude zachována vaše anonymita (Souhlasím se zveřejněním informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo jen zčásti (spolu s uvedením citací nebo stanovisek, která zastávám), za podmínky, že tak bude učiněno anonymně. Prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění. * 8 Jméno respondenta 3
* 9 Příjmení respondenta * 10 Pracovní e-mailová adresa respondenta * 11 Název organizace * 12 Poštovní adresa organizace * 13 Typ organizace Vyberte možnost, která nejlépe odpovídá skutečnosti. soukromý podnik poradenská kancelář, advokátní kancelář, samostatně výdělečně činný poradce obchodní, podnikové či profesní sdružení nevládní organizace, platforma či síť výzkumná instituce a akademická obec církev a náboženské společenství regionální nebo místní orgán (veřejný či smíšený) mezinárodní nebo vnitrostátní orgán veřejné moci jiná země * 14 Pokud jste zvolili jiná země, uveďte její název: * 15 Kolik má váš podnik zaměstnanců? více než 250 zaměstnanců (velký podnik) od 50 do 250 zaměstnanců (střední podnik) od 10 do 49 zaměstnanců (malý podnik) méně než 10 zaměstnanců (mikropodnik) osoba samostatně výdělečně činná (mikropodnik) * 16 Upřesněte typ organizace: 4
obchodní komora obchodní organizace odborová organizace organizace zastupující zájmy určitých povolání či řemesel jiný typ * 17 Pokud jste zvolili jiný typ, uveďte její název: * 18 Upřesněte typ organizace: skupina odborníků (think tank) výzkumná instituce akademická instituce * 19 Upřesněte typ organizace: regionální orgán veřejné moci místní orgán veřejné moci organizace partnerství veřejného a soukromého sektoru na nižší než celostátní úrovni síť orgánů veřejné moci na nižší než celostátní úrovni jiný typ * 20 Pokud jste zvolili jiný typ, specifikujte: * 21 Upřesněte typ organizace: mezivládní organizace orgán, instituce nebo agentura EU vnitrostátní parlament ústřední vláda vnitrostátní orgán veřejné moci nebo agentura * 22 Je vaše organizace zaregistrována v rejstříku transparentnosti? Pokud vaše organizace není registrována, doporučujeme vám, abyste se zaregistrovali zde (i přesto, že registrace není podmínkou zodpovězení tohoto dotazníku). K čemu slouží rejstřík transparentnosti? Ano Ne Není relevantní * 23 Pokud ano, uveďte své identifikační číslo v rejstříku. * 24 Země, kde organizace sídlí 5
Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovensko Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království jiná země * 25 Pokud jste zvolili jiná země, specifikujte: * 26 Váš příspěvek Upozorňujeme vás, že bez ohledu na zvolenou možnost mohou být vaše odpovědi předmětem žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001. smíme zveřejnit s údaji o vaší organizaci (Souhlasím se zveřejněním všech informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo zčásti, včetně názvu mé organizace, a prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva žádné třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění.) smíme zveřejnit za předpokladu, že bude zachována anonymita vaší organizace (Souhlasím se zveřejněním informací obsažených v mém příspěvku, ať už v celém rozsahu, nebo jen zčásti (spolu s uvedením citací nebo stanovisek, která zastávám), za podmínky, že tak bude učiněno anonymně. Prohlašuji, že žádná část mé odpovědi není protiprávní ani neporušuje práva třetí strany tak, že by to bránilo jejímu zveřejnění. Fondy EU v oblasti soudržnosti 6
27 Uveďte, zda máte zkušenosti s některým z následujících fondů a programů. Maximálně 6 Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) Fond soudržnosti Evropský sociální fond (ESF) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD) Program Evropské unie pro zaměstnanost a sociální inovace (EaSI) 28 Uveďte, kterých témat se vaše odpovědi budou týkat. Maximálně 3 Hospodářský a udržitelný rozvoj Zaměstnanost, dovednosti a vzdělávání Sociální začleňování 7
29 Komise předběžně identifikovala řadu politických výzev, kterým by se programy/fondy v rámci politiky soudržnosti mohly věnovat. Jak jsou z vašeho hlediska tyto politické výzvy důležité? velmi důležité poměrně důležité ani důležité, ani nedůležité celkem nedůležité nejsou vůbec důležité nemám vyhraněný názor a. Prosazovat hospodářský růst v EU jako celku b. Snížit regionální rozdíly a nedostatečný rozvoj v určitých regionech EU c. Řešit negativní vedlejší účinky globalizace d. Snížit nezaměstnanost, prosazovat kvalitní pracovní místa a podporovat pracovní mobilitu e. Propagovat sociální začleňování a boj proti chudobě 8
f. Prosazovat společné hodnoty (např. právní stát, základní práva, rovnost a nediskriminaci) g. Usnadňovat přechod na nízkouhlíkové a oběhové hospodářství, zajišťovat ochranu životního prostředí a odolnost proti katastrofám a důsledkům změny klimatu h. Propagovat výzkum a inovace v celé EU i. Usnadňovat přechod na digitální ekonomiku a společnost j. Podporovat udržitelnou dopravu a mobilitu k. Podporovat územní spolupráci (meziregionální, přeshraniční, nadnárodní) 9
l. Podporovat vzdělávání a odbornou přípravu v zájmu zajištění dovedností a prosazovat celoživotní učení m. Zlepšovat kvalitu institucí a správní kapacitu n. Prosazovat zdravou správu ekonomických záležitostí a provádění reforem o. Jiné (uveďte stupeň důležitosti a odpovězte na otázku č. 30 níže) 10
30 Pokud jste zvolili možnost Jiné, specifikujte: Maximálně 200 znaků 31 Nakolik jsou stávající programy/fondy v řešení těchto výzev úspěšné? do velké míry poměrně značně pouze omezeně vůbec ne nemám vyhraněný názor a. Prosazovat hospodářský růst v EU jako celku b. Snížit regionální rozdíly a nedostatečný rozvoj v určitých regionech EU c. Řešit negativní vedlejší účinky globalizace d. Snížit nezaměstnanost, prosazovat kvalitní pracovní místa a podporovat pracovní mobilitu e. Propagovat sociální začleňování a boj proti chudobě f. Prosazovat společné hodnoty (např. právní stát, základní práva, rovnost a nediskriminaci) g. Usnadňovat přechod na nízkouhlíkové a oběhové hospodářství, zajišťovat ochranu životního prostředí a odolnost proti katastrofám a důsledkům změny klimatu h. Propagovat výzkum a inovace v celé EU i. Usnadňovat přechod na digitální ekonomiku a společnost j. Podporovat udržitelnou dopravu a mobilitu k. Podporovat územní spolupráci (meziregionální, přeshraniční, nadnárodní) l. Podporovat vzdělávání a odbornou přípravu v zájmu zajištění dovedností a prosazovat celoživotní učení 11
m. Zlepšovat kvalitu institucí a správní kapacitu n. Prosazovat zdravou správu ekonomických záležitostí a provádění reforem o. Jiné (uveďte stupeň důležitosti a odpovězte na otázku č. 32 níže) 32 Pokud jste zvolili možnost Jiné, specifikujte: Maximálně 200 znaků 33 Jaká je podle vás přidaná hodnota programů/fondů EU ve srovnání s tím, čeho by mohly členské státy dosáhnout na celostátní, regionální nebo místní úrovni bez podpory z fondů EU? značná poměrně značná pouze omezená vůbec žádná nevím 34 Vysvětlete, jakým způsobem by stávající programy/fondy EU mohly přinést přidanou hodnotu ve srovnání s tím, čeho by mohly členské státy dosáhnout na celostátní, regionální nebo místní úrovni. Maximálně 1500 znaků Pokud možno jasně uvádějte, kterých politik a programů/fondů se vaše odpověď týká. 35 Je podle vás třeba změnit či doplnit cíle programů/fondů v této oblasti? Pokud ano, které změny považujete za nezbytné či žádoucí? Maximálně 1500 znaků Pokud možno jasně uvádějte, kterých politik a programů/fondů se vaše odpověď týká. 36 Do jaké míry podle vás brání uvedené skutečnosti tomu, aby stávající programy/fondy úspěšně plnily své cíle? do značné míry poměrně značně pouze omezeně vůbec ne nemám vyhraněný názor a. Příliš složité postupy vedoucí k vysoké administrativní zátěži a prodlevám b. Přísné požadavky na audit a kontrolu 12
c. Dostupné finanční prostředky neřeší skutečné výzvy d. Nedostatečná administrativní kapacita pro řízení programů e. Nedostatek informací ohledně finančních prostředků a postupů při výběru f. Nedostatečná flexibilita při řešení nepředvídaných událostí g. Problémy při kombinování činností na úrovni EU s ostatními veřejnými intervencemi h. Nedostatečná součinnost mezi programy a fondy EU i. Problémy při zajišťování udržitelnosti projektů na konci období financování j. Nedostatečné využívání finančních nástrojů k. Výše spolufinancování l. Zpoždění při vyplácení finančních prostředků / pozdní platby příjemcům m. Nedostatečná návaznost fondů na správu ekonomických záležitosti EU a provádění strukturálních reforem n. Právní nejistota o. Nedostatečná zodpovědnost p. Nedostatečné zapojení občanské společnosti do fáze vytváření koncepce a její realizace q. Jiné (upřesněte níže) 37 Pokud jste zvolili možnost Jiné, specifikujte: Maximálně 1000 znaků 38 Do jaké míry by tato opatření pomohla dále zjednodušit a omezit administrativní zátěž, kterou stávající programy/fondy pro příjemce prostředků představují? 13
do značné míry poměrně značně pouze omezeně vůbec ne nemám vyhraněný názor a. Sladění pravidel mezi jednotlivými fondy EU b. Snížení počtu pravidel a zavedení jasnějších, stručnějších pravidel c. Větší volnost pro vnitrostátní orgány při stanovování pravidel d. Více flexibility co do činnosti v případě splnění kritérií způsobilosti pro financování e. Více flexibility co do přidělování zdrojů v případě nutnosti reagovat na neočekávanou situaci f. Zjednodušení preventivních opatření g. Efektivnější zapojení zainteresovaných subjektů do fáze plánování, realizace a hodnocení h. Jiná opatření (upřesněte níže) 39 Pokud jste zvolili možnost Jiné, specifikujte: Maximálně 1000 znaků 40 Jak by bylo možné dále posílit synergie mezi programy/fondy v této oblasti a předejít případnému překrývání nebo duplicitě? Jaký máte názor například na seskupení/sloučení některých programů/fondů? Maximálně 1500 znaků Pokud možno jasně uvádějte, kterých politik a programů/fondů se vaše odpověď týká. Dokumentace a závěrečné poznámky 41 Zde můžete připojit související dokumenty, například písemné stanovisko. Maximální velikost souboru je 1 MB. Nahraný soubor bude zveřejněn spolu s vašimi odpověďmi na dotazník, které představují hlavní zdroj informací pro tuto otevřenou veřejnou konzultaci. Doplňující materiál není povinný a poslouží jako kontext k lepšímu pochopení vašich stanovisek. 14
42 Pokud chcete uvést další informace relevantní pro téma tohoto dotazníku, použijte textové pole níže. Maximálně 1500 znaků 15