N_SAS / VŠFS / LS 2014 / PS Přednáška č. 9+10 Spisová služba Hlavní okruhy problémů: I. Spisová služba obecný základ II. Hlavní fáze spisové služby III. Další související problémy Hlavní teze: Ad část I: Spisová služba (SSL) obecný základ: SSL nebyla v ústředních úřadech státní správy jednotná V 60. letech 20. stol. za podpory tehdejšího Ústavu státní správy mj. snahy o vytvoření nového systému SSL viz publikace Fr. Cigánka SSL ve státní správě a v hospodářství (1967) v historicky 1. archivním zákoně o SSL jen obecně ( 6 zákona č. 97/1974 Sb.) speciální legislativní úprava SSL až zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě + v prováděcí vyhlášce č. 646/2004 Sb. - obecný základ: ZoA = zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, v plném znění jako zákon č. 329/2012 Sb. VoSSL = vyhláška MV č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu SSL 1
- výkon SSL: výkonem SSL je zajištění odborné správy dokumentů vzniklých z činnosti původce, popř. z činnosti jeho právních předchůdců, zahrnující jejich řádný příjem, evidenci, rozdělování, oběh, vyřizování, vyhotovování, podepisování, odesílání, ukládání a vyřazování ve skartačním řízení, a to včetně kontroly těchto činností ( 2 ZoA) - určení původci = subjekty, které jsou povinny podle 63, odst. 1 ZoA vést SSL: notářů: - VPP podle 3, odst. 1 ZoA mimo ÚSC (+ mimo jejich organizací) a OSS ozbrojené síly + bezpečnostní sbory SPO SP VŠ školy (mimo MŠ, výchovná, ubytovací a stravovací zařízení) zdravotní pojišťovny v. v. i. PO zřízené zákonem -kraje -hl. m. Praha -obce s pověřeným OÚ, obce se stavebním nebo matričním úřadem -městská část Prahy nebo statutárního města s přenesenou působností - určení původci - výkon SSL v plném rozsahu (všichni kromě viz níže) všechna příslušná ustanovení v ZoA a ve vyhlášce č. 259/2012 Sb. - výkon v omezeném rozsahu (subjekty podřízené VÚSC, obce bez pověřené působnosti) ne povinnost vydat spisový a skartační řád + ne ustanovení ZoA o umístění spisovny - určení původci s plným rozsahem vedení SSL: vykonávají SSL v elektronické podobě (ERMS) - určení původci s omezeným rozsahem vedení SSL: vykonávají SSL buď: 2
- v elektronické podobě (viz Národní standard pro ERMS), nebo - v listinné podobě. - Povinnost uchovávat dokumenty a umožnit z nich výběr archiválií mají a/ veřejnoprávní původci (VPP) - 3, odst. 1) ZoA: OSS ozbrojené síly + bezpečnostní sbory SPO SP ÚSC + jejich OS + jimi zřízené PO VŠ školy (mimo MŠ, výchovná, ubytovací a stravovací zařízení) zdravotní pojišťovny v. v. i. PO zřízené zákonem b/ soukromoprávní původci (SPP) - 3, odst. 2) ZoA: obchodní společnosti a družstva, s výjimkou bytových (viz dokumenty podle přílohy č. 1 zákona č. 309/2009 Sb.) politické strany a hnutí občanská sdružení odborové organizace + organizace zaměstnavatelů církve + náboženské společnosti profesní komory nadace + nadační fondy obecně prospěšné společnosti notáři 3
- Praktická podoba SSL - manuálně vedená automatizovaná kombinace obou systémů - Kvalitní SSL = 3 hlavní pilíře: 1/ jednoznačná identifikace dokumentů 2/ důsledné zachycení a sledování pohybu dokumentů 3/ centralizace vedení SSL - Spisový řád a SSL + povinnost jeho vydání pro určené původce! - Spisový a skartační plán a SSL Podání úkon směřující vůči OVM, musí respektovat procesní pravidla podle příslušné legislativy (např. správní řád). orgány veřejné moci (OVM) podle zákona č. 300/2008 Sb. (instituce, jejichž prostřednictvím stát jedná a které mají určité zákonné kompetence výkon veřejné správy, moc zákonodárnou a soudní): -organizační složky státu (OSS) -územní samosprávné celky - ÚSC (obce a kraje) -soudy a státní zastupitelství -Pozemkový fond ČR a jiné státní fondy -zdravotní pojišťovny -Český rozhlas, Česká televize -samosprávné komory zřízené zákonem (Hospodářská komora apod.) -notáři a soudní exekutoři 4
Ad část II: Hlavní fáze SSL: 1/ Příjem: tzv. podací místo podatelna všechna podání (ať jsou doručena různým způsobem) e-maily (tzv. centrální adresa X osobní schránka evidence úředních!) 2/ Třídění: podléhají evidenci zvláštní evidence (utajované informace, ekonomické dokumenty) bez evidence (časopisy, noviny, prospekty aj. popsat v normě!) podání na jméno (úřední X osobní potřeba!) 3/ Označování a evidence: Označování (provádí se na dokument) X evidence zapisování (sleduje se život dokumentu v průběhu jeho vyřizování) způsoby označování: a/identifikace jednoznačným identifikátorem (buď generován ze systému VT / podoba čárového kódu, nalepovaného na dokumenty v papírové podobě) + musí být spojen s dokumentem b/ Č. j. = základní evidenční údaj spisu základní tvar NA 2934/2009 další varianty tzv. korespondenční značka (často u odesílané pošty naše značka ) tzv. spisová značka = čj. + označení útvaru / referenta + spisový znak c/ spisový znak zařazuje dokument do věcné skupiny viz spisový plán označování tzv. podací razítko (co obsahuje) evidence nejzákladnější informace o dokumentu v průběhu jeho vyřizování je prováděna: centrálně decentralizovaně centrálně s decentralizovaným zapisováním údajů 5
evidenční pomůcky: 1/ základní: podací deník, podací protokol 2/ další (související): rejstříky, doručovací knížky, sběrné archy, zvl. evidence např. pro ekonomické dokumenty 4/ Oběh a vyřizování dokumentů jako řízený proces - vytváření spisů - priorace dokumentů - vyřizování spisů : referátník (spisová obálka) 5/ Odesílání - podepisování podpisový řád - role podatelny - 6/ Definitivní vyřízení a uzavření spisů: - způsoby vyřízení: čistopisem průpisem (více adresátům) záznamem na dokument - okamžik vyřízení (uzavření) spisu je rozhodný pro běh skartační lhůty! - spis se označí skartačními znaky a skartačními lhůtami (viz spisový a skartační plán!) - 7/ Ukládání dokumentů: příruční registratury centrální spisovna (ot. centrální n. decentralizované SSL) specializované spisovny 6
správní archiv ( 69 ZoA) - věcné ukládání: podle útvarů nebo spisových znaků (viz spisový a skartační plán!) Ad část III: Další související problémy - spisová rozluka ( 22 VoSSL) při zrušení určeného původce: 1/ uzavřené spisy s uplynulou skart. lhůtou: do skartačního řízení 2/ uzavřené spisy s neprošlou skart. lhůtou: do spisovny právního nástupce 3/ neuzavřené spisy s neprošlou skart. lhůtou: předají se novému určenému původci (právnímu nástupci) k vyřízení - vedení SSL v mimořádných situacích ( 26 VoSSL) náhradní evidence - správní řád: používání tzv. sběrného archu - tzv. komerční spisovny + koncesovaná živnost správa dokumentů 7