Příprava nové právní úpravy v drážní dopravě odbor drah, železniční a kombinované dopravy
Potřeba nové právní úpravy drážní dopravy Stávající zákon o dráhách: koncepčně vychází z uspořádání drážního sektoru v první polovině 90. let zavedl na tehdejší dobu řadu pokrokových institutů zejména v oblasti železniční dopravy musel být několikrát novelizován vazba na právní předpisy EU a proces transformace železnice v důsledku novelizací se stal méně přehledným, řada institutů již nereflektuje současné uspořádání sektoru Směrnice EU o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru: potřeba transpozice celé řady významných změn
Potřeba nové právní úpravy drážní dopravy Další novelizace stávajícího zákona nevhodná: došlo by k prohloubení nepřehlednosti úpravy v některých částech je třeba koncepčních změn Potřeba celkové rekodifikace právní úpravy Celý proces sleduje 2 hlavní cíle: 1. Přizpůsobení právní úpravy současným požadavkům a situaci v sektoru 2. Transpozice nové směrnice EU
1. Věcný záměr Postup prací na nové právní úpravě stanovení základních principů právní úpravy ve variantách aktuální úkol MD termín předložení do LRV 1.Q. 2013 2. Samotný návrh právní úpravy podrobné rozpracování návrhu zákona/zákonů v návaznosti na schválení věcného záměru (2013 - ) 3. Prováděcí předpisy na základě zmocnění v zákoně
Základní koncepce uspořádání právní úpravy současný zákon dráhy železniční, městské a lanové společně nepřehlednost úpravy + časté změny u železnic z úrovně EU návrh rozdělení právní úpravy do více částí: varianta 1: oddělení železnice od ostatních drah varianta 2: oddělení infrastruktury a provozu u varianty 2 obava z oslabení systémových vazeb preferována varianta 1: železnice jako celoevropsky propojený systém silné ovlivnění právem EU» zákon o železnicích městské a lanové dráhy převážně stabilnější vnitrostátní úprava» zákon o obecních dráhách alternativně také jako 2 samostatné části jednoho předpisu
Kategorizace drah vnitrostátní hledisko zejména otázka zachování kategorie dráhy regionální nebo její sloučení s dráhou celostátní zachování dráhy regionální výhodou větší flexibilita při aplikaci technických požadavků na jednotlivé dráhy evropské hledisko na které dráhy aplikovat požadavky otevřeného přístupu na infrastrukturu a požadavky interoperability otevřený přístup celostátní + regionální plně, vlečky zjednodušeně interoperabilita celostátní plně, regionální s možnými výjimkami z konkrétních technických specifikací návrh řeší rovněž i podmínky specifického využití železničních drah dráhy turistické, zkušební, městské u obecních drah zachováno stávající členění (metro, tramvajová, trolejbusová, lanová)
Vznik, fungování a zánik drah otázka zachování samostatného řízení o vzniku a zrušení dráhy dle zákona o dráhách nebo sloučení obou řízení se stavebním řízením preferována varianta sloučení se stavebním řízením úspora jak na straně státní správy, tak na straně žadatelů zachování povinnosti provozovatele infrastruktury provozovat dráhu zároveň zpřesnění úpravy, kdy je možné dráhu neprovozovat / provozovat omezeně stanovení podmínek zvláštního užívání dráhy rozvoj turismu
Zpoplatnění infrastruktury požadavky převážně stanoveny právem EU zásadní změna přechod z regulace formou maximální ceny na věcně usměrněnou cenu (požadavek nové směrnice + řízení s ČR před Soudním dvorem EU) 2 formy zpoplatnění: přístup na infrastrukturu: zpoplatnění na bázi přímých nákladů + zbytek pokryt ze státní dotace přístup k zařízením služeb (staniční budovy, terminály, ): zpoplatnění na bázi celkových nákladů věcný rozsah přímých nákladů stanoví prováděcí předpis EU možnosti slev nebo přirážek k ceně ve vyjmenovaných případech nastavení systému odměňování výkonu mezi provozovatelem infrastruktury a dopravci
Financování infrastruktury požadavek nové směrnice EU na víceleté financování smlouvy minimálně na 5 let mezi státem a provozovatelem infrastruktury cílem je větší stabilita a jistota provozovatele infrastruktury při zajišťování: provozování dráhy (řízení a organizování dopravy) provozuschopnosti dráhy (údržby) investiční činnosti zároveň požadavky na splnění stanovených výkonnostních parametrů ze strany provozovatele infrastruktury potřeba sjednocení poskytovatele dotace na provozování, provozuschopnost a investice MD/SFDI
Provozování drážní dopravy v ČR liberalizována veškerá nákladní i osobní doprava nutná ochrana výkonů provozovaných v závazku veřejné služby podmínka úspěšné realizace výběrových řízení na dopravce dopravce v závazku veřejné služby má povinnost zajistit rozsah dopravy dle požadavků objednatele + nese riziko tržeb komerční dopravce jezdí pouze v atraktivních časech a úsecích je třeba garantovat stabilní podnikatelské prostředí pro vysoutěžené dopravce navrhována pravomoc regulačního orgánu přezkoumat, zda komerční služby neohrozí hospodářskou vyváženost výkonů v závazku veřejné služby» možné nepřidělení kapacity dopravní cesty pro komerční služby ostatní otázky administrativního charakteru (vydání licence, )
Vztahy mezi subjekty na trhu v souvislosti s transformací železnice vznikla celá škála vztahů samostatných právních subjektů (vlastníci drah, provozovatelé drah, dopravci) dříve se jednalo o vztahy vnitropodnikové v rámci unitárních ČD navrhovaná opatření vycházejí z: 1. práva EU nová směrnice 2. aplikační praxe MD a dalších orgánů náprava nedokonalostí stávající právní úpravy konkrétně se jedná o: 1. vztahy mezi vlastníkem a provozovatelem dráhy 2. vztahy dvou vlastníků drah 3. vztahy mezi provozovateli dráhy a dopravci (přidělování kapacity infrastruktury, požadavky na prohlášení o dráze, ) 4. vztahy mezi dopravci a přepravci (přepravní smlouvy, )
Technické požadavky proces interoperability: postupné odbourávání technických bariér přechodu přes státní hranice faktické umožnění liberalizace v evropském měřítku to s sebou nese určité dodatečné náklady při modernizaci nebo pořizování nových vozidel a infrastruktury na druhou stranu je nutností pro posílení pozice ČR v mezinárodní dopravě otázka působnosti interoperability vazba na kategorizaci drah preferována varianta: celostátní dráha plně, regionální s možnými výjimkami z konkrétních technických specifikací vnitrostátní technické požadavky návrh zjednodušení schvalování a snížení rozsahu určených technických zařízení úspora nákladů jak státní správy, tak žadatelů
Regulační orgán zřízení nezávislého regulačního subjektu pro železnice (požadavek směrnice + řízení s ČR před Soudním dvorem EU) dnes Drážní úřad (1. instance) + MD (2. instance) není zajištěna nezávislost dle požadavků EU (MD zároveň objednatel) potřeba změny: varianta 1: nový centrální orgán státní správy varianta 2: spojení s regulátorem pro jiné odvětví (ERÚ, ČTÚ, ÚOHS) preferována varianta 2 spojení s ERÚ: méně nákladná než varianta 1 + podobnost postavení úřadů v síťových odvětvích po vyčlenění regulačních funkcí budou Drážní úřad + MD i nadále plnit úlohu bezpečnostního orgánu a orgánu vydávajícího licence
Bezpečnostní a inspekční orgán nutnost přesnějšího vymezení kompetencí mezi bezpečnostním (Drážní úřad) a inspekčním orgánem (Drážní inspekce) v otázce preventivní činnosti v cílovém stavu výkon preventivní činnosti pouze Drážním úřadem v souvislosti s úsporami agend ve státní správě navrhováno omezení pravomoci Drážní inspekce pouze na železnice u ostatních drah není vyžadováno právem EU bude realizováno Policií ČR ve spolupráci s Drážním úřadem případné sloučení obou orgánů s partnerskými orgány s oblasti letecké a vodní dopravy není vyloučeno
Organizační schéma státní správy SOUČASNÉ USPOŘÁDÁNÍ CÍLOVÉ USPOŘÁDÁNÍ MD (2. instance) MD (2. instance) ERÚ bezpečnostní + licence regulační bezpečnostní + licence regulační DÚ (1. instance) bezpečnostní vč. prevence + licence regulační DI bezpečnostní (prevence) šetření nehod železnice šetření nehod ostatní dráhy DÚ (1. instance) bezpečnostní vč. prevence + licence šetření nehod železnice + ÚCL + SPS + ÚZPLN DI šetření nehod úspora ostatní dráhy
Vazba na proces transformace železnice pokračující transformace železnice ve smyslu uspořádání a majetkových poměrů státních subjektů ČD a SŽDC je paralelním procesem, který není primárně řešen v rámci přípravy této obecné právní úpravy v drážní dopravě předpokládá se, že politicko-strategická rozhodnutí v těchto otázkách budou činěna separátně z hlediska navrhované právní úpravy mají ČD a SŽDC standardní postavení tržních subjektů případné změny transformačního zákona vyplynou v průběhu zpracování paragrafového znění a budou spíše terminologického charakteru
Obecní dráhy navrhovány spíše drobnější změny vyvolané potřebami sektoru vyjasnění provozování trolejbusů drážní vozidlo spadající zároveň významně pod úpravu provozu na pozemních komunikacích přeřazení metra z železničních pod obecní dráhy zpřesnění právní úpravy ve vztahu k dodržování přepravních podmínek (řádné placení jízdného) organizace státní správy v oblasti lanových drah zjednodušení současných postupů vydávání licencí a úředních povolení u obecních drah není potřeba taková administrativní náročnost jako u železnice
Shrnutí na dráhách železničních: významné změny z důvodu pokračující liberalizace trhu a dynamicky se rozvíjejícího práva EU přínosy pro tržní subjekty vyjasnění vztahů, odstranění administrativní zátěže, vyšší stabilita tržního prostředí zlepšení fungování státu vyjasnění kompetencí jednotlivých orgánů, snížení administrativní zátěže, stabilnější financování infrastruktury na dráhách obecních: spíše drobnější změny podle potřeb sektoru