NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY A JEJICH VLIV NA ROZVOJ ŽELEZNIČNÍ SÍTĚ V ČR Ing. Petr Kolář SŽDC, GŘ, Odbor strategie 1. ÚVOD Železniční doprava v České republice má své začátky na počátku 19. století. U nás byla vybudována jedna z nejhustších železničních sítí v Evropě, která se stala součástí celoevropské železniční sítě. 1.1 Bílá kniha Evropská komise, která je výkonným orgánem Evropské unie (EU), který navrhuje právní předpisy EU a dohlíží na dodržování smluv a evropského práva k realizaci společné politiky EU, vydala v roce 2011 Bílou knihu, kde stanovuje cíle a úkoly pro dopravní sektor s výhledem až do roku 2050. Navrhuje plán jednotného evropského dopravního prostoru vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího dostupné zdroje. Mezi hlavní cíle, které jsou v Bílé knize stanoveny, patří z pohledu železnice následující cíle: Udržovat hustou železniční síť ve všech členských státech. Zavést interoperabilní manažerské a řídící systémy (ERTMS). Snížit závislosti dopravního systému na ropě. Dokončit evropskou vysokorychlostní železniční síť (VRT) do roku 2050. Do roku 2030 ztrojnásobit délku stávajících VRT (v roce 2014 bylo v Evropě 7400km). Napojit do roku 2050 všechna letiště na železniční síť, pokud možno na vysokorychlostní síť. Napojit přístavy, atd. 1.2 Právní akty K tomu, aby Evropská unie naplňovala stanovené cíle, jsou využívány právní akty několika druhů. Jsou to nařízení, směrnice, rozhodnutí, doporučení a stanoviska. V příspěvku se zaměříme na nařízení, která jsou pro členské státy závazná a přímo použitelná. Platí v celém svém rozsahu v celé EU, tedy i v České republice, která je členem EU již od roku 2004, kdy bylo přijato10 nových členských států. Nařízení jsou zveřejňována v Úředním věstníku Evropské unie. 2. NAŘ ÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY Pro budoucí rozvoj železniční sítě v České republice považujeme za důležité v současnosti tři platná nařízení, která musíme respektovat při plánování a modernizaci železniční sítě a v souladu se stanovenými požadavky musíme připravovat nové stavby. Jedná se o následující nařízení: 22
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1315/2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1316/2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy, mění nařízení (EU) č. 913/2010 a zrušují nařízení (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010 NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 913/2010 ze dne 22. září 2010 o evropské železniční síti pro konkurenceschopnou nákladní dopravu 2.1 Nařízení EU č. 1315/2013 Toto nařízení stanoví hlavní směry pro rozvoj transevropské dopravní sítě (TEN-T). Nařízení určuje projekty společného zájmu a stanoví požadavky, které je třeba při řízení infrastruktury transevropské dopravní sítě dodržovat. Dále nařízení stanoví priority rozvoje a opatření pro realizaci TEN-T sítě. Infrastrukturu transevropské dopravní sítě tvoří infrastruktura pro železniční dopravu, vnitrozemskou vodní dopravu, silniční dopravu, námořní dopravy, leteckou dopravu a multimodální dopravu. Síť TEN-T je definována jako síť s dvouvrstvou strukturou, skládající se z globální sítě a hlavní sítě, přičemž hlavní síť je zřízena na základě globální sítě. Globální síť (Comprehensive network) zajišťuje multimodální propojení všech evropských regionů. Byla určena na základě objektivní metodiky plánování, která stanovila primární uzly a zajistila propojení všech členských států. Podle nařízení by měla být dokončena do roku 2050. Hlavní síť (Core network) představuje podmnožinu globální sítě a obsahuje nejdůležitější transevropské tahy, které mají nejvyšší strategický význam a odráží vývoj poptávky po dopravě. Hlavní síť byla stanovena na základě jednotné evropské metodiky vypracované Evropskou komisí. Podle nařízení by měla být dokončena do roku 2030. V příloze č. 1 nařízení jsou uvedeny mapy globální a hlavní sítě pro celou Evropu. V nařízení je rovněž definováno jaké požadavky musí infrastruktura TEN-T splňovat. Upozornit bychom měli na základní požadavky uvedené v článku 12: vybavení systémem ERTMS; plnění požadavků směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilitě železničního systému; plnění požadavků TSI přijatých podle článku 6 směrnice 2008/57/ES; úplná elektrizace tratí;. 23
Obr.1: Síť TEN-T pro osobní železniční dopravu a letiště. 2.2 Nařízení EU č. 913/2010 Toto nařízení stanoví pravidla pro zřízení a organizaci mezinárodních nákladních železničních koridorů s cílem rozvoje evropské železniční sítě a zajištění její konkurenceschopnosti. Stanoví pravidla pro výběr, organizaci a řízení koridorů pro nákladní dopravu a orientační plánování investic do těchto koridorů. V oblasti dopravní infrastruktury se zřizuje devět nákladních železničních koridorů, které budou plnit funkci dopravní páteře jednotného evropského trhu. Hlavní dopravní síť má vzniknout do roku 2030. Mělo by dojít k propojení nejvýznamnějších míst a to jak západní, tak i východní Evropy. Cílem je modernizace silniční, železniční i letecké infrastruktury s důrazem na odstranění tzv. úzkých míst. 24
Obr.2: Trasy nákladních železničních koridorů vedoucích přes Českou republiku. Nařízením č. 913 je zřízeno celkem 9 nákladních železničních koridorů. K dnešnímu dni můžeme konstatovat, že Česká republika se v oblasti nákladní dopravy stává místem propojení čtyř evropských nákladních koridorů. 2.3 Nařízení EU č. 1316/2013 Tímto nařízením se vytváří tzv. nástroj pro realizaci sítí vedoucí k propojení Evropy, který vymezuje podmínky, metody a postupy poskytování finanční pomoci Unie na transevropské sítě a vymezuje podmínky k podpoře projektů společného zájmu v odvětvích dopravních, telekomunikačních a energetických infrastruktur a k využívání potenciální synergie mezi těmito odvětvími. Nástroj pro propojení Evropy (Connecting Europe Facility, zkr. CEF) je jedním z nejvýznamnějších programů, který je součástí finančního rámce EU na období 2014-2020. Z rozpočtu tohoto programu budou podpořeny strategické projekty v oblasti dopravní, energetické a telekomunikační infrastruktury. Finanční krytí pro provádění nástroje pro propojení Evropy je stanoveno na 33 242 259 000 EUR. SŽDC předložila v letošním roce celkem 5 samostatných žádostí a 2 společné žádosti s mezinárodními partnery o spolufinancování projektů z programu CEF. Všech sedm žádostí bylo schváleno. Je mezi nimi i projekt ETCS Petrovice u Karviné - Ostrava - Přerov Břeclav, kde celkové investiční náklady představují částku 855 milionů Kč a příspěvek Společenství je ve výši 85%. 3. NÁRODNÍ IMPLEMENTAČ NÍ PLÁN ERTMS Směrnice evropského parlamentu a rady 2008/57/ES ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství stanovuje cíle, které musí všechny země EU splnit. Ale jakým způsobem požadavky naplní už záleží na rozhodnutí členské země. Jakými konkrétními kroky se bude v České republice uskutečňovat rozvoj systémů GSM-R a ETCS říká Národní implementační plán ERTMS, jehož novela byla 10. února 2015 schválena Centrální komisí Ministra dopravy. Je to strategický dokument na období 2014 až 25
2020. Jsou v něm přehledně zpracovány konkrétní plány rozvoje systémů ETCS a GSM-R v České republice, tak abychom splnili požadavky stanovené evropskou legislativou. 4. ZÁVĚR Hlavní železniční síť transevropské dopravní sítě představuje v České republice délku tratí 2 583 km, což je 26% z celkového rozsahu železniční sítě v naší republice. Zde probíhá přes 80% veškerých dopravních výkonů české železnice. Tyto tratě jsou pro nás prioritní z pohledu naplňování požadavků EU, stanovenými evropskou legislativou. Na období 2014 2020 jsou EU vyčleněny pro dopravu finanční prostředky, které mají za cíl podpořit vybudování jednotného evropského prostoru a naplnit stanovené cíle. Je to pro nás velká šance, jak získat finanční prostředky pro rozvoj naší dopravní infrastruktury a zvýšit tak konkurenceschopnost železniční dopravy v evropském kontextu. V letošním roce byla schválena finanční podpora na projekt ETCS Petrovice u Kar. - Ostrava - Přerov Břeclav z fondu CEF. Z výše zmíněných nařízení, která jsou pro nás jako členský stát EU závazná, vyplývá strategie pro další období, která jednoznačně preferuje vybavování hlavní sítě TEN-T interoperabilními systémy GSM-R a ETCS. Národní implementační plán ERTMS je zpracován v souladu se zmíněnými nařízeními EU a respektuje technické i časové požadavky na vybavení sítě TEN-T v České republice. LITERATURA: 1. NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1315/2013 2. NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1316/2013 3. NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 913/2010 ze dne 22. září 2010 4. Národní implementační plán ERTMS, schválen 10. února 2015 26