Odpovědné zadávání veřejných zakázek & zindex 12.2.2015 Centrum aplikované ekonomie FSV UK
O Nás Centrum aplikované ekonomie, o.s je sdružení při IES FSV UK. Pomocí webových crawlerů jsme stáhli, vyčistili, roztřídili a nyní analyzujeme věstník veřejných zakázek, profily zadavatelů, databázi evropských dotací, dotace politickým stranám a další Jiří Skuhrovec - informatik, ekonom. Analýzy nad zakázkami dělal pro NERV, MF a MMR, Vede projekty VsechnyZakazky.cz, PolitickeFinance.cz Jan Soudek - ekonom, dělal výzkum zakázek v CERGE-EI, audit v Ernst & Young, aktuálně má na starosti náklady a investice v GE Money Bank. Naše výstupy najdete na http://www.zindex.cz/ a http://cae.zindex.cz/vystupy/ 2
JAK VYPADÁ SITUACE DNES? 3
Czech Republic Portugal Hungary Romania Estonia Spain Cyprus Lithuania Slovak Republic Italy Bulgaria Slovenia Germany Austria Latvia Poland Netherlands France Belgium United Kingdom Denmark Finland Norway Greece Sweden Ireland Podíl Jednacího řízení bez uveřejnění na nadlimitních VZ (TED, 2013) 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Zdroj: TED, vlastní výpočet 4
Slovak Republic Lithuania Romania Cyprus Poland Latvia Estonia Czech Republic Slovenia Hungary Greece Portugal Bulgaria Germany Italy Austria Sweden Denmark Finland Belgium Netherlands Norway Spain Ireland United Kingdom France Soutěž nejnižší cenou v Evropě (TED, 2013) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Zdroj: TED, vlastní výpočet
Co ty dva grafy říkají? Praxe v ČR se omezuje na dodržování zákona Kvalita a hospodárnost nákupu je pro většinu zadavatelů druhotná Lze to řešit legislativně? Ne! Klíčový je důraz na dobrou praxi v rámci zákonných norem.. Specifikace předmětu zakázky, ale i druhu řízení Volba kritérií Informování o zakázce i jejích výsledcích 6
CO VÁS MŮŽE POTKAT U ODPOVĚDNÉHO ZADAVATELE? 7
1. Zadávací Podmínky Rozdělení zakázky na části pro zvýšení přístupu MSP k zakázce Požadavek, aby 10 % z celkového počtu pracovníků dodavatele, kteří se budou podílet na plnění zakázky, pocházelo z řad dlouhodobě nezaměstnaných osob. veřejné zakázky na zajištění stravovacích služeb uvádějí mj. i následující podmínky: všechen odpad z jídla byl kompostován nejméně 50% jídla musí být z lokálních potravin všechna použitá vajíčka od slepic z volných výběhů maso ze zvířat chovaných v certifikovaných chovech VZ na úklidové služby požadující environmentální šetrnost užívaných čistících prostředků Fair trade certifikaci na nakupovanou kávu. 8
2. Hodnotící kritéria Hodnocení nákladů životního cyklu Hodnocení emisí CO 2 Hodnocení počtu osob se zdravotním postižením, jež budou do projektu začleněni Hodnocení metodiky začlenění těchto osob. 9
3. Dobrá praxe obecně Konzistentní transparentní postup je předpokladem kvalitní soutěže (potažmo výsledku) Firmy reálně volí, kam má smysl podávat nabídku Postup podle zákona k zajištění soutěže nestačí 10
DOBRÁ PRAXE V ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 11
Case study: Česká města Co říkají data o běžné praxi v zadávání zakázek? Analyzovali jsme 200 českých měst, které v letech 2011 2013 zadali 6 500 zakázek za 90 mld. Kč Zakázky třetinou soutěžitelných výdajů 10% zakázek neprůhledně a bez soutěže v JŘBU V 1/2 zakázek došlo k následným úpravám zadání nebo přímo k zrušení zakázky Sporadické využití elektronické aukce (v 7% případů), častěji dělení zakázky na části (ve 20% případů) 20 z 60 velkých měst provedlo závažné pochybení proti soutěži dle ÚOHS, nejčastěji pro nejednoznačné stanovení zadávacích podmínek/kvalifikačních předpokladů nebo hodnotících kritérií zakázky 50% zakázek ve věstníku bez klíčových informací. U profilů zadavatele je podíl ještě vyšší 12
Co je zindex? zindex = systém pro hodnocení VZ. Kombinuje 11 ukazatelů na základě reálných dat Pokrývá proces VZ od vypsání po plnění Cíle projektu: Hodnotit pravidelně zadavatele města, ministerstva, nemocnice, kraje apod. Dát zpětnou vazbu zadavatelům Do veřejné diskuse přinést alespoň základní tvrdá čísla 13
zindex jádro pudla Zákon dává zadavateli široké mantinely OECD,EU,TI vydává kodexy dobré praxe s doporučeními, jak se mezi mantinely pohybovat zindex měří odchylku od této dobré praxe (kde to lze) Neměříme korupci ani plýtvání, ale prostor pro ně 14
zindex co reálně měříme? Otevřenost: Soutěžené objemy (ku všem nákupům) Objemy v JŘBU (ku všem zakázkám) Zmatečné jednání (rušení, změny zakázek) Konkurence: Počty uchazečů (proti průměru daného trhu) Podpora soutěže (e-aukce, dělení zakázek, lhůty) Koncentrace (zadávání dokola téže firmě) Chyby dle ÚOHS (jen závažná pochybení) Kontrola: Chyby ve Věstníku a na profilech Poskytování informací podle 106ky (objem ZMR) Rizikovost dodavatelů (rejstříky, vznik a zánik, závislost na VZ..) 15
zindex co indikuje? Kvalitu průzkumu trhu, učení se z chyb Vendor lock-in k jednomu dodavateli Dobrou přípravu projektů a dokumentací Kontrolní mechanismy (data, dodavatelé..)..profesionalitu personálu a řízení? (nicméně, zůstává pouze indikátorem) 16
ZINDEX JAKO NÁSTROJ PRO UCHAZEČE zindex.cz 17
Co Vám můžeme nabídnout? Máme tým ekonomů, datových analytiků, vývojářů a nabízíme: Průzkum trhu: možných zadavatelů, dodavatelů Analýzy zakázek z Věstníku i profilu zadavatele Analýzu Vašich dat (s napojením na OR, insolvenční rejstřík a jiné) 18
Díky za pozornost! http://www.zindex.cz/ http://cae.zindex.cz 19