ŠTÁTNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Botanická č. 17, BRATISLAVA

Transkript

1 ŠTÁTNA VETERINÁRNA A POTRAVINOVÁ SPRÁVA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Botanická č. 17, BRATISLAVA Č. k.: 1070/2013 V Bratislave, dňa ROZHODNUTIE O ODVOLANÍ Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky ako odvolací orgán príslušný podľa 21 ods. 1 písm. c) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej zákon o potravinách ) a podľa 58 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, vo veci odvolania účastníka konania: TESCO STORES SR, a. s., Kamenné nám. 1/A, Bratislava, IČO: , zo dňa , zastúpeného na základe plnej moci zo dňa xxxxxxxxxxxxxxxxxx, TESCO STORES SR, a. s., Centrálna kancelária, Kamenné námestie 1/A, Bratislava, proti rozhodnutiu Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Šaľa č. j.: 315/13/LH zo dňa , ktorým podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do rozhodla o uložení pokuty vo výške eur (slovom: tritisíc eur) za nedostatky zistené úradnou kontrolou potravín vykonanou dňa v čase od hod. do hod. v prevádzkarni HM TESCO a.s., Šaľa, Lúčna 2/7112, Šaľa, podľa 59 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov napadnuté rozhodnutie preskúmala a rozhodla takto: Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky podľa 59 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov rozhodnutie Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Šaľa č. j. 315/13/LH zo dňa o uložení pokuty vo výške eur (slovom: tritisíc eur) ruší a vec vracia prvostupňovému správnemu orgánu na nové prejednanie a rozhodnutie

2 Odôvodnenie: I. Napadnutým rozhodnutím Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Šaľa (ďalej RVPS Šaľa ) č. j.: 315/13/LH zo dňa bola prevádzkovateľovi potravinárskeho podniku ako účastníkovi konania uvedenému vo výroku tohto rozhodnutia uložená pokuta vo výške 3000 eur (slovom: tritisíc eur) podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do za umiestňovanie na trh potravín, ktoré nie sú bezpečné, sú nevhodné na ľudskú spotrebu. Podkladom pre vydanie rozhodnutia boli zistenia inšpektorov Štátnej veterinárnej a potravinovej správy Slovenskej republiky a RVPS Šaľa, ktorí dňa v čase od hod. do hod. vykonali v prevádzkarni TESCO STORES SR, a.s., HYPERMARKET Tesco Šaľa, Lúčna 2/7112, Šaľa cielenú kontrolu zameranú na: príjem tovaru a hygienu skladovania potravín, hygienu predaja, osobnú hygienu, označovanie, predaj potravín po dátume spotreby a dátume minimálnej trvanlivosti a na vysledovateľnosť. Pri úradnej kontrole potravín bol zistený predaj potravín po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti: - Pistácie pražené solené 150 g, výrobca: Alfa sorti s.r.o., Lieskovská cesta 6, Zvolen, DMT , 3 ks/0,45 kg a DMT , 1 ks/0,15 kg v celkovej sume 14,00 eur - Pistácie pražené solené 60 g, výrobca LTC Vysoké Mýto, a.s., Vysoké Mýto, Česká republika, distribútor: Oliv spol. s r.o., Drevárska 23, Pezinok, krajina pôvodu Irán, DMT , 0,96 kg v celkovej sume 25,92 eur - DRU tyčinky so sezamovou posýpkou 58 g, výrobca DRU a.s., Strážska cesta 8, Zvolen, DMT do , 1 ks v cene 0,49 eur - Maxi nuta orechová tyčinka s mliečnou čokoládou 35 g, výrobca: Rupa spol. s r.o., Poslední 8, Praha, ČR, DMT do , množstvo 15 ks/0,525 kg v cene 4,35 eur - Pikantný paradajkový kečup 500 g, vyrobené v Poľsku, distribútor: TESCO STORES SR, a.s., Kamenné nám. 1/A, Bratislava DMT do , množstvo 18 ks/9kg, cena 29,70 eur - Spak sladko-kyslá omáčka 400 g, výrobca: Spak Foods s.r.o., Nádražní 623 Sušice, Česká republika, DMT do množstvo 1 ks Ďalej bol zistený predaj potraviny s nesprávnym označením/neoznačené: - Ovocné žuvačky coated pomarančové 15 g, distribútor: Slovkent cukrovinky s.r.o., Nám. Šoltésovej 2, Levice, krajina pôvodu: Thajsko, zloženie: cukor, gumová báza, dextróza, farbivo E110, náhradná pomarančová príchuť, množstvo 58 ks/0,87 kg v cene 30,16 eur (na výrobku chýbala informácia: môže mať nepriaznivé účinky na činnosť a pozornosť detí) Ďalej bol zistený predaj hlbokozmrazeného tovaru v mraziarenských vaniach s poškodeným obalom (porušené vákuum), senzoricky zmenené (poškodenie mrazom): - Morčacie prsia, hlbokozmrazené, vákuovo balené, trieda A, krajina pôvodu Maďarsko, minimálna trvanlivosť do: , v množstve 0,944 kg, v cene 7,99 eur (porušené vákuum) - Králik celý pitvaný, hlbokozmrazený g, krajina pôvodu: Čína, distribútor: VIREMA Trade s.r.o., Galanta, DMT: , v množstve 8 ks v cene 64,72 eur (poškodenie mrazom, pod obalom vrstva ľadových kryštálov, výrobok nedostatočne zabalený obal fóliu bolo možné z výrobku odbaliť bez jej poškodenia)

3 - Kuracia pečienka hlbokozmrazená, trieda A, 500 g, pôvod: Brazília, výrobca: Diplomata S/A Industrial e Comercial, Xaxim, Brazília, spotrebujte do (DS): ks; ks; ks; ks; ks; ks; v celkovej cene: 14,22 eur (poškodenie mrazom, pod obalom vrstva ľadových kryštálov) - Pstruh dúhový pitvaný s hlavou, hlbokozmrazený, 450 g, distribútor: NOWACO Slovakia s.r.o., Nové Mesto nad Váhom, pôvod: Turecko DMT ks; DMT ks v celkovej sume: 25,50 eur (porušené vákuum, senzoricky zmenené, poškodenie mrazom, pod obalom výrobku vrstva ľadových kryštálov) - Makrela pitvaná hlbokozmrazená 1200 g, pôvod: Španielsko, výrobca: Zpracovna ryb Šišma s.r.o., Šišma 62, ČR DS: v množstve 9 ks; DS: v množstve 2 ks, v cene: 76,89 (poškodenie mrazom, pod obalom vrstva ľadových kryštálov) Ďalej bol zistený predaj potraviny so senzorickými zmenami: - Morčacie stehná horné bez kosti a kože, čerstvé, trieda A, balené v ochrannej atmosfére, DS: , distribútor: TESCO Stores SR a.s. Bratislava, množstvo 0,999 kg, cena v zľave 2,64 eur/kg zmena farby výrobku časti výrobku mali zeleno šedú farbu Ďalej pri kontrole skladovacích, manipulačných a predajných priestorov bolo zistené: 1. Sklad potravín poškodená stena pri vstupe do chodby s chladiacimi zariadeniami, znečistená podlaha na ťažšie dostupných miestach v blízkosti dvier, kovových ochranných zábran, pod regálom červená zóna, deratizačné staničky umiestnené v skladových priestoroch boli na povrchu znečistené, v staničkách bola vložená nástraha Ratimor ; 2. Miestnosť upratovacie stroje znečistené čistiace pomôcky a podlaha, korózia kovových ukotvení zábran na podlahe; 3. Miestnosť chladiarenský sklad mliečne výrobky 1.43 pod regálom s odpismi znečistená podlaha, na regáli sa nachádzala kartónová škatuľa s odpismi poškodené vajcia s vytekajúcim obsahom, na regáli a manipulačnom vozíku položené textílie na čistenie; 4. Miestnosť sklad obalového materiálu 1.41 v sklade okrem obalového materiálu tácok, uskladnené dezinfekčné prostriedky, čistiace pomôcky, pod regálom znečistená podlaha, nezačistená použitá purpena na stene; 5. Miestnosť Šatňa mäsiari čistá 1.23 v miestnosti sa nachádzal znečistený nákupný manipulačný vozík, predmety osobnej potreby, šálky, nápoje, obalový materiál kelímky, osobný a pracovný odev, koše na pečivo; miestnosť je využívaná oddelením pulty 6. Miestnosť Umýv. + sklad podnosov a prepraviek 1.29 hrubé nečistoty na podlahe, v miestnosti sa nachádzali čistiace prostriedky a pomôcky, táto miestnosť nie je podľa vyjadrenia riaditeľa prevádzky používaná; 7. Miestnosť Chlad. sklad mäsa 1.31 nedostatočne vyčistená podlaha 8. Neoznačená miestnosť, v ktorej boli umiestnené prepravné klietky s orieškami opadávajúci náter steny, znečistené umývadlo a podlaha pod umývacím drezom, umiestnené akciové letáky Tesco; 9. Priestor príjmu nepotravinárskeho tovaru priestor slúži tiež na príjem zeleniny a ovocia, na stene zavesené euroobaly s plánmi boli znečistené uhynutým hmyzom, v rohoch stien v pavučinách zachytené množstvo uhynutého hmyzu, za dverami sa nachádzalo zaprášené neidentifikované zariadenie;

4 10. Miestnosť Sklad špinavá zelenina v miestnosti sa nachádzal obalový materiál, písomnosti, balenia Tesco tašiek pre zákazníkov časť balení sa nachádzala na znečistenej podlahe; 11. Miestnosť Sklad suché plody v miestnosti okrem suchých plodov uskladnený obalový materiál tácky, tašky, čistiace prostriedky, pomôcky, vedro; 12. Miestnosť vedľa prípravovne mäsa Upratovačka 1.19 miestnosť používa pracovník, ktorý sa stará o parkovisko a dvor, v miestnosti znečistená podlaha, pleseň na stene, uložené čistiace pomôcky, pracovný odev; 13. Miestnosť Prípravovňa mäsa znečistený povrch dvojdrezu pod sterilizátorom, čistiace pomôcky uložené na podlahe; 14. Miestnosť Prípravovňa lahôdok 1.42 znečistená mriežka ventilátora chladiacej jednotky, povrch potrubí, svietidiel, kanalizačná mriežka, podlaha pri dverách do chladiacich boxov; 15. Miestnosť Chlad. odpad 1.39 po odvoze odpadu nevyčistené kontajnery, na povrchu a na dne kontajnera hrubé nečistoty zvyšky odpadu, znečistená podlaha pod kontajnermi, kontajner na odpad s poškodeným vekom, v miestnosti citeľný zápach, v predsieni skladu znečistená podlaha, podľa vedenej evidencie o čistení tohto priestoru bolo posledné vyčistenie vykonané dňa ; 16. Na dvore (prísun tovaru, vstupy do budovy) pri stenách budovy sa nachádzali rôzne hrubé nečistoty, poškodené palety; Na základe skutočností zistených úradnou kontrolou potravín boli v prevádzke uložené opatrenia na mieste podľa 20 ods. 9 zákona o potravinách v znení účinnom do : 1. Potraviny uvedené v časti III. pod písmenom A, body 1,2,3,4 stiahnuť z trhu. Termín: Informovať RVPS Šaľa ako bolo naložené so stiahnutým tovarom uvedeným v časti III. pod písmenom A, body 1,2,3,4. Termín: do Zistené skutočnosti sú zdokumentované v Zázname o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa , ktorý podpísala zodpovedná osoba kontrolovaného subjektu xxxxxxxxxxxxx manažérka s vyjadrením: Beriem na vedomie. Účastník konania na základe Záznamu o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zaslal na RVPS Šaľa písomné vyjadrenie zo dňa (evidované na RVPS dňa pod číslom 1525/12), v ktorom opísal skutočnosti uvedené v úradnom zázname a k zisteniam uviedol: K bodu B: Podľa 10 písm. d) zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o potravinách) ten, kto skladuje potraviny a zložky na ich výrobu, je povinný dodržiavať ustanovenia osobitného predpisu (odkaz 2a v poznámke pod čiarou odkazuje na Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 2004 o hygiene potravín) a zabezpečiť oddelené skladovanie nezlučiteľných druhov výrobkov vzájomne ovplyvňujúcich bezpečnosť a kvalitu. Zákonom č. 349/2011 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o potravinách došlo k zmene zákona o potravinách v tom zmysle, že v 10 písm. d) sa za týmto textom vypustila bodkočiarka a vypustili slová nezlučiteľnosť jednotlivých druhov výrobkov pri skladovaní ustanoví potravinový kódex. Do platnosti tohto odkazu na Potravinový kódex SR sa odvolateľ riadil výnosom Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 981/ z 20.

5 mája 1996, ktorým sa vydáva prvá časť a prvá, druha a tretia hlava druhej časti Potravinového kódexu Slovenskej republiky, podľa ktorého sa oddelene museli skladovať najmä výrobky s výrazným zápachom alebo vôňou od ostatných výrobkov, surové od tepelne opracovaných, balené od nebalených, potravinárske od nepotravinárskych. Vzhľadom na to, že v súvislosti s nezlučiteľnosťou jednotlivých druhov výrobkov pri skladovaní bol zo zákona o potravinách vypustený odkaz na Potravinový kódex SR, nie je nám jasné, aké konkrétne požiadavky, a na základe akého všeobecne záväzného právneho predpisu, sme nesplnili v súvislosti so skladovaním nezlučiteľných druhov výrobkov vzájomne ovplyvňujúcich bezpečnosť a kvalitu. Inšpektori ŠVPS SR neuviedli v zázname akým spôsobom mohlo dôjsť k ovplyvneniu bezpečnosti a kvality skladovaných potravín. V súvislosti so spoločným skladovaním potravín zo záznamu nie je možné vyvodiť administratívnoprávnu zodpovednosť voči prevádzkovateľovi za toto protiprávne konanie pre nedostatočne zistený zdokumentovaný skutkový stav veci. V zázname sú v bode B. uvedené okrem iného porušenia 12 ods. 1 písm. e), h) Zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách, Príloha II, Kapitola I ods. 2, Kapitola VI Nariadenia (ES) č. 852/2004 Európskeho parlamentu a rady o hygiene potravín a 8 Výnosu MPSR 28167/2007 OL upravujúci všeobecné požiadavky na konštrukciu, usporiadanie a vybavenie potravinárskych prevádzkarní. S uvedením týchto porušení nesúhlasíme, nakoľko porušenia týchto citovaných všeobecne záväzných predpisov si nie sme vedomí. K bodu C: Sme presvedčení o tom, že ponúkame pekárské výrobky v technických zariadeniach, v ktorých sú dostatočne chránené, preto nesúhlasíme so závermi kontroly zo dňa v prevádzke Hypermarket Tesco Šaľa. Podľa 12 ods. 1 písm. f) zákona o potravinách ten, kto predáva potraviny, je povinný zabezpečiť hygienický predaj nebalených pekárskych výrobkov prostredníctvom technických prostriedkov a technických zariadení. K uvedenému ustanoveniu vydalo t.č. Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja SR (ďalej len ministerstvo ) Sekcia potravinárstva, výživy a obchodu Usmernenie na vykonávanie úradných kontrol inšpektormi ŠVPS SR (ďalej len usmernenie ), kde boli definované pojmy technické prostriedky a technické zariadenia, nasledovne: Technickými prostriedkami sa rozumejú najmä kliešte, jednorazové rukavice a vrecká. Technickými zariadeniami pri predaji výrobkov sú najmä kryté kontajnery, boxy, dávkovače alebo iné kryté úložné priestory, v ktorých musí byť zabezpečená výmena vzduchu Zákon o potravinách a ani iný všeobecne záväzný predpis neobsahuje v podobe, ktorá je účinná v súčasnosti, žiadne vymedzenie pojmov technický prostriedok ani technické zariadenie. K zákonu o potravinách nebol prijatý žiaden vykonávací predpis ani iný všeobecne záväzný právny predpis, v zmysle zákona č. 1/1993 Z.z. o zbierke zákonov Slovenskej republiky (ďalej len zákon o zbierke zákonov ), ktorý by záväzným spôsobom definoval uvedené pojmy. Podľa zákona o zbierke zákonov sa všeobecne záväzné právne predpisy ministerstiev označujú názvom výnos alebo názvom opatrenie a vyhlasujú sa v Zbierke zákonov minimálne uverejnením oznámenia o ich vydaní a ak tak osobitný zákon ustanoví, vyhlasujú sa uverejnením ich úplného znenia. Na prijatie takéhoto opatrenia alebo výnosu, musí existovať splnomocňovacie ustanovenie v zákone, pričom zákon o potravinách takéto ustanovenie v tejto časti nemá. Z uvedeného jednoznačne vyplýva, že bežné interné usmernenie ministerstva, ktoré neprešlo príslušným legislatívnym procesom a ktoré bolo adresované iba interne inšpektorom Štátnej veterinárnej a potravinovej správy SR, nie je a nemôže byť všeobecne záväzným právnym predpisom v zmysle právneho poriadku Slovenskej republiky, a preto nezakladá právne

6 záväzný výklad pojmov technické prostriedky a technické zariadenia. Takéto usmernenie nezakladá žiadne práva a povinnosti subjektom práva a nedodržanie takto vymedzených pojmov nemôže byť sankcionované. Pokiaľ je zámerom štátu takto záväzne vymedziť uvádzané pojmy, musí tak vykonať všeobecne záväzným právnym predpisom, a to legislatívne aprobovaným spôsobom. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti sme presvedčení, že sme žiadnym spôsobom neporušili 12 ods. 1 písm. f) zákona o potravinách, pretože pri kontrole sme spĺňali všetky predpoklady stanovené platnou legislatívou pre predaj pekárskych výrobkov. K tvrdeniu uvedenému v zázname, cit.: Pozorovaním správania sa zákazníkov bolo zistené, že žiaden z nich nepoužíval pri naberaní pečiva ochranné rukavice, pečivo stláčali a naberali holými rukami, pričom sa rukávmi kabátov dotýkali pečiva. Obsluhu a pečenie zabezpečovala jedna pracovníčka, ktorá spotrebiteľov neupozornila na dodržiavanie hygieny pri naberaní voľného nebaleného pečiva, uvádzame, že máme zabezpečený hygienický predaj nebalených pekárskych výrobkov prostredníctvom technických prostriedkov a technických zariadení tak, ako nám ukladá zákon o potravinách, pričom konštatovanie uvedené v zázname smerujúce k tomu, že predávajúci by mal vykonávať určitý druh dozoru nad správaním zákazníkov, ako aj požiadavka na nášho zamestnanca, aby tento upozorňoval na dodržiavanie hygieny pri naberaní voľného pečiva, považujeme za tvrdenie nemajúce oporu v žiadnom všeobecne záväznom právnom predpise. Nie je povinnosťou predávajúceho zabezpečiť pri predaji pekárskych výrobkov zamestnanca, ktorého prácou by bolo upozorňovanie zákazníkov na dodržiavanie hygieny pri naberaní voľného nebaleného pečiva, ani sledovať správanie zákazníkov. Predávajúci uvádza, že ako vyplýva z článku 13 ods. 1 bod a zákona č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky v platnom znení: Povinnosti možno ukladať zákonom alebo na základe zákona, v jeho medziach a pri zachovaní základných práv a slobôd a článku 2 bod 3 toho istého zákona Každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá. Uvádzame, že v prevádzke Hypermarket Tesco Šaľa sme mali dostatok ochranných pomôcok k predaju voľného pečiva a taktiež aj oznam, obsahom ktorého bola žiadosť pre zákazníkov, aby dodržiavali hygienu pri naberaní voľného pečiva tak, aby sa zákazníci vyhli priamemu kontaktu s pečivom. Uvedené opatrenia považujeme za dostatočné, správne a zákonné. Dávame Vám uvedené na vedomie a žiadame, aby vo vyššieuvedených zisteniach správne konanie nezačalo. Ďalej účastník konania listom zo dňa informoval RVPS Šaľa o splnení opatrení uložených na mieste v zázname o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa Dňa RVPS Šaľa zaslala účastníkovi konania list č. 1514/12 Stanovisko k vyjadreniu, v ktorom uviedla: Skutočnosti uvedené v predmetnom vyjadrení budú zohľadnené v správnom konaní. Zároveň si Vám dovoľujeme zaslať fotodokumentáciu, ktorá bola vyhotovená pri úradnej kontrole potravín dňa v prevádzke Hypermarket TESCO STORES SR, a.s., Lúčna 2/7112, Šaľa. II. Na základe zistených skutočností začala dňa príslušná RVPS Šaľa v súlade s ustanovením 18 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej zákon o správnom konaní ) správne konanie č. j.: 218/2013/LH vo veci zistených porušení zákona o potravinách a predpisov vydaných na jeho vykonanie a dala účastníkovi konania možnosť, aby sa v zmysle 33 zákona o správnom konaní pred

7 vydaním rozhodnutia v lehote do 7 dní od doručenia upovedomenia o začatí správneho konania vyjadril k zisteným skutočnostiam, aby navrhol dôkazy, prípadne navrhol doplnenie dokazovania vo veci. Upovedomenie o začatí správneho konania účastník konania prevzal dňa , nevyužil svoje procesné právo a k oznámeniu o začatí správneho konania sa v predmetnej veci nevyjadril, nakoľko už zaslal svoje vyjadrenie k záznamu o úradnej kontrole potravín. RVPS Šaľa vydala dňa rozhodnutie č.j.: 315/13/LH, ktorým účastníka konania uznala zodpovedným za spáchanie správnych deliktov podľa 28 ods. 1 písm. a), 28 ods. 1 písm. b), 28 ods. 2 písm. f), 28 ods. 2 písm. i) a 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do a účastníkovi konania uložila podľa ustanovenia 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do úhrnnú pokutu vo výške eur. Spoločné skladovanie mrazených potravín (mrazená hydina, ryby, zelenina, pizza, zmrzlina) v miestnosti mraziaci box ryby 1.38 a nehygienické vystavovanie a predaj nebalených pekárskych výrobkov zistené v čase úradnej kontroly potravín a zaznamenané v zázname o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa v rozhodnutí RVPS Šaľa č. j.: 315/13/LH zo dňa uvedené neboli. Rozhodnutie prevzal účastník konania dňa Proti tomuto rozhodnutiu podal účastník konania v zákonom stanovenej 15-dňovej lehote odvolanie zo dňa , ktoré bolo doručené na RVPS Šaľa dňa (dátum na pečiatke poštovej prepravy dňa ). Účastník konania vo svojom odvolaní doplnil svoje vyjadrenie k záznamu o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa o tieto námietky: Jednou zo skutočností odôvodňujúcej podľa napadnutého rozhodnutia uloženie pokuty je, že dňa RVPS Šaľa v prevádzke odvolateľa Hypermarket TESCO, Lúčna 2/7112, Šaľa, vykonala cielenú úradnú kontrolu potravín, pričom okrem iného zistila porušenie povinnosti predaja potravín podľa prílohy V Nariadenia (ES) č. 1333/2008 o prídavných látkach a potravinách, a to tým, že bol zistený predaj potraviny s nesprávnym označením/neoznačený. Bol zistený predaj výrobku s nesprávnym označením/neoznačený na výrobku chýba informácia: môže mať nepriaznivé účinky na činnosť a pozornosť detí, ktoré boli uložené v predajni a ponúkané spotrebiteľovi na predaj, a to Ovocné žuvačky coated pomarančové 15 g, distribútor: Slovkent cukrovinky s.r.o., Námestie Šoltésovej 2, Levice, krajina pôvodu: Thajsko, zloženie: cukor, umová báza, dextróza, farbivo E110, náhradná pomarančová príchuť, množstvo 58ks/0,87 kg a cene 30,16. Celkovo bol zistený 1 druh výrobku s nesprávnym označením/neoznačený v množstve 0,87 kg a cene 30,16. Uvedeným konaním odvolateľ podľa napadnutého rozhodnutia naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods.2 písm. f) zákona o potravinách. Odvolateľ s napadnutým rozhodnutím v časti pokuty uloženej za vyššieuvedený výrobok nesúhlasí z nasledovných dôvodov: Podľa vyjadrenia spoločnosti Slovkent cukrovinky, s. s r.o., Levice, predmetné žuvačky boli dovezené pred účinnosťou Nariadenia (ES) č. 1333/2008 o prídavných látkach a potravinách (ďalej len nariadenie ), pričom podľa Článku 31 prechodného opatrenia tohto nariadenia potraviny uvedené na trh alebo označené pred 20. júlom 2010, ktoré nie sú v súlade s článkom 24, možno uvádzať na trh do dátumu ich minimálnej trvanlivosti alebo spotreby. Odvolateľ v prílohe č. 1 zasiela vyjadrenie RVPS Púchov zo dňa spolu s časťou prechodného opatrenia uvedeného nariadenia, kt. potvrdzuje skutočnosť, že žuvačky dovezené pred účinnosťou tohto nariadenia nie je potrené sťahovať z trhu. Na základe uvedených skutočností odvolateľ žiada, aby odvolací orgán podľa 59 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správneho poriadku) napadnuté rozhodnutie Regionálnej

8 veterinárnej a potravinovej správy Šaľa zo dňa č.k.315/13/lh zmenil a pokutu uloženú odvolateľovi znížil o 600. RVPS Šaľa ako prvostupňový vecne a miestne príslušný správny orgán po tom, ako odvolaniu nevyhovela, dňa zaslala podľa 57 ods. 2 zákona o správnom konaní odvolanie spolu so spisovým materiálom Štátnej veterinárnej a potravinovej správe Slovenskej republiky (ďalej len ŠVPS SR ) ako nadriadenému správnemu orgánu najbližšieho vyššieho stupňa na ďalšie konanie evidované na ŠVPS SR v Bratislave dňa pod evidenčným číslom 3688, číslo spisu III. V zmysle 59 ods. 1 zákona o správnom konaní ŠVPS SR ako odvolací orgán preskúmala napadnuté rozhodnutie a celý spisový materiál, vrátane zákonnosti postupu RVPS Šaľa, ako aj zákonnosti a vecnej správnosti rozhodnutia. Zhodnotila dokazovanie vykonané orgánom prvého stupňa a dôkladne sa zaoberala námietkami účastníka konania uvedenými v jeho odvolaní. Zistila, že odvolanie podané účastníkom konania je prípustné a bolo podané včas. Dňa informovala ŠVPS SR účastníka konania listom č. k.: / že lehota pre vydanie rozhodnutia vo veci odvolania účastníka konania zo dňa proti rozhodnutiu RVPS Šaľa č. j.: 315/13/LH zo dňa o uložení pokuty vo výške 3000 eur (slovom: tritisíc eur) sa z dôvodu povahy veci, okolností a komplikovaného spôsobu jej vybavenia stanovuje do Po oboznámení sa so všetkými skutočnosťami tvoriacimi predmet prejednávanej veci odvolací orgán konštatuje: Podľa 4 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do sú prevádzkovatelia povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi. Podľa ustanovenia 3 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do Podrobnosti o požiadavkách na bezpečnosť, hygienu, požiadavky na zloženie a kvalitu potravín, zložky ako aj technologické postupy používané pri ich výrobe a požiadavky na balenie jednotlivých potravín, ich skupín alebo všetkých potravín, rozsah a spôsob ich označovania, ich skladovanie, prepravu, manipulovanie s nimi a ich obeh, ako aj zásady na odber vzoriek a ich vyšetrovanie a kritériá na posudzovanie malej prevádzky, strednej prevádzky a veľkej prevádzky ustanovia všeobecné záväzné právne predpisy, ktoré vydá Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky. Podľa ustanovenia 3 ods. 4 zákona o potravinách v znení účinnom do Požiadavky a postupy podľa odseku 1 až 3 je povinný dodržiavať každý, kto potraviny vyrába, manipuluje s nimi a umiestňuje ich na trh. Podľa 6 ods. 5 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do na trh je zakázané umiestniť potraviny iné ako bezpečné.

9 Podľa 6 ods. 5 písm. d) zákona o potravinách v znení účinnom do na trh je zakázané umiestniť potraviny po uplynutom dátume spotreby, alebo dátume minimálnej trvanlivosti. Podľa 10 zákona o potravinách v znení účinnom do ten, kto skladuje potraviny a zložky na ich výrobu, je povinný dodržiavať ustanovenia osobitného predpisu a a) zabezpečiť skladovanie len v takých priestoroch a za takých podmienok, aby sa zachovala ich bezpečnosť, kvalita a biologická hodnota potravín a surovín na ich výrobu, b)zabezpečiť čistotu skladovacích priestorov a manipulačného zariadenia a vykonávanie dezinfekcie, dezinsekcie a deratizácie podľa všeobecné záväzných právnych predpisov, Podľa 12 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do ten, kto predáva potraviny vrátane internetového predaja zodpovedá za bezpečnosť a kvalitu predávaných potravín. Podľa 12 ods. 1 písm. h) zákona o potravinách v znení účinnom do ten, kto predáva potraviny vrátane internetového predaja nesmie predávať potraviny po uplynutí dátumu spotreby a dátumu minimálnej trvanlivosti, Podľa 18 ods. 2 zákona o potravinách v znení účinnom do sa úradnou kontrolou overuje dodržiavanie požiadaviek ustanovených zákonom o potravinách a osobitnými predpismi na všetkých stupňoch výroby, spracúvania potravín a ich distribúcie. Podľa 20 ods. 9 zákona o potravinách v znení účinnom do zamestnanci orgánov úradnej kontroly potravín vykonávajúci úradné kontroly potravín sú oprávnení na základe skutočností zistených úradnou kontrolou potravín ukladať na mieste opatrenia podľa 19 ods. 2 a opatrenia podľa osobitných predpisov (čl. 54 ods. 2 písm. a) až e) nariadenia (ES) č. 882/2004 v platnom znení). Podľa 23 ods. 5 zákona o potravinách v znení účinnom do orgány úradnej kontroly potravín v rámci svojej pôsobnosti ukladajú opatrenia a pokuty. Podľa 28 ods. 11 zákona o potravinách v znení účinnom do sa na konanie o uložení pokuty vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. Podľa 4 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 99/2012 Z. z. o hlbokozmrazených potravinách hlbokozmrazená potravina, ktorá je určená na uvedenie na trh konečnému spotrebiteľovi, musí byť balená do vhodného obalu, ktorý ju chráni pred vysušením, znečistením, mikrobiálnou a inou vonkajšou kontamináciou (ďalej Vyhláška č. 99/2012 Z. z. ). Podľa Kapitoly II, oddielu 4, článku 14 Nariadenia (ES) č. 178/2002 Európskeho Parlamentu a Rady z 28. januára 2002, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín v platnom znení ( ďalej Nariadenie (ES) č. 178/2002 ) Požiadavky na bezpečnosť potravín 1. Potraviny sa nesmú umiestňovať na trhu, ak nie sú bezpečné. 2. Za nebezpečné sa budú považovať potraviny, ak sú: a) zdraviu škodlivé; b) nevhodné na ľudskú spotrebu; 3. Pri stanovovaní toho, či je niektorá potravina nebezpečná, sa bude brať ohľad na:

10 a) obvyklé podmienky, v akých spotrebiteľ potravinu konzumuje a obvyklé podmienky v každom stupni výroby, spracúvania a distribúcie a b) informácie poskytované spotrebiteľovi, vrátane informácie na etikete alebo iné informácie všeobecne dostupné spotrebiteľovi, týkajúce sa vyhýbaniu sa konkrétnym nepriaznivým zdravotným účinkom určitej potraviny alebo kategórie potravín. 4. Pri určovaní, či niektorá potravina je škodlivá pre zdravie, bude sa brať ohľad: a) nielen na pravdepodobné bezprostredné a/alebo krátkodobé a/alebo dlhodobé účinky tejto potraviny na zdravie osôb, ktoré ju konzumujú, ale aj na nasledujúce generácie; b) na pravdepodobné kumulatívne toxické účinky; c) na mimoriadnu citlivosť v súvislosti so zdravím konkrétnej kategórie spotrebiteľov, ak je potravina určená pre túto kategóriu spotrebiteľov. 5. Pri určovaní toho, či je nejaká potravina nevhodná pre ľudskú spotrebu, sa musí brať ohľad na to, či je potravina neprijateľná pre ľudskú spotrebu podľa jej určeného použitia, a to z dôvodov kontaminácie vonkajším vplyvom alebo iným hnilobným procesom, pokazením alebo rozkladom. Podľa Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 2004 o hygiene potravín v platnom znení (ďalej Nariadenie (ES) č. 852/2004 ): Príloha II, Kapitola I Všeobecné požiadavky na potravinárske priestory 1. Potravinárske priestory sa musia udržiavať v čistote a dobrom stave údržby. 2. Usporiadanie, riešenie, konštrukcia, umiestnenie a veľkosť potravinárskych priestorov musia a) umožňovať primeranú údržbu, čistenie a/alebo dezinfekciu, zabraňovať alebo minimalizovať kontamináciu prenášanú vzduchom a poskytovať primeraný pracovný priestor umožňujúci hygienické vykonávanie všetkých operácií; b) byť také, aby chránili pred hromadením sa nečistoty, stykom s toxickými materiálmi, opadávaním častíc do potravín a vytváraním sa kondenzácie alebo nežiaducej plesne na povrchoch; c) umožňovať správne hygienické praktiky vrátane ochrany proti kontaminácii, a najmä kontrolu škodcov; 10. Čistiace a dezinfekčné prostriedky sa nesmú skladovať v priestoroch, v ktorých sa Manipuluje s potravinami; Príloha II Kapitola VI Ods.2. Potravinársky odpad, nejedlé vedľajšie produkty a iný odpad sa ukladá do uzatvárateľných kontajnerov, pokiaľ prevádzkovateľ potravinárskeho podniku nemôže príslušnému orgánu preukázať, že sú vhodné iné typy používaných kontajnerov alebo systémov odstraňovania odpadu. Tieto kontajnery musia mať vhodnú konštrukciu, byť udržiavané v náležitom stave, byť ľahko čistiteľné a podľa potreby dezinfikovateľné. Ods.3. Musí sa primerane zabezpečiť skladovanie a likvidácia potravinárskeho odpadu, nepožívateľných vedľajších produktov a iného odpadu. Sklady odpadu musia byť skonštruované a vedené takým spôsobom, aby bolo možné udržiavať ich v čistote a tam, kde je to potrebné, bez zvierat a škodcov. Podľa Výnosu Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky z 12. apríla 2006 č /2007-OL, ktorým sa vydáva hlava Potravinového kódexu Slovenskej republiky upravujúca všeobecné požiadavky na konštrukciu, usporiadanie a vybavenie potravinárskych prevádzkarní a niektoré osobitné požiadavky na výrobu a predaj tradičných potravín a na priame dodávanie malého množstva potravín (ďalej Výnos č /2007-OL ):

11 2 ods. 2 Manipulačné priestory a priestranstvo patriace k prevádzkarni sa musia udržiavať v čistote. V blízkosti prevádzkarní nesmú byť maštale a chlievy so zvieratami, ak to nie je nutné v súvislosti s vlastnou prevádzkou. 10 ods. 5 písm. e) Predajne potravín Osobitné priestory musia byť vytvorené na skladovanie obalových materiálov, Podľa čl. 54 ods. 1 Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 z 29. apríla 2004 o úradných kontrolách uskutočňovaných s cieľom zabezpečiť overenie dodržiavania potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a o starostlivosti o zvieratá v platnom znení (ďalej Nariadenie (ES) č. 882/2004 ), na ktoré odkazuje zákon o potravinách, ak príslušný orgán zistí nedodržiavanie predpisov, bude konať tak, aby zabezpečil, aby prevádzkovateľ situáciu napravil. Príslušný orgán bude pri rozhodovaní o tom, ako bude konať, brať do úvahy povahu tohto nedodržiavania, ako aj minulosť príslušného prevádzkovateľa pokiaľ ide o nedodržiavanie predpisov. Pri rozhodovaní o inom správnom delikte vychádzala RVPS Šaľa z nasledujúcich dôkazných materiálov, ktoré tvoria obsah spisu: Záznam o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa ; Záznam o úradnej kontrole potravín č. ŠVPS/2012/Kn,Ch,Su,Ha/26 zo dňa vyjadrenie účastníka konania zo dňa ; Informácia účastníka konania zo dňa ku kontrole vykonanej dňa ; Stanovisko RVPS Šaľa k vyjadreniu so zaslaním CD s fotodokumentáciou ; Upovedomenie o začatí správneho konania č. j. 218/2013LH zo dňa Z uvedených dôkazov, ktoré boli zistené a získané zákonným spôsobom bolo preukázané, že účastník konania svojim konaním porušil uvádzaním do obehu potravín po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti 6 ods. 5 písm. d) a 12 ods.1 písm. h) zákona o potravinách v znení účinnom do Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 2 písm. i) zákona o potravinách v znení účinnom do Ďalej porušil uvádzaním do obehu hlbokozmrazených potravín s poškodeným obalom a poškodených mrazom s vrstvou ľadových kryštálov 4 ods. 1 zákona o potravinách v znení účinnom do a 4 Vyhlášky č. 99/2012 Z. z. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do Ďalej porušil uvádzaním do obehu potraviny inej ako bezpečnej, nevhodnej na ľudskú spotrebu ( Morčacie stehná horné bez kosti a kože, čerstvé, trieda A, balené v ochrannej atmosfére, DS: časti výrobku mali zeleno šedú farbu ) 6 ods. 5 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do a článok 14 ods. 1 Nariadenia (ES) č. 178/2002. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do Ďalej porušil neplnením povinnosti dodržiavania hygieny skladovania potravín v skladových a manipulačných priestoroch prevádzky 10 písm. a) a b) zákona o potravinách v znení účinnom do , Prílohu II, Kapitolu I ods. 1, ods. 2 písm. a), b), c) a ods. 10 a Prílohu II, Kapitolu VI ods. 2 a ods. 3 Nariadenia (ES) č. 852/2004 a 2 ods. 2 a 10 ods. 5 písm. e) Výnosu č /2007-OL. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do

12 Účastník konania sa dopustil spáchania viacerých iných správnych deliktov, za ktoré mu RVPS Šaľa uložila ako strednému prevádzkovateľovi úhrnnú pokutu vo výške 3000 eur. Nakoľko zákon o správnom konaní neupravuje postup správnych orgánov pri postihu za súbeh viacerých iných správnych deliktov, RVPS Šaľa pri ukladaní pokuty uplatnila na základe analógie legis tzv. absorpčnú zásadu, ktorej podstata tkvie v absorpcii sadzieb (prísnejší trest pohlcuje miernejší) a uložila pokutu za iný správny delikt podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do , teda podľa ustanovenia vzťahujúceho sa na iný správny delikt najprísnejšie postihnuteľný. V priebehu správneho konania vo veci uloženia pokuty za nedostatky zistené úradnou kontrolou potravín vykonanou dňa u účastníka konania došlo k zmene právnej úpravy zákonom č. 42/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú a menia niektoré zákony a ktorý nadobudol účinnosť dňom 1. apríla Úradná kontrola potravín, začatie správneho konania, vydanie prvostupňového rozhodnutia prebehli za právnej úpravy účinnej do Rozhodovanie o odvolaní účastníka konania prebieha za účinnosti novej právnej úpravy. V zmysle zákona o potravinách sankciou za porušenie ustanovení zákona je pokuta vo výške určenej v 28 zákona o potravinách. Stanovenie výšky pokuty je vecou správnej úvahy vecne a miestne príslušného orgánu úradnej kontroly potravín, pričom pri jej určení sa obligatórne prihliada na závažnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či ide o opakované protiprávne konanie ( 28 ods. 7 zákona o potravinách účinného do a 28 ods. 8 zákona o potravinách účinného od ). Podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách účinného do orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu do 100 eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu do 300 eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu do 500 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, porušuje zásady správnej výrobnej praxe, povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi a pri ich umiestňovaní na trh, Podľa 28 ods. 2 písm. p) zákona o potravinách účinného od orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, porušuje zásady správnej výrobnej praxe, povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi a pri ich umiestňovaní na trh, Podľa 28 ods. 1 písm. b) zákona o potravinách účinného do orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu do 100 eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu do 300 eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu do 500 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, nezabezpečuje školenie zamestnancov vo veciach hygieny potravín, uplatňovania zásad analýzy nebezpečenstva a kritických kontrolných bodov (HACCP) a dodržiavania požiadaviek potravinového práva Podľa 28 ods. 1 písm. a) zákona o potravinách účinného od orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, nezabezpečuje školenie zamestnancov vo veciach hygieny potravín, uplatňovania zásad analýzy nebezpečenstva a kritických kontrolných bodov (HACCP) a dodržiavania požiadaviek potravinového práva, (nepreukázané)

13 Podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona o potravinách účinného do orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu od 100 eur do eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu od 300 eur do eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu od 500 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, vyrába, balí alebo umiestňuje na trh potraviny nesprávne označené alebo neoznačené, Podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona o potravinách účinného od orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, vyrába, balí alebo umiestňuje na trh potraviny nesprávne označené alebo neoznačené, (nepreukázané) Podľa 28 ods. 2 písm. i) zákona o potravinách účinného do orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu od 100 eur do eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu od 300 eur do eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu od 500 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, umiestňuje na trh potraviny po uplynutí dátumu spotreby alebo po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti, Podľa 28 ods. 4 písm. f) zákona o potravinách účinného od orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, umiestňuje na trh potraviny po uplynutí dátumu spotreby alebo po uplynutí dátumu minimálnej trvanlivosti, Podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách účinného do orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu od 1000 eur do eur, strednému prevádzkovateľovi pokutu od 2000 eur do eur a veľkému prevádzkovateľovi pokutu od 3000 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, vyrába alebo umiestňuje na trh potraviny, ktoré nie sú bezpečné, sú zdraviu škodlivé a nevhodné na ľudskú spotrebu alebo sú skazené. Podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách účinného od orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 1000 eur do eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, vyrába alebo umiestňuje na trh potraviny, ktoré nie sú bezpečné, sú zdraviu škodlivé a nevhodné na ľudskú spotrebu alebo sú skazené. Novšia právna norma, ktorej účinky sú pre adresáta výhodnejšie, platí spätne aj na také prípady konania adresáta, ktoré by predchádzajúca právna úprava posudzovala prísnejšie, prípadne spôsobom pre adresáta nevýhodnejším. Za takýchto okolností nerozhoduje, že retroaktivita právnej normy nie je v nej výslovne uvedená a právne pomery adresáta právnej normy sa budú spravovať novším právnym predpisom, ak je pre neho výhodnejší. Ak však novšia právna norma obsahuje právnu úpravu, podľa ktorej by situácia bola pre jej adresáta nevýhodnejšia (napr. vyššie pokuty podľa nového zákona ), platí v tomto prípade v rámci posudzovania otázok správneho trestania všeobecne platná zásada zákazu retroaktivity právnej normy. Uplatnenie tejto zásady má za následok, správny orgán musí aplikovať právny predpis, ktorý je pre adresáta výhodnejší. Zásada zákazu retroaktivity je v správnom trestaní všeobecne platná, aj keď ju zákon výslovne neobsahuje v konkrétnom zákonnom ustanovení. IV.

14 ŠVPS SR preskúmala napadnuté rozhodnutie RVPS Šaľa č.j.: 315/13/LH zo dňa v plnom rozsahu, všetky súvisiace písomnosti, posúdila námietky účastníka konania uvedené v jeho odvolaní a zrušenie rozhodnutia a jeho vrátenie na nové prejednanie odôvodňuje nasledovne: Podľa 28 zákona o potravinách v znení účinnom do sa na konanie o uložení pokuty vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní. Podľa 46 zákona o správnom konaní rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi a musí obsahovať predpísané náležitosti. Podľa 47 zákona o správnom konaní musí rozhodnutie obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní. Výrok musí byť formulovaný presne, určito, stručne a musí jasne a zrozumiteľne vyjadrovať vyriešenie veci, ktorá je predmetom správneho konania. Vymedzenie predmetu konania vo výroku rozhodnutia o inom správnom delikte musí spočívať v špecifikácii deliktu tak, aby sankcionované konanie nebolo zameniteľné s iným konaním. Ak správny orgán neuvedie tieto náležitosti výroku svojho rozhodnutia, podstatne poruší 47 ods. 2 zákona o správnom konaní (Rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 8 Sžo 28/2007). V rozhodnutí o inom správnom delikte je nevyhnutné vymedziť presne, za aké konkrétne konanie je subjekt postihnutý a to popisom skutku s uvedením miesta, času a spôsobu jeho spáchania, prípadne uvedením iných skutočností, ktoré sú potrebné na to, aby skutok nemohol byť zamenený s iným. V odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako použil správnu úvahu pri použití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. Stanovenie výšky pokuty je vecou správnej úvahy vecne a miestne príslušného správneho orgánu. Zákon o potravinách (v znení účinnom do ) ustanovuje v 28 ods. 7 kritériá, na ktoré musí správny orgán pri určení výšky pokuty povinne prihliadať - závažnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či ide o opakované protiprávne konanie. Zohľadňuje sa tiež veľkosť prevádzky určená podľa vyhlášky (zákon o potravinách v znení účinnom do ). Pri určení výšky pokuty RVPS Šaľa v napadnutom rozhodnutí uviedla iba jednou vetou, že prihliadala na závažnosť zistených skutočností a následky protiprávneho konania. Ani jedno z kritérií podľa 28 ods. 7 zákona o potravinách v znení účinnom do prvostupňový správny orgán bližšie nerozpísal, nevysporiadal sa s nimi, nepoužil správnu úvahu, čo je v rozpore s 47 ods. 3 zákona o správnom konaní. Správny orgán musí odôvodniť, ako prihliadol na každé zo zákonných kritérií ustanovených v zákone o potravinách a vyhodnotiť ich vplyv na výšku ukladanej pokuty. Tieto zákonné kritériá môžu mať podstatný vplyv na výšku ukladanej pokuty, keďže zákon o potravinách obsahuje osobitné ustanovenia, ktoré upravujú osobitné (pre účastníka konania prísnejšie) sadzby pokút v prípade opätovného porušenia povinností, za ktoré bola pokuta uložená. Správny orgán je povinný uviesť dôvody a skutočnosti, na základe ktorých k svojmu presvedčeniu dospel, teda musí uviesť a vysvetliť úvahy, ktoré ho viedli k uloženiu pokuty. Musí dôkladne pristupovať k hodnoteniu kritérií pre určenie výšky pokuty, aby bolo zrejmé ako dospel ku konkrétnej výške pokuty. Taktiež RVPS Šaľa vo svojom rozhodnutí nevykonala zaradenie prevádzky v zmysle Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 375/2011 Z. z. o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky účinnej do

15 Z dôvodu neprihliadnutia na zákonné kritériá uloženia pokuty, ako aj z dôvodu absencie odôvodnenia ako správny orgán prihliadol na tieto kritériá uloženia pokuty, je rozhodnutie RVPS Šaľa č. j.: 315/13/LH zo dňa v tejto časti nepreskúmateľné. Ďalej odvolací orgán uvádza, že v plnom rozsahu akceptuje námietku účastníka konania uvedenú v odvolaní (cit.): Jednou zo skutočností odôvodňujúcej podľa napadnutého rozhodnutia uloženie pokuty je, že dňa RVPS Šaľa v prevádzke odvolateľa Hypermarket TESCO, Lúčna 2/7112, Šaľa, vykonala cielenú úradnú kontrolu potravín, pričom okrem iného zistila porušenie povinnosti predaja potravín podľa prílohy V Nariadenia (ES) č. 1333/2008 o prídavných látkach a potravinách, a to tým, že bol zistený predaj potraviny s nesprávnym označením/neoznačený. Bol zistený predaj výrobku s nesprávnym označením/neoznačený na výrobku chýba informácia: môže mať nepriaznivé účinky na činnosť a pozornosť detí, ktoré boli uložené v predajni a ponúkané spotrebiteľovi na predaj, a to Ovocné žuvačky coated pomarančové 15 g, distribútor: Slovkent cukrovinky s.r.o., Námestie Šoltésovej 2, Levice, krajina pôvodu: Thajsko, zloženie: cukor, umová báza, dextróza, farbivo E110, náhradná pomarančová príchuť, množstvo 58ks/0,87 kg a cene 30,16. Celkovo bol zistený 1 druh výrobku s nesprávnym označením/neoznačený v množstve 0,87 kg a cene 30,16. Uvedeným konaním odvolateľ podľa napadnutého rozhodnutia naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods.2 písm. f) zákona o potravinách. Odvolateľ s napadnutým rozhodnutím v časti pokuty uloženej za vyššieuvedený výrobok nesúhlasí z nasledovných dôvodov: Podľa vyjadrenia spoločnosti Slovkent cukrovinky, s. s r.o., Levice, predmetné žuvačky boli dovezené pred účinnosťou Nariadenia (ES) č. 1333/2008 o prídavných látkach a potravinách (ďalej len nariadenie ), pričom podľa Článku 31 prechodného opatrenia tohto nariadenia potraviny uvedené na trh alebo označené pred 20. júlom 2010, ktoré nie sú v súlade s článkom 24, možno uvádzať na trh do dátumu ich minimálnej trvanlivosti alebo spotreby. Odvolateľ v prílohe č. 1 zasiela vyjadrenie RVPS Púchov zo dňa spolu s časťou prechodného opatrenia uvedeného nariadenia, kt. potvrdzuje skutočnosť, že žuvačky dovezené pred účinnosťou tohto nariadenia nie je potrebné sťahovať z trhu. Ako vyplýva z priloženého dodacieho listu NO.SV , žuvačky boli dovezené dňa (teda pred 20.júlom 2010) a preto nie je možné za porušenie povinnosti predaja potravín podľa Prílohy V Nariadenia (ES) č. 1333/2008 o prídavných látkach v potravinách podľa 28 ods. 2 písm. f) zákona o potravinách tak ako je to uvedené v rozhodnutí RVPS Šaľa č. j.: 315/13/LH zo dňa vyvodiť voči účastníkovi konania administratívno právnu zodpovednosť. Podľa názoru odvolacieho orgánu ďalej nebolo dostatočne preukázané, že 5 druhov predávaných hlbokozmrazených potravín bolo nevhodných na ľudskú spotrebu. Základným predpokladom nevhodnosti je neprijateľnosť. Potraviny sa môžu stať nevhodnými v dôsledku kontaminácie, prítomnosti cudzích predmetov, neprijateľnej chuti alebo zápachu, ako aj zjavnejšieho zhoršenia stavu, napríklad hnilobného procesu alebo rozkladu. Podľa Článku 14 ods. 5 Nariadenia (ES) č. 178/2002: Pri určovaní toho, či je nejaká potravina nevhodná pre ľudskú, spotrebu, sa musí brať ohľad na to, či je potravina neprijateľná pre ľudskú spotrebu podľa jej určeného použitia, a to z dôvodov kontaminácie vonkajším vplyvom alebo iným hnilobným procesom, pokazením alebo rozkladom." Odvolací orgán uvádza, že nebolo preukázané, že by tento hlbokozmrazený tovar s poškodeným obalom a poškodený mrazom s vrstvou ľadových kryštálov nespĺňal požiadavky na bezpečnosť podľa článku 14 Nariadenia (ES) č. 178/2002 a aby tým došlo k naplneniu skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. 1 písm. b) a podľa 28 ods. 4 písm. a) zákona o potravinách v znení účinnom do Ani porušenie 28 ods.1 písm. b) zákona o potravinách v znení účinnom do