DG Regio vademecum strukturální fondy. 1. vydání

Transkript

1 DG Regio vademecum strukturální fondy 1. vydání

2 Ministerstvo pro místní rozvoj âr Edice Strukturální fondy svazek 13/2001 Nové programovací období : Metodické pracovní podklady PRACOVNÍ PODKLAD 1 Pfiíruãka pro plány strukturálních fondû a programové dokumenty První vydání Praha 2001

3 Publikace je v hradním vlastnictvím Ministerstva pro místní rozvoj âr a nesmí b t pouïita pro jiné úãely bez jeho v slovného souhlasu STRUKTURÁLNÍ FONDY ã. 13 DG Regio Vademecum strukturální fondy Redakce: ídí: V robnû technické zabezpeãení: MMR âr odbor integrace a strukturálních fondû Staromûstské námûstí 6, Praha 1 tel.: (02) Ing. Drahomíra Vrbská, fieditelka odbor integrace a strukturálních fondû, MMR MK âr E Metropolis Media, a.s. Redakãní uzávûrka: ãervenec 2001, první vydání Neprodejná publikace

4 VáÏení ãtenáfii, dostává se Vám do rukou dal í, jiï tfiináctá publikace ediãní fiady Strukturální fondy, kterou vydává Ministerstvo pro místní rozvoj âeské republiky. DG Regio Vademecum strukturální fondy je dokument, kter vydala Evropská komise s cílem poskytnout pfiehled základních krokû v programovacím procesu pro vyuïívání strukturálních fondû EU v programovacím období V znamnou ãástí dokumentu je i v klad pojmû, anal za poïadavkû a ãasov ch posloupností celého programovacího procesu. Vzhledem k tomu, Ïe âr má velké ance stát se plnoprávn m ãlenem EU nejpozdûji v roce 2004, a tudíï se zapojí do vyuïívání strukturálních fondû EU v závûru stávajícího rozpoãtového období (do roku 2006), domníváme se, Ïe tato publikace bude velmi uïiteãn m pomocníkem pro v echny, ktefií se budou podílet na programovacím procesu jak pfiedvstupních fondû (jako pfiíprava na budoucí vyuïívání strukturálních fondû), tak i následnû strukturálních fondû po na em vstupu do EU. Pfieklad materiálû byl pfiipraven s podporou programu Phare Twinning. Ing. Drahomíra Vrbská fieditelka odboru integrace a strukturálních fondû 3

5 OBSAH Úãel pfiíruãky V bûr postupu Pfiechodná podpora Referenãní rámec pro rozvoj lidsk ch zdrojû KAPITOLA Plán pro Rámec podpory Spoleãenství (CSF) a obsah operaãních programû (OP) I. Obsah plánu pro CSF Popis souãasné situace Strategie a priority Zaãlenûní pfiedbûïného hodnocení Finance PfiedbûÏné ovûfiení adicionality Partnerství Provádûcí ustanovení II.Operaãní program Priority Pfiehled opatfiení Finanãní plán Provádûcí pfiedpisy KAPITOLA Obsah plánu pro jednotn programov dokument SPD (návrh SPD) Popis souãasné situace Strategie a priority Zaãlenûní pfiedbûïného hodnocení Pfiehled opatfiení Finance PfiedbûÏné ovûfiení adicionality Partnerství Provádûcí ustanovení KAPITOLA Obsah programového doplàku (ãlánek 18 (3) Obecného nafiízení) Opatfiení Koneãní pfiíjemci Finanãní plán Propagaãní opatfiení V mûna dat KAPITOLA Globální dotace a v znamné projekty Globální dotace V znamné projekty

6 5. KAPITOLA Finanãní fiízení Závazky Platby Odhad Ïádostí o platby KAPITOLA V roãní realizaãní zprávy Informace poïadované ve v ech v roãních realizaãních zprávách P ÍLOHA ã. 1 Kategorizace oblastí zásahu

7 ÚâEL P ÍRUâKY âást II nového Obecného nafiízení k strukturálním fondûm obsahuje ustanovení pro programování pomoci pro období PfiestoÏe ãlenské státy jsou jiï samozfiejmû zku ené v tvorbû plánû a programû, Nafiízení se nicménû skládá z nûkter ch nov ch prvkû, které chce tato Pfiíruãka zdûraznit. Hlavním cílem tohoto dokumentu je v ak anal za Nafiízení samotného, aby se uvedly a pfiehlednû uspofiádaly rûzné fáze, termíny a poïadavky pro v echny strany zapojené do programovacího procesu. V tomto ohledu vyjasàuje informace, které je tfieba pfiedloïit s plánem, aby se poté daly sestavovat programové dokumenty, napfiíklad vztahující se k realizaãním ujednáním. Za druhé jsou zde dodateãné pfiíslu né praktické informace na pomoc pfii v voji nov ch programû, zvlá tû tam, kde byly zavedeny nové prvky. Napfiíklad decentralizace fiízení fondû a zavedení podrobného programování podle nového dokumentu programového doplàku nebo upravené postupy pro finanãní fiízení. Dokument také obsahuje úvod do plánû Cíle 3 Referenãního rámce pro národní strategii rozvoje lidsk ch zdrojû. Aãkoli Pfiíruãka pokr vá jen hlavní principy finanãního fiízení a informace vyïadované podle nafiízení ve v roãních a závûreãn ch realizaãních zprávách, je moïné na poïádání poskytnout pozdûji podrobnûj í stanovy v tûchto aspektech. Podobnû byly navrïeny modely rûzn ch finanãních tabulek poïadovan ch pro kaïd prvek programovacího procesu. UÏití sladûn ch finanãních tabulek pomûïe zajistit, Ïe poïadované finanãní informace byly poskytnuty a Ïe úrovnû agregace jsou konzistentní, ale také umoïní provést srovnání a shrnutí. Díky nûmu bude moïn také elektronick pfienos dat. Za tfietí, Pfiíruãka má takovou strukturu, aby mohla b t kaïdá kapitola pouïita samostatnû v závislosti na konkrétním aspektu programovacího procesu, pro kter je tfieba vedení. Toto je pfiedev ím pfiípad 1. kapitoly (Plán pro CSF a obsah OP) a 2. kapitoly (Plán pro SPD). VyuÏil se také systém soupisû, aby se zajistilo, Ïe bylo splnûno minimum informaãních poïadavkû pro to, aby byl Plán pro CSF a návrh SPD pro Komisi pfiijateln. 7

8 V BùR POSTUPU Rámce podpory Spoleãenství Na Cíl 1 se bude aplikovat systém Rámce podpory Spoleãenství (CSF) a poté operaãní programy (OP). Nafiízení v ak nezabraàuje regionûm Cíle 2 nebo 3 uïívat pfiístupu CSF. Jednotné programové dokumenty U programû Cíle 1, kde jsou pfiidûlené prostfiedky niï í neï, nebo v raznû nepfiekraãující, 1 miliardu eur, a také v pfiípadû CílÛ 2 a 3 a FIFG mimo regiony Cíle 1, budou ãlenské státy obvykle pfiedkládat plán jako návrh Jednotného programového dokumentu (SPD). Takové plány budou proto obsahovat informace (odkazuje na nû ãlánek 19) pro Rámec podpory Spoleãenství a operaãní program. Cíl 1 Jako obecné pravidlo budou plány pfiedkládané pod Cílem 1 pokr vat jedin region na úrovni NUTS II. V nûkter ch pfiípadech v ak mohou ãlenské státy, pokud to povaïují za vhodnûj í, pfiedloïit plán pokr vající nûkteré nebo v echny své regiony Cíle 1. Cíl 2 Obecnû budou plány pfiedkládané pod Cílem 2 pokr vat jedin region na úrovni NUTS II. Av ak opût v nûkter ch pfiípadech mohou ãlenské státy, pokud to povaïují za vhodnûj í, pfiedloïit plán pokr vající nûkteré nebo v echny své regiony Cíle 2 a oblasti dfiíve pod Cílem 2 a 5(b) v transformaci. Tam, kde plány pokr vají jiné oblasti neï ty spadající do Cíle 2, budou rozli ovat mezi operacemi v regionech nebo oblastech pokryt ch Cílem 2 a operacemi jinde. Cíl 3 Plány pfiedkládané pod Cílem 3 pokr vají území ãlenského státu mimo regiony pokryté Cílem 1 a regiony dfiíve pod Cílem 1 a nyní v transformaci (ale zahrnující dfiívûj í oblasti Cíle 2 a 5b, které jsou nyní v transformaci), a berou v úvahu obecné potfieby oblastí pot kajících se se strukturálními problémy socioekonomické transformace. Plány také poskytnou pro celé území státu Referenãní rámec pro rozvoj lidsk ch zdrojû bez ohledu na status Cíle dané oblasti. FIFG mimo regiony Cíle 1 Plány pfiedkládající strukturální akce v rybáfiském sektoru mimo regiony Cíle 1 budou pokr vat území ãlenského státu mimo regiony pokryté Cílem 1 a dfiívûj í regiony Cíle 1 v transformaci (ale vãetnû dfiívûj ích oblastí Cíle 2 a 5b nyní v transformaci). 8

9 P ECHODNÁ PODPORA Pfiíslu né plány musí rozli ovat mezi finanãními prostfiedky pfiidûlen mi oblastem pfiijímajícím pfiechodnou podporu a prostfiedky pfiidûlen mi jin m oblastem pokryt m Cíli 1 nebo 2 (viz podrobnosti v 1. a 2. kapitole). Programová ujednání pro pfiechodnou podporu budou záviset na typu regionû a na v bûru postupu pro jiné regiony: Pro regiony dfiíve pod Cílem 1: celé regiony úrovnû NUTS II obdrïí pfiechodnou podporu. Tato geografická úroveà odpovídá obvyklé regionální úrovni programování. V pfiípadû CSF, které pokr vají vyhovující regiony a regiony v pfiechodu (transformaci), budou regionální operaãní programy odpovídat regionûm v pfiechodu a proto není tfieba Ïádné zvlá tní ujednání. Av ak tam, kde operaãní programy pokr vají jak vyhovující regiony tak regiony v pfiechodu, musejí finanãní plány rozli ovat mezi finanãními prostfiedky pfiidûlen mi regionûm pfiijímajícím pfiechodnou podporu a prostfiedky pfiidûlen mi jin m regionûm. V pfiípadû SPD pokr vajících jedin region v pfiechodu není tfieba Ïádné zvlá tní ujednání. Pro regiony dfiíve pod Cíli 2 a 5b: oblasti úrovnû NUTS III nebo ãást úrovnû NUTS III obdrïí pfiechodnou podporu, zatímco obvyklá regionální úroveà programování je úroveà NUTS II. Pro zjednodu- ení budou zaãlenûny do regionální pomoci (bûïnû SPD) a finanãní plány musejí rozli ovat mezi finanãními prostfiedky pfiidûlen mi oblastem pfiijímajícím pfiechodnou podporu a prostfiedky pfiidûlen mi jin m oblastem. 9

10 REFERENâNÍ RÁMEC PRO ROZVOJ LIDSK CH ZDROJÒ Plán pfiedloïen pod Cílem 3 bude vypracován s ohledem na pomoc mimo regiony pokryté Cílem 1 a bude pfiedstavovat pro celé území státu Referenãní rámec pro v echna opatfiení k rozvoji lidsk ch zdrojû, nezaujatû vûãi konkrétním vlastnostem kaïdého regionu. Mûl by tedy obsahovat popis strategie vybrané pro implementaci zdrojû strukturálních fondû, co se t ãe rozvoje lidsk ch zdrojû, pfiizpûsobení a modernizace politik a systémû pro vzdûlání, kolení a zamûstnanost na celém území ãlenského státu (v echny Cíle). Referenãní rámec politiky tvofií souãást plánu Cíle 3 a SPD / CSF a bude proto podléhat rozhodnutí Komise o pfiidûlení podpory ESF podle Cíle 3. Tento referenãní rámec politiky by mûl b t nicménû vypracován jako zfietelnû odli ná a identifikovatelná kapitola, plnû s vlastní logikou tak, aby mohla b t prezentována (jako návrh, bude-li tfieba) jako samostatn dokument s plány Cíle 1, pokud se budou tyto pfiedkládat pfied plány Cíle 3. Popis národní strategie v referenãním rámci politiky by mûl obhájit priority vybrané pro dotace EU ve svûtle celé strategie popsané v Národním akãním plánu zamûstnanosti (NAP) a ohodnocené monitorovacím procesem evropské strategie zamûstnanosti (EES). Referenãní rámec by mûl navíc uvést konkrétní priority politiky, které budou hlavním základem pro zavedení priorit CSF nebo SPD napfiíã rûzn mi Cíli. Referenãní rámec politiky v ak nepotfiebuje identifikovat priority rozvoje lidsk ch zdrojû (HRD) v rámci / mezi rûzn mi Cíli. Provedení této anal zy by mûlo urãit definované priority a cíle (kvalitativnû i kvantitativnû, pokud moïno) a odhad jejich dopadu. Referenãní rámec by proto mûl ukázat, jak tato národní strategie: podchytí smûrnice zamûstnanosti a konkrétnûji priority uvedené v Národním akãním plánu zamûstnanosti; pfiispûje k prosazování hospodáfiské a sociální soudrïnosti na území ãlenského státu. Referenãní rámec politiky by mûl b t vystavûn kolem pûti polí politiky ESF a mûl by zahrnovat syntézu zpûsobu, jak m aktivity ESF podporují evropskou strategii zamûstnanosti, a Smûrnice podle sv ch ãtyfi pilífiû. Referenãní rámec by proto mûl ukázat: hlavní moïnosti vybrané v rámci pûti oblastí politiky Nafiízení o ESF, kam budou ãlenské státy zamûfiovat zásahy fondû napfiíã rûzn mi Cíli (ale ne nutnû jako mezi rûzn mi Cíli); dûslednost a spojitost strategie a moïností politiky vybran ch ãlensk m státem ohlednû rozvoje lidsk ch zdrojû s konkrétními vlastnostmi národního území; kfiíïová spojení odráïející potenciál jin ch zásahû strukturálních fondû mimo Cíle 3 pfii podchycování rozvoje lidsk ch zdrojû na úrovni ãlenského státu; odhady pfiidûlen ch prostfiedkû mezi pût oblastí politiky napfiíã v emi tfiemi Cíli; syntéza toho, jak zamûstnanost a strategie HRD podpírá ãtyfii pilífie NAP a pfiíslu né smûrnice zamûstnanosti. 10

11 1. KAPITOLA PLÁN PRO RÁMEC PODPORY SPOLEâENSTVÍ (CSF) A OBSAH OPERAâNÍCH PROGRAMÒ (OP) 11

12 âást I této kapitoly se zab vá obsahem plánu, kter vede k zaloïení Rámce podpory Spoleãenství (CSF). âást II uvádí obsah operaãních programû, které doplàují CSF. I. Obsah plánu pro CSF Definice Plán: anal za situace pfiipravená ãlensk m státem podle CílÛ 1, 2 a 3, na které odkazuje ãlánek 1, a potfieby priorit pro dosaïení tûchto CílÛ spolu se strategií, plánovan mi akãními prioritami, jejich konkrétními cíli a souvisejícími orientaãními finanãními zdroji. Tam, kde plán vede k CSF, mohou b t pfiíslu né návrhy operaãních programû (OP) (viz ãást II) pfiedloïeny zároveà, aby se urychlilo pfiezkoumání Ïádostí a realizace programû. Je také moïné pfiipojit k návrhu OP pro informaci dokument programového doplàku, kde bylo toto jiï pfiipraveno. Plány pfiedloïené pod Cílem 1 (a v urãit ch pfiípadech pod Cílem 2 a 3) ve vztahu k budoucímu CSF by mûly obsahovat prvky vyznaãené níïe. Jak bylo naznaãeno v úvodu (Úãel pfiíruãky), je tfieba pfiedkládat informace s plánem ne jen jak je uvedeno v ãlánku 16 Nafiízení (plány), ale také z jin ch ãástí Nafiízení, napfi. ãlánek 17 (rámce podpory Spoleãenství), aby mohl b t CSF vypracován. Mezi nutné prvky patfií také pfiedbûïné hodnocení, jak je uvedeno v ãlánku 41 1 s tím, Ïe hlavní v sledky pfiedbûïného hodnocení budou zaãlenûny do plánu (viz zvlá tû sekce 3 níïe). 1. Popis souãasné situace popis, kvantifikovan tam, kde se to zvlá È hodí, souãasné situace s ohledem na rozdílnosti, mezery a moïnosti rozvoje (Cíl 1) nebo pfiemûnu (Cíl 2). Zahrnuje anal zu ovûfienou v pfiedbûïném hodnocení (viz sekce 3 níïe) siln ch a slab ch stránek a potenciálu daného ãlenského státu, regionu(û) nebo sektoru. Anal za mûïe vyuïít regionální statistiky sebrané Eurostatem a zahrnuté v databázi REGIO, ale i jiné zdroje statistick ch údajû (viz Pfiíloha). Data a ukazatele, na nûï odkazuje Národní akãní plán zamûstnanosti (NAP) vypracovan ãlensk mi státy v rámci evropské strategie zamûstnanosti (EES), by také mohly slouïit jako uïiteãn zdroj informací; popis rozmístûn ch finanãních zdrojû, hlavní v sledky operací proveden ch v pfiede lém programovacím období a hodnocení dostupn ch v sledkû; popis situace z hlediska konkurenceschopnosti, RTD a inovace, mal ch a stfiedních podnikû v jakékoli právní formû 2, zamûstnanosti a trhu práce; co nejvíce kvantifikovan popis situace Ïivotního prostfiedí v dan ch regionech spolu s hlavními siln mi a slab mi stránkami a ujednáními o zaãlenûní rozmûru Ïivotního prostfiedí do pomoci, aby byla dodrïena pravidla Spoleãenství 3 ; popis trhu práce a politik odborného kolství na národní a regionální úrovni; hodnocení situace z hlediska rovnosti mezi muïi a Ïenami s ohledem na pfiíleïitosti trhu práce, vãetnû konkrétních tlakû na kaïdou skupinu. 1 Viz PfiedbûÏné hodnocení zásahû strukturálních fondû Evropská Komise 2 Jak je definováno v Doporuãení z 3.dubna 1996, OJ L 107 z , str. 4 3 Viz Pfiíruãka o hodnocení Ïivotního prostfiedí u plánû regionálního rozvoje a u programû strukturálních fondû EU Evropská Komise 12

13 2. Strategie a priority naznaãení operaãních cílû spojen ch s v e kvantifikovan mi údaji tam, kde se kvantifikace hodí; popis pfiíslu né strategie jak dosáhnout cílû rozvoje (Cíl 1) nebo pfiemûny (Cíl 2) a priorit vybran ch pro jejich dosaïení a míra, do jaké bere strategie v úvahu strategii rozvoje lidsk ch zdrojû popsanou v Referenãním rámci Cíle 3 na stranû 10. V pfiípadû Cíle 3 tento popis musí b t plnû v souladu s národní strategií rozvoje lidsk ch zdrojû popsanou v Referenãním rámci. Pro ãlenské státy bez plánu Cíle 3 by se mûl poskytnout analytick popis rozsahu, do jakého je jejich strategie soudrïná a konzistentní se Strategií zamûstnanosti EU vãetnû toho, jak tyto priority odráïejí smûrnice zamûstnanosti Komise a dohodnut Národní akãní plán zamûstnanosti. U Cíle 3 by se také mûly naznaãit zdroje ESF, jaké se podle oãekávání budou vûnovat oblastem Cíle 2, jak to vyïaduje ãlánek 16(1)(c) Nafiízení. pfiehled plánovan ch priorit pro akci, strategie jejich realizace a jejich oãekávan dopad (viz sekce 3 níïe). V pfiípadû regionû Cíle 3 by mûla strategie vzít v úvahu v echny pfiíslu né oblasti politiky; rozsah, do jakého bere strategie v úvahu: konkrétní vlastnosti dan ch regionû nebo oblastí vãetnû demografick ch trendû, situaci Ïivotního prostfiedí, zaãlenûní poïadavkû Ïivotního prostfiedí a soulad s politikou a nástroji Spoleãenství pro Ïivotního prostfiedí, integraci Ïen a muïû do trhu práce, strategii zamûstnanosti EU, vãetnû toho, jak priority odráïejí Smûrnice Komise pro politiku zamûstnanosti ãlensk ch státû a dohodnut národní program zamûstnanosti. V pfiípadû plánû Cíle 2 obsahujících programování ESF by se také mûlo prokázat, Ïe tato opatfiení ESF nebudou kopírovat v eobecná opatfiení programovaná pod Cílem 3 a Ïe opatfiení ESF pro Cíl 2 jsou plnû zaãlenûna a koordinována s opatfieními financovan mi z jin ch fondû. Mûlo by se zde také vysvûtlit, jak jsou ãinnosti t kající se lidsk ch zdrojû a zamûstnanosti, kter m má pomoci ESF, konzistentní s pfiedbûïn m hodnocením, které bere v úvahu lidské zdroje a zamûstnanost, jak je uvedeno v ãlánku 41 (1). V pfiípadû plánû Cíle 3 by se mûly fie it konkrétní vlastnosti a v eobecné potfieby oblastí Cíle 2, které se pot kají se strukturálními problémy socio-ekonomické transformace. regionální, národní politiky a politiky Spoleãenství vãetnû tûch, které se vztahují na rozvoj lidsk ch zdrojû z ekonomického a sociálního hlediska (vzdûlávání a kolení, i strategie celoïivotního uãení, RTD a inovace, informaãní spoleãnost, vylouãení ze spoleãnosti a jiné) a míra souladu s nimi; názorná smûrnice Komise (ãlánek 10(3)) uvádûjící priority Spoleãenství; pfiehled povahy a trvání operaãních programû nepfiedloïen ch s plánem pro CSF. Tento pfiehled by mûl zahrnovat jejich konkrétní cíle a vybrané priority. V echny operaãní programy pfiedloïené souãasnû s plánem by mûly uvádût jasné propojení s prioritami; povaha opatfiení technické pomoci k pfiípravû, monitorování a hodnocení CSF; 13

14 3. Zaãlenûní pfiedbûïného hodnocení 4 Nafiízení upravuje pfiedbûïné hodnocení, za jehoï vypracování jsou odpovûdné orgány zab vající se pfiípravou plánû, systémû pomoci a programového doplàku. Nafiízení stejnû definuje cíl pfiedbûïného hodnocení jako poskytování základny pro pfiípravu a hodnocení v e uveden ch dokumentû, jejichï bude souãástí. K tomuto úãelu budou hodnotitelé posuzovat obsah návrhu plánu pfiipraveného odpovûdn mi orgány ve vztahu k cílûm, jaké sledují strukturální zásahy. Vypracují podrobn posudek kvality programu a navrhnou pfiíslu né úpravy nebo doplàky k pûvodnímu textu. Po pfiedepsaném dialogu mezi odpovûdn mi orgány a odborn mi hodnotiteli bude vypracován návrh koneãného plánu v plné odpovûdnosti tûchto úfiadû; tento dokument se bude zasílat Komisi. V tomto návrhu koneãného plánu bude mít zaãlenûné pfiedbûïné hodnocení formu komentáfie vysvûtlujícího a obhajujícího anal zu odvozenou ze souãasné situace, spojitost strategie a vybran ch priorit, oãekávan dopad a pfiidûlené finanãní zdroje a pfiedpokládan realizaãní systém. Pfiezkoumání v eobecného kontextu Vzít v úvahu v sledky hodnocení dfiívûj ích programovacích období. Anal za siln ch a slab ch stránek a potenciálu daného ãlenského státu, regionu/û nebo sektoru. Kvantifikovan popis souãasné situace s ohledem na rozdílnosti, mezery a potenciál pro rozvoj (Cíl 1) nebo pfiemûnu (Cíl 2) a rozvoj lidsk ch zdrojû a situaci na trhu práce, pokr vající celé území (Cíl 3). PfiedbûÏné hodnocení by mûlo v tomto popisu zvlá tû vzít do úvahy situaci z hlediska konkurenceschopnosti, RTD a inovace, mal ch a stfiedních podnikû 5, zamûstnanosti a trhu práce s ohledem na evropskou strategii zamûstnanosti. Vlastností nov ch pfiedpisû je zv en dûraz na pfiedbûïné hodnocení: sociální a ekonomické situace, hlavnû trendû na národním trhu práce, vãetnû regionû pot kajících se s velk mi problémy zamûstnanosti, a celkové strategie na poli rozvoje lidsk ch zdrojû a zpûsobu, jak m je tato strategie spojena s národní strategií zamûstnanosti, jak je uvedena v národních akãních plánech; situace Ïivotního prostfiedí v dan ch regionech, pfiedev ím tûch environmentálních sektorû, kter ch se v znamnû dotkne pomoc, a ujednání pro zaãlenûní rozmûru Ïivotního prostfiedí do pomoci a jak dalece zapadají do stávajících krátkodob ch a dlouhodob ch národních, regionálních a místních cílû, aby byla dodrïena pravidla Spoleãenství pro Ïivotní prostfiedí; v pfiedbûïném hodnocení bude co nejvíce kvantifikovan popis souãasné situace Ïivotního prostfiedí a odhad oãekávaného dopadu strategie a pomoci na situaci Ïivotního prostfiedí; situaci z hlediska rovnosti mezi muïi a Ïenami s ohledem na pfiíleïitosti trhu práce, vãetnû konkrétních tlakû na kaïdou skupinu zahrnujících upevnûní pozice Ïen v obchodu, vzdûlání a odborném kolení a sladûní rodinného a pracovního Ïivota a; 4 Viz PfiedbûÏné hodnocení zásahû strukturálních fondû Evropská Komise 5 Jak je definuje Doporuãení z 3. Dubna 1996, OJ L 107 z , str. 4 14

15 Soulad v bûru strategií s vlastnostmi regionu Soulad strategie a cílû s ohledem na konkrétní vlastnosti daného regionu/û nebo sektoru. U plánû Cíle 3 by se mûl klást zvlá tní dûraz na ovûfiení spojitosti strategie s EES a NAP a na oprávnûnost rozvrïení a rovnováhy mezi pûti oblastmi politiky a hodnocením tematick ch priorit napfiíã oblastmi politiky. Oãekávan dopad plánovan ch priorit pro akce, s kvantifikovan mi konkrétními cíli ve vztahu k poãáteãní situaci, tam, kde je u nich kvantifikace vhodná. Zv ená pozornost se musí vûnovat oãekávanému dopadu na sociální a ekonomickou situaci hlavnû v trendech národního trhu práce, situaci Ïivotního prostfiedí a rovn m pfiíleïitostem. Oprávnûnost finanãních zdrojû pfiidûlen ch rûzn m prioritám. Souvislost s regionálními, národními a ES politikami a prioritami. Vhodnost systému realizace Ovûfiení relevantnosti navrhovan ch realizaãních a monitorovacích ujednání. Hodnocení je nedílnou souãástí plánu. Pro transparentnost by bylo Ïádoucí, aby byla práce hodnotitelû zaãlenûna do slouãeného dokumentu. 4. Finance Finanãní plán viz tabulka 1, vãetnû zdrojû technické pomoci, které by mûly b t v souladu s finanãními v hledy, tj. rozdûlení ãástek do let pokryt ch plánem (napfiíklad v procentech), by mûl následovat po rozdûlení finanãních v hledû. (Komise poskytne profil(y) vztahující se na kaïd region). KaÏd plán by mûl b t také samozfiejmû vnitfinû konzistentní, tedy celkové poãty by se mûly rovnat souãtu ãástek. Pfiechodná podpora Finanãní profil pro regiony pfiijímající pfiechodnou podporu musí b t kompatibilní s klesající alokací od Komise podle ãlánku 7. V plánu musí b t finanãní pfiídûl tûmto regionûm rozli en na úrovni roãní celkové alokace strukturálních fondû pro CSF, jak naznaãuje Tabulka 1. 15

16 5. PfiedbûÏné ovûfiení adicionality PfiedloÏené plány budou zahrnovat naznaãení adicionality v souladu s ãlánkem 11(2), které by u Cíle 1 mûlo mít formu názorné celkové finanãní tabulky. U pfiedbûïného ovûfiení adicionality pro Cíl 1 stanoví ãlánek 11 v eobecného nafiízení, Ïe Komise a dan ãlensk stát urãí úroveà vefiejn ch nebo srovnateln ch strukturálních v dajû, které mají ãlenskému státu vzniknout v celkovém poãtu sv ch regionû pokryt ch Cílem 1 bûhem programovacího období. Obecnû se budou prûmûrné roãní v daje alespoà rovnat v dajûm dosaïen m v pfiedchozím programovém období, pfiiãemï se vezmou v úvahu ãetné konkrétní okolnosti zmínûné v ãlánku 11. Z hlediska metodologie jsou klíãov m údajem skuteãné platby za vyhovující opatfiení provedená v daném období v regionech Cíle 1 brané spoleãnû (na rozdíl od závazkû nebo programovan ch v dajû). Tabulka 2 uvádí informace potfiebné k urãení skuteãn ch nebo odhadovan ch roãních prûmûrn ch v dajû za období a plánované roãní prûmûrné v daje za období , obojí v milionech eur a cenách roku Ve srovnání s tabulkou adicionality za období byla souãasná tabulka zjednodu ena. Kategorie v dajû zahrnuté v tabulce by se mûly shodovat v obou obdobích. Navíc je tfieba uvést pfiedpoklady o rozvoji státních pfiíjmû, ale i základní makroekonomické pfiedpoklady, aby byla umoïnûna úprava referenãní úrovnû v dajû ve stfiednûdobí, pokud by se ekonomická situace v raznû zmûnila. Aby se tabulka dala posoudit, mûly by se sluïbám Komise poskytnout doplàující informace jen pro vnitfiní potfiebu. Pfiedev ím podstatné prvky tabulky tj. roãní a/nebo regionální rozdûlení jsou dûle- Ïité. Je také nezbytné vysvûtlit v echny zdroje, metody a pfiedpoklady vãetnû uïit ch prostfiedkû deflátorû a smûnného kurzu (ten je devizov m kurzem pro ãlenské státy v oblasti eura). 6. Partnerství V kontextu partnersk ch ujednání by se mûly popsat kroky provedené k tomu, aby do lo k poradû o plánu s partnery. V tomto ohledu Nafiízení odráïí cíl co nej ir í konzultace se v emi zúãastnûn mi orgány regionálními a místními úfiady, dal ími zmocnûn mi orgány vãetnû tûch odpovûdn ch za Ïivotní prostfiedí a prosazování rovnosti mezi muïi a Ïenami, a ekonomick mi a sociálními partnery. 16

17 Tabulka 1: Názorná finanãní tabulka* pro Plán/CSF - podle priority a roku Referenãní ãíslo Plánu/CSF pfiidûlené komisí: Název: Priorita Vefiejné Celkové náklady Úãast Spoleãenství Celkem Celkem ERDF ESF EAGGF FIFG Národní vefiejná úãast Celkem Centrál Regionál Místní Jiné (budou urãeny) Soukromé Kohezní Fond Jiné*** finanãní nástroje (budou urãeny) EIB pûjãky Priorita 1 Priorita 2 Priorita 3 atd. Technická pomoc 17 Celkem Celkem za ERDF Celkem za ESF Celkem za EAGGF Celkem za FIFG U Cíle 3: podíl pro regiony Cíle 2 Rok / pfiechodná podpora** 2000 Regiony nepfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu 2001 Regiony nepfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu atd. Celkem Regiony nepfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu * Ve finanãních plánech by mûly b t zahrnuty jen vyhovující náklady ** Jen pro cíle 1 a 2 a kde je to vhodné *** Vãetnû, pro informaci, v pfiípadû cíle 2, celková ãástka od garanãní sekce EAGGF pro opatfiení uvedená v ãl. 33 nafiízení (EC) ã..../99

18 Tabulka 2: PfiedbûÏné ovûfiení adicionality pro Cíl 1 Vefiejné nebo srovnatelné strukturální v daje v regionech Cíle 1 (v milionech eur a cenách roku 1999) 1. Základní infrastruktura Roãní prûmûr Roãní prûmûr Celkem Z toho: CSF/SPD Nespolufin. Celkem Celkem Z toho: CSF/SPD Nespolufin. Celkem vefiejné s EU vefiejné s EU podniky podniky Nár. + EU Nár. + EU EU Nár. Nár. Nár. Nár. + EU Nár. + EU EU Nár. Nár. Nár = = = = Doprava (kapitál) Telekomunikace (kapitál) Energie Îivotní prost. & voda (kapitál) Zdravotnictví (kapitál) 2. Lidské zdroje Vzdûlání kolení RTD 3. Produktivní prostfiedí Zemûdûlství/rozvoj venkova/rybolov PrÛmysl SluÏby Turistick ruch 4. Jiné Celkem

19 7. Provádûcí ustanovení Aby se mohla pfiipravit realizace CSF, musí samotn plán zahrnovat následující informace: stanoven jedin úfiad nebo orgán, ( fiídící orgán ) odpovûdn za fiízení CSF ujednání pro zapojení partnerû v monitorovacích v borech a oznaãení jednotliv ch partnerû zpûsob, jak m ãlenské státy zajistí kompatibilitu s ãlánkem 12, pfiedev ím s: pfiedpisy o konkurenci odmûnou vefiejn ch zakázek ochranou a zlep ením Ïivotního prostfiedí odstranûním nerovností a prosazováním rovnosti mezi muïi a Ïenami. Dále, poskytnutím následujících informací, coï není povinné ve fázi pfiedkládání plánu, by se umoïnila budoucí realizace CSF, pokud by byly poskytnuty v této fázi, tj. popis ujednání pro: fiízení operaãních programû; finanãní kontrolu; hodnocení; systémy pro monitorování procesu by také pomohlo, kdyby Komise mûla informace o automatizovaném monitorovacím systému zaloïeném v ãlenském státû; co moïná nej ir í poãítaãová v mûna dat potfiebná ke splnûní poïadavkû fiízení, monitorování a hodnocení, na jak ch se dohodla Komise a ãlensk stát; u ESF je v mûna informací v elektronické podobû pfiedepsána ãlánkem 7 nafiízení o ESF. Komise poskytne ãlenskému státu podrobnosti nezbytné k umoïnûní této v mûny dat; akce pro publicitu CSF. 19

20 Plán pro CSF: Soupis Zde jsou uvedeny minimální poïadavky pro to, aby Komise mohla povaïovat plán za pfiijateln ; pfiedev ím plán musí obsahovat ve keré informace uvedené v ãlánku 16 V eobecného nafiízení. Existence takov ch prvkû samozfiejmû nezaruãuje kvalitu návrhû, protoïe ta se bude ovûfiovat v prûbûhu v voje CSF nebo SPD. Kvantifikovan popis souãasné situace s ohledem na rozdílnosti v pfiíjmu a zamûstnanosti, mezery v infrastruktufie atd. a potenciál k rozvoji (Cíl 1) nebo pfiemûnû (Cíl 2); Popis vhodné strategie a vybran ch priorit k dosaïení daného Cíle (ãlánek 1); Referenãní rámec pro plány Cíle 3 pro národní strategii lidsk ch zdrojû; dûkaz, Ïe plány pfiedloïené pod Cíli 1 a 2 jsou konzistentní s národní strategií lidsk ch zdrojû, jak je popsána v Referenãním rámci Cíle 3 a v eobecnûji se strategií zamûstnanosti a rozmístûní lidsk ch zdrojû po celém území daného ãlenského státu, pfiedev ím s NAP; Vzít v úvahu orientaãní smûrnice Komise; Zaãlenûné pfiedbûïné hodnocení, vãetnû: PfiedbûÏného hodnocení situace na trhu práce; Posouzení situace Ïivotního prostfiedí; Posouzení stavu z hlediska rovn ch pfiíleïitostí mezi muïi a Ïenami; Pfiíslu né ukazatele a cíle; Prokázaná souvztaïnost s ostatními politikami Spoleãenství (Ïivotní prostfiedí, konkurence, vefiejné zakázky atd.); Názorná finanãní tabulka (viz Tabulka 1) s finanãním pfiíspûvkem fondû, EIB a ostatními finanãními nástroji automatizovaná finanãní tabulka o ESF; Tabulka adicionality (viz Tabulka 2); Popis ujednání o fiízení a kontrole, která byla zavedena pro realizaci zásahû tvofiících ãást CSF; Popis krokû vedoucích k poradû s partnery a ujednání a zaji tûní jejich zapojení do monitorovacího v boru; Pfiehled ujednání pro monitorování a hodnocení; Akce publicity pro CSF. 20

21 II. Operaãní program Definice Operaãní program: dokument schválen Komisí k realizaci Rámce podpory Spoleãenství a skládající se ze souvislého souboru priorit, které zahrnují víceletá opatfiení. Priority se dají realizovat prostfiednictvím pomoci jednoho nebo více fondû, jednoho nebo více jin ch existujících finanãních nástrojû a pomoci EIB. Integrovan operaãní program znamená operaãní program financovan více neï jedním fondem. Geografické pokrytí V eobecnû bude pomoc pokrytá Rámcem podpory Spoleãenství poskytována ve formû jednoho integrovaného operaãního programu pro kaïd region. Av ak v deklaraci k Nafiízení Komise prohla- uje, Ïe ãlenské státy mohou pfiedloïit operaãní program pokr vající jeden nebo v echny regiony pokryté pfiíslu n m Cílem program pokr vající nûkolik regionû by se mohl napfiíklad zab vat horizontálním tématem. Následuje obsah operaãních programû, které doplàují CSF. UpozorÀujeme v ak, Ïe k urychlení pfiezkoumání Ïádostí a realizace programû by se ãlenské státy mûly snaïit pfiedloïit návrhy OP zároveà s plány. Je také moïné pfiidat k návrhu OP pro informaci dokument programového dodatku, kde bylo toto jiï pfiipraveno. K umístûní kaïdého operaãního programu do kontextu bude moïná Ïádoucí uvést struãn úvod zalo- Ïen pfiedev ím na popisu souãasné situace viz 1. kapitolu. 1. Priority Operaãní program by mûl zahrnovat upfiesnûní priorit, jejich soulad s prioritami CSF (zde by mûla b t terminologie pokud moïno uïívána konzistentnû), jejich konkrétní kvantifikované cíle tam, kde je kvantifikace vhodná, a pfiedbûïné hodnocení jejich oãekávaného dopadu tam, kde se tyto aspekty nehodnotily na úrovni plánu. KaÏdá priorita operaãního programu by se mûla pokud moïno pojit s jedinou prioritou CSF. Souvislost priorit s národní strategií lidsk ch zdrojû je uvedena v Referenãním rámci plánu Cíle 3. N.B. V pfiípadech, kde byly návrhy operaãních programû pfiedloïeny pod Cílem 2 a zahrnují programování ESF, by se mûlo prokázat, Ïe pomoc nebude duplikovat v eobecnou pomoc pro Cíl 3 a Ïe pomoc Cíli 2 je plnû slouãena s pomocí od ostatních fondû. 21

22 2. Pfiehled opatfiení Pfiehled opatfiení (viz definice v 3. kapitole) k realizaci priorit by mûl obsahovat informace potfiebné ke zji tûní, zda jsou v souladu s ãlánkem 87 Smlouvy. Tyto údaje by mûly zahrnovat název, popis, celkové cíle, zam lené pfiíjemce, pfiibliïn nástin finanãního zatíïení poskytovaného kaïdému opatfiení a realizaãní orgán pro kaïdé opatfiení. UpozorÀujeme, Ïe kvantifikací opatfiení se zab vá programov doplnûk. 3. Finanãní plán Tabulka 3 uvádí finanãní plán pro operaãní programy. Pro kaïd OP by mûl b t v souladu s finanãními v hledy a ujednáními pro regiony pfiijímající pfiechodnou podporu (viz Tabulku 1). Celkové ãástky v ech operaãních programû na kaïdou prioritu nebo rok by se mûly sluãovat s celkov mi ãástkami u stejné priority nebo roku pfiíslu ného CSF. Pfiechodná podpora Finanãní alokace regionûm v transformaci se musí rozli ovat na úrovni roãní celkové alokace strukturálních fondû pro OP, jak naznaãuje Tabulka 3. 22

23 Tabulka 3: Finanãní tabulka* pro operaãní program podle priority a roku Referenãní ã. OP pfiidûlené Komisí: Název: (v eurech) 23 Priorita/rok Priorita Celkem za ERDF Celkem za ESF Celkem za EAGGF Celkem za FIFG 2001 Priorita Celkem za ERDF Celkem za ESF Celkem za EAGGF Celkem za FIFG 2001 Priorita 3 Technická pomoc 2000 Celkem za ERDF Celkem za ESF Celkem za EAGGF Celkem za FIFG 2001 Celkem Celkem za ERDF Celkem za ESF Celkem za EAGGF Celkem za FIFG Celk. náklad. Vefiejné Úãast Spoleãenství Národní vefiejná úãast Celk. Celk. ERDF ESF EAGGF FIFG Celk. Centrál. Regionál. Míst. Jiné (bude upfiesnûno) Soukr. Kohezní fond Jiné*** finanãní nástroje (budou upfiesnûny) EIB pûjãky Rok/pfiechodná podpora** 2000 Regiony nepfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu 2001 Regiony ne/pfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu Celkem Regiony ne/pfiijímající pfiechod. podporu Regiony pfiijímající pfiechod. podporu * Ve finanãních plánech by mûly b t zahrnuty jen vyhovující náklady ** Jen pro Cíle 1 a 2 a kde se to hodí *** Vãetnû, pro informaci, v pfiípadû Cíle 2, celková ãástka od garanãní sekce EAGGF pro opatfiení, na nûï odkazuje ãl. 33 Nafiízení (EC) ã..../99 (ãl. 17 (3) Nafiízení (EC) ã..../99)

24 4. Provádûcí ustanovení Ustanovení pro realizaci kaïdého OP zahrnují: ídící orgán urãen ãlensk m státem k odpovûdnosti za fiízení OP vãetnû: názvu orgánu, sídla a odpovûdné osoby; platební orgán (viz definici v 5.kapitole). Ujednání pro fiízení OP: zde budou mimo jiné rûzní institucionální a finanãní partnefii fiídícího orgánu, zapojení do fiízení a realizace OP. Ve keré udûlení pln ch mocí fiídícím orgánem jinému orgánu by mûlo b t v slovnû uvedeno: Systémy pro monitorování a hodnocení, zvlá tû úkoly monitorovacího v boru: pfiehled hlavních úkolû kaïdého orgánu odpovûdného za monitorování a hodnocení, zvlá tû jejich role ve sbûru dat (monitorování) a pfiípravû stfiednûdobého hodnocení; opatfiení pro definici úkolû a provoz monitorovacího v boru; procesu by také prospûlo, kdyby mûla Komise informace o monitorovacím systému v poãítaãovém zpracování, kter si ãlensk stát zaloïil. Mûla by se také popsat opatfiení pro pravidelnou kontrolu pokroku OP a pro organizaci stfiednûdobého hodnocení. Postupy pro mobilizaci a obûh penûïních prostfiedkû, které zaji Èují, Ïe toky jsou transparentní: to se vztahuje na popis organizace dvou typû finanãních tokû: a) pfiispívání rûzn ch partnerû na financování OP (a jeho priority) a jeho organizace; b) hlavní fáze poskytování prostfiedkû od Spoleãenství od platebního orgánu ke koneãnému pfiíjemci. Konkrétní opatfiení a postupy pro zaji tûní kontroly realizace OP: mûla by se popsat hlavní ujednání, praxe a pravidla vedle postupû bûïn ch finanãních kontrol, které se uplatàují na jakékoli vefiejné v daje napfiíã územím státu. V tomto popisu by mûla b t definice role rûzn ch stran zapojen ch do tûchto ujednání o kontrole. V pfiípadû potfieby uveìte uïití globální dotace pro realizaci a fiízení ãásti OP (priorita nebo opatfiení). To by mûlo zahrnovat název orgánu (pokud je znám), odpovûdnou osobu, sídlo, úãel globální dotace a pfiíslu nou finanãní alokaci, pokud je na úrovni priority (dal í podrobnosti najdete ve 4. kapitole). âlensk stát také poskytne informace potfiebné ke kontrole dodrïení ãlánku 87 Smlouvy. Co moïná nejpfiesnûj í popis ujednání dohodnut ch mezi Komisí a ãlensk m státem o poãítaãové v mûnû dat potfiebn ch k splnûní poïadavkû fiízení, monitorování a hodnocení. U ESF je v mûna automatizovan ch informací pfiedepsána v ãlánku 7 nafiízení o ESF. Komise poskytne ãlenskému státu potfiebné specifikace, které umoïní tuto v mûnu dat. 24

25 2. KAPITOLA OBSAH PLÁNU PRO JEDNOTN PROGRAMOV DOKUMENT SPD (NÁVRH SPD) 25

26 Definice Jednotn programov dokument: jednotn dokument schválen Komisí a obsahující stejné informace jako Rámec podpory Spoleãenství a operaãní program. Jak je naznaãeno v úvodu (Úãel pfiíruãky), je tfieba pfiedloïit informace s plánem (návrhem SPD) nejen podle ãlánku 16 Nafiízení (plány), ale také podle jin ch míst v Nafiízení, napfi. ãlánku 19 (Jednotné programové dokumenty), aby mohl b t vypracován CSF. Mezi nutné prvky patfií také pfiedbûïné hodnocení, jak ho stanovuje ãlánek 41 6, s hlavními v sledky pfiedbûïného hodnocení zaãlenûn mi do plánu (viz zvlá tû sekci 3 níïe). Je také moïné pfiidat k návrhu SPD pro informaci dokument programového doplàku tam, kde byl jiï pfiipraven. 1. Popis souãasné situace popis, kvantifikovan kde se to hodí, souãasné situace s ohledem na rozdílnosti, mezery a potenciál pro rozvoj (Cíl 1) nebo pfiemûnu (Cíl 2). Zahrnuje anal zu, ovûfienou v pfiedbûïném hodnocení (viz sekci 3 níïe) siln ch a slab ch stránek a potenciálu daného ãlenského státu, regionu/û nebo sektoru. Anal za by mohla vyuïít regionální statistiky sebrané Eurostatem a zahrnuté v databázi REGIO, ale i jiné zdroje statistick ch údajû (viz Pfiílohu). Dal ím uïiteãn m zdrojem informací by mohly b t údaje a ukazatele, na které odkazuje Národní akãní plán zamûstnanosti (NAP) vypracovan ãlensk mi státy v rámci evropské strategie zamûstnanosti (EES); popis rozmístûn ch finanãních zdrojû, hlavní v sledky operací podniknut ch v pfiede lém programovém období a dostupné v sledky hodnocení; popis situace ohlednû konkurenceschopnosti, RTD a inovace, mal ch a stfiedních podnikû bez ohledu na jejich právní formu 7, zamûstnanosti a trhu práce; popis, co nejvíce kvantifikovan, situace Ïivotního prostfiedí v dan ch regionech spolu s hlavními siln mi a slab mi stránkami a ujednání pro zaãlenûní rozmûru Ïivotního prostfiedí do pomoci, aby se dodrïela pravidla Spoleãenství 8 ; popis trhu práce a politik odborného kolství na národní a regionální úrovni; posouzení situace ohlednû rovnosti mezi muïi a Ïenami s ohledem na pfiíleïitosti trhu práce vãetnû konkrétních tlakû na kaïdou skupinu. 6 Viz PfiedbûÏné hodnocení zásahû strukturálních fondû Evropská Komise 7 Jak je definováno v Doporuãení z 3.dubna 1996, OJ L 107 z , str Viz Pfiíruãka o hodnocení dopadu plánû regionálního rozvoje a programû strukturálních fondû EU na Ïivotní prostfiedí Evropská Komise 26

27 2. Strategie a priority Operaãní cíle, vztahující se k v e uvedenému, pfiíslu nû kvantifikované. Popis pfiíslu né strategie jak dosáhnout cílû rozvoje (Cíl 1) nebo pfiemûny (Cíl 2) a priority vybrané pro jejich dosaïení a míra, do jaké strategie bere v úvahu strategii rozvoje lidsk ch zdrojû popsanou v Referenãním rámci Cíle 3 na stranû 10. V pfiípadû Cíle 3 musí b t tento popis plnû konzistentní s národní strategií rozvoje lidsk ch zdrojû popsanou v Referenãním rámci. U ãlensk ch státû, kde není plán Cíle 3, by se mûl poskytnout analytick popis míry, do jaké je jejich strategie soudrïná a sluãuje se se strategií zamûstnanosti EU, vãetnû toho, jak priority odráïejí smûrnice zamûstnanosti Komise a dohodnut Národní akãní plán zamûstnanosti. Také u Cíle 3 by se mûly naznaãit zdroje ESF, jaké se budou podle oãekávání vûnovat oblastem Cíle 2, jak to pfiedepisuje ãlánek 19(3)c) Nafiízení. To by mûl odráïet konkrétní fiádek ve finanãním plánu. Pfiehled plánovan ch priorit pro akci, strategie pro jejich realizaci a jejich oãekávan dopad (viz sekci 3 níïe). V pfiípadû regionû Cíle 3 by mûla strategie vzít v úvahu v echna relevantní pole politiky; Míra, do jaké strategie bere v úvahu: Konkrétní vlastnosti dan ch regionû nebo oblastí, vãetnû demografick ch trendû, Situaci Ïivotního prostfiedí, zaãlenûní poïadavkû Ïivotního prostfiedí a soulad s EU politikou a nástroji Ïivotního prostfiedí, Integrace Ïen a muïû do trhu práce, Strategie zamûstnanosti EU vãetnû toho, jak priority odráïejí Smûrnice Komise pro politiky zamûstnanosti ãlensk ch státû a dohodnut národní program zamûstnanosti. V pfiípadû plánû Cíle 2 obsahujících programování ESF by se také mûlo prokázat, Ïe tato opatfiení ESF nebudou duplikovat v eobecná opatfiení programovaná pod Cílem 3 a Ïe opatfiení ESF pro Cíl 2 jsou plnû zaãlenûná a koordinovaná s opatfieními financovan mi z jin ch fondû. Mûlo by se zde také vysvûtlit, jak se ãinnosti v oblasti lidsk ch zdrojû a zamûstnanosti, kter m má pomáhat ESF, sluãují s pfiedbûïn m hodnocením beroucím v úvahu lidské zdroje a zamûstnanost, jak na nû odkazuje ãlánek 41 (1). V pfiípadû plánû Cíle 3 by se mûly fie it konkrétní vlastnosti a v eobecné potfieby oblastí Cíle 2, které se pot kají se strukturálními problémy socioekonomické transformace. Regionální, národní a EU politiky vãetnû tûch, které se vztahují k rozvoji lidsk ch zdrojû z ekonomického a sociálního hlediska (vzdûlání a kolení, ale i strategie celoïivotního uãení, RTD a inovace, informaãní spoleãnost, vylouãení ze spoleãnosti a jiné) a do jaké míry se s nimi sluãují; udávající smûrnice Komise (ãlánek 10(3)) stanovuje priority Spoleãenství. 3. Zaãlenûní pfiedbûïného hodnocení 9 Nafiízení stanoví, Ïe odpovûdnost za provedení pfiedbûïného hodnocení mají orgány odpovûdné za pfiípravu plánû, systémû pomoci a programového dodatku. Stejnû tak Nafiízení definuje cíl pfiedbûïného hodnocení jako poskytnutí základu pro pfiípravu a posouzení v e zmínûn ch dokumentû, jejichï bude souãástí. 9 Viz PfiedbûÏné hodnocení zásahû strukturálních fondû Evropská Komise 27

28 K tomuto úãelu budou hodnotitelé posuzovat obsah návrhu plánu pfiipraveného odpovûdn mi orgány ve vztahu k cílûm, jaké sledují strukturální zásahy. Poskytnou podrobn posudek kvality programu a podle potfieby navrhnou úpravy nebo dodatky k pûvodnímu textu. Po pfiedepsaném dialogu mezi odpovûdn mi úfiady a odborn mi hodnotiteli bude vypracován návrh koneãného plánu ve v hradní odpovûdnosti tûchto orgánû; tento dokument bude zaslán Komisi. V tomto návrhu koneãného plánu bude mít zaãlenûné pfiedbûïné hodnocení formu komentáfie, kter vysvûtlí a obhájí anal zu zaloïenou na souãasné situaci, souladu vybrané strategie a priorit, oãekávan dopad a pfiidûlené finanãní zdroje a pfiedpokládan systém realizace. Pfiezkoumání v eobecného kontextu Vemte v úvahu v sledky hodnocení pfiede l ch programov ch období. Anal za siln ch a slab ch stránek a potenciál daného ãlenského státu, regionu/û nebo sektoru. Kvantifikovan popis souãasné situace s ohledem na rozdílnosti, mezery a potenciál pro rozvoj (Cíl 1) nebo pfiemûnu (Cíl 2) a rozvoj lidsk ch zdrojû a situaci na trhu práce pokr vající celé území (Cíl 3). PfiedbûÏné hodnocení by mûlo vzít do úvahy v tomto popisu pfiedev ím situaci ohlednû konkurenceschopnosti, inovace, mal ch a stfiedních podnikû bez ohledu na jejich právní formu, zamûstnanost a trh práce ve vztahu k evropské strategii zamûstnanosti. Vlastností nov ch pfiedpisû je zv en dûraz na pfiedbûïné hodnocení následujícího: Sociální a ekonomická situace, hlavnû trendy v národním trhu práce vãetnû regionû, které se pot kají s velk mi problémy zamûstnanosti, a celková strategie v oblasti rozvoje lidsk ch zdrojû a zpûsob, jak m je tato strategie propojena s národní strategií zamûstnanosti, jak je uvedena v Národních plánech zamûstnanosti. Situace Ïivotního prostfiedí daného regionu, hlavnû tûch sektorû Ïivotního prostfiedí, které budou v znamnû dotãeny pomocí a opatfieními pro zaãlenûní rozmûru Ïivotního prostfiedí do pomoci, a do jaké míry se sluãují se stávajícími krátkodob mi a dlouhodob mi národními, regionálními a místními cíli, aby se zajistilo dodrïení pfiedpisû Spoleãenství o situaci Ïivotního prostfiedí; pfiedbûïné hodnocení podá co nejvíce kvantifikovan popis stávající situace Ïivotního prostfiedí a odhad oãekávaného dopadu strategie a pomoci na situaci Ïivotního prostfiedí; a Situace ohlednû rovnosti mezi muïi a Ïenami s ohledem na pfiíleïitosti trhu práce vãetnû konkrétních tlakû na kaïdou skupinu, i upevnûní postavení Ïen v obchodû, vzdûlávání a odborném kolení a slouãení rodinného a pracovního Ïivota. Souvislost v bûru strategií s vlastnostmi regionu Shodnost strategie a cílû ve vztahu ke konkrétním vlastnostem daného regionu/û nebo sektoru. U plánû Cíle 3 by se mûl klást zvlá tní dûraz na ovûfiení propojení strategie s EES a NAP a na oprávnûnost rozdûlení prostfiedkû a rovnováhy mezi pûti oblastmi politiky a na posouzení tematick ch priorit napfiíã poli politiky. Oãekávan dopad plánovan ch priorit pro akci, s kvantifikací jejich konkrétních cílû ve vztahu k poãáteãní situaci, kde je u nich kvantifikace vhodná. Zesílen dûraz se musí poloïit na oãekávan 28

29 dopad na sociální a ekonomickou situaci, hlavnû trendy v národním trhu práce, situaci Ïivotního prostfiedí a rovn ch pfiíleïitostech. Oprávnûnost finanãních zdrojû pfiidûlen ch rûzn m prioritám. Shodnost s regionálními, národními a EU politikami a prioritami. Vhodnost systému realizace Ovûfiení relevantnosti navrhovan ch realizaãních a monitorovacích ujednání. Hodnocení je nedílnou souãástí programu. Z dûvodû transparentnosti by bylo Ïádoucí, aby byla práce hodnotitelû zahrnuta do slouãeného dokumentu. 4. Pfiehled opatfiení Pfiehledn popis opatfiení (na rozdíl od popisu priorit pfiedepsan ch pro CSF) naplánovan ch k realizaci priorit vãetnû informací potfiebn ch ke kontrole dodrïování ãlánku 87 Smlouvy. To by mûlo zahrnovat název, popis, celkové cíle, pfiedpokládané pfiíjemce, pfiimûfiené nastínûní finanãního zatí- Ïení pfiidûleného kaïdému opatfiení a pfiedpokládan realizaãní orgán upozoràujeme, Ïe kvantifikace opatfiení se provádí v rámci programového doplàku (viz 3.kapitolu). Povaha opatfiení technické pomoci pro pfiípravu, monitorování a hodnocení SPD. 5. Finance Finanãní plán (viz Tabulka 4), kter by mûl b t v souladu s finanãními hledisky, tj. rozdûlení ãástek do let pokryt ch plánem (napfiíklad v procentech) by mûlo sledovat rozdûlení hledisek. (Komise poskytne profil(y) uplatàované na kaïd region.) KaÏd plán by mûl b t také samozfiejmû vnitfinû konzistentní, tj. celkové ãástky by se mûly rovnat souãtu ãástek. Pfiechodná podpora Finanãní profil pro regiony pfiijímající pfiechodnou pomoc musí b t kompatibilní s klesající alokací od Komise podle ãlánku 7. V plánu se musí finanãní alokace tûmto regionûm rozli ovat na úrovni roãní celkové alokace strukturálních fondû pro SPD, jak naznaãuje Tabulka PfiedbûÏné ovûfiení adicionality Jednotn programov dokument bude zahrnovat pfiedbûïné ovûfiení adicionality pro pfiíslu n Cíl nebo Cíle. Pro pfiedbûïné ovûfiení adicionality pro Cíle 2 a 3 brané dohromady stanoví ãlánek 11 v eobecného pfiedpisu pro SF, Ïe Komise a dan ãlensk stát si urãí úroveà v dajû na aktivní politiku trhu práce, a v opodstatnûn ch pfiípadech na jiné akce, které splàují cíle tûchto CílÛ, které bude ãlensk stát podporovat na národní úrovni bûhem programového období. V eobecnû musí b t prûmûrné roãní v daje nejménû rovny úrovni dosaïené v pfiedchozím programovém období, kdyï se vezmou úvahu mnohé konkrétní okolnosti uvedené v ãlánku 11. Co se t ãe metodologie, klíãov m údajem jsou skuteãné platby na aktivní politiku trhu práce provedené na národní úrovni v daném období (na rozdíl od závazkû nebo programovan ch v dajû). 29

30 V eobecnû aktivní politika trhu práce zahrnuje opatfiení, která podporují zamûstnatelnost jednotlivce, zatímco pasivní politika trhu práce pouze poskytuje podporu pfiíjmu nezamûstnan m lidem v produktivním vûku. Tabulka 5 uvádí informace potfiebné k urãení skuteãn ch nebo odhadovan ch roãních prûmûrn ch v dajû v období a plánované roãní prûmûrné v daje v období , obojí v milionech eur a cenách roku Kategorie v dajû v Tabulce 5 jsou pouze orientaãní, ale bez ohledu na to, jaké kategorie si ãlensk stát vybere, musejí b t stejné pro obû období. Navíc je tfieba uvést pfiedpoklady o rozvoji zamûstnanosti, ale i základní makroekonomické pfiedpoklady, aby bylo moïné revidovat referenãní úroveà v dajû v polovinû období, pokud by se ekonomická situace v raznû zmûnila. Aby mohly sluïby Komise posoudit tabulku, mûly by obdrïet doplàující informace pouze pro vnitfiní potfiebu. Pfiedev ím základní prvky tabulky tj. roãní a/nebo institucionální rozdûlení jsou dûleïité. Je také podstatné vysvûtlit v echny zdroje, metody a pfiedpoklady vãetnû uïit ch prostfiedkû deflace a smûnn ch kurzû (tyto jsou devizov mi kurzy pro ãlenské státy v oblasti eura). 7. Partnerství V kontextu ujednání partnerství jde o popis krokû proveden ch k tomu, aby se o plánu jednalo s partnery. V tomto ohledu ãlánek 8 odráïí cíl co nej ir í porady v ech pfiíslu n ch orgánû regionálních a místních úfiadû, ostatních kompetentních úfiadû, vãetnû tûch odpovûdn ch za Ïivotní prostfiedí a za prosazování rovnosti mezi muïi a Ïenami, a ekonomick ch a sociálních partnerû. 30