European Commission Executive Agency for Competitiveness and Innovation

Transkript

1 European Commission Executive Agency for Competitiveness and Innovation INTELLIGENT ENERGY EUROPE Contract Number S QUEST AKČNÍ PLÁN pro statutární město Chomutov Quality management tool for Urban Energy efficient Sustainable Transport Deliverable no. Dissemination level Work Package Autor Kooperace Status (F: finální verze, K: koncept) Jméno souboru Datum zahájení projektu, doba trvání Akční plán pro statutární město Chomutov Public WP4 (test cities) Zbyněk Sperat, Radomíra Jordová, Jan Spousta, Michal Váňa K1 QUEST WP4 3 CITY ACTION PLAN Chomutov docx 15.května 2010, 36 měsíců 1

2 OBSAH 1 Souhrn 4 2 QUEST QUICK SCAN 4 3 Dotazník samostatného posuzování 5 4 QUEST Akční plán Aktivity vztahující se k oblasti plánování Aktivity vztahující se k cyklistické dopravě Aktivity vztahující se k veřejné dopravě Aktivity vztahující se k organizaci dopravy Aktivity vztahující se k monitorování a vyhodnocení 9 5 Naplňování akčního plánu 10 2

3 Úvod V kontextu Akčního plánu pro městskou mobilitu chce Evropská komise urychlit realizaci plánů udržitelné městské mobility (akce 1) a vytvořit observatoř městské mobility, která shromáždí informace, osvědčené postupy a nástroje, které slouží k zlepšení politiky městské mobility. Na podporu realizace a zlepšování plánů udržitelné městské mobility vznikl projekt QUEST, jehož cílem je zavést systém řízení kvality a auditů, díky kterým bude snadné určit, jaké kroky dané město vyvíjí pro zlepšení udržitelné městské dopravy. V mnoha politických oblastech jsou již podobné systémy řízení kvality zavedeny (např. EMAS pro ekologické řízení pro místní úřady). V oblasti udržitelné dopravy jsou tyto systémy řízení kvality vytvořeny pro cyklistickou (BYPAD) a veřejnou dopravu (QUATTRO, MEDIATE). V budoucnosti může být certifikát QUEST základem pro investiční programy EU na podporu místních partnerů při realizaci systému udržitelné městské mobility. Projekt QUEST pomáhá městům plánovat udržitelnou městskou mobilitu. K tomuto účelu vyvíjí nástroj pro hodnocení městské dopravní politiky založený na komplexním řízení jakosti TQM (Total Quality Management). TQM zahrnuje 3 hlavní úrovně plánování, implementaci a vyhodnocení. TQM dále rozlišuje 4 úrovně rozvoje (viz. obr. 1): úroveň 1 ad hoc přístup (princip hasičské jednotky), úroveň 2 přístup Robinsona Crusoe, kdy každý jednotlivec nebo oddělení pracuje na zvyšování kvality samostatně bez ohledu na to, co dělají ostatní. Úroveň 3 představuje systematičtější způsob práce jednotlivci i oddělení pracují společně a snaží se zlepšit kvalitu jak jen je to možné. Obr. 1: Ilustrace komplexního řízení jakosti (TQM). Politický kruh a přiřazené úrovně rozvoje The policycycle Total QualityManagement Levelsof Development Total Quality Management evaluation. monitoringresults. evaluation planning green mobility. mobilitymanagement. public transport. trafficmanagement. cyclingnetwork. trafficcalming. user needs leadership policyplans personnel & budget actions level 4 level 3 level 2 level 1 ad hoc oriented approach isolated approach system oriented approach integrated approach 3

4 1. Souhrn Statutární město Chomutov je pilotním městem projektu QUEST v ČR. Město svůj zájem o účast v projektu vyjádřilo prostřednictvím Letter of Interest v červnu 2010, v prosinci 2011 se oficiálně přihlásilo do projektu podpisem Memoranda o porozumění. První úvodní schůzka se zástupci města se uskutečnila v Chomutově , dotazník Quick scan město vyplnilo Dotazníky samostatného posuzování byly v průběhu ledna rozeslány širšímu projektovému týmu (celkem 10osob vč. zástupců veřejnosti, viz. kap. 3) a byly diskutovány na společném jednání všech zúčastněných stran. Diskuze byla podnětná a lze ji celkově hodnotit jako přínosnou a splňující očekávání. Důležité je, že se jí zúčastnili zástupci všech kontaktovaných zájmových skupin. Na základě závěrů tohoto setkání byl sestaven a opět v Chomutově projednán návrh akčního plánu, který je rozdělen na tyto tematické okruhy: - zvýšení povědomí o udržitelné dopravě (cílit na školy a zaměstnance úřadu, tiskové zprávy) - analýza potřeb uživatelů (zpracovat průzkumy spokojenosti obyvatel s místním společenstvím, dotazy na další rozvoj města a jeho priority v oblasti dopravy) - plánování politiky (jakou dopravu chceme podporovat a proč? jednotnost vizí) - podpora cyklistické dopravy - podpora městské hromadné dopravy - organizace dopravy ve městě (především IAD) - pravidelné monitorování a vyhodnocování dopravního chování obyvatel a návštěvníků města 2. QUEST QUICK SCAN Údaje poskytnuté městem vycházejí především z vnějších zdrojů (pravidelné sčítání obyvatel každých 10 let, údaje Policie ČR o dopravních nehodách). Údaje o dělbě přepravní práce (modal split), které z uvedených zdrojů vycházejí, jsou zobrazeny v tab. 2. Tabulka 1: Modal split statutárního města Chomutov % Cesty začínající ve městě, pokračující VEN z města, např. údaje ze sčítání dopravy Cesty začínající mimo město a pokračující DO města (dojíždění) cesty uvnitř města Pěší 2% 5% 20% Cyklistika 2% 2% 7% MHD (autobusy/pozemní dráha/ říční doprava) 45% 50% 35% Jiná data, která město má, prosím, upřesněte: IAD autem vice osob 24% 13% 15% IAD autem pouze řidič 27% 30% 23% Celkem 100% 100% 100% 100% (Zdroj: Sčítání lidu, domů a bytů, 2001) 4

5 Dotazník samostatného posuzování Dotazník byl rozeslán následujícím osobám, institucím a organizacím: náměstek primátora statutárního města Chomutova Odbor dopravních a správních činností MMCH Odbor rozvoje, investic a majetku města MMCH Odbor dopravních a správních činností, oddělení dopravních a přestupkových agend MMCH předseda dopravní komise + zastupitel statutárního města Chomutova ředitel MHD Dopravního podniku měst Chomutova a Jirkova veřejnost zástupce cyklistické a pěší dopravy Centrum pomoci pro zdravotně postižené a seniory o.p.s. Okresní hospodářská komora v Chomutově Klub českých turistů cyklistika Prvního jednání s diskuzí nad vyplněnými dotazníky se zúčastnili zástupci všech uvedených skupin. Z jednání vyplynula silná snaha města podporovat městskou hromadnou dopravu a žádost veřejnosti o intenzívnější podporu cyklistické dopravy. Druhého jednání, na kterém byla prezentována navržená opatření, se zúčastnilo méně osob (chyběli zástupci Centra pro zdravotně postižené a seniory o. p.s., Okresní hospodářské komory v Chomutově a Klubu českých turistů), navíc se zúčastnil zástupce městské policie. Navržená opatření byla přesto důkladně diskutována a připomínkována. 5

6 Graf 3: Paprskový graf shrnující výsledky samostatného posuzování statutárního města Chomutova 4,0 Quest Self Assessment Results Hodnocení výsledků Level of Development Povědomí o udržitelné dopravě Potřeby uživatelů 3,0 Monitorování Vedení 2,0 Ekovozidla & Motorizace 1,0 Plánování politiky Řízení mobility Pěší doprava Územní plánování & Doprava Cyklistická doprava Logistika Veřejná doprava Parkování Organizace (cirkulace) dopravy Graf 3 ukazuje skóre jednotlivých diskutovaných okruhů v Chomutově. Okruhy Ekovozidla a motorizace, Řízení mobility, Územní plánování a Doprava, Logistika, Parkování a Pěší doprava nebyly do projektu zahrnuty. Město dosáhlo významného výsledku v okruzích Hodnocení výsledků a Veřejná doprava. Slabšími tématy jsou Cyklistická doprava, Povědomí o udržitelné dopravě, Monitorování a Organizace provozu na pozemních komunikacích (v grafu označeno jako Organizace (cirkulace) dopravy). 6

7 QUEST Akční plán Na základě druhé schůzky s širším pracovním týmem byla navržena následující opatření: 4.1.Aktivity vztahující se k oblasti plánování Zvýšit povědomí o udržitelné dopravě a bezpečnosti dopravy: i. formou rozšířené dopravní výchovy na základních školách, začlenění externích přednášek do předmětů na středních školách ii. vydávání tiskových zpráv o vazbách aktivit města na udržitelnou dopravu (městská policie využívá elektroskůtry, plánuje zvýšit jejich počet) iii. vzdělávání úředníků a pedagogických pracovníků iv. další směřování dopravy, dopravní dostupnost ve vztahu ke kvalitě života a kvalitě veřejného prostoru jako téma veřejných diskuzí. V návaznosti na existující strategický plán (příp. jeho aktualizaci) vytvořit strategii udržitelného rozvoje území - propojení s územním plánováním město krátkých cest, umísťování objektů generujících dopravu. Na základě monitoringu a vyhodnocení současného stavu zpracovat a se všemi partnery vč. veřejnosti projednat a schválit zásady dopravní politiky respektující vyváženost dělby přepravní práce, s důrazem na druhy dopravy příznivější ŽP a snižování závislosti na neobnovitelných zdrojích. Na základě zásad dopravní politiky zpracovat koncepci dopravy, která má konkrétní měřitelné cíle a definuje, kdo je za plnění těchto cílů zodpovědný, obsahuje konkrétní opatření (infrastrukturní i měkká), která budou provedena, jejich součinnost. Koncepce dopravy stanoví měřitelné cíle v oblasti bezpečnosti dopravy a navrhne postupy vytipování a odstraňování dopravně nebezpečných míst Na základě koncepce aktualizovat generel dopravy výše uvedená opatření uvádí do konkrétního uličního prostoru 4.2. Aktivity vztahující se k cyklistické dopravě Zpracovat dotazníkové průzkumy (viz. 4.1) za účelem podrobné analýzy názoru veřejnosti na cyklistickou dopravu a její rozvoj Marketing podpory cyklistické dopravy: kampaně, soutěže, medializace (Do práce na kole, cyklojízdy, Evropský týden mobility, Den bez aut, webové stránky informující o cyklistické dopravě soutěže mladých cyklistů) Zintenzivnit podporu využívání jízdního kola k účelovým cestám po městě, využít základů rekreační cyklistiky a cykloturistiky Zpracovat generel cyklodopravy jako součást nebo podřízený materiál generelu dopravy. Budování nízkonákladové infrastruktury, zvyšování prostupnosti pro cyklisty (posoudit možnosti zřízení cyklopruhů ve vozovce, vytvořit pěší zóny s povoleným vjezdem cyklistů, zóny 30, obytné zóny, povolená jízda v protisměru jednosměrných komunikací, povolování cyklodopravy v zákazech vjezdu) zřídit půjčovnu jízdních kol v prostoru železničního nádraží (ve spolupráci s ČD), zooparku nebo v Bezručově údolí s využitím čipových karet, spolupráce s Jirkovem využití potenciálu projektu Mobile 2020, jehož se město účastní 7

8 4.3. Aktivity vztahující se k veřejné dopravě zvyšování informovanosti veřejnosti o nabídkách veřejné dopravy i o konkrétních spojích, zvýšení podílu smluvní přepravy intermodalita, návaznost městské hromadné dopravy na železniční dopravu a meziměstskou autobusovou dopravu, na základě průzkumů mezi cestujícími a případné úpravy jízdních řádů MHD posoudit možnost obnovení obsluhy žst. Chomutov hl. nádr.) zajistit kvalitnější propojení železničních stanic a zastávek na území měst Chomutov a Jirkov s obytnými a průmyslovými zónami analyzovat důvody výrazného poklesu přepravních výkonů veřejné dopravy v nedávné době, dotazníkové průzkumy zaměřené na cestující, kteří dosud nevyužívají hromadné dopravy (za jakých podmínek by ji využívali?) zajistit zdroje pro obnovu voz. parku dopravního podniku, především ekologicky méně náročných vozidel posoudit reálnost plynofikace autobusů (CNG) a nutných souvisejících investic (plnička a její komerční využití) posoudit a prosazovat vznik integrovaného dopravního systému, zahrnujícího všechny druhy veřejné dopravy v rámci MHD Chomutov-Jirkov a celého Ústeckého kraje, příp. i Karlovarským krajem 4.4. Aktivity vztahující se k organizaci provozu na pozemních komunikacích aktualizace dopravního modelu města a jeho využívání k dopravnímu plánování. zklidňování dopravy - hierarchizace sítě, omezování průjezdu IAD obytnými oblastmi, převedení na sběrné komunikace (zejm. místní dopravy na silnici I/13), omezování možností vjezdu IAD do centra města, zóny 30, obytné zóny, jednosměrné komunikace (obousměrné pro cyklisty) - možno spojit s podporou cyklistické dopravy přijmout komplexní opatření k řešení nákladní dopravy stanovení příjezdových tras k průmyslovým zónám a omezení vjezdu pro nákladní vozidla do centra rozšíření rezidenční parkovací zóny na širší oblast centra města s krátkodobým placeným parkováním pro nerezidenty na vhodných místech (tj. s přihlédnutím k redukci vlivu příjezdových tras na intenzitu provozu) vytipování potenciálních lokalit pro zřízení parkovišť P+R, analýza jejich možného vlivu na přepravní proudy IAD a nutných úprav v linkovém vedení MHD pokračovat ve vytěsňování vozidel na hranici životnosti z provozu při projednávání všech nepopulárních opatření zacílených na snížení atraktivity IAD zdůrazňovat veřejnosti vyšší smysl těchto opatření a vazbu na dlouhodobé vize udržitelné dopravy posoudit možnosti ITS technologií pro zefektivnění (kapacity) stávající infrastruktury a zvýšení bezpečnosti dopravy posoudit možnosti realizace filosofie Shared Space (tzn. společný prostor = území bez dopravních značek; řidiči se řídí předností zprava) na vybrané rezidenční lokalitě 8

9 4.5. Aktivity vztahující se k monitorování a vyhodnocení každé 2 roky zpracovat průzkum dopravního chování formou dotazníkového šetření v domácnostech Zpracovat průzkumy spokojenosti obyvatel s místním společenstvím, jejichž součástí budou otázky zaměřené na další rozvoj města a priority v oblasti dopravy a veřejného prostoru, názoru veřejnosti na podporu cyklistické dopravy, např.: Pokud byste měli možnost nakládat s městským rozpočtem, kam byste investovali nejvíce prostředků?: 1. zlepšení kvality MHD (zrychlení, zkrácení intervalů) 2. budování cyklistické infrastruktury 3. zvyšování parkovacích kapacit v centru města vyhodnocování všech infrastrukturních i marketingových opatření. Hodnocení souladu projektů s vyššími dokumenty a plnění těchto dokumentů. 9

10 Naplňování akčního plánu Tab. 2: Souhrn doporučených aktivit akčního plánu pro blízké období Dohodnutá akce Průzkum dopravního chování a spokojenosti obyvatel Zásady dopravní politiky, koncepce dopravy (Rozpracováno parkování) Elektroskůtry pro MěPo Očekávaný dopad velký, nastartování procesu monitorování střední/velký, zefektivnění procesu plánování velký, zvýšení povědomí o udržitelné dopravě Finanční náročnost tis. Kč cca tis. Kč Začlenění skupin všechny 300 tis. Kč MěPo, veřejnost Předp okláda ná priorita Číslo aktivity Vytěsňování nepojištěných vozidel Páteřní linky MHD využívající autobusy na CNG Střední podpora udržitelné dopravy vytěsńování nekvalitních vozidel Velký, podpora MHD Režijní náklady, pochůzková činnost MěPo + administrativ a 18 mil Kč stanice CNG Autobusy 4 6,3 mil. Kč veřejnost 1 4 DPCHJ, Veřejnost, media 1 5 Aktualizace studie vybudování cyklostezek na Chomutovsku Aktualizace Dopravního modelu města Chomutova Velký podklad pro generel dopravy a podklad pro realizaci úprav komunikační sítě ve městě Velký podklad pro generel dopravy ,- Kč ,- Kč Vedení města, veřejnost, zájmové Zpracování generelu dopravy Velký podklady pro realizaci konkrétních projektů tis. kč

11 Soutěže do práce na kole, do školy na kole velký, zvýšení povědomí o cyklistické dopravě závisí na sponzorech školy, organizace a společnosti (účastníci i sponzoři), média 4 9 Půjčovna jízdních kol ve vybrané lokalitě Vytvoření pilotní zóny 30 Pravidelné opakování průzkumu dopravního chování obyvatel Projekt bezpečná ulice (zklidnění dopravy, měření rychlosti pro zajištění bezpečnosti chodců a cyklistů Umístění úschoven pro kola u důležitých cílů, případně včetně dobíjení elektrokol střední, podpora intermodality nebo rekreační cyklistiky střední, zklidnění IAD, podpora cyklodopravy střední/velký, zefektivnění procesu plánování velký, zvýšení povědomí o bezpečné dopravě Velký, Podpora cyklistiky závisí na partnerovi dle rozsahu tis. Kč Dle rozsahu Dle rozsahu veřejnosti, média, zájmové, (ČD?) všechny