IP/00/458 V Bruselu, 10. května 2000 Rozpočtové návrhy Komise pro rok 2001 Komise ve středu přijala předběžný návrh rozpočtu (PDB) na rok 2001. "Předběžný návrh rozpočtu na rok 2001 je rigorózním návrhem a současně představuje návrh odpovědné unie vzhledem evropskému občanovi i třetím zemím," prohlásila rozpočtová komisařka Michaele SCHREYER. Souhrnné ukazatele návrhů Komise ukazují, že rozpočet EU respektuje rozpočtovou disciplínu aplikovanou v členských státech. Rozpočtové položky pro financování uzavíraných závazků - s výjimkou zemědělství - se zvyšují o 1%. Výdaje na zemědělství se zvyšují o 7,6%, což splňuje závazky dohodnuté na berlínském summitu. I přesto se ponechávají důležité rezervy pod mezními hodnotami dohodnutými v Berlíně (427 milionů euro v případě financování uzavíraných závazků a 1,019 miliardy euro u platebních přídělů). Skutečnost, že PDB 2001 v platebních přídělech představuje 1,07% hrubého národního produktu Společenství, je pro členské státy velmi důležitá. Tato skutečnost vyjadřuje pokles ve srovnání s rozpočtem roku 2000 (1,11%, jak poznamenala rozpočtová komisařka Michaele SCHREYER ). PDB na rok 2001 podporuje priority stanovené Komisí. Hlubší účast v zahraničních záležitostech a závazek k rozšíření, podpora rozvoje venkova v Unii, vytváření společnosti založené na znalostech a zlepšování životních podmínek občanů Unie. Návrhy Komise byly vypracovány poprvé podle přístupu "proaktivní tvorby rozpočtu". Tyto návrhy uvádějí transparentní přehled o tom, jak jsou lidské a finanční zdroje přidělovány pro různé činnosti Evropské unie. Předběžný návrh rozpočtu přijatý 10. května respektuje revidovaný finanční výhled navržený Komisí. Celkem předpokládá částku 96,924 mld euro v přídělech pro financování uzavíraných závazků a 93,874 mld euro v platebních přídělech, a to pod celkovými horními mezemi. Obecná struktura návrhu je následující: Zemědělský rozpočet se během roku 2000 zvyšuje o 7,6%, především kvůli rozhodnutím týkajícím se Agendy 2000 přijatým v květnu 1999 po berlínském summitu. S trhem související výdaje se zvyšují o 7,4%. Vzhledem k převládajícímu směnnému kurzu mezi americkým dolarem a eurem a díky řádnému hospodaření je možno pokrýt celkovou potřebu vyplývající ze současné zemědělské legislativy, přičemž zůstane pod revidovanou horní mezí stále ještě rezervní pásmo ve výši 130 milionů euro. Na druhé straně rozvoj venkova je stanoven přesně na té úrovni, která se předpokládala v Berlíně, což znamená navýšení o 10,1% ve srovnání s rokem 2000. To umožní financování požadavků spojených s náhradou vážných škod vyvolaných vichřicemi, které se vyskytly v některých členských státech během zimy 1999. V oblasti strukturálních opatření uvádí předběžný návrh rozpočtu celkový rozpočet odpovídající částkám dohodnutým v Berlíně. Aby bylo možno přispět k celkové rozpočtové přesnosti, jsou platební příděly prakticky stabilizovány na stejné úrovni, jako tomu bylo pro rok 2000. Komise nemá příliš velký manévrovací prostor v oblasti vnitřních politik, neboť čtyři pětiny výdajů odpovídají částkám pro víceleté programy navrhované v rámci legislativního spolurozhodování. Možné navýšení ve srovnání s úrovní roku 2000 odpovídá přesně navýšení plánovanému pro Pátý rámcový program EU pro výzkum a technický rozvoj. Předběžný návrh rozpočtu v tomto sektoru reaguje přímo na dva ze čtyř strategických cílů stanovených Komisí pro období let 2000-2005: nová hospodářská a sociální agenda, 1
postavená na konkurenceschopné a inkluzívní ekonomice založené na znalostech, a zlepšování životních podmínek evropských občanů. Výdaje na výzkum se zvyšují o 8% a zvláštní priorita je poskytována v oblasti vzdělání a mládeže (programy SOCRATES a Leonardo). Předběžný návrh rozpočtu pro rok 2001 předpokládá rovněž značné finanční prostředky v oblasti sociálního dialogu, orientované na boj proti diskriminaci a v oblasti justice a vnitřních záležitostí, se zaměřením na financování pobytu uprchlíků. Pomoc západnímu Balkánu má pro Evropskou unii velký význam. Z tohoto důvodu představuje důležitý podíl přídělů směrovaných na vnější činnosti. Pro daný region je plánováno 815 milionů euro, což je značný nárůst ve srovnání s rokem 2000. Toto úsilí se soustřeďuje na přestavbu Kosova. Pro Srbsko se předpokládá jen velmi malá částka. Pokud se v Srbsku prosadí demokracie, bude Komise požadovat mobilizaci flexibilních finančních prostředků až do výše 200 milionů euro. PDB rovněž navrhuje přidělení zdrojů do fondu rychlé reakce. Aby bylo možno přispívat na financování programu pro západní Balkán, navrhují se škrty v oblasti financování uzavíraných závazků ve většině dalších vnějších činností ve srovnání s rozpočtem pro rok 2000, ale platby poskytované určeným subjektům budou i nadále růst u téměř všech oblastí vnějších politik. Financování stále zůstává nad úrovní představovanou dřívějším programovým obdobím let 1993 až 1999. V oblasti potravinové a humanitární pomoci zůstává financování na úrovni rozpočtu pro rok 2000. Obecně je třeba říci, že se Komise i nadále soustředí na činnosti orientované na nejchudší oblasti. Administrativní výdaje Komise - s výjimkou důchodů - se zvyšují o 2,3%. Kromě 76 pracovních míst, která již byla dohodnuta v roce 1999 pro OLAF, se v této fázi nepožaduje žádné nové místo. V příloze jsou uvedeny tabulky popisující rozdělení finančních návrhů podle kategorií a rozdělení podle oblastí příslušné politiky. 2
Tabulka II.1: Rozpočet pro rok 2000 a předběžný návrh rozpočtu pro rok 2001 podle oblasti příslušné politiky (předběžné ukazatele) (Příděly pro financování uzavíraných závazků, v milionech euro, počet pracovních míst, vztaženo na dané roky) Rozpočet 2000 Předběžný návrh rozpočtu 2001 Rozdíl ve srovnání 2001-2000 (%) Oblast politiky Celkové příděly (1) Lidské zdroje (2) Celkové příděly (1) Lidské zdroje (2) Celkové příděly (1) Lidské zdroje (2) Hospodářské a finanční záležitosti 203,1 472 157,0 471-22,7-0,3 Podnikání 343,4 878 335,9 850-2,2-3,2 Hospodářská soutěž 64,0 509 65,6 509 2,4 0,1 Zaměstnanost a sociální zabezpečení 9 987,7 680 9 978,1 669-0,1-1,5 Zemědělství a venkov 44 947,1 855 48 137,0 856 7,1 0,1 Doprava 723,2 304 737,8 300 2,0-1,3 Energetika 232,7 599 263,5 595 13,2-0,7 Životní prostředí 231,2 510 180,9 510-21,8 0,0 Výzkum (3) 2 499,5 3 624 2 664,4 3 624 6,6 0,0 Informační společnost 986,1 1 025 1 052,8 1 024 6,8-0,1 Rybářství 998,0 270 1 004,1 270 0,6 0,1 Vnitřní trh 59,5 395 64,9 397 9,0 0,5 Regionální politika 20 541,2 441 20 544,5 441 0,0 0,0 Daně a celní unie 88,4 382 87,3 382-1,2 0,0 Vzdělání a kultura 807,1 733 812,1 733 0,6 0,0 Média a komunikace 84,4 535 88,6 543 4,9 1,6 Zdraví a ochrana spotřebitele 253,5 610 254,9 638 0,5 4,6 Justice a vnitřní záležitosti 89,9 165 101,2 165 12,5 0,0 Vnější vztahy 3 268,1 2 465 3 395,9 2 466 3,9 0,1 Obchod 60,5 473 62,3 473 3,0 0,0 Rozvoj a vztahy s A.C.P. zeměmi 1 059,3 1 369 1 018,7 1 369-3,8 0,0 Rozšíření 1 694,9 556 1 733,5 556 2,3 0,0 Humanitární pomoc 689,5 137 695,3 137 0,8 0,0 Úřad pro boj proti podvodům 31,6 259 40,2 335 27,2 29,3 Koordinace politik Společenství a právní 225,3 1 177 218,0 1 147-3,3-2,6 pomoc Administrativa Komise 485,0 5 416 497,8 5400 2,6-0,3 Rozpočet a kontrola 269,6 595 281,8 635 4,5 6,8 Statistika 113,3 652 117,0 652 3,3-0,1 Penze 579,0 56 635,3 56 9,7 0,0 Nerozlišeno (4) 29,9 21 22,9 49-23,6 133,3 Celkem pro Komisi (oddíl 3) 91 646,0 26 162 95 249,2 26 252 3,9 0,3 (1) Zahrnuje finanční intervence a příděly pro řízení a podporu (2) Zahrnuje statutární a podpůrné pracovníky (pracovníky financované z hlavy A-7), rozpočet pro výzkum a uvádí odhady pro pracovníky financované z minirozpočtů strukturálních fondů a též podpůrné pracovníky pro OLAF (viz příloha II). (3) Z celkového počtu lidských zdrojů uvedených v oblasti výzkumu je 2080 osob zaměstnáno u JRC (společné výzkumné středisko). (4) Rezerva pro decentralizované výlohy (viz příloha II) 3
Jednotlivé údaje podle navrhovaných finančních hlaviček Hlavička Příděly pro uzavírané závazky 1. Zemědělství Zemědělské výdaje (kromě rozvoje venkova) (hlavy B1-1 až B1-3) Rozvoj venkova a doprovodná opatření (hlavy B1-4) 2. Strukturální činnosti Rozpočet 2000 1 Příděly pro uzavírané závazky Finanční Předběžný prognóza návrh rozpočtu 2001 2001 2 3 % 3:1 10/05/00 11:38 Částka rozdílu 3-1 36.889.000.000 39.605.200.000 7,4% 2.716.200.000 4.084.000.000 4.495.000.000 10,1% 411.000.000 Celkem 40.973.000.000 44.230.000.000 44.100.200.000 7,6% 3.127.200.000 Rozdílová rezerva 0 129.800.000 Cíl 1 (kapitola B2-10) 20.781.000.000 20.832.000.000 0,2% 51.000.000 Cíl 2 (kapitola B2-11) 3.668.000.000 3.613.000.000-1,5% -55.000.000 Cíl 3 (kapitola B2-12) 3.505.000.000 3.575.000.000 2,0% 70.000.000 Další strukturální činnosti (mimo 161.000.000 164.000.000 1,9% 3.000.000 regiony cíle 1) (kapitola B2-13) Iniciativy Společenství 1.743.000.000 1.683.000.000-3,4% -60.000.000 (kapitola B2-14) Inovační projekty a technická pomoc 161.000.000 138.000.000-14,3% -23.000.000 (B2-16) Kohezní fond (hlava B2-3) 2.659.000.000 2.715.000.000 2,1% 56.000.000 Finanční mechanismus EHP (hlava B2-4) p.m. 0 0 Celkem 32.678.000.000 32.720.000.000 32.720.000.000 0,1% 42.000.000 Rozdílová rezerva 0 0 4
3. Vnitřní politiky Výzkum a technický rozvoj 3.630.000.000 3.920.000.000 8,.0% 290.000.000 (pododdíl B6) Další zemědělské činnosti 52.500.000 52.575.000 0,1% 75.000 (hlava B2-5) Další regionální činnosti (hlava B2-6) 15.000.000 15.000.000 0,0% 0 Doprava (B2-7) 20.500.000 23.500.000 14,6% 3.000.000 Další opatření týkající se rybářství a 66.450.000 61.050.000-8,1% -5.400.000 moře (hlava B2-9) Vzdělávání, příprava k povolání a 481.500.000 487.400.000 1,2% 5.900.000 mládež (hlava B3-1) Kultura a audiovizuální sektor 113.100.000 116.100.000 2,7% 3.000.000 (hlava B3-2) Informace a komunikace (hlava B3-3) 104.000.000 108.200.000 4,0% 4.200.000 Sociální rozměr a zaměstnanost 144.615.000 137.870.000-4,7% -6.745.000 (hlava B3-4) Energetika (hlava B4-1) 36.800.000 33.800.000-8,2% -3.000.000 Jaderná bezpečnost Euratom 16.700.000 17.700.000 6,0% 1.000.000 (hlava B4-2) Životní prostředí (hlava B4-3) 157.700.000 113.200.000-28,2% -44.500.000 Zákaznická politika a ochrana zdraví 22.500.000 22.500.000 0,0% 0 spotřebitele (hlava B5-1) Pomoc na obnovu (hlava B5-2) 3.698.000 1.260.000-65,9% -2.438.000 Vnitřní trh (hlava B5-3) 146.445.000 150.865.000 3,0% 4.420.000 Průmysl (hlava B5-4) p.m. p.m. 0 Trh pracovních sil a technické inovace 214.493.000 70.000.000-67,4% -144.493.000 (hlava B5-5) Statistické informace (hlava B5-6) 31.400.000 32.600.000 3,8% 1.200.000 Transevropské sítě (hlava B5-7) 688.000.000 665.000.000-3,3% -23.000.000 Oblast pro svobodu, bezpečnost a 98.500.000 102.100.000 3,7% 3.600.000 justici (hlava B5-8) Boj proti podvodu a podpůrné výdaje 5.650.000 5.000.000-11,5% -650.000 na vnitřní politiky (hlava B5-9) Celkem 6.049.551.000 6.272.000.000 6.135.720.000 1,4% 86.169.000 Rozdílová rezerva 0 136.280.000 5
4. Vnější činnost Evropský rozvojový fond (hlava B7-1) p.m. - 0 Potravinová pomoc a podpůrné 463.406.000 455.000.000-1,8% -8.406.000 činnosti (kapitola B7-20) Humanitární pomoc (kapitola B7-21) 472.590.000 473.000.000 0,1% 410.000 Spolupráce - Asie (kapitola B7-30) 446.284.000 425.000.000-4,8% -21.284.000 Spolupráce - Latinská Amerika 335.914.000 305.000.000-9,2% -30.914.000 (kapitola B7-31) Spolupráce - jižní Afrika a JAR 123.540.000 120.000.000-2,9% -3.540.000 (kapitola B7-32) Spolupráce - středomořské nečlenské 1.127.923.000 1.006.320.000-10,8% -121.603.000 země a Střední Východ (kapitola B7-4) Evropská banka pro obnovu a rozvoj p.m. p.m. 0 (kapitola B7-51) Spolupráce - nové nezávislé státy a 470.139.000 478.280.000 1,7% 8.141.000 Mongolsko (kapitola B7-52) Další opatření ve prospěch střední a p.m. p.m. 0 východní Evropy, nových nezávislých států, Mongolska a zemí západního Balkánu (kapitola B7-53) Spolupráce - balkánské země 471.630.000 814.160.000 72,6% 342.530.000 (kapitola B7-54) Další opatření pro spolupráci 362.722.000 384.590.000 6,0% 21.868.000 (hlava B7-6) Evropská iniciativa pro demokracii a 100.373.000 88.000.000-12,3% -12.373.000 ochranu lidských práv (hlava 7-7) Mezinárodní dohody v oblasti rybolovu 276.105.000 276.105.000 0,0% 0 (kapitola B7-80) Vnější aspekty určitých politik 92.444.000 71.342.000-22,8% -21.102.000 Společenství (kapitoly B7-81 až B7-87) Společná zahraniční a bezpečnostní 47.000.000 36.000.000-23,4% -11.000.000 politika (hlava B8-0) Celkem 4.790.070.000 5.015.000.000 4.932.797.000 3,0% 142.727.000 Rozdílová rezerva 0 82.203.000 6
5. Administrativa 6. Rezervy 7. Pomoc před vstupem do EU Příděly pro platby Část A (kromě penzí) 2.503.392.410 2.563.990.000 2.4% 60.597.590 Další instituce (kromě penzí) 1.634.370.360 1.675.000.000 2.5% 40.629.640 Penze (všechny instituce) 564.311.000 621.527.000 10.1% 57.216.000 Celkem 4.702.073.770 4.939.000.000 4.860.517.000 3,4% 158.443.230 Rozdílová rezerva 0 78.483.000 Měnová rezerva (hlava B1-6) 500.000.000 500.000.000 0,0% 0 Rezerva na záruky (kapitola B0-23) 203.000.000 208.000.000 2,5% 5.000.000 Nouzová pomocná rezerva 203.000.000 208.000.000 2,5% 5.000.000 (kapitola B7-91) Celkem 906.000.000 916.000.000 916.000.000 1,1% 10.000.000 Rozdílová rezerva 0 0 Zemědělství (kapitola B7-01) 529.000.000 540.000.000 2,1% 11.000.000 Předvstupní strukturní nástroj 1.058.000.000 1.080.000.000 2,1% 22.000.000 (kapitola B7-02) PHARE (žadatelské země) 1.579.710.000 1.620.000.000 2,6% 40.290.000 (kapitola B7-03) Středomořské země - předvstupní 15.000.000 19.000.000 26,7% 4.000.000 strategie (B7-04 a B7-05) Celkem 3.181.710.000 3.260.000.000 3.259.000.000 2,4% 77.290.000 Rozdílová rezerva 0 1.000.000 Příděly pro uzavírané závazky - 93.280.404.770 97.352.000.000 96.924.234.000 3,9% 3.643.829.230 celkem Rozdílová rezerva 0 427.766.000 Příděly pro platby - celkem 89.386.951.293 94.893.000.000 93.873.646.000 5,0% 4.486.694.707 Rozdílová rezerva 1.019.354.000 Příděly pro platby jakožto % HDP 1,11% 1,11% 1,07% Pramen: RAPID Latest Documents, 10. května 2000 Překlad: Petr Zavadil 7